社會(huì)主義核心價(jià)值觀會(huì)議發(fā)言稿

　　黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一次專(zhuān)門(mén)研究法治問(wèn)題的中央全會(huì)。全會(huì)通過(guò)的《決定》是我們黨第一個(gè)全面論述和部署法治建設(shè)的歷史性文件。就這一點(diǎn)，已經(jīng)顯示了這次全會(huì)的特殊性。為更好地把握全會(huì)精神，應(yīng)該從歷史和現(xiàn)實(shí)角度認(rèn)識(shí)它的特殊歷史地位。

　　(一)黨的十八屆四中全會(huì)是我國(guó)國(guó)家治理和法治建設(shè)的重要里程碑

　　法治屬于國(guó)家治理范疇。它不僅是政治體制的重要內(nèi)容，而且涵蓋其他體制和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。法治涉及許多法學(xué)和法律問(wèn)題，看上去跟法關(guān)系最近，實(shí)際上，它與國(guó)家治理制度和治理方式有著必然聯(lián)系，與政治關(guān)系更近。十八屆四中全會(huì)并不是單純從法學(xué)角度談法治，而主要是從政治和國(guó)家治理角度談法治。所以，要認(rèn)識(shí)十八屆四中全會(huì)的特殊歷史地位，應(yīng)該了解新中國(guó)國(guó)家治理的沿革和法治的發(fā)展進(jìn)程。

　　毛澤東治國(guó)時(shí)沒(méi)有用過(guò)現(xiàn)代意義上的法治概念。在毛澤東時(shí)代，除了1954年制定的《憲法》外，只有1950年頒布的《婚姻法》和《土地改革法》。50年代后期曾準(zhǔn)備制定《刑法》等法律，但也沒(méi)有落實(shí)。據(jù)此，有人說(shuō)那時(shí)的國(guó)家治理方式是人治。因?yàn)榘凑账麄兊挠^點(diǎn)，治國(guó)方式無(wú)非兩種，要么是人治，要么是法治，兩者必居其一。既然沒(méi)有法治，必定是人治。但是，他們無(wú)法解釋?zhuān)谀莻€(gè)沒(méi)有法治的年代，除了時(shí)期外，大部分時(shí)間國(guó)家治理的井井有條，社會(huì)穩(wěn)定，犯罪率低，社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)尚比現(xiàn)在好得多?？梢?jiàn)，簡(jiǎn)單地把毛澤東時(shí)代的國(guó)家治理說(shuō)成是人治，好像說(shuō)不通。實(shí)際上，毛澤東時(shí)代是一種獨(dú)特的國(guó)家治理體系和治理方式，既不同于傳統(tǒng)的人治，又不同于現(xiàn)代的法治。我考慮了一下，那時(shí)的國(guó)家治理大致有這樣幾個(gè)特征。一是實(shí)行人民民主專(zhuān)政，通過(guò)正確處理人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾的方式治理國(guó)家。二是實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)龐大的組織體系和網(wǎng)絡(luò)治理國(guó)家、管理社會(huì)。三是實(shí)行政策治國(guó)，通過(guò)制定和實(shí)施黨和國(guó)家的政策來(lái)達(dá)到治理目標(biāo)。四是依靠行政法規(guī)治國(guó)，以彌補(bǔ)法律的空缺。五是實(shí)行意識(shí)形態(tài)治國(guó)，通過(guò)意識(shí)形態(tài)的教化和控制，改造人的思想，形成社會(huì)秩序。六是實(shí)行社會(huì)高度組織化，把每個(gè)人都納入單位這個(gè)社會(huì)管理的基礎(chǔ)單元，通過(guò)單位管人。七是治國(guó)先治黨、治黨先治官。此外，還有兩種非常規(guī)的治理方式，一個(gè)是在特殊時(shí)期參與國(guó)家治理，如建國(guó)初期和前期。

　　現(xiàn)在建設(shè)法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)歷史性進(jìn)步。但是，如何對(duì)待毛澤東時(shí)代我們黨治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。須知，黨的有些傳統(tǒng)治理方式在今天還發(fā)揮著作用。我們現(xiàn)在搞法治、改革國(guó)家治理，不應(yīng)該切斷歷史，更不能否定歷史。要在繼承我們黨治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。還應(yīng)看到，盡管法治是現(xiàn)代國(guó)家的主要治理方式，但不是唯一的治理方式。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)法治時(shí)，不能忽視歷史上行之有效的其他治理方式。

　　鄧小平在改革開(kāi)放之初提出法制理念，也不是就法制談法制。他提出搞法制，首先是基于對(duì)慘痛教訓(xùn)的深刻反思，更重要的是考慮到推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求。他在1980年講的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文，就是從改革國(guó)家治理制度的角度，提出發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法制的任務(wù)。當(dāng)時(shí)說(shuō)的法制是制度的制，而不是治理的治。其側(cè)重點(diǎn)是法律體系和相關(guān)制度的建設(shè)。上世紀(jì)80年代，我們集中力量修改了憲法，制定了一系列法律，初步解決了無(wú)法可依的問(wèn)題，并加強(qiáng)了政法系統(tǒng)建設(shè)和制度完善。他還提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針。鄧小平把法制建設(shè)作為政治體制改革的重要內(nèi)容之一，目的是把國(guó)家治理建立在法律化、制度化基礎(chǔ)上。可見(jiàn)，鄧小平是改革國(guó)家治理制度、建設(shè)法治國(guó)家的奠基人和開(kāi)拓者。

　　隨著上世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，國(guó)家治理面臨著更加復(fù)雜的新情況。江澤民在1996年第一次提出依法治國(guó)的理念，用法治代替了法制。黨的十五大提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)和任務(wù)，把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年又把這一治國(guó)方略寫(xiě)入憲法。這是我們黨對(duì)國(guó)家治理和法治建設(shè)認(rèn)識(shí)的一個(gè)飛躍。它表明，法治不僅僅是一種治理手段，而是完善國(guó)家治理制度的一個(gè)重要內(nèi)容，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和價(jià)值追求。經(jīng)過(guò)黨的十六大、十七大到。我們黨的依法治國(guó)思想逐步豐富起來(lái)。法治也成為黨和人民治理國(guó)家的共識(shí)。在實(shí)踐中，法治建設(shè)的步伐不斷加快，取得了明顯進(jìn)步和成就，已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和相關(guān)制度。

　　黨的后，習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治問(wèn)題。他在一系列講話(huà)中，從治國(guó)理政的高度，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了依法治國(guó)思想。他提出建設(shè)法治中國(guó)的重要思想，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須高度重視法治問(wèn)題。他提出依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重要思想，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。他提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)根本保證的重要思想，強(qiáng)調(diào)要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的能力和水平。他提出法治和德治相結(jié)合的重要思想，強(qiáng)調(diào)把他律和自律結(jié)合起來(lái)，使法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。他提出“三位一體”推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn);堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。他提出法治建設(shè)的新方針是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。他提出依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨的重要思想，強(qiáng)調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

　　黨的十八屆四中全會(huì)，總結(jié)改革開(kāi)放30多年國(guó)家治理和法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)依法治國(guó)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，在習(xí)近平關(guān)于依法治國(guó)新思想的指導(dǎo)下，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的理念，并對(duì)建設(shè)法治中國(guó)做出了“頂層設(shè)計(jì)”和戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)回答了我國(guó)法治建設(shè)的一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，把我們黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)全新水平，開(kāi)啟了全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新階段?？梢孕蜗蟮卣f(shuō)，鄧小平打造了中國(guó)法治建設(shè)的1.0版、江澤民和胡錦濤打造了法治建設(shè)的2.0版，十八屆四中全會(huì)是開(kāi)始打造法治建設(shè)的3.0版。

　　現(xiàn)在媒體對(duì)《決定》的地位有各種評(píng)價(jià)。有的說(shuō)它是建設(shè)法治中國(guó)的宣言書(shū)，有的說(shuō)它是全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線(xiàn)圖。這些表述很形象，但還不太準(zhǔn)確。宣言書(shū)忽視了實(shí)踐性和操作性。路線(xiàn)圖又忽視了理論性和政治性。準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)應(yīng)該是，《決定》是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)包括兩個(gè)層次：一方面，它是建設(shè)法治中國(guó)的政治綱領(lǐng)。一方面，它是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　從政治綱領(lǐng)看，《決定》首先闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的治國(guó)總方針，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則。這不是法學(xué)家能回答的問(wèn)題，而是政治家回答的問(wèn)題。只有從理論上政治上講清這些問(wèn)題，才不至于走偏方向，才能設(shè)計(jì)好法治改革的路線(xiàn)圖?！稕Q定》的第一部分和第七部分，就是講法治建設(shè)中的政治問(wèn)題。

　　從行動(dòng)綱領(lǐng)看，《決定》按照科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公開(kāi)司法、全民守法的總要求，分別在第二、三、四、五部分，對(duì)完善立法體制、建設(shè)法治政府、促進(jìn)司法公正、落實(shí)全民守法的一系列重大問(wèn)題做出了工作部署。第六部分專(zhuān)門(mén)講了法制隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。這就設(shè)計(jì)了一幅完整的全面推進(jìn)依法治國(guó)路線(xiàn)圖。

　　習(xí)近平總書(shū)記是一個(gè)政治家。他具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和歷史責(zé)任感，具有遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)和戰(zhàn)略眼光，是思想開(kāi)放、勇于進(jìn)取、善于謀略、敢于決斷的領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)外評(píng)價(jià)他是繼毛澤東、鄧小平之后中國(guó)第三個(gè)最具權(quán)威和魄力的政治領(lǐng)袖。他主政以前，已經(jīng)對(duì)如何把好中國(guó)這艘巨輪的舵把子有了充分思考和準(zhǔn)備，對(duì)如何治國(guó)理政已經(jīng)成竹在胸。他當(dāng)選總書(shū)記后會(huì)見(jiàn)新聞?dòng)浾邥r(shí)的講話(huà)，突出強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)字——責(zé)任，即對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任。這種歷史責(zé)任感決定了他的兩大政治抱負(fù)：一個(gè)是要重新振興中國(guó)共產(chǎn)黨，保證社會(huì)主義紅色江山不變顏色。一個(gè)是帶領(lǐng)人民走出改革發(fā)展的困局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　習(xí)近平主政以后，根據(jù)他的政治抱負(fù)和治國(guó)戰(zhàn)略，按照膽子要大、步子要穩(wěn)的策略思想，迅速進(jìn)行布局，大刀闊斧、雷厲風(fēng)行地開(kāi)展工作，很快開(kāi)創(chuàng)了新局面。面對(duì)復(fù)雜局面，如何開(kāi)局，需要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找到一個(gè)解決矛盾的總抓手。習(xí)近平選擇的切入點(diǎn)是從嚴(yán)治黨。以反腐敗、正黨風(fēng)為突破口，老虎蒼蠅一起打，進(jìn)行全黨整風(fēng)，起到了一石三鳥(niǎo)的作用，很快提振了民心，震懾了官場(chǎng)，樹(shù)立了權(quán)威。他治黨的著眼點(diǎn)是改變積弊已久的從政環(huán)境和政治生態(tài)，為形成政治新常態(tài)打下基礎(chǔ)。習(xí)近平選擇的總抓手是全面深化改革。通過(guò)改革，打開(kāi)僵局，尋求突破，引領(lǐng)和推進(jìn)各項(xiàng)工作。習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記后外出視察的第一站選在深圳，重走鄧小平南方談話(huà)之路，展示改革形象，吹響全面深化改革的進(jìn)軍號(hào)。一年前的十八屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，做出戰(zhàn)略部署。同時(shí)，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，對(duì)改革進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，拿出施工圖，并強(qiáng)有力地推動(dòng)改革一步一步展開(kāi)和落實(shí)。

　　全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一年來(lái)，關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的討論很熱烈。但學(xué)者們的見(jiàn)解和政治家的認(rèn)識(shí)是有差距的。習(xí)近平認(rèn)為，國(guó)家治理體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、和黨的建設(shè)等方面的一整套體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度和法律法規(guī)治理國(guó)家管理社會(huì)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使國(guó)家治理制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是增強(qiáng)按制度按法律辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家。

　　可見(jiàn)，法治建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。沒(méi)有完善的法治就談不上國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既是全面深化改革的必然要求，又是全面深化改革的重要任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)和任務(wù)，把推進(jìn)依法治國(guó)作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，法治對(duì)改革具有重要的引領(lǐng)和保障作用。沒(méi)有法治引領(lǐng)，改革就于法無(wú)據(jù)，缺乏合法性。沒(méi)有法治保障，改革就會(huì)出現(xiàn)隨意性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序推進(jìn)。因此，全面深化改革必須在法治軌道上進(jìn)行。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，是一個(gè)完整的逐次遞進(jìn)的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是到2020年的總目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須依靠全面深化改革，而全面深化改革又必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。可見(jiàn)，四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定和部署。

　　【思想宣傳范文】五

　　十八屆四中全會(huì)最重要的理論創(chuàng)新成果，就是提出走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，并對(duì)它做出了初步論述和概括。這條道路是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總綱，是貫穿《決定》全文的一條紅線(xiàn)，是四中全會(huì)精神的靈魂和精髓。學(xué)習(xí)和貫徹四中全會(huì)精神，搞清法治改革的具體舉措固然重要，但最重要的還是抓住走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)綱。只有這樣，才能做到“綱舉目張”。

　　(一)為什么要走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

　　習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，道路決定方向，道路決定命運(yùn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要從政治上解決走什么樣的道路問(wèn)題。如果道路不對(duì)，就會(huì)走偏方向，甚至南轅北轍，犯顛覆性錯(cuò)誤。

　　近些年，法治是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。有些學(xué)者單純從法學(xué)原理出發(fā)講法治，往往缺乏政治上的正確性。在我國(guó)學(xué)術(shù)界，法學(xué)是受西方影響最大的學(xué)科之一。因?yàn)檫^(guò)去中國(guó)沒(méi)有現(xiàn)代意義上的法學(xué)，所以只能引入西方法學(xué)?？梢哉f(shuō)，西方法學(xué)是中國(guó)法學(xué)的親老師。因此，中國(guó)法學(xué)界對(duì)法治的理解與西方學(xué)者沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。有些人認(rèn)為，法治是“普世價(jià)值”，現(xiàn)代法治應(yīng)該遵循共同的原理和規(guī)則，采用相同或相似的模式，不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色，不應(yīng)給它賦予意識(shí)形態(tài)色彩，更不應(yīng)該動(dòng)不動(dòng)同政治掛鉤。這種思想在我國(guó)流傳甚廣、影響很大。

　　我們搞法治，當(dāng)然需要學(xué)習(xí)和借鑒西方法治文明的成果。這是沒(méi)有疑義的。但是，法治是一個(gè)歷史范疇，不是脫離特定社會(huì)制度的抽象的一般的東西。西方的法治是建立在西方經(jīng)濟(jì)政治制度基礎(chǔ)上的。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，而且具有不同于西方的歷史文化傳統(tǒng)。簡(jiǎn)單地移植西方法治文明，會(huì)產(chǎn)生“橘在淮南為橘，在淮北為枳”的水土不服現(xiàn)象，會(huì)像人體器官移植那樣，產(chǎn)生排異性。如果用西方法治文明來(lái)改造我們的政治制度，更是削足適履、本末倒置。既然我們的改革目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，那么就不能照搬西方的法治模式，只能走自己的法治道路。在道路選擇上，不能僅著眼于學(xué)術(shù)，更要著眼于政治。

　　對(duì)于走什么樣的法治道路問(wèn)題，習(xí)近平在四中全會(huì)講話(huà)中明確回答，要“向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在走什么樣法治道路問(wèn)題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。”

　　(二)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本

　　提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路認(rèn)識(shí)的豐富和深化。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的一條總道路。在這個(gè)總道路之下，我們黨還提出過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，以及中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等等。這次提出的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一個(gè)重要組成部分。

　　《決定》第一部分集中論述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的，包括指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則三個(gè)方面。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想包括三個(gè)層次。第一個(gè)層次是理論指導(dǎo)，即以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神。把習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神納入指導(dǎo)思想，在黨的正式文件中這是第一次。它是黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。第二個(gè)層次是政治上的指導(dǎo)方針。即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是，建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理念并把它作為法治建設(shè)的目標(biāo)，這是第一次。這個(gè)法治體系有五個(gè)子系統(tǒng)。一是完備的法律法規(guī)體系;二是高效的法治實(shí)施體系;三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系;四是有力的法治保障體系;五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系，是一個(gè)創(chuàng)新，是具有中國(guó)特色的。把依法依規(guī)治黨和依法治軍納入依法治國(guó)的總體戰(zhàn)略之中，是黨治國(guó)方略的一個(gè)新布局，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總要求是“三位一體”和“一個(gè)實(shí)現(xiàn)”。一是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。二是堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持五條基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持人民主體地位。三是堅(jiān)持法律面前人人平等。四是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。五是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這些原則非常重要，既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要內(nèi)容，又是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本遵循。

　　(三)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義

　　走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最關(guān)鍵的是方向一定要正確，政治保證一定要堅(jiān)強(qiáng)有力。這就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三方面是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義。

　　第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。論證并闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心問(wèn)題。因?yàn)榘凑諊?guó)外政治學(xué)理論和法學(xué)原理，規(guī)定一個(gè)政黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位和對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，是說(shuō)不通的。我們走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須首先從理論上和實(shí)踐上打破這個(gè)“魔障”，解開(kāi)這個(gè)扣子。首先，要從政治上講清，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，而共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有社會(huì)主義，當(dāng)然就談不上社會(huì)主義法治。其次，要從法理上講清，黨的領(lǐng)導(dǎo)是《中華人民共和國(guó)憲法》明文規(guī)定的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)是憲法賦予的權(quán)力。否定黨的領(lǐng)導(dǎo)是違反憲法的。再次，要從實(shí)踐上講清，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本要求和根本保障。在中國(guó)這個(gè)一個(gè)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的多民族的近14億人口的大國(guó)，離開(kāi)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅法治不能實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)天下大亂。正如習(xí)近平所說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。對(duì)于這一點(diǎn)，要理直氣壯地講，大張旗鼓地講，做到正本清源、以正視聽(tīng)。

　　第二，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。法治是建立在特定社會(huì)制度之上并為其提供服務(wù)和保障的。沒(méi)有超越具體社會(huì)制度的一般法治模式。我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，是根植于中國(guó)特色社會(huì)主義制度之上，并為這個(gè)制度服務(wù)的。因此，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的政治底線(xiàn)。在這個(gè)底線(xiàn)之上的可以改，而且要堅(jiān)決改，觸及這個(gè)底線(xiàn)的不能改，而且要堅(jiān)決守住。

　　我們必須堅(jiān)持的制度包括三種類(lèi)型。一是堅(jiān)持中國(guó)的國(guó)體。所謂國(guó)體就是國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)和政治性質(zhì)。《憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”。這就確定中國(guó)的國(guó)體。有些人對(duì)此提出疑義，認(rèn)為講人民民主專(zhuān)政是階級(jí)斗爭(zhēng)思維，不符合現(xiàn)代民主、法治理念，甚至把專(zhuān)政和專(zhuān)制、專(zhuān)權(quán)聯(lián)系起來(lái)。前段時(shí)間，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光發(fā)表了一篇題為《講人民民主專(zhuān)政不輸理》的文章，引起了一場(chǎng)爭(zhēng)論。應(yīng)該理直氣壯地講，人民民主專(zhuān)政是《憲法》確定的國(guó)體，是社會(huì)主義制度的根基，是不能動(dòng)搖的。二是堅(jiān)持中國(guó)的政體。所謂政體就是國(guó)家政權(quán)的組織形式。《憲法》規(guī)定，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度。西方法治的制度基礎(chǔ)是“代議制”民主和“三權(quán)分立”的權(quán)力架構(gòu)。中國(guó)的法治是建立在“議行合一”的人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)上的。三是堅(jiān)持中國(guó)的社會(huì)主義基本制度。這包括共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治制度，以及公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持上述制度，是建設(shè)法治中國(guó)的前提和基礎(chǔ)。我們可以根據(jù)法治建設(shè)的要求來(lái)完善這些制度，但決不允許改變這些制度。

　　第三，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論指引。四中全會(huì)第一次提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的概念，并對(duì)這一理論的基本框架和主要觀點(diǎn)做出了概括和闡述。但是，我們還沒(méi)有形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系?！稕Q定》指出，要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)。同時(shí)，《決定》還要求，用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，逐步形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系，為依法治國(guó)提供學(xué)理支持。構(gòu)建這兩個(gè)層次的理論體系，還需要注意三點(diǎn)：一是如何學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外法治理論、法治實(shí)踐和法學(xué)理論的有益成果。二是如何汲取中華法律文化精華。在法治問(wèn)題上我們不能妄自菲薄、言必稱(chēng)希臘。三是如何繼承改革開(kāi)放前的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。不能簡(jiǎn)單認(rèn)為過(guò)去的國(guó)家治理方式都與法治不相兼容。

　　【思想宣傳范文】六

　　講到法治的一般特征，人們往往引用古希臘先哲亞里士多德的一段名言，“法治應(yīng)包含兩層含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，法治就是有良法并得到普遍實(shí)行。有良法講得是立法問(wèn)題，法律實(shí)行講得是執(zhí)法、司法和守法問(wèn)題。按照立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)環(huán)節(jié)，《決定》設(shè)計(jì)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線(xiàn)圖。

　　《決定》第二部分講了完善立法體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，使人們有良法可依。這里的良法有三條標(biāo)準(zhǔn)。一是符合憲法精神。二是反映人民意志。三是體現(xiàn)公平正義?！稕Q定》第三部分講推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府。重點(diǎn)是劃定行政權(quán)力的法定邊界和制約監(jiān)督機(jī)制，做到嚴(yán)格公正執(zhí)法。第四部分講以實(shí)現(xiàn)公正司法為中心，推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第五部分是講樹(shù)立法治權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成全民守法習(xí)慣。這個(gè)路線(xiàn)圖涉及的內(nèi)容很多，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，光重大改革舉措就有180 多項(xiàng)。我今天不過(guò)多涉及具體的法治改革措施，而是講幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

　　(一)堅(jiān)持依憲治國(guó)

　　近些年，有些人打出一個(gè)政治改革旗號(hào)，叫做“憲政”。中央對(duì)此是明確反對(duì)的。因?yàn)檫@種憲政涉及改變我國(guó)的政治制度。四中全會(huì)在法治問(wèn)題上也舉起一面旗幟，叫做依憲治國(guó)。依憲治國(guó)是建設(shè)法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)。因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本大法，是制定和實(shí)施法律的基礎(chǔ)和依據(jù)。法律有沒(méi)有權(quán)威，法律能不能實(shí)施，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威，憲法能不能實(shí)施。《決定》對(duì)依憲治國(guó)問(wèn)題主要強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)。

　　第一、樹(shù)立憲法權(quán)威。如果憲法失去權(quán)威，法治就是一句

　　空話(huà)。最近發(fā)生在香港的“占中”事件就是一個(gè)例子。香港是中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，不可能有憲法。但是《香港特別行政區(qū)基本法》就是香港地區(qū)的“小憲法”。《基本法》規(guī)定了香港行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生程序和方式。全國(guó)人大會(huì)又專(zhuān)門(mén)對(duì)2017年香港特首普選的程序作出了明確解釋。但是一些受西方支持的政治力量打著所謂“公民抗命”旗號(hào)，非法占據(jù)中環(huán)等地的交通要道，企圖以此要挾全國(guó)人大收回成命，按照他們所說(shuō)的“公民提名”方式選舉特首。這不僅是違法行為，而是違憲行為。這說(shuō)明，香港地區(qū)沒(méi)有樹(shù)立起憲法權(quán)威、基本法權(quán)威，因而法治必然受到嚴(yán)重破壞。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好?！稕Q定》提出三項(xiàng)措施。一是在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，讓?xiě)椃?quán)威根植于每個(gè)人的心中。二是將每年12月4日(1982年《憲法》頒布日)定為國(guó)家憲法日。三是建立憲法宣誓制度。凡是經(jīng)人大及其會(huì)選舉或者任命的國(guó)家工作人員正式任職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

　　第二、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制?！稕Q定》提出完善全國(guó)人大及其會(huì)憲法監(jiān)督制度，由全國(guó)人大行使憲法監(jiān)督權(quán)。要健全全國(guó)人大憲法監(jiān)督機(jī)制和程序，明確進(jìn)行憲法監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式等，使憲法監(jiān)督具體化、程序化。人大會(huì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)要健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度。同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)各方參與憲法監(jiān)督。

　　(二)堅(jiān)持依法執(zhí)政

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一條不可動(dòng)搖的政治原則。但是，在法治框架內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、行使黨的執(zhí)政權(quán)，是依法治國(guó)的關(guān)鍵。共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)，必須首先做到自己依法執(zhí)政?！稕Q定》對(duì)依法執(zhí)政的做出了新的概括和表述。

　　第一、黨依照憲法法律治國(guó)理政?！稕Q定》闡明以下幾點(diǎn)：一是黨要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越，法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律、依法辦事。二是黨要領(lǐng)導(dǎo)立法。凡是立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，要報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修正建議，人大依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由人大黨組向黨中央?yún)R報(bào)。三是黨要保障和支持立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作。黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不能違反法定程序干涉國(guó)家機(jī)關(guān)的職能工作，更不能越俎代庖。四是完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互動(dòng)。這里涉及兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一個(gè)是如何保證黨委能夠依法決策，一個(gè)是如何正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。五是善于把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為法律，上升為國(guó)家意志。六是善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。七是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的黨組織和黨員，貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委決策部署。

　　第二、黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)屬于紀(jì)律范疇，是黨內(nèi)的規(guī)矩。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。因?yàn)辄h的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了對(duì)黨員的要求必須高于嚴(yán)于普通公民。黨組織和黨員有兩條不能逾越的紅線(xiàn)，一條是國(guó)家法律，一條是黨規(guī)黨紀(jì)?！稕Q定》提出了依規(guī)治黨的四個(gè)重點(diǎn)：一是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。最近，中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件首次集中清理工作已經(jīng)完成，近六成黨規(guī)被廢止或宣布失效，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中長(zhǎng)期存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接不一致問(wèn)題，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。二是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，形成完善的執(zhí)行制度和機(jī)制，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理，善于運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。三是依法依紀(jì)反對(duì)和克服黨內(nèi)不正之風(fēng)，形成轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。四是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體負(fù)責(zé)和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，依法依紀(jì)懲處腐敗行為和腐敗分子。

　　(三)建設(shè)法治政府

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施或者實(shí)施不力，制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。法律實(shí)施主要靠執(zhí)法，而執(zhí)法的主體是政府。因此，建設(shè)法治政府，做到嚴(yán)格公正執(zhí)法，是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年，老百姓反映強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題，就是政府執(zhí)法存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，甚至有的以權(quán)壓法、徇私枉法。為此，四中全會(huì)對(duì)建設(shè)法治政府做出全面部署，并提出到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。《決定》首先提出了法治政府的基本要求和基本特征?；疽笫牵焊骷?jí)政府必須在法治軌道上開(kāi)展工作，一切行為都要于法有據(jù)，都要受到法律制度的制約和監(jiān)督。法治政府的基本特征是：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)有：

　　第一、依法確定政府的權(quán)力邊界。國(guó)家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是界定和理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界，其關(guān)鍵是政府職能和權(quán)力邊界的確定?！稕Q定》指出，要通過(guò)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定政府不得法外設(shè)立權(quán)力。其原則是，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。一方面，在政府的法定職責(zé)范圍內(nèi)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。不作為就是懶政、怠政，就是失職、瀆職，要追究責(zé)任。另一方面，凡是法律沒(méi)有授權(quán)的，政府不能作為。否則就是亂作為，就是濫用公權(quán)力，是違法行為。為此，要推行政府權(quán)力清單制度，明確規(guī)定政府具有哪些權(quán)力，給政府劃定權(quán)力邊界，超出這個(gè)邊界行權(quán)要依法追究責(zé)任。與此相對(duì)應(yīng)，要在市場(chǎng)領(lǐng)域建立負(fù)面清單制度，規(guī)定哪些領(lǐng)域是市場(chǎng)主體不能進(jìn)入的，清單之外的領(lǐng)域都可以進(jìn)入。這兩個(gè)清單界定了政府和市場(chǎng)的治理邊界，確立了一種法律規(guī)則：政府是法無(wú)授權(quán)不可為;市場(chǎng)準(zhǔn)入是法無(wú)禁止皆可為。

　　第二,健全政府依法決策機(jī)制。這里也包括與政府平行的黨委。因?yàn)楝F(xiàn)行體制下，地方的有些重大行政決策往往是黨委做出的。近些年，地方黨委、政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人隨意決策的問(wèn)題突出，因決策失誤造成的損失和浪費(fèi)巨大。為改變這種狀況，《決定》提出了政府依法決策的三項(xiàng)重要制度。一是明確重大行政決策的法定程序。決策程序包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審議、集體討論五個(gè)環(huán)節(jié)。特別是要建立重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。二是推行政府法律顧問(wèn)制度。法律顧問(wèn)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，由政府法制辦、專(zhuān)家、律師組成。重大行政決策必須征詢(xún)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。三是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)決策失誤負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。不允許再出現(xiàn)拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的現(xiàn)象。

　　第三、推行綜合執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序。行政執(zhí)法亂象是老百姓對(duì)政府意見(jiàn)最大的問(wèn)題之一，是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)?！稕Q定》提出了行政執(zhí)法體制改革的十二字原則，即減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率，明確了行政執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府轉(zhuǎn)移，推出了許多重要改革舉措。一是改變多頭執(zhí)法、九龍治水的狀況，推進(jìn)綜合執(zhí)法。要大幅度減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等十個(gè)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。二是完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。特別是要理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是改變?nèi)罕娫嵅〉?amp;ldquo;臨時(shí)工”執(zhí)法現(xiàn)象，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得上崗執(zhí)法。四是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法部門(mén)、部門(mén)、、信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。五是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門(mén)、崗位的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。六是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。從制度機(jī)制上防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”、“傾向性執(zhí)法”、“畸輕畸重執(zhí)法”等執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法問(wèn)題。

　　第四、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。除了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度外，《決定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。這包括三個(gè)方面：一是強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。對(duì)財(cái)政資金分配、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗等制度，防止權(quán)力尋租。二是完善政府內(nèi)部層次監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。三是保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資金、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。同時(shí)，要探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。

　　(四)促進(jìn)公正司法

　　公正是法治的生命線(xiàn)，而司法是維護(hù)公正的最后一道防線(xiàn)。習(xí)近平在四中全會(huì)的講話(huà)中引用了英國(guó)哲學(xué)家培根的一段名言。“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸锸菬o(wú)視法律，而不公正的審判則是毀壞法律”。現(xiàn)在，我國(guó)司法公信力不高的問(wèn)題十分突出，一些司法人員辦案不廉、徇私枉法，辦關(guān)系案、金錢(qián)案，使司法界成了腐敗重災(zāi)區(qū)。民間流傳的“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”，就是對(duì)司法不公的諷刺和不滿(mǎn)。許多群眾遇到糾紛不找找政府，熱衷于信訪，一個(gè)重要原因是司法公信力不高。

　　《決定》著眼于解決制約公正司法的突出問(wèn)題。圍繞著完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行這兩條主線(xiàn)，提出了一系列重要改革措施。我想著重講一講司法管理體制改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢查權(quán)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，法學(xué)界一直強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，認(rèn)為司法獨(dú)立是法治國(guó)家的通行原則。但是西方的司法獨(dú)立是建立在立法、行政、司法“三權(quán)分立”的架構(gòu)上的，不符合中國(guó)的政治制度架構(gòu)，不能簡(jiǎn)單地搬用?！稕Q定》提法是，在堅(jiān)持黨對(duì)司法工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。習(xí)近平說(shuō)過(guò)，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的能力和水平的一個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)有些人一直詬病的黨的政法委員會(huì)的地位，四中全會(huì)明確指出，“政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”。我們的司法體制改革，不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，讓司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。這里需要回答兩個(gè)問(wèn)題。

　　一個(gè)是黨怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》講了這樣幾條：(1)黨委要定期聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)。司法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。黨委要加強(qiáng)和改善對(duì)司法改革和司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。(2)黨委政法委要把對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)的著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)法治隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公平司法環(huán)境上。(3)司法機(jī)關(guān)的黨組織要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委的決策部署，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

　　一個(gè)是如何確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)?！稕Q定》講了四條。(1)各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)干預(yù)司法活動(dòng)，不準(zhǔn)插手具體案件的處理。司法機(jī)關(guān)不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。為此，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。(2)健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持受理行政案件、尊重并執(zhí)行生效判決的制度。切實(shí)解決民告官立案難、官員不出庭應(yīng)訴、政府不執(zhí)行判決等問(wèn)題。(3)健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或做出免職、降職等處分。(4)省以下、的人財(cái)物上收到省一級(jí)管理，使和能更好地獨(dú)立行使司法權(quán)，少受地方黨委政府對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)和制約。(5)最高人民設(shè)立巡回法庭，使審判機(jī)關(guān)重心下移，就地審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，方便當(dāng)事人訴訟。(6)探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民和人民，專(zhuān)門(mén)辦理跨地區(qū)案件，解決跨地區(qū)案件特別是行政訴訟案件立案難和“主客場(chǎng)”問(wèn)題，排除地方保護(hù)主義干擾，平等保護(hù)外地當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法的公正、公信和權(quán)威。