基層黨建工作會議講話(2)
基層黨建工作會議講話(三)
同志們：
今天安排一天的時間，觀摩交流加強基層黨建工作的經驗做法，研究分析黨建工作面臨的形勢任務，對當前和今后一個時期基層黨建有關工作進行安排部署。會議印發(fā)了區(qū)委《關于全面推行區(qū)域化黨建工作的實施意見》等3個文件和2個征求意見稿，既有宏觀層面制度設計，又有微觀層面具體措施，涉及街鎮(zhèn)書記、基層干部、普通黨員等不同群體，社區(qū)、機關事業(yè)單位等不同領域。希望大家按照要求，認真抓好貫徹落實。
今天上午，大家觀摩了城區(qū)街道10個社區(qū)的黨建工作情況。剛才，工人新村**、**街道匯報了加強基層黨建工作的經驗做法，各有特色，各有亮點，集中反映了近年來全區(qū)社區(qū)黨建工作的成果。通過現(xiàn)場觀摩和交流，有幾個感受。一是社區(qū)面貌有了新變化。各街道對社區(qū)基礎設施建設真重視、真投入，通過資源整合、擇址新建、原址擴建，改造了一批活動陣地，部分場所面貌煥然一新，對服務的支撐功能更加完善。二是工作理念有了新突破。在社區(qū)利益多元、需求多樣的背景下，以區(qū)域化黨建為引領，實行多元主體共治，是整合協(xié)調資源的重要平臺，激發(fā)社會活力的基本途徑。一些街道堅持共治理念，把駐地單位和社會組織納入到服務型黨組織建設中來，形成了以黨組織為核心、自治組織和群眾組織為基礎、群眾廣泛參與的服務格局，社區(qū)黨組織的服務體系更加完善。三是工作推進有了新手段。有些街道積極開展“互聯(lián)網+”黨建探索，通過建立微信群、智慧服務管理平臺等，在信息推送、黨務公開、聯(lián)系群眾等方面發(fā)揮了較好作用，黨建信息化水平有了新的提高。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到差距和不足。有的社區(qū)服務功能不夠完善，陣地建設相對滯后、組織活動次數(shù)少、黨員群眾參與率不高，以活動組織群眾、凝聚群眾的作用發(fā)揮不夠;社區(qū)主體比較單一，社會組織數(shù)量少、層次低，參與公益服務少，社區(qū)服務體系不夠健全;少數(shù)村改社區(qū)黨組織建設相對薄弱，扛不起征地拆遷、化解矛盾等硬任務，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強;部分農村黨組織服務實力較弱，集體增收打不開局面，個別村黨支部換屆遺留問題久拖不決，黨群干群關系比較緊張。從主觀層面講，部分基層黨組織尤其是黨組織書記沒有把黨建工作上升到應有高度，沒有以聚精會神的標準抓黨建工作，沒有把黨建作為統(tǒng)攬全局的工作凸顯出來。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
下面，就做好當前和今后一個時期基層黨建工作，講三點意見：
一、基層黨建工作絲毫不能放松
黨的以來，對加強黨的建設特別是基層黨建工作，發(fā)表了系列重要講話，作出許多重要批示，為做好基層黨建工作進一步指明了方向，提供了遵循。在全國組織工作會議上，習近平指出，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。去年以來，黨中央固本強基、大抓基層的鮮明導向更加突出。市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議、整頓軟弱渙散基層黨組織、選派機關優(yōu)秀干部到村任職第一書記等重大舉措密集出臺，充分體現(xiàn)了中央管黨治黨、重在基礎的堅定態(tài)度和務實精神。
當前，基層出現(xiàn)了許多新情況新變化，基層黨建面臨不少新課題新任務。在社區(qū)，隨著經濟社會轉型發(fā)展，社區(qū)管理服務格局發(fā)生深刻變化，放大了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制的劣勢與不足，社區(qū)居民日益增長的服務需求與社區(qū)黨組織服務能力不足之間的矛盾更加凸顯。一方面，社區(qū)自有資源少、場所陣地小、服務力量不足，社區(qū)服務缺少載體支撐、平臺支撐和人才支撐;另一方面，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨的組織關系互不隸屬、行政隸屬關系互不關聯(lián)、管理格局條塊分割，造成了社區(qū)與駐區(qū)單位協(xié)調溝通難、服務資源優(yōu)勢互補難、黨員群眾在居住地社區(qū)作用發(fā)揮難。這些問題迫切需要創(chuàng)新體制機制、理順條塊關系來破解。對村黨組織來說，如何加強農村各種組織的引領協(xié)調，處理各種利益關系、利益訴求，也提出了新的要求。此外，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網，引發(fā)了城鄉(xiāng)社會、文化、環(huán)境等諸方面的深刻變革，其虛擬性、開放性特征，要求基層黨建要把工作形態(tài)從有形擴展到無形。如果不重視互聯(lián)網的利用，黨組織不僅會失去現(xiàn)代化的工作手段，而且還會失去聯(lián)系群眾的有效途徑，這也是需要我們深入研究、亟待解決的問題。
區(qū)委十一屆八次全會提出，要積極融入省城新一輪發(fā)展，對標定位、聚焦發(fā)力，在融入“打造四個中心”中加快轉型，在加快“建設現(xiàn)代泉城”中把**事業(yè)發(fā)展推向更高水平。協(xié)調推進“打造四個中心”，加快全區(qū)轉型發(fā)展，要靠黨的建設來統(tǒng)領，要靠組織工作來保障，尤其需要各級黨組織和黨員干部把聚精會神抓黨建的要求落到實處。面對新的形勢和任務，面對新的矛盾和問題，基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。各級黨組織要進一步強化抓黨建就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓黨建的原則意識，強化抓黨建出效益、抓黨建出政績、抓黨建出動力的產出意識，強化抓不好經濟會誤大事、抓不好黨建會出大事的危機意識，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，更好地把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉化為發(fā)展活力，為全區(qū)事業(yè)新發(fā)展提供堅強組織保障。
二、抓實基層黨建絲毫不能懈怠
基層黨建，重在實抓、重在抓實。要以書記評議年、管理規(guī)范年、服務提升年“三年活動”為抓手，落實黨建責任、創(chuàng)新黨建方法、搭建黨建平臺、培樹黨建隊伍，全面提升黨建工作水平。重點在五個方面下功夫。
1、在全面推廣區(qū)域化黨建工作上下功夫。區(qū)域化黨建工作是以城市街道、社區(qū)為基本單元，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，統(tǒng)籌設置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，以條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建為主要特征的黨建工作推進機制，對于統(tǒng)籌謀劃各領域黨建工作，加強區(qū)域資源的集約利用，提升基層黨組織服務功能具有重要意義。去年以來，工人新村**街道西區(qū)社區(qū)、**街道等單位開展了區(qū)域化黨建試點，趟出了路子、創(chuàng)出了經驗，得到了省、市組織部門的肯定。下一步，要在全區(qū)城區(qū)街道全面推廣，重點抓好兩個方面。一方面，健全組織體系。以街道大工委、社區(qū)大黨委為主要形式，創(chuàng)新組織設置，打破條塊限制，構建“街道大工委—社區(qū)大黨委—網格黨支部—樓院黨小組”四個層次組織架構。實行“專職委員+兼職委員”制，把轄區(qū)內有一定影響的駐區(qū)單位基層黨組織負責人，選聘、委任為街道、社區(qū)黨組織委員會成員，統(tǒng)籌開展區(qū)域內黨建工作。注重推動基層黨組織網絡與社會治理網格“兩網融合”，根據(jù)社會治理網格的建設進度，及時對網格黨支部進行調整，做到兩者同步建、同步管，雙融合、雙提升。另一方面，完善運行機制。建立“大工委”“大黨委”議事、協(xié)商、聯(lián)動制度，組織區(qū)域內黨組織和黨員積極參與轄區(qū)重大事務的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)組織互聯(lián)、資源互補、活動互動，確保區(qū)域化黨建工作運行規(guī)范、運轉高效。街道黨工委要擔負起統(tǒng)籌推進區(qū)域化黨建工作的職責，加強對轄區(qū)內“兩新”組織黨的建設和以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)黨建工作的領導，牽頭協(xié)調組織駐區(qū)單位參與轄區(qū)社會性、群眾性、公益性工作。
2、在建設素質優(yōu)良的帶頭人隊伍上下功夫。帶頭人隊伍建設始終是基層黨建的首要任務和重中之重，必須長期抓、重點抓。我們各項工作取得新成績，得益于有一批肯付出、能干事的基層干部隊伍，也涌現(xiàn)出**、**、**、**、**、**等一批優(yōu)秀基層黨組織書記。整體上看，全區(qū)村、社區(qū)黨組織書記隊伍素質是高的，但也存在能力參差不齊、工作動力不足、后備力量缺乏的問題，需要加強培養(yǎng)、從嚴管理、整頓提升。
一是抓教育。采取集中辦班、結對幫扶、外掛鍛煉等形式，對基層黨組織書記進行政治理論、黨務知識、社會治理、公共服務、群眾工作等方面的重點培訓和集中輪訓。加強典型培樹，培養(yǎng)一批有一定影響力的社區(qū)黨組織書記，創(chuàng)出社區(qū)帶頭人培樹工作品牌。用好社區(qū)書記“先鋒論壇”平臺，讓書記跟著書記學，書記帶著書記干，放大典型的示范引領作用。組織后進社區(qū)干部到先進社區(qū)以干代學，加強實踐鍛煉。
二是抓管理。加強基層組織帶頭人隊伍建設，既要真情關愛，又要嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格管理。有的街鎮(zhèn)黨(工)委對村居干部管理不到位，稱贊表揚多，批評教育少，存在“失之于寬、失之于軟”的問題。要以嚴的標準要求村居干部、嚴的措施管理村居干部、嚴的紀律約束村居干部，使他們心有所畏、言有所戒、行有所止。要定職責、定目標、定考核，明確和細化村居書記的職責任務，使村居書記更好地履行職責，發(fā)揮帶頭人作用。要認真落實社區(qū)干部績效考評、分級管理制度。自今年起，區(qū)、街兩級每年拿出專項資金，用于社區(qū)干部差異化績效補貼，讓先進的有光榮感，后進的有危機感，一般的有緊迫感，提高社區(qū)干部工作積極性。街道黨工委要根據(jù)履職情況、群眾口碑、上級評判，綜合確定社區(qū)干部評價等次，考準考實工作實績，不能搞平均化、“輪流坐莊”。同步建立社區(qū)干部動態(tài)調整制度，對工作不稱職、作風不扎實、群眾反映強烈的，進行誡勉或調整。要加大對軟弱渙散基層黨組織班子的整頓力度，該調整的堅決調整，該充實的予以充實，該撤換的按程序撤換。
三是抓培養(yǎng)。加大對基層黨組織書記人選的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)力度，打破身份、地域、行業(yè)界限，通過上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦、跨村居兼職等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任基層黨組織書記。加強村居后備干部隊伍儲備，按照建設帶頭人隊伍的標準和要求，重點抓好在農村致富帶頭人、外出務工經商人員、青年農民、復員退伍軍人等人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，建立一支數(shù)量充足的后備干部隊伍。注重加強社區(qū)專職黨務工作者隊伍建設，采取社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化運作等辦法，讓熱愛黨的事業(yè)、熱心社會工作、熱情服務群眾的黨員擔任黨務干部，為社區(qū)書記儲備后備力量。
3、在加快發(fā)展村居集體經濟上下功夫。村改社區(qū)，重點是積極穩(wěn)妥推進集體資產改革。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在集體資產改革中的領導核心作用，確保黨組織對集體經濟組織的領導。對完成改制的繼續(xù)深化完善，強化社區(qū)黨組織對集體資產運營的監(jiān)督管理;對未完成改制的，充分考慮群眾意愿，結合村居實際，處理好效率與公平的關系，盡快走出符合村居實際、符合群眾愿望的集體資產運作路子。兩鎮(zhèn)農村，重點是集體經濟增收。增加村級集體收入，是保障村級組織正常運轉的重要物質基礎，是加強服務型農村黨組織的關鍵所在。近年來，全區(qū)村級集體經濟全面提升，“空殼村”數(shù)量明顯減少，但仍存在產業(yè)層次低，產業(yè)規(guī)模小等問題，有的仍未擺脫“空殼”現(xiàn)狀。要大力發(fā)展土地流轉型、勞務輸出型、場所利用型、合作發(fā)展型“四型”經濟，以推行土地股份合作、農民專業(yè)合作為重點，把發(fā)展專業(yè)技術協(xié)會、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等與發(fā)展村級集體經濟結合起來，增加集體收益。要充分發(fā)揮派駐“第一書記”作用，完善“六位一體”幫扶機制，確保貧困村盡快脫貧致富。今年年底前第一批64個村集體收入要全部達到5萬元，基本消除集體收入“空殼村”。2016年，村集體收入全部達到5萬元以上。
4、在打造為民惠民服務陣地上下功夫。服務場所和陣地是基層黨組織形成戰(zhàn)斗力的物質基礎和重要保障。去年，省委提出城市社區(qū)辦公服務用房建筑面積不得低于300平方米，要求兩年內全部達標，并將其作為對各地基層黨建考核的硬指標。截至去年底，全區(qū)88個城市社區(qū)，有66個社區(qū)場所面積未達到300平方米，占比75%。今年以來，各街道把加快推進社區(qū)辦公服務陣地建設作為工作重點，下大氣力加以推進，社區(qū)辦公服務陣地情況明顯改觀，但距離全面達標還有較大差距。要繼續(xù)加大投入，加快建設，確保2016年全面完成任務。
社區(qū)服務場所建設重點把握好兩個方面，一方面要建好。結合區(qū)域化黨建工作，注重整合相鄰社區(qū)、駐地單位黨建陣地資源，打造功能各異、配套完善的服務平臺，實現(xiàn)區(qū)域黨建資源共建共享。抓住我區(qū)全面實施“四舊改造”的機遇，積極爭取規(guī)劃、房管、城建、城管等部門和開發(fā)建設單位支持，采取資產置換、購買租賃、配套建設等方式，在老城更新中同步解決場所問題。強化內部挖潛，結合社區(qū)實際，采取出租房產回收、原址新建擴建等方式，積極改善社區(qū)辦公服務條件。另一方面要用好。圍繞群眾需求設置功能分區(qū)，配套服務設施，發(fā)揮便民服務、黨員活動、文化宣傳、信息傳播作用，提高綜合利用率。積極推動“雙向開放”，把社區(qū)黨員群眾服務中心向轄區(qū)單位和居民開放，鼓勵引導轄區(qū)單位把文體設施向社區(qū)居民開放，促進區(qū)域活動陣地統(tǒng)籌使用、共建共享。
5、在構建充滿活力的管理服務機制上下功夫。重點抓好四方面工作，一是健全村居民主管理機制。深化“一報四議兩公開”工作法，探索推行村居事務聽證會、民主懇談會、黨群議事會等做法，使協(xié)商更充分、決策更科學。加強農村、村改社區(qū)財務管理，嚴格落實黨務居務財務公開制度，嚴格執(zhí)行村居干部經濟責任審計和離任審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。鼓勵村居結合實際，圍繞公共事務管理的基本規(guī)則和村(居)民道德的基本要求，制定完善村規(guī)民約，組織發(fā)動群眾開展村(居)民自治。二是深化黨員積分管理機制。各街鎮(zhèn)結合各自實際設計不同載體，特別要把黨員參與組織生活情況作為積分的硬杠杠，對“零分”黨員加強批評教育。實行區(qū)域黨員分片分類管理，對居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“共管”、退休黨員“協(xié)管”，使黨員作用發(fā)揮從單位封閉式向區(qū)域開放式轉變，從靜態(tài)向動態(tài)轉變，從臨時向常態(tài)轉變。三是健全基層組織服務體系。圍繞居民需求，依托黨群服務中心等陣地，實現(xiàn)服務內容、服務方式、服務組織多樣化。加強社區(qū)群體的組織再造，通過開展豐富多彩的組織活動，把游離于組織之外的群眾，以興趣、愛好、志向，吸收到社會團體中來。采取專業(yè)服務與志愿服務相結合，有償、低償和無償服務相結合，社區(qū)自治組織服務與群團、社會組織服務相結合等方式，引導區(qū)域內各方力量共同做好群眾工作，實現(xiàn)社區(qū)服務長效化。四是創(chuàng)新智慧黨建服務管理機制。積極探索“互聯(lián)網+”在基層黨建領域的應用，推行智慧化黨建，用好黨建工作新資源新手段新模式，推動基層黨建智能化規(guī)范化科學化，讓基層黨組織扎根移動互聯(lián)的土壤。
三、加強組織領導絲毫不能分神
落實主體責任。堅持“書記抓、抓書記”，嚴格落實黨委主體責任，督辦落實強化問責。這次會議印發(fā)了《街鎮(zhèn)黨(工)委書記履行基層黨建工作責任清單及年度考核辦法》，這是街鎮(zhèn)書記履職的基本遵循和主要任務，要對照清單，一項一項抓好落實，既要“掛帥”又要“出征”，不能當“甩手掌柜”。要做到“三個到位”：主體責任要到位，要把抓好黨建作為最大政績、作為基本職責，履行好“第一責任人”的責任;示范表率要到位，對重大問題要親自抓在手上，對重點難點問題要親自研究解決，對經常出現(xiàn)的問題要解剖麻雀、把握規(guī)律，以上率下、示范帶動;推動落實要到位，及時研究解決工作推進中的困難和問題，及時發(fā)現(xiàn)和總結典型經驗，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。分管副書記要充分發(fā)揮參謀助手作用，及時了解情況，加強具體指導，真抓嚴管實干，推動各項任務要求落到實處。
實行部門聯(lián)動?；鶎狱h建工作領導小組成員單位要按照各自職能，抓好職責范圍內的黨建任務。各部門要在抓好部門機關和直屬單位黨組織建設的同時，加強對分管領域黨建工作的領導和指導，特別要推動政策、資金、資源下移，形成關心基層、支持基層的工作合力。要落實好區(qū)屬單位在職黨員雙報到制度，進一步拓寬黨員直接聯(lián)系服務群眾的渠道，實現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”。要引導在職黨員發(fā)揮個人特長，通過認領服務崗位，開展志愿服務，幫助社區(qū)黨員群眾解決實際困難。各部門要制定好工作方案，做好在職黨員的宣傳發(fā)動工作，定期了解在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)和服務情況，加強考核管理。街道、社區(qū)要為在職黨員到社區(qū)報到創(chuàng)造條件、提供便利，全程監(jiān)督記實黨員在社區(qū)日常表現(xiàn)。
加強監(jiān)督考核。認真開展街鎮(zhèn)黨(工)委書記履行基層黨建責任年度考核，強化考核結果運用，形成基層黨建工作的約束機制和動力機制。繼續(xù)開展街鎮(zhèn)書記履行基層黨建責任雙向述職、雙向評議、雙向考核，既向區(qū)委述職、接受上級評議，也向轄區(qū)基層黨組織書記述職，接受下級評議。探索實行部門單位黨委(黨組)書記黨建述職。區(qū)委將把黨建工作情況作為考察干部的重要內容，作為評價單位工作實績的重要依據(jù)，對有責不擔當、措施不得力、工作走偏虛置的，嚴肅追責問責。
同志們，做好新形勢下的基層黨建工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省市委決策部署，以強烈的政治責任感、良好的精神狀態(tài)和務實的工作作風，扎實工作、銳意進取、攻堅克難，推動基層黨組織建設取得更大成績，為建設富裕文明和諧幸福新**作出更大貢獻!
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