文化市場管理工作會(huì)議上的講話
近些年來,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,逐漸形成了繁榮的文化市場。與此同時(shí),文化市場也出現(xiàn)了很多問題。如何解決這些問題成為了文化市場管理工作的重中之重,下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的文化市場管理工作會(huì)議上的講話，僅供參考。
文化市場管理工作會(huì)議上的講話(一)
同志們:
為貫徹落實(shí)第十八次全國“掃黃”“打非”工作和省委省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好20xx年“掃黃”“打非”和文化市場管理工作的通知》精神，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊非法音像制品經(jīng)營活動(dòng)，鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，加強(qiáng)對(duì)演藝娛樂場所和電子游戲經(jīng)營場所的監(jiān)管，高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村文化市場的管理，把“掃黃”“打非”與文化市場管理工作結(jié)合起來，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展，為我縣創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)縣，做出積極貢獻(xiàn)。剛才，XXX副局長回顧總結(jié)了20xx年我縣文化市場管理工作，全面部署了20xx年全縣文化市場專項(xiàng)整治工作，思路清晰、重點(diǎn)突出，希望大家按照這個(gè)工作方案認(rèn)真加以實(shí)施。下面，結(jié)合我縣實(shí)際，就做好我縣20xx年“掃黃”“打非”和文化市場管理工作講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，提高對(duì)開展“掃黃”“打非”工作和文化市場管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
每年開展“掃黃”“打非”工作，是進(jìn)一步落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要舉措。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)文化市場的專項(xiàng)整治，對(duì)于遏制和減少落后腐朽文化，繁榮和發(fā)展先進(jìn)文化，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，具有重要意義。
當(dāng)前我縣文化市場發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)為：出版物侵權(quán)盜版現(xiàn)象屢禁不止，政治性非法出版物時(shí)有發(fā)現(xiàn)、淫穢色情出版物和違規(guī)銷售境外出版物屢打不絕，一些有害卡通及非法不良“口袋本”讀物還在流入校園;網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所傳播有害信息、接納未成年人和“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營等問題依然存在;演藝娛樂場所淫穢色情表演時(shí)有發(fā)生;電子游戲經(jīng)營場所設(shè)置賭博功能機(jī)具、違規(guī)接納未成年人問題又有抬頭;利用互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所傳播有害信息、黃色短信已經(jīng)成為新的社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。因此，我們必須認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感要真正從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委省政府的戰(zhàn)略部署上來，毫不懈怠地開展“掃黃”“打非”，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)文化市場專項(xiàng)整治工作。
二、總攬全局，明確重點(diǎn)，切實(shí)解決“掃黃”“打非”和當(dāng)前文化市場管理工作的突出問題
第一，要重點(diǎn)解決“掃黃”“打非”工作中存在的突出問題。要始終把打擊政治性非法出版物作為重中之重，重點(diǎn)要封堵和查繳那些詆毀社會(huì)主義制度、渲染官場權(quán)力斗爭、攻擊黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、煽動(dòng)民族分裂、鼓吹“xx”、“xx功”邪教組織等旨在傳播政治謠言、制造思想混亂、破壞社會(huì)穩(wěn)定、危害國家統(tǒng)一的政治性非法出版物;要加大力度對(duì)侵權(quán)盜版教材、教輔讀物進(jìn)行專項(xiàng)治理;要嚴(yán)厲打擊盜版走私光盤經(jīng)銷活動(dòng);要遏制利用互聯(lián)網(wǎng)登載政治性非法出版物、傳播政治謠言、淫穢色情和其他有害信息的勢頭;要繼續(xù)整頓和規(guī)范印刷市場秩序。
第二，要重點(diǎn)解決互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所存在的突出問題。一是堅(jiān)決取締無證非法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所;二是嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的重大違法違規(guī)經(jīng)營行為，如接納未成年人，經(jīng)營含有色情、賭博、暴力、封建迷信等不健康內(nèi)容游戲，制作、復(fù)制、查閱、傳播有害信息等;三是要認(rèn)真檢查落實(shí)消防安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全的各項(xiàng)措施，杜絕各類安全事故的發(fā)生;四是要嚴(yán)把審批互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所關(guān)，對(duì)以欺騙等手段獲得許可等違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處，決不手軟。
第三，要重點(diǎn)解決文化市場專項(xiàng)整治中的突出問題。在文化市場專項(xiàng)整治活動(dòng)中，要以查處演藝娛樂場所淫穢色情表演問題為工作重點(diǎn)，逐一清查轄區(qū)內(nèi)的演藝娛樂場所(包括演歌廳、歌舞廳、KTV包房和迪吧，以及一切可能接納演出的酒吧、飯店等場所)，對(duì)有違法違規(guī)行為的演出場所、表演團(tuán)體和個(gè)體演員，依法從嚴(yán)處理。該吊銷《營業(yè)性演出許可證》的，堅(jiān)決吊證;無證照經(jīng)營的，堅(jiān)決取締;觸犯刑律的，公安、司法機(jī)關(guān)要依法予以懲處。在重點(diǎn)整治演藝娛樂場所的同時(shí)，要推動(dòng)文化市場的全面整治。著重解決文化市場中存在的無證經(jīng)營，超時(shí)經(jīng)營，傳播有害信息，賭博，非法音像制品銷售等非法經(jīng)營行為。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“掃黃”“打非”和文化市場專項(xiàng)治理工作的新突破
首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把“掃黃”“打非”和文化市場專項(xiàng)治理工作納入黨委、政府的重要工作議事日程，要與整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安綜合治理工作一起部署，一起檢查，一起考核，要結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂具體實(shí)施方案，進(jìn)行周密部署。要認(rèn)真落實(shí)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和重要信息報(bào)告以及文化市場監(jiān)督舉報(bào)告示等制度，確保工作任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位?？h社會(huì)文化管理委員會(huì)辦公室要充分發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查作用，努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn),形成合力，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等管理機(jī)構(gòu)在職能管理上的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層組織和社會(huì)各界共同參與，使專項(xiàng)整治工作一竿子扎到底，不留死角。
第二，要依法行政，加大工作力度。各地、各部門要有組織、有計(jì)劃地開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳活動(dòng)，切實(shí)做到依法監(jiān)管，充分運(yùn)用行政、刑事處罰等綜合手段，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)違法犯罪分子的打擊力度，維護(hù)好經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，要充分開展輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督機(jī)制，努力營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持“掃黃”“打非”和文化市場管理工作的良好社會(huì)氛圍。建設(shè)政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)依法經(jīng)營的群治群防、綜合治理體系。
第三，要加強(qiáng)基層專項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)，為“掃黃”“打非”和文化市場管理工作創(chuàng)造必要的條件。一要進(jìn)步加強(qiáng)縣社會(huì)文化管理委員會(huì)(掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室的工作職能，做到網(wǎng)絡(luò)更健全、監(jiān)控更有效、打擊更有力;二要以文化市場綜合執(zhí)法體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)“掃黃”“打非”和文化市場稽查機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和裝備建設(shè)，著力解決執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足等問題，以最大限度滿足執(zhí)法工作需要。要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法效能，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。
同志們，20xx年是全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，是我縣實(shí)現(xiàn)省級(jí)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建的關(guān)鍵一年，文化市場管理工作任務(wù)繁重、使命光榮。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，認(rèn)真抓好文化市場的專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場的管理和監(jiān)督，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為我縣加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化大縣創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境!
文化市場管理工作會(huì)議上的講話(二)
同志們：
經(jīng)過全體與會(huì)同志的共同努力，全國文化市場管理工作會(huì)議就要結(jié)束了。昨天，文化部黨組成員、副部長、國家文物局局長勵(lì)小捷同志作了重要講話，全面總結(jié)了20xx年文化市場建設(shè)與管理取得的成績，深刻闡述了十七屆六中全會(huì)關(guān)于文化市場建設(shè)與管理的基本精神和任務(wù)要求，部署了20xx年文化市場管理各項(xiàng)工作，要求全國文化市場管理部門的同志們開拓進(jìn)取，不斷完善和改進(jìn)文化市場管理工作。
上午我們進(jìn)行了分組討論，剛才3位討論組召集人總結(jié)了各組的討論情況，與會(huì)代表圍繞貫徹十七屆六中全會(huì)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步完善文化市場管理的談了認(rèn)識(shí)和思考，講得都很好。下面，按照會(huì)議的安排，我就整個(gè)會(huì)議的情況做一個(gè)小結(jié)，并就貫徹落實(shí)此次會(huì)議尤其是勵(lì)部長講話精神，做好今年文化市場管理工作提幾點(diǎn)要求。
第一，以實(shí)現(xiàn)文化市場管理的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為根本目標(biāo)，貫徹十七屆六中全會(huì)精神和《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，是今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，昨天勵(lì)部長也談到了對(duì)全會(huì)精神的五點(diǎn)認(rèn)識(shí)和八項(xiàng)落實(shí)舉措，并提出，各級(jí)文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要從貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神、推動(dòng)和保障社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，“努力實(shí)現(xiàn)從注重事前靜態(tài)審批向注重事中和事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重市場主體、產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入向注重市場交易機(jī)制和規(guī)范建設(shè)轉(zhuǎn)變，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務(wù)的剛?cè)嵯酀?jì)方式轉(zhuǎn)變，從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好文化市場管理各項(xiàng)工作”。這“四個(gè)轉(zhuǎn)變”是從我國文化市場發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，將黨的十七屆六中全會(huì)精神與文化市場管理實(shí)際相結(jié)合，總結(jié)和提煉出的加強(qiáng)和改進(jìn)文化市場管理的根本目標(biāo)，是今后一段時(shí)期文化市場工作的基本要求，也是落實(shí)《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。我們希望，通過實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，統(tǒng)一各級(jí)文化市場管理部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的思想和行動(dòng)，以健全文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、完善文化市場管理制度、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以管理促繁榮，切實(shí)做到不越位、不缺位，努力實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、有效管理。
第二，實(shí)現(xiàn)文化部市場司與各省級(jí)文化市場管理部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合，全力推進(jìn)今年重點(diǎn)工作。
《文化市場司20xx年工作要點(diǎn)(征求意見稿)》已經(jīng)發(fā)給大家，請(qǐng)大家盡快將修改意見反饋給我們。下面我就今年需要和地方共同努力完成的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作再強(qiáng)調(diào)一下。
1、全面總結(jié)綜合執(zhí)法改革。今年將召開文化市場綜合執(zhí)法改革工作總結(jié)大會(huì)，研究健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，深化綜合執(zhí)法改革的政策措施。在20xx年綜合執(zhí)法改革全面完成的基礎(chǔ)上，做好綜合執(zhí)法改革的總結(jié)收尾工作。各地尤其是部分沒有徹底完成中央要求的所有規(guī)定動(dòng)作的省份，以及部分省份中綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建率相對(duì)滯后的縣(區(qū))，要加大協(xié)調(diào)黨委政府、宣傳部門和編制部門的力度，再接再厲，盡快推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性組建，并盡快落實(shí)改革的后續(xù)措施，機(jī)構(gòu)編制、人員參公、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)要切實(shí)落到實(shí)處。
2、開展文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。綜合執(zhí)法規(guī)范化課題研究已經(jīng)進(jìn)入了攻關(guān)階段。各課題研究單位要繼續(xù)抓緊課題研究工作，按照相關(guān)要求上報(bào)研究成果。相關(guān)省級(jí)文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)課題研究單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促課題研究團(tuán)隊(duì)按時(shí)保質(zhì)完成課題研究工作。我們還將在全國范圍內(nèi)征求意見，請(qǐng)各地認(rèn)真對(duì)各課題研究成果進(jìn)行審讀，提出建設(shè)性意見。最終形成的成果將作為《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》的配套文件陸續(xù)發(fā)布施行。
3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地要充分發(fā)揮各地文管領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法培訓(xùn)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和使用。綜合執(zhí)法培訓(xùn)考試系統(tǒng)即將上線使用，各地要制定規(guī)范，充分利用，新錄用人員初任培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法人員日?；A(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法骨干分門類專業(yè)培訓(xùn)等都可以通過該系統(tǒng)完成。
4、實(shí)施文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。今年我們將重點(diǎn)開展的工作，一是文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，二是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)音樂行政許可及內(nèi)容審查軟件，三是完善并推廣應(yīng)用綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)。各地要落實(shí)專人負(fù)責(zé)文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的對(duì)接，文化市場數(shù)據(jù)庫建設(shè)是文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，各地必須全面、真實(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為加快建設(shè)進(jìn)程，我們將對(duì)各地開展培訓(xùn)、組織填報(bào)等工作，給予資金上的支持。
5、落實(shí)演出、藝術(shù)品市場既定政策。去年底，文化部就演出、藝術(shù)品市場管理下發(fā)了兩個(gè)文件。一是要按照《文化部關(guān)于加強(qiáng)藝術(shù)品市場管理工作通知》的要求，按期開展藝術(shù)品經(jīng)營單位備案和進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)工作，完成本省藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)的摸底工作，為逐步建立和完善藝術(shù)品市場管理制度打好基礎(chǔ);認(rèn)真做好誠信畫廊復(fù)核和第四批誠信畫廊的推薦工作，積極組織本地區(qū)誠信畫廊參加文化部誠信畫廊推廣活動(dòng)。
二是要按照《文化部關(guān)于加強(qiáng)演出市場有關(guān)問題管理的通知》的要求，督促檢查演出票務(wù)經(jīng)營單位于20xx年3月底前申辦《營業(yè)性演出許可證》，逾期未辦理的應(yīng)按規(guī)定予以處罰。按期完成本地區(qū)《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的政策評(píng)估報(bào)告，為下一步演出政策調(diào)整提供依據(jù)。
另外，我們今年將和國家旅游局繼續(xù)聯(lián)合舉辦第二屆中國國際文化旅游周，有條件、有特色、有思路的地區(qū)可以積極參加申報(bào)。
6、繼續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作力度。去年，我們嘗試建立了網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展了以案代訓(xùn)等工作。今年，要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)文化市場日常巡查制度，逐步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)門類網(wǎng)絡(luò)文化市場的巡查抽查工作力度。繼續(xù)分批分次下發(fā)的非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品或單位查繳目錄，指導(dǎo)各地重點(diǎn)查辦一批網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲案件，嚴(yán)厲打擊非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及違法網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，我們還將繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法以案代訓(xùn)、案例分析等工作，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法培訓(xùn)形式，進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)力度。
7、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是開展黨的專項(xiàng)保障行動(dòng)。落實(shí)全國“掃黃打非”會(huì)議及劉云山同志講話精神，以暑期、及國慶期間為重點(diǎn)時(shí)段，以網(wǎng)吧、游藝娛樂等場所為重點(diǎn)，以交叉執(zhí)法、明查暗訪等為主要形式有針對(duì)性地部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，為黨的順利召開創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
二是深入開展動(dòng)漫市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。自今年2月至6月，開展為期5個(gè)月的動(dòng)漫市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)盜版動(dòng)漫出版物及動(dòng)漫衍生品行為。各地要與轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)漫企業(yè)建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)動(dòng)漫企業(yè)和行業(yè)組織提供線索，集中力量查處一批大案要案。要集中清理一批提供動(dòng)漫圖書、視聽節(jié)目及網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫產(chǎn)品下載、播放或觀看等服務(wù)的非法動(dòng)漫網(wǎng)站，尤其是堅(jiān)決打擊提供含有色情、淫穢、低俗等含有禁止內(nèi)容動(dòng)漫產(chǎn)品的行為。我們將繼續(xù)發(fā)布違法動(dòng)漫產(chǎn)品查繳目錄，指導(dǎo)各地依法開展查處工作，同時(shí)將對(duì)查處重大動(dòng)漫案件的辦案有功單位予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
三是對(duì)游藝娛樂場所進(jìn)行重點(diǎn)清理整治。從近期我們對(duì)各地游藝娛樂市場抽查檢查的情況看，部分地區(qū)電子游戲無證經(jīng)營、賭博及接納未成年人的現(xiàn)象仍然十分突出，電子游戲場所很有可能成為下一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。去年，北京、湖北等地已經(jīng)分別開展了專項(xiàng)整治工作，其他地方也要進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查和暗訪抽查，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法接納未成年人或者設(shè)置含有暴力、血腥、賭博等國家法規(guī)禁止內(nèi)容的電子游戲機(jī)型機(jī)種等行為。
同志們，20xx年全國文化市場管理工作會(huì)議即將結(jié)束了。請(qǐng)大家要將此次會(huì)議的精神，盡快向廳局黨組匯報(bào)，并傳達(dá)到各級(jí)文化市場管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。讓我們以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指引，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，把20xx年文化市場管理工作做得更好，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!
春節(jié)將至，我代表文化市場司對(duì)在座的各位，并通過你們向奮戰(zhàn)的全國文化市場管理和執(zhí)法戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝，祝愿大家龍年吉祥，萬事如意!
最后，再次感謝江蘇省文化廳和蘇州市文廣新局的熱情接待和周到服務(wù)。謝謝大家。
文化市場管理工作會(huì)議上的講話(三)
同志們：
全國文化市場管理工作會(huì)今天在這里召開了。全國文化市場戰(zhàn)線的同志們聚首于此，總結(jié)過去、謀劃未來，明確目標(biāo)、抓好重點(diǎn)，推進(jìn)工作不斷邁上新的臺(tái)階。
在過去的一年里，全國文化市場戰(zhàn)線的同志們團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，圍繞文化市場工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展了許多富有創(chuàng)造性的工作，為文化市場的培育和管理做出了卓有成效的探索，為今年的工作奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。昨天，我們和相關(guān)部門的同志對(duì)網(wǎng)吧管理工作進(jìn)行了總結(jié)和部署。今天，我想從“十一五”期間文化市場工作的成效與經(jīng)驗(yàn)、“十二五”期間文化市場工作面臨的新形勢和新任務(wù)，以及20xx年重點(diǎn)工作和要求等方面，談三個(gè)方面的意見。
一、“十一五”期間文化市場工作的成效與經(jīng)驗(yàn)
剛剛過去的20xx年是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年?！笆晃濉钡奈迥昙仁俏幕袌隹焖侔l(fā)展的五年，也是文化市場工作全面推進(jìn)、碩果累累的五年。
五年來，各級(jí)文化管理部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索、大膽創(chuàng)新，在管理導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一;在管理目標(biāo)上，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建充滿活力、公平公正、促進(jìn)文化市場科學(xué)發(fā)展的管理體制機(jī)制;在管理理念上，積極轉(zhuǎn)變政府職能，注意發(fā)揮市場配置作用，加強(qiáng)管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè);在管理方法上，把握文化市場發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，培育市場主體，大力扶持新興文化市場，鼓勵(lì)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;在管理手段上，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相統(tǒng)一，抓緊建設(shè)文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，初步構(gòu)建了文化市場管理長效機(jī)制。
在大家共同努力下，文化市場工作取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是文化市場綜合執(zhí)法改革取得了重大進(jìn)展。截至目前，除新疆、西藏外，全國28個(gè)省份下發(fā)了改革文件，山西、安徽、遼寧、河南、貴州等11個(gè)省份基本完成綜合執(zhí)法改革任務(wù)，山東、河北、吉林的省轄市基本完成綜合執(zhí)法改革。在地市級(jí)層面，280個(gè)組建了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占70%;在縣區(qū)級(jí)層面，1258個(gè)組建了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占51%。全國各級(jí)文化市場執(zhí)法人員編制由17220人增加到29147人，增長率達(dá)69%。事實(shí)證明，改革使文化市場由分頭管理、多頭執(zhí)法向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法力量明顯加強(qiáng)，執(zhí)法成本顯著降低。
二是文化市場依法管理、科學(xué)管理和有效管理水平進(jìn)一步提高?！笆晃濉逼陂g，以《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《文化部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理工作的通知》、《文化部關(guān)于建立預(yù)防和查處假唱假演奏長效機(jī)制 維護(hù)演出市場健康發(fā)展的通知》、《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法》、《關(guān)于加大對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》等一系列法規(guī)規(guī)章的頒布，充實(shí)和完善了文化市場的法規(guī)體系，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。另外，按門類逐步建立起事前審批、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法的經(jīng)營活動(dòng)管理機(jī)制，以及進(jìn)口文化產(chǎn)品內(nèi)容審查、國產(chǎn)文化產(chǎn)品備案的文化內(nèi)容管理機(jī)制，為規(guī)范市場經(jīng)營秩序提供了制度保障。“十一五”期間，各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)檢查3170多萬人次，吊銷許可證16500家。先后查辦了一批有影響的大案要案，得到中央領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界的一致認(rèn)可。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)文化市場的興起，各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法工作逐步從傳統(tǒng)的文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興文化市場，從日常市場巡查轉(zhuǎn)向網(wǎng)上巡查，從依靠經(jīng)驗(yàn)辦案轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)手段辦案，逐步實(shí)現(xiàn)了管理方式和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。
三是簡政放權(quán)，提高行政管理效能?！笆晃濉逼陂g，按照國務(wù)院行政審批制度改革的總體部署，在取消和下放21項(xiàng)文化市場行政審批權(quán)的基礎(chǔ)上，文化部又取消了對(duì)“香港、澳門演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”的事前審批;將“設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位”的行政審批權(quán)下放到省級(jí)文化行政部門;委托省級(jí)文化行政部門開展“國產(chǎn)電子游戲機(jī)內(nèi)容審核”和“美術(shù)品進(jìn)出口內(nèi)容審查”。通過轉(zhuǎn)換職能、簡政放權(quán)等方面的改革，既精簡了審批環(huán)節(jié)，又提高了行政管理效能。
四是信息化監(jiān)管水平逐步提高。“十一五”期間，各級(jí)文化管理部門以網(wǎng)絡(luò)文化市場計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)為重點(diǎn)，積極探索了文化市場信息化監(jiān)管新模式。截至20xx年10月底，文化部網(wǎng)絡(luò)文化市場計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)已與25個(gè)省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可對(duì)全國8.1萬余家網(wǎng)吧內(nèi)的465萬余臺(tái)計(jì)算機(jī)終端實(shí)行即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)的建立不僅極大地豐富了監(jiān)管手段，也有效地提升了監(jiān)管效率。李長春、劉云山、劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察文化部及省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)情況，并對(duì)平臺(tái)的實(shí)施給予了充分肯定。
五是傳統(tǒng)市場在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，新興市場在崛起中壯大?！笆晃濉逼陂g，全國文化市場主體得到快速培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2009年底，全國共有文化市場經(jīng)營單位近24萬家，從業(yè)人員130萬人，實(shí)現(xiàn)利潤約350億元。娛樂、演出、藝術(shù)品等傳統(tǒng)文化市場在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，突破原有單一的經(jīng)營模式，跨界融合，拓展新空間、新領(lǐng)域，使傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。與此同時(shí)，以網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂等為代表的新興市場異軍突起，勢頭迅猛。到2009年，全國網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位13.9萬家，市場規(guī)模1164億元。目前，新興文化市場已經(jīng)超過傳統(tǒng)市場，成為增速快、增幅大的文化市場生力軍。
二、“十二五”期間文化市場工作面臨的新形勢與新任務(wù)
20xx年是“十二五”開局之年，如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，開好頭、起好步，統(tǒng)籌推進(jìn)文化市場各項(xiàng)工作，既是全國文化市場戰(zhàn)線同志們面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是前所未有的機(jī)遇。
(一)文化市場工作面臨的新形勢。
一是隨著文化需求的不斷擴(kuò)大，文化市場規(guī)模進(jìn)一步增長。如何培育壯大市場主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有效的市場管理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，是新形勢下文化市場工作面臨的重要課題。
二是文化與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益融合。信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為文化傳播的重要渠道，它打破了傳統(tǒng)的文化市場分類方式和管理模式，給文化市場的新發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，也給文化市場管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。
三是國際意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭日益尖銳。西方敵對(duì)勢力不愿意看到中國發(fā)展強(qiáng)大，竭力對(duì)我在戰(zhàn)略上圍堵、安全上威脅、發(fā)展上牽制、形象上丑化、思想文化上滲透。與此同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加深，國際、國內(nèi)市場也在日益融合。如何在嚴(yán)峻的國際形勢下，在維護(hù)我國文化安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富文化產(chǎn)品供給，始終是我們面臨的重大課題。
四是隨著綜合執(zhí)法改革的全面推進(jìn)，文化市場逐步實(shí)現(xiàn)了分頭管理、多頭執(zhí)法,向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。這意味著對(duì)我們的要求更高了，我們承擔(dān)的責(zé)任更大、更重了，但另一方面，近年來交流、輪崗使得各級(jí)文化市場管理部門的人員變動(dòng)較大，許多一線管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力亟待提高。
(二)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化市場工作提出新部署、新要求。
面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，黨中央高度重視文化建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)文化市場工作，加快推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮做出了一系列重大決策與部署。胡錦濤在7·23重要講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)文化市場綜合執(zhí)法改革，努力做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。李長春同志在剛剛結(jié)束的全國宣傳部長會(huì)議上特別指出，要加強(qiáng)文化市場管理，加大綜合執(zhí)法力度，旗幟鮮明抵制低俗之風(fēng)。確保所轄區(qū)域、所轄地區(qū)不出大的問題，出了問題也能及時(shí)處理;進(jìn)一步完善文化市場準(zhǔn)入制度，審慎處理與文化有關(guān)的貿(mào)易問題，善于利用世貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)境外文化資本和文化產(chǎn)品進(jìn)入我國市場的審批和監(jiān)管，牢牢把握文化主權(quán)。劉云山同志在20xx年全國文化體制改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以大中城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)書報(bào)刊、電子音像、演出娛樂、動(dòng)漫游戲、電影、廣播電視節(jié)目等文化產(chǎn)品市場建設(shè)，培育大眾性文化消費(fèi)市場，開拓農(nóng)村文化市場，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場的一體化。
我們要深刻領(lǐng)會(huì)并準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于文化市場發(fā)展和管理的講話精神，結(jié)合蔡武部長在20xx年全國文化廳局長會(huì)上的關(guān)于文化市場管理的工作要求，堅(jiān)持以管理促繁榮，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的文化市場秩序，保障文化市場健康有序發(fā)展。
(三)“十二五”時(shí)期文化市場工作的目標(biāo)、任務(wù)與原則。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段。“十二五”時(shí)期，文化市場工作的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步推動(dòng)文化市場又好又快發(fā)展，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，全面提升文化市場管理能力，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
具體來講，“十二五”時(shí)期，文化市場工作要重點(diǎn)完成“四項(xiàng)任務(wù)”和建設(shè)“三大工程”：
(1)完成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是構(gòu)建完善的文化市場監(jiān)管體系。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善文化市場政策法規(guī)，科學(xué)設(shè)立市場準(zhǔn)入機(jī)制。要有效整合執(zhí)法資源，完善綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制。大力發(fā)展文化市場中介服務(wù)，推動(dòng)文化市場各行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁、紐帶作用。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)及輿論監(jiān)督，健全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場，培育和壯大農(nóng)村文化市場。
二是全面提升文化市場監(jiān)管能力。要?jiǎng)?chuàng)新文化市場監(jiān)管模式，努力實(shí)現(xiàn)從注重事前審批向注重事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重市場準(zhǔn)入向注重規(guī)范行為轉(zhuǎn)變，從注重剛性管理向剛?cè)峒鏉?jì)管理轉(zhuǎn)變，從注重人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，真正做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)主要門類文化市場的綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管。切實(shí)加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)文化產(chǎn)品及其經(jīng)營活動(dòng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管，尤其是要確保邊疆地區(qū)的文化市場安全。切實(shí)提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力、進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。
三是努力培育一支高素質(zhì)的文化市場執(zhí)法隊(duì)伍。要進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加快綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場執(zhí)法隊(duì)伍。
四是積極推進(jìn)文化市場誠信建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)公開，建立全國文化市場信用管理數(shù)據(jù)庫。完善文化市場退出機(jī)制，加大對(duì)缺乏誠信企業(yè)的行政處罰力度。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在文化市場誠信建設(shè)中的作用。開展文化市場企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，積極引導(dǎo)文化市場行風(fēng)建設(shè)。
(2)實(shí)施三大工程。
一是文化市場監(jiān)管能力提升工程。重點(diǎn)是加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)，制定全國文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，力爭用5年時(shí)間，建立起中央、省、市、縣四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展全國綜合執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)工作，改善執(zhí)法裝備配置，統(tǒng)一執(zhí)法證件和標(biāo)識(shí)，為提高執(zhí)法能力和水平創(chuàng)造條件。
二是文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工程。力爭到2015年，逐步建成支撐文化市場的宏觀決策、市場準(zhǔn)入、綜合執(zhí)法、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和公共服務(wù)等業(yè)務(wù)，覆蓋全國的統(tǒng)一、高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng); 編制文化市場技術(shù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建成文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、管理執(zhí)法電子政務(wù)系統(tǒng)，以及市場實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，全面推進(jìn)文化市場管理和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。
三是全國文化市場信用體系建設(shè)工程。抓緊建立文化市場經(jīng)營主體信用檔案，制定文化市場各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國信息公開、共享的文化市場信用管理平臺(tái)。另外，要進(jìn)一步規(guī)范文化市場從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)督、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作流程。積極開展文化市場誠信建設(shè)的推廣和宣傳工作。
(3)應(yīng)遵循的基本原則。
“十二五”時(shí)期，完成“四項(xiàng)任務(wù)”，實(shí)施“三大工程”應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
一是堅(jiān)持依法管理的原則。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，健全文化市場法規(guī)體系，完善文化市場運(yùn)行的基本規(guī)則，做到有法可依、違法必究。二是堅(jiān)持市場配置的原則。要按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批、減少直接干預(yù);把宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)更好地結(jié)合起來，力爭實(shí)現(xiàn)總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重目標(biāo)。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。針對(duì)文化市場不同行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀，分別制定科學(xué)合理的管理辦法，確定與之相適應(yīng)的管理模式和手段。四是堅(jiān)持政府投入的原則。對(duì)文化市場監(jiān)督管理是政府的職責(zé)，其所需要的行政成本，應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)，不能由被管理對(duì)象分?jǐn)偂Ｒ虼耍粩嗉哟笳度?，為文化市場管理工作提供基本保障。五是?jiān)持綜合協(xié)調(diào)的原則。要建立健全與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地統(tǒng)籌執(zhí)法資源，形成管理合力，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、跨區(qū)協(xié)作;同時(shí)，進(jìn)一步將行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)管三者實(shí)現(xiàn)更為有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、20xx年的重點(diǎn)工作及要求
20xx年是中國共產(chǎn)黨成立九十周年，是深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年文化市場工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中央提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)具有十分重要的意義。
(一)文化市場重點(diǎn)工作。
根據(jù)全國文化廳局長會(huì)議精神及工作部署，按照“十二五”規(guī)劃的要求，20xx年文化市場工作要做好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是健全文化市場管理的有關(guān)法規(guī)。抓緊出臺(tái)《藝術(shù)品市場管理?xiàng)l例》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》、《娛樂場所經(jīng)營管理辦法》以及《手機(jī)娛樂管理辦法》，修訂發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。同時(shí)，探索建立文化市場政策評(píng)估和反饋機(jī)制，增強(qiáng)文化市場政策法規(guī)的規(guī)范性和可操作性。
二是加強(qiáng)對(duì)文化市場的培育、引導(dǎo)和調(diào)控。重點(diǎn)抓好文化旅游示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)文化與旅游結(jié)合;培育和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等新興市場業(yè)態(tài)的發(fā)展;繼續(xù)落實(shí)文化部、公安部、工商總局《進(jìn)一步加強(qiáng)游藝娛樂場所管理的通知》要求，引導(dǎo)游藝娛樂場所作為大商場、度假村配套設(shè)施的方式來加快發(fā)展;積極、穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖工作，采取稅收等優(yōu)惠政策激勵(lì)網(wǎng)吧企業(yè)的整合與提升，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整網(wǎng)吧布局與結(jié)構(gòu)。下一步，我們將把網(wǎng)吧連鎖率與網(wǎng)吧經(jīng)營秩序，同時(shí)作為檢驗(yàn)工作成效的重要指標(biāo)。
三是基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革。在20xx年綜合執(zhí)法改革工作基礎(chǔ)上，加大工作力度，20xx年要全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革工作。按照中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我們將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)綜合執(zhí)法改革進(jìn)行督查和驗(yàn)收，并在年底召開全國文化市場綜合執(zhí)法改革總結(jié)會(huì);同時(shí)，還將在中央層面探索建立綜合執(zhí)法工作的協(xié)作機(jī)制。
四是加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和裝備保障。各地要按照年前下發(fā)的《全國文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃(20xx-2015年)》以及《文化部關(guān)于加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見》的要求，制定本地區(qū)隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提高綜合執(zhí)法人員依法行政能力。要積極爭取，切實(shí)保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法車輛，購置必備的調(diào)查取證、內(nèi)容審查、技術(shù)監(jiān)控等執(zhí)法裝備，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。
五是繼續(xù)建好用好文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。文化部將在全國網(wǎng)絡(luò)文化市場計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，全面推廣應(yīng)用文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)、執(zhí)法數(shù)據(jù)和執(zhí)法信息報(bào)送系統(tǒng)，為各地提供集行政許可、執(zhí)法辦案、數(shù)據(jù)信息報(bào)送等功能的統(tǒng)一的共同平臺(tái);并逐步建立完善以12318為標(biāo)志的文化市場舉報(bào)監(jiān)督咨詢服務(wù)體系，面向社會(huì)提供高效便捷的管理服務(wù)，為逐步建成全國文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
六是開展建黨__周年等文化市場專項(xiàng)保障行動(dòng)。20xx年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是辛亥革命100周年。為此，文化部將部署開展一系列專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)文化市場治理整頓，加大執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督力度，為各項(xiàng)重要紀(jì)念活動(dòng)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)文化環(huán)境。文化部將按季度發(fā)布《全國文化市場綜合執(zhí)法工作要點(diǎn)》，明確各季度的工作重點(diǎn)。同時(shí)，希望各地結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行為，堅(jiān)決遏制營業(yè)性演出中的“假唱”、“假演奏”現(xiàn)象，做好大型演出活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)管，確保文化市場的安全有序。此外，文化部還將適時(shí)召開全國農(nóng)村文化市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的成功經(jīng)驗(yàn)。
(二)工作要求
一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，為文化市場管理工作提供理論支撐和智力支持?？茖W(xué)理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，是文化市場工作與時(shí)俱進(jìn)的重要保障。各級(jí)文化市場工作者要把文化市場理論學(xué)習(xí)和研究作為一項(xiàng)任務(wù)，擺上重要位置。要以敏銳的眼光，捕捉文化市場的變化趨勢，以更加積極的姿態(tài)，緊緊圍繞文化市場規(guī)范和綜合執(zhí)法面臨的重大問題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出新思路、拿出新辦法、解決新問題為文化市場工作提供理論支撐和智力支持。
二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新形勢下，文化市場工作不能再僅靠文化管理部門單打獨(dú)斗、包打天下，而更多地需要多部門、多渠道、跨區(qū)域的相互協(xié)作與配合。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好幾個(gè)關(guān)系。一是處理好文化部門與新聞出版、廣電、工商、公安、工信等部門的關(guān)系。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度的作用，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、溝通配合的工作合力。二是處理好中央與地方的關(guān)系。文化部重點(diǎn)關(guān)注和解決帶有全局性、普遍性的問題，地方文化部門要及時(shí)反饋政策實(shí)施過程中存在的問題，促進(jìn)政策的不斷調(diào)整和完善。三是處理好文化市場管理部門和執(zhí)法部門的關(guān)系。最近我聽到一些同志的反映，認(rèn)為綜合執(zhí)法之后市場管理除了審批無事可做，被邊緣化了。其實(shí)，這樣認(rèn)識(shí)是不全面的。文化市場監(jiān)管應(yīng)是管理與執(zhí)法缺一不可的整體，二者相互依存，互為支撐。管理部門肩負(fù)著政策法規(guī)的起草與制定，市場業(yè)態(tài)的培育與調(diào)控，經(jīng)營主體的核查與準(zhǔn)入的重大責(zé)任。執(zhí)法機(jī)構(gòu)則承擔(dān)著政策法規(guī)的執(zhí)行，市場秩序的規(guī)范，違法違規(guī)行為的查處、糾正等職能。因此，管理和執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到信息共享、資源共用，共同做好文化市場管理工作。四是處理好與媒體的關(guān)系。文化市場管理是社會(huì)與媒體關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，要加強(qiáng)與媒體溝通，正確引導(dǎo)，爭取媒體對(duì)管理工作和相關(guān)政策的正確理解，營造良好的輿論氛圍。
三要依法、妥善解決文化市場工作中的突出矛盾。文化市場工作，直接面向文化企業(yè)和消費(fèi)者，其間關(guān)系錯(cuò)綜繁雜，矛盾叢生。在面對(duì)出現(xiàn)突出矛盾時(shí)，各級(jí)文化管理部門一要依法行政，一切按照法律規(guī)章辦理，絕不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法;二要善于化解，妥善處理各類訴求，平衡各種利益沖突，在兼顧各方的基礎(chǔ)上解決好各種矛盾;三要及時(shí)介入、及時(shí)上報(bào)，并迅速有效處理，避免問題擴(kuò)大化、網(wǎng)絡(luò)化。
四要有計(jì)劃，分步驟，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。會(huì)后，各地參會(huì)人員要及時(shí)向廳(局)黨組進(jìn)行專題匯報(bào)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神。要按照蔡武部長對(duì)今年工作的統(tǒng)一部署，因地制宜、科學(xué)謀劃，制定本地區(qū)文化市場工作的具體方案和措施，明確各項(xiàng)工作的“時(shí)間表”、“路線圖”和“任務(wù)書”，有計(jì)劃、分步驟予以實(shí)施，確保今年各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。
同志們，文化市場管理是一項(xiàng)“急、難、險(xiǎn)、重”的工作，需要高度的責(zé)任感和使命感，要從推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的整體大局出發(fā)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)做到不缺位、不錯(cuò)位，才能不斷開創(chuàng)文化市場工作的新局面!
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