特黄特色三级在线观看免费,看黄色片子免费,色综合久,欧美在线视频看看,高潮胡言乱语对白刺激国产,伊人网成人,中文字幕亚洲一碰就硬老熟妇

學(xué)習(xí)啦>實用范文>致辭講話>領(lǐng)導(dǎo)講話稿>企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講話>

財政部副部長講話

時間: 佩珊807 分享

  財政部作為集宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管職能于一身,在預(yù)防和救助金融危機中占有重要地位。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的財政部副部長講話,僅供參考。

  財政部副部長講話(一):

  同志們:

  為推動文化體制改革工作,積極穩(wěn)妥地促進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),由中宣部牽頭,會同財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門對原國辦發(fā)[2003]105號文件進(jìn)行了修訂,形成了新的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》,并以國辦發(fā)[2008]114號文件印發(fā)給各地方和各部門。與原文件相比,新文件在注重保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上,政策支持力度進(jìn)一步加大,更加突出了針對性和可操作性。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入了解相關(guān)規(guī)定,對于貫徹落實文件要求,加快推動文化體制改革取得新的實質(zhì)性進(jìn)展具有十分重要的意義。各級財政部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握文件規(guī)定的內(nèi)容和實質(zhì),不折不扣地抓好貫徹落實。根據(jù)培訓(xùn)班的安排,上午歐陽堅同志就文件出臺的總體情況進(jìn)行了說明,一會兒稅務(wù)總局的同志將就稅收優(yōu)惠政策問題進(jìn)行講解。我主要講兩個方面的內(nèi)容:一是對兩個規(guī)定中相關(guān)財政政策予以解釋和說明,幫助大家理解和把握好幾個重點問題;二是對財政部門進(jìn)一步支持文化體制改革工作談幾點體會和建議。

  一、關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定中相關(guān)財政政策的解釋和說明

  與原國辦發(fā)105號文件相比,就相關(guān)財政政策而言,現(xiàn)國辦發(fā)114號文件的兩個規(guī)定中分別對加強國有文化資產(chǎn)管理工作和完善文化企業(yè)投融資政策兩個方面進(jìn)行了重點修訂和完善,增加了一些具體條款。為便于大家準(zhǔn)確理解和把握,我將對這兩個問題進(jìn)行重點闡述和說明。其他基本為延續(xù)性政策,在此不再一一贅述。

  (一)關(guān)于加強國有文化資產(chǎn)管理

  長期以來,我國國有文化資產(chǎn)管理相對薄弱,政府和國有文化企、事業(yè)單位之間資產(chǎn)管理界限不清晰,國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊,缺乏權(quán)威的、法定的出資人機構(gòu)。在文化體制改革試點階段,如何切實加強經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)過程中國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失;如何建立健全國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理體制,成為迫切需要解決的突出問題。為此,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)[2005]14號)中明確提出“按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求,抓緊制定《國有文化資產(chǎn)管理辦法》,加強對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。” 20xx年4月,中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議紀(jì)要提出“由財政部牽頭,會同有關(guān)部門研究制定國有文化資產(chǎn)管理辦法”。經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分協(xié)商,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),20xx年,財政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》,明確了財政部門對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)和黨委宣傳部門、文化行政主管部門的相應(yīng)職責(zé),強調(diào)通過完善部門之間的協(xié)調(diào)機制以加強對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管,實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的結(jié)合。為加快中央出版單位的改革步伐,加強中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,今年,財政部會同中宣部、新聞出版總署制定下發(fā)了《關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)管理的通知》,進(jìn)一步明確了中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制時加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的要求以及相關(guān)部門的職能。

  在制定出臺相關(guān)文件的基礎(chǔ)上,修訂《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》時,單獨增加了“關(guān)于國有文化資產(chǎn)管理”的內(nèi)容。要準(zhǔn)確理解和把握這部分內(nèi)容,我認(rèn)為,主要應(yīng)明確以下幾點:

  1.明確由財政部門履行國有文化資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

  國有文化資產(chǎn)按照經(jīng)營屬性可分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),一般來說,前者主要指文化企業(yè)所屬的資產(chǎn),后者指文化事業(yè)單位所屬的資產(chǎn)。關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題,20xx年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部制定下發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部第36號令),明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用”的管理體制,由財政部門對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。文化事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法統(tǒng)一進(jìn)行管理。關(guān)于國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理問題,一直以來,尚未有針對性的政策法規(guī)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職責(zé)是根據(jù)國務(wù)院授權(quán),履行中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè))國有資產(chǎn)的出資人職責(zé),目前所監(jiān)管企業(yè)為146戶。金融類企業(yè)資產(chǎn)則由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。與一般經(jīng)營性企業(yè)不同,文化企業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)具有商品和意識形態(tài)雙重屬性,從而決定了文化企業(yè)必須把社會效益放在非常重要的位置,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。國有文化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)變更、經(jīng)營者業(yè)績考核和任免等事項都不同于一般企業(yè),有其特殊的要求。國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管也應(yīng)區(qū)別于一般企業(yè),而采取特殊的監(jiān)管辦法。20xx年,在批復(fù)中國對外文化集團(tuán)公司和中國出版集團(tuán)公司組建方案時,國務(wù)院授權(quán)財政部對兩家公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管?!蛾P(guān)于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》(財教[2007]213號)文件明確規(guī)定,財政部門要切實履行對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。今年,財政部“三定方案”中進(jìn)一步明確由相關(guān)司局“負(fù)責(zé)中央級國有文化企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)管理”。

  2.要理順財政部門與文化行政主管部門、黨委宣傳部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的關(guān)系。

  按照黨中央、國務(wù)院要求和相關(guān)文件規(guī)定,財政部門、文化行政主管部門和黨委宣傳部門等要加強溝通和協(xié)調(diào),共同做好國有文化資產(chǎn)管理工作。財政部門是國有文化資產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門,應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭制定國有文化資產(chǎn)管理辦法,按規(guī)定辦理相關(guān)資產(chǎn)變動、產(chǎn)權(quán)管理等審批事項。國有文化企事業(yè)單位的主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對本部門所屬企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。文化行政主管部門在黨委宣傳部門的指導(dǎo)下,按照部門職責(zé)對所屬企事業(yè)單位的國有文化資產(chǎn)實施具體管理,此外,可根據(jù)法律規(guī)定,對國有文化企事業(yè)單位涉及的相關(guān)行政許可事項進(jìn)行審批,如出版單位合并或分立等行政許可事項應(yīng)報同級新聞出版主管部門審批等。黨委宣傳部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好宣傳文化企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、文化體制改革的組織協(xié)調(diào)和宣傳業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作以及重大國有文化資產(chǎn)變動事項(包括國有文化企業(yè)重組、股份制改造等)的審查把關(guān)。各國有文化企事業(yè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理,確保國有文化資產(chǎn)的安全和保值增值。

  3.切實加強經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

  具體要抓好兩個環(huán)節(jié),一是轉(zhuǎn)制過程中,一是轉(zhuǎn)制后。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),應(yīng)認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作,有關(guān)結(jié)果應(yīng)按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定,報同級財政部門批準(zhǔn)或?qū)徍藗浒?,涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的,應(yīng)報同級財政部門審批。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或改制方案中涉及國有資產(chǎn)事項,應(yīng)報財政部門審核同意后方可批復(fù)。按照國有資產(chǎn)管理體制改革方向要求,經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后應(yīng)盡快實現(xiàn)政企分開,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。原黨政機關(guān)直屬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,應(yīng)與其主管主辦單位脫鉤,資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系在財政部門單列,由財政部門直接履行國有資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)管職責(zé);而原企事業(yè)單位所屬的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,其國有資產(chǎn)隸屬關(guān)系可按國家規(guī)定保持不變,相應(yīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制也維持不變。舉個例子,如教育部所屬高等教育出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè),就應(yīng)該按照黨政機關(guān)不得辦企業(yè)的要求,與教育部脫鉤,由財政部直接履行其資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管職能;而教育部直屬高校的出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè),其隸屬關(guān)系可保持不變,由財政部按照事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)管理的規(guī)定,對其進(jìn)行監(jiān)管。國資委歸口管理的中央企業(yè)所屬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),則應(yīng)按照國有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法,由國資委進(jìn)行監(jiān)督管理。據(jù)了解,在文化體制改革試點過程中,各地方對國有文化資產(chǎn)管理體制也進(jìn)行了一些探索,相關(guān)政策不盡一致。各地方應(yīng)按照國家的統(tǒng)一規(guī)定,結(jié)合本地實際繼續(xù)探索實踐,逐步調(diào)整、完善和規(guī)范。

  (二)關(guān)于完善文化企業(yè)投融資政策

  由于文化企業(yè)特殊的文化及意識形態(tài)屬性,資本的準(zhǔn)入問題使得文化資本市場管理較之一般的資本市場管理更為復(fù)雜。投入不足已經(jīng)成為制約我國文化企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。針對我國文化企業(yè)發(fā)展面臨的投資渠道不暢、文化企業(yè)融資困難和投資的盲目性等問題,迫切需要國家財政從資金和政策方面進(jìn)行扶持,發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用,推動建立文化企業(yè)投融資平臺,從而帶動社會資本投入,加快實現(xiàn)文化企業(yè)投資主體的多元化。《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》中就此方面問題進(jìn)行了修訂和完善。概括起來,主要包括以下內(nèi)容:

  1.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,支持文化企業(yè)發(fā)展。

  在我國,直到20 世紀(jì)90 年代,文化才被作為產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道,文化產(chǎn)業(yè)這一概念才被普遍接受。長期以來,國家財政對文化的投入主要是支持事業(yè)發(fā)展,并沒有專門的文化產(chǎn)業(yè)專項資金。20xx年,按照國務(wù)院要求,中央財政設(shè)立了“扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”,當(dāng)年安排2億元,重點支持了動漫市場監(jiān)管、優(yōu)秀動漫原創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和動漫公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。20xx年,中央財政預(yù)算安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金10億元,除繼續(xù)支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展外,還將重點支持新聞出版、電影等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外,近年來,北京、上海、深圳等地也相繼設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。目前,各級財政部門對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度正在不斷加大,需要強調(diào)的是,文化產(chǎn)業(yè)專項資金的分配和使用必須堅持以下原則:

  一是彌補市場失靈的原則。我國文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的起步階段,在公共技術(shù)平臺、公共信息平臺以及人才建設(shè)等方面存在著明顯的市場缺陷,特別是從市場投資的角度,文化產(chǎn)業(yè)的投資無論是用于形成固定資產(chǎn)的文化基本建設(shè)投資,還是用于形成流動資產(chǎn)的文化知識產(chǎn)權(quán)投資和用于培育文化戰(zhàn)略后備資源的投資,其建設(shè)、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長,而且風(fēng)險比較大,因而常常存在市場失靈的情況。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,公共財政此時要介入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以彌補市場失靈和市場缺陷,推動市場經(jīng)濟(jì)的正常運行。因此,文化產(chǎn)業(yè)專項資金使用的第一個基本原則就是彌補市場失靈,這將直接決定專項資金的功能、目標(biāo)以及資助的對象與范圍。反過來說,對于那些不存在市場失靈的領(lǐng)域,專項資金就不應(yīng)該參與,否則會干擾或扭曲正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

  二是發(fā)揮杠桿效應(yīng)的原則。文化產(chǎn)業(yè)專項資金的數(shù)額畢竟是有限的,要想放大資金的效果就應(yīng)該發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng),利用財政資金的杠桿撬動社會資本進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)投資,促進(jìn)投資主體和渠道的多元化,構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投資的資本市場和投融資體制。也就是說,文化產(chǎn)業(yè)專項資金的目標(biāo)不應(yīng)只是扶植具體的文化項目,而是要通過財政投入的示范和杠桿作用,培育規(guī)范的市場主體與市場環(huán)境,撬動更多的社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,最終建立完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制。

  三是注重效率考核的原則。文化產(chǎn)業(yè)專項資金的設(shè)立與管理應(yīng)該圍繞財政管理與改革,堅持以提高資金利用效率為導(dǎo)向,要加強管理和監(jiān)督工作,特別是要實現(xiàn)監(jiān)督方式從集中性、臨時性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要建立覆蓋申報立項、資金流向、管理活動、制度運作、資金使用、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)的全過程、全方位的績效責(zé)任制,使每一個環(huán)節(jié)都成為提高績效的責(zé)任中心,并構(gòu)建相應(yīng)的的激勵機制。同時,要針對文化產(chǎn)業(yè)的特殊性,設(shè)置合理的評價程序和評價指標(biāo),使文化產(chǎn)業(yè)專項資金的績效考核納入科學(xué)化與規(guī)范化的軌道。

  2.創(chuàng)新財政投入方式,提高文化企業(yè)融資能力。

  按照上述財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金所應(yīng)堅持的基本原則,針對當(dāng)前文化企業(yè)融資困難、投資主體缺乏的主要問題,財政部門應(yīng)切實轉(zhuǎn)變財政資金直接投資于文化企業(yè)的方式,積極探索通過貸款貼息、設(shè)立投資基金等,鼓勵社會資本投資文化企業(yè),利用資本市場拓寬文化企業(yè)融資渠道。

  一是研究制定文化企業(yè)貸款貼息、信用擔(dān)保等辦法,引導(dǎo)商業(yè)銀行給予貸款支持。我國文化企業(yè)發(fā)展時間不長,還處于市場培育期,尚未形成相對成熟的運營模式和持續(xù)盈利能力,其風(fēng)險很難評估。而且文化企業(yè)的主要資產(chǎn)形式是品牌和無形資產(chǎn),這類資產(chǎn)的市場價值評估缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和方法,難以得到銀行認(rèn)同,其他資產(chǎn)中可拿出作為貸款抵押的則屈指可數(shù)。為扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,近年來,很多國家在拓寬文化企業(yè)融資渠道方面進(jìn)行了探索和實踐。以發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)為例,法國財政部與文化部共同成立了電影與文化產(chǎn)業(yè)融資局,以提供貸款信用保證方式為文化企業(yè)貸款融資進(jìn)行金融擔(dān)保,并為中小文化企業(yè)提供一系列專業(yè)服務(wù),幫助其從商業(yè)銀行那里獲得金融支持。借鑒世界其他國家扶持文化企業(yè)的經(jīng)驗和做法,針對我國文化企業(yè)的特點,各級財政部門應(yīng)進(jìn)一步加強研究,積極采取貸款貼息、信用擔(dān)保等方式,鼓勵商業(yè)銀行加大信貸支持,鼓勵發(fā)行企業(yè)債券,鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。另外,在支持文化出口方面,可采取保險費用補貼、績效獎勵等方式,鼓勵我國文化企業(yè)“走出去”,促進(jìn)中華文化的傳播與發(fā)展。

  二是探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,培育文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場“創(chuàng)業(yè)投資基金”的運作方式,通過向多數(shù)投資者發(fā)行基金份額設(shè)立基金公司,由專業(yè)機構(gòu)管理基金資產(chǎn),按照投資收益分成并從事實業(yè)投資的金融創(chuàng)新工具。由財政部門發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,與大型金融機構(gòu)合作,面向銀行、非銀行金融機構(gòu)和大型企業(yè)等機構(gòu)投資者定向募集,可以充分發(fā)揮財政預(yù)算資金的引導(dǎo)作用,發(fā)揮資本市場的優(yōu)勢,通過金融機構(gòu)自身良好的融資平臺,調(diào)動社會閑散資金,建立多渠道的社會投入機制,更好地扶持我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者,應(yīng)主要對重點領(lǐng)域,如影視、出版、動漫等領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行投資,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條中最重要環(huán)節(jié)的價值增值,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和投資基金收益最大化。目前,財政部正在會同相關(guān)機構(gòu)研究設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金。地方財政部門也可以積極開展相關(guān)研究,支持和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  二、關(guān)于財政部門進(jìn)一步支持文化體制改革工作的思考和建議

  推動深化文化體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要舉措,對于加快發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,具有極其重要的意義。胡錦濤在黨的十七大報告中,站在新世紀(jì)新階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史高度,向全黨發(fā)出了興起社會主義文化建設(shè)新高潮的號召,提出要“深化文化體制改革,完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策,營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”,為我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下更加自覺、更加主動地推進(jìn)文化體制改革,推動文化大發(fā)展大繁榮指明了方向。今年4月份召開的全國文化體制改革工作會議對文化體制改革作出全面部署,強調(diào)要加大力度、加快進(jìn)度,推動文化體制改革取得明顯進(jìn)展。這是黨中央在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略部署。各級財政部門一定要充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央、國務(wù)院指示精神,進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感,增強支持改革的自覺性和堅定性,不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步加大投入力度,創(chuàng)新支持方式,更好地推動文化體制改革工作向縱深發(fā)展。

  文化體制改革涉及方方面面,時間緊、任務(wù)重,必須善于抓住重點,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,從而帶動各方面改革的不斷深化。借此機會,我想就此方面談點認(rèn)識和體會,供大家參考。

  1.要圍繞培育合格文化市場主體,努力在推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新的進(jìn)展。

  在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開健全的市場機制和體系,經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的正確選擇,體現(xiàn)了中央重塑文化市場主體的要求,符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。要積極創(chuàng)造條件,制定相關(guān)財稅優(yōu)惠政策,有計劃、有步驟地推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),面向市場,成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神,當(dāng)前重點要在收入分配、社會保障和人員安置等方面做出具體規(guī)定,支持做好人員分流安置和社會保障等工作。要借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的經(jīng)驗和做法,通過加大政府扶持力度,保障平穩(wěn)過渡,“扶上馬送一程”,幫助其培育成為新的文化市場主體。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)行規(guī)范的公司制或股份制改造,力爭打造一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè),使之成為文化市場上的主導(dǎo)力量。在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,當(dāng)前,要以扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,通過加大政府投入力度和完善相關(guān)財稅優(yōu)惠政策,支持一批戰(zhàn)略意義大、有市場發(fā)展前景的文化資源項目產(chǎn)業(yè)化;要加強針對文化產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)研發(fā),支持運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量,催生新的文化業(yè)態(tài),培育新的文化產(chǎn)業(yè)生長點,推動我國文化產(chǎn)業(yè)不斷升級,增強國際競爭力。同時,要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,加強市場監(jiān)管,努力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。

  2.要圍繞改善服務(wù)、增強活力,努力在支持深化公益性文化事業(yè)單位改革上取得新的進(jìn)展。

  國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位,屬公益性文化事業(yè)單位,要根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),核定此類文化單位正常運轉(zhuǎn)和實施項目的支出,并予以必要的經(jīng)費保障,重點支持公益性文化設(shè)施的內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。同時,按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的方針,把加大投入力度與改進(jìn)投入方式有機結(jié)合起來,以規(guī)模定崗位、定人員,以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財政補助數(shù)額,建立和完善獎勵機制,逐步提高具有激勵性質(zhì)的經(jīng)費投入比例,促進(jìn)文化單位深化內(nèi)部機制改革,不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會效益。

  按照長春同志指示精神,今明兩年財政將重點支持博物館、紀(jì)念館免費開放,并要以此為契機,實現(xiàn)“三個結(jié)合”:一是與文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革要求相結(jié)合,進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費保障力度;二是與構(gòu)建公共財政體制相結(jié)合,進(jìn)一步完善財政投入方式,激勵博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量;三是與博物館運行規(guī)律相結(jié)合,推進(jìn)我國博物館體制改革和機制創(chuàng)新。博物館是保護(hù)、展示歷史文化遺產(chǎn)和人類環(huán)境物證的文化教育機構(gòu),是一個國家、一個民族宣傳其文明成就和發(fā)展水平的重要窗口。因此,我們建議將博物館按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度科學(xué)界定和分級,將代表中華民族歷史文明的重點博物館確定為國家級博物館,由中央政府承擔(dān)更多的投入和管理責(zé)任。省級和省級以下博物館也要按此原則,進(jìn)行科學(xué)的分級,加強資源整合。市級和縣級應(yīng)重點發(fā)展特色博物館,避免重復(fù)投資。為支持博物館、紀(jì)念館免費開放,中央財政設(shè)立了專項資金,重點補助地方博物館、紀(jì)念館免費開放所需資金,支持各省市國家級博物館提升服務(wù)能力,鼓勵地方博物館改善陳列布展和舉辦臨時展覽,對免費開放工作突出的省份給予獎勵等。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步加強調(diào)研和論證,研究制定圖書館、美術(shù)館等其他公共文化設(shè)施免費開放政策,支持提高我國公共文化服務(wù)能力和水平,更好地滿足人民群眾精神文化需求。

  3.要圍繞完善投入保障、創(chuàng)新運行機制和服務(wù)方式,努力在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系上取得新的進(jìn)展。

  隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和國家財政實力的不斷增強,各級財政必須進(jìn)一步加大對文化建設(shè)的投入力度。同時,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),突出支持重點:一是向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、清晰界定政府與市場的邊界、區(qū)分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎(chǔ)上,優(yōu)先保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益;二是向農(nóng)村文化傾斜。繼續(xù)切實將新增文化經(jīng)費主要用于農(nóng)村,不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,逐步建立農(nóng)村公共文化投入機制。積極貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》,重點解決農(nóng)村文化建設(shè)中最為迫切的問題,加快農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。三是向保障文化行政管理部門轉(zhuǎn)變職能傾斜。按照文化體制改革的精神,要理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系,推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離,強化文化行政管理部門的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

  當(dāng)前,重點是要按照黨中央、國務(wù)院要求,圍繞創(chuàng)新體制機制,把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來,探索建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)體系財政保障機制,更好地滿足人民群眾基本公共文化需求,保障人民群眾基本文化權(quán)益。今年2月5日,李長春同志在文化部《關(guān)于湖北等十省市文化建設(shè)調(diào)研報告》上批示:請文化部、財政部在調(diào)研的基礎(chǔ)上,聯(lián)合下發(fā)公共文化服務(wù)的財政保障機制問題(政策性文件)。為落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神,做好公共文化服務(wù)體系財政保障機制相關(guān)政策研究制定工作,考慮公共文化服務(wù)內(nèi)容廣泛,涉及文化、文物、廣播影視、新聞出版、體育健身等多個領(lǐng)域,我們提出由財政部牽頭,會同中宣部、文化部、國家文物局、廣電總局、體育總局和新聞出版總署組織建立聯(lián)合工作制度,通過開展聯(lián)合調(diào)研、召開座談會和工作會議等方式,共同研究制定公共文化服務(wù)體系財政保障機制。

  總體來看,經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展,我國已經(jīng)初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),具備了向人民群眾提供一定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力。但是,我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)依托的仍然是計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的體制框架,在整體上已不能很好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。在現(xiàn)有體制框架下,文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變、文化單位的運行機制、公共文化服務(wù)體系的設(shè)施、人才、管理現(xiàn)狀均不大能夠適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的要求,公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以很好地發(fā)揮作用,人民群眾真正的公共文化需求得不到充分地重視和滿足。因此,制定公共文化服務(wù)體系財政保障機制必須與推進(jìn)文化體制改革緊密結(jié)合,與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合,要以保障人民群眾基本文化權(quán)益,滿足日益增長的公共文化服務(wù)需求為宗旨,以投入促改革、以保障促發(fā)展,逐步構(gòu)建以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。初步考慮,在研究制定公共文化服務(wù)體系財政保障機制的過程中,有三個問題需要重點把握和思考:一是要科學(xué)合理地界定公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容,要立足于提供基本公共文化服務(wù),保障人民群眾基本文化權(quán)益。因為中國是個大國,人口眾多,無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會發(fā)展,還是文化發(fā)展,都呈現(xiàn)出不平衡性。作為政府,要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,首先要在文化的各種多元選擇當(dāng)中找出適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會政治發(fā)展要求的、人民群眾普遍需要的、而且又易于構(gòu)建機制來保障的基本的文化服務(wù)。二是要詳細(xì)了解公共文化需求,把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和目標(biāo)任務(wù)。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的最終受眾是社會公眾,必須體現(xiàn)他們的意愿。任何政府部門都不能替公眾決定他們有什么“公共”文化需求。公共文化設(shè)施建設(shè)、布局以及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)與公共文化需求相吻合,應(yīng)更加注重使用效益。三是要研究制定財政公共文化服務(wù)經(jīng)費投入的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。要明確中央和地方公共文化服務(wù)支出責(zé)任,充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。

  目前,我們正在會同有關(guān)部門積極開展調(diào)研,力爭在摸清情況的基礎(chǔ)上,盡早制定出臺相關(guān)文件。

  當(dāng)前,我國的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的歷史性機遇和挑戰(zhàn)。各級財政部門要以貫徹落實國辦發(fā)114號文件為契機,切實按照中央的要求,積極主動地研究和落實文化體制改革中的有關(guān)財稅政策,進(jìn)一步提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、探索創(chuàng)新,大力支持和推進(jìn)深化文化體制改革,為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  謝謝大家!

973888