鄂爾多斯政府工作報(bào)告(2)
鄂爾多斯政府工作報(bào)告篇2
——2015年2月4日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
鄂爾多斯市市長 廉 素
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，市人民政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市三屆二次人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，達(dá)到4162.2億元，增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值突破2000億元，達(dá)到2058.8億元，增長11.1%;固定資產(chǎn)投資突破3000億元，達(dá)到3422億元，增長15.8%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成430.1億元，下降2.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成610億元，增長10.1%。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)促增長，蒙西至天津南電力通道、伊泰煤制油等21個(gè)項(xiàng)目獲得國家和自治區(qū)核準(zhǔn)或出具“路條”，總投資1458億元;開復(fù)工億元以上重大項(xiàng)目175項(xiàng)，中煤大化肥、匯能煤制氣、蒙西粉煤灰提取氧化鋁等25個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全力扶企業(yè)、穩(wěn)工業(yè)，出臺(tái)了穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)23億元，落實(shí)電價(jià)、職工培訓(xùn)等補(bǔ)貼8.1億元;電力多邊交易企業(yè)達(dá)到20戶，交易電量89.2億千瓦時(shí)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本2.2億元;積極幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，增加煤炭供需協(xié)議量4053萬噸。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4277億元、利潤608億元、稅金353億元，均居全區(qū)第一位。工業(yè)用電量、公路和鐵路貨運(yùn)量分別增長12.9%、27.5%和12%。
(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)、非資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展都取得新進(jìn)展，新增煤化工產(chǎn)能190萬噸;非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1989億元，占工業(yè)總投資的80%，實(shí)現(xiàn)增加值869億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的42%，同比提高6.2個(gè)百分點(diǎn);煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重降到60%以下。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,糧食產(chǎn)量30億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄1227萬頭只，新建農(nóng)業(yè)示范基地16萬畝，培育養(yǎng)殖大戶250戶、市級(jí)以上龍頭企業(yè)31家。一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值99.6億元,增長4.1%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)收入190億元，增長29.3%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2494億元和2589億元，增長7.3%和9.3%。三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值1599.6億元，增長5.1%。
(三)改革創(chuàng)新力度加大。行政審批、工商登記、財(cái)稅金融、資源配置、農(nóng)村牧區(qū)等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。在全區(qū)率先公布市本級(jí)行政權(quán)力清單和負(fù)面清單，清理、取消和下放行政審批事項(xiàng)202項(xiàng)。市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，新登記各類企業(yè)和工商戶2.8萬戶，民間投資增長17.3%，營業(yè)收入超百億元非公有制企業(yè)達(dá)到16戶。土地確權(quán)登記、草牧場(chǎng)劃定試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，流轉(zhuǎn)土地、草牧場(chǎng)71.3萬畝。我市被確定為國家資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)、全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，被自治區(qū)確定為主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。科技創(chuàng)新力度加大，組織實(shí)施重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目27項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、科研機(jī)構(gòu)6家，通過國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)復(fù)審驗(yàn)收。
(四)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。城市功能進(jìn)一步完善，完成市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化投資50.6億元，新增綠地993萬平方米，新建改造市政道路265萬平方米，鋪設(shè)燃?xì)?、供水等管網(wǎng)275公里，中心城區(qū)公交實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營，市體育中心、阿布亥溝治理等工程加快推進(jìn)，建成國家園林城市。農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程扎實(shí)推進(jìn)，完成投資20.5億元，其中改造危舊房10350戶，硬化街巷道527公里，11.5萬戶群眾實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，解決了5.5萬人飲水安全問題。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，完成投資189億元，新增鐵路運(yùn)營里程126公里、高等級(jí)公路73公里、通村油路467公里，架設(shè)110千伏以上輸變電線路218公里。
鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開發(fā)、達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。
(五)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣污染防治成效明顯，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到81.8%。嚴(yán)格水資源管理，關(guān)閉工業(yè)自備水源井162眼。啟動(dòng)“數(shù)字環(huán)?！惫こ蹋瑢?shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，對(duì)突出環(huán)境隱患問題進(jìn)行限期整改，取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓違法企業(yè)198家。淘汰電石、焦化、水泥等落后產(chǎn)能103萬噸，新建污水處理廠12座，削減二氧化硫5.3萬噸、氮氧化物6.4萬噸、化學(xué)需氧量1500噸、氨氮300噸，單位GDP能耗下降3.2%，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)150萬畝、草原建設(shè)743萬畝、水土流失治理180.5萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到25.8%。
(六)民生保障更加有力。完成民生和社會(huì)事業(yè)投入442億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的81.6%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和11%，達(dá)到34983元和13439元。十個(gè)方面惠民實(shí)事有效落實(shí)。建成大學(xué)生、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園，“零就業(yè)”家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.61%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高182元，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15元和12元、醫(yī)保籌資水平分別達(dá)到597元和610元。為21858名殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼3228萬元。新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園57所、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室94個(gè)，成為國家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建續(xù)建嘎查村文化活動(dòng)室108個(gè)，為120個(gè)文化室配備設(shè)施設(shè)備。《警察日記》和《小牛向前沖》兩部作品榮獲全國“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，人口出生率控制在10.35‰。精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，2.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧?；刭彙⑿陆ūＵ闲宰》?2934套。發(fā)放農(nóng)牧戶冬季用煤補(bǔ)貼2.34億元、低保家庭和蒙古族大學(xué)生入學(xué)補(bǔ)助資金6000余萬元，39萬戶農(nóng)牧民、9139名大學(xué)生受益。
(七)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),爭(zhēng)取國家銀監(jiān)會(huì)和自治區(qū)政府出臺(tái)了銀行業(yè)支持鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，全年新增社會(huì)融資760.8億元，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)435億元貸款予以續(xù)貸和展期，有效降低企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，部分民間借貸案件得到化解。通過回購、促銷等措施，消化存量商品房294萬平方米。出臺(tái)政府性債務(wù)管理辦法，完成清理甄別工作，凈化解政府性債務(wù)165.9億元。信訪、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，信訪總量、刑事案件、生產(chǎn)經(jīng)營性事故分別下降24.5%、9.5%和44.9%。
(八)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問題，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。市本級(jí)清理規(guī)范性文件273件、臨時(shí)議事機(jī)構(gòu)500個(gè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目25項(xiàng)，“三公經(jīng)費(fèi)”壓減53%。全市清理超標(biāo)超配公車3475輛、超標(biāo)辦公用房18.9萬平方米。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案279件。通過開展電視問政、開通政務(wù)微博，推動(dòng)重大民生問題解決落實(shí)。審計(jì)、監(jiān)察和政務(wù)公開力度加大，出臺(tái)了財(cái)政支出審批、國有資產(chǎn)處置、機(jī)關(guān)差旅費(fèi)支出、公共資源交易等一系列管理制度，市直95個(gè)預(yù)算部門和大部分旗區(qū)、園區(qū)公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
此外，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，順利通過第四屆全國文明城市復(fù)查測(cè)評(píng)。第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作有序推進(jìn)。國防動(dòng)員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)、對(duì)口支援興安盟等各項(xiàng)工作均取得新成效。
各位代表，過去的一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、積極進(jìn)取的結(jié)果。過去一年的工作實(shí)踐，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定了把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上璀璨明珠的信心和決心。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市發(fā)展中也面臨著不少困難和問題。主要是：受市場(chǎng)需求不振影響，部分工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降，投資增長難度加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)政收支矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大;產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分繁重;農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨;金融、民間借貸、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)需進(jìn)一步化解;政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)改進(jìn)還不夠到位，依法行政水平和辦事效率仍需提高，等等。這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2015年主要工作任務(wù)
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，是新常態(tài)下推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年各項(xiàng)工作，意義十分重大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特征，我們面臨的需求、供給、產(chǎn)業(yè)組織、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等外部環(huán)境發(fā)生重大變化，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。新常態(tài)有新挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含新機(jī)遇。國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理大氣污染，為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特別是清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間;國家實(shí)施積極財(cái)政政策，擴(kuò)大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資規(guī)模，為我們突破要素制約、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)提供了難得的政策機(jī)遇;國家和自治區(qū)持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，特別是支持我市資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，為我們釋放改革紅利、激發(fā)創(chuàng)新潛力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)造了有利條件。自治區(qū)從項(xiàng)目、資金、資源等各方面都給予我市大力支持。我市經(jīng)過多年發(fā)展，形成了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的大項(xiàng)目正在建設(shè)，發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊?？偟目矗鲁B(tài)下我市仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)定信心，振奮精神，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體思路是：深入貫徹中央、自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)市委三屆五次、六次全委會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，著力穩(wěn)增長，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，著力促改革，著力惠民生，著力防風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)鄂爾多斯發(fā)展動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
這些預(yù)期目標(biāo)的確定，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我市發(fā)展的新趨勢(shì)新變化,與“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，符合市場(chǎng)預(yù)期，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中央、自治區(qū)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總要求，兼顧了穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，是實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，也需要付出艱辛努力。我們將凝聚各方面力量，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)。
今年，市政府將重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作：
(一)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
毫不放松抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。新常態(tài)下，項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)仍將是我市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。今年?shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目192項(xiàng)，其中新建78項(xiàng)。要全力突破項(xiàng)目審批和用水、用地、環(huán)保、能耗等要素制約，加大閑置指標(biāo)清理力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促項(xiàng)目早獲批、早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。強(qiáng)化以商招商、定向招商，建立專業(yè)化、鏈條化、集群化招商機(jī)制，引進(jìn)承接一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)國內(nèi)區(qū)外資金700億元以上。建立市旗兩級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞“五大基地”建設(shè)，策劃、儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，保持項(xiàng)目建設(shè)后勁。抓住國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源類項(xiàng)目向中西部地區(qū)和民族地區(qū)優(yōu)先布局的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目和投資。加大財(cái)政扶持力度，籌資30億元設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等措施，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中高端產(chǎn)業(yè)、終端化和高質(zhì)化產(chǎn)品項(xiàng)目投資，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全年500萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資2800億元以上。
全力以赴穩(wěn)工業(yè)扶企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，落實(shí)國家和自治區(qū)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定煤炭運(yùn)行等扶持政策，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目完成投資2000億元以上，確保30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。利用我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和煤炭品質(zhì)，建立標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系，打造“鄂爾多斯煤”國優(yōu)品牌。抓住國家煤炭限產(chǎn)保價(jià)、鼓勵(lì)出口、提高進(jìn)口煤準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)遇，推動(dòng)地方煤炭企業(yè)與五大電力公司等用煤企業(yè)深度合作、戰(zhàn)略重組，實(shí)施煤電聯(lián)合發(fā)展，全力保價(jià)、保量、保質(zhì)，擴(kuò)大我市煤炭市場(chǎng)份額和話語權(quán)。新增煤炭洗選量3000萬噸。深入實(shí)施“服務(wù)企業(yè)工程”，落實(shí)國家、自治區(qū)和我市煤電油運(yùn)等優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國家調(diào)整硅鐵出口關(guān)稅、煤制油產(chǎn)業(yè)差別化消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠和汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅(jiān)決清理不合理收費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，為企業(yè)“松綁減負(fù)”。落實(shí)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策，對(duì)不裁員、少裁員的困難企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決招工難、用工難問題。實(shí)施大型骨干企業(yè)培育計(jì)劃，更加注重扶持中小微企業(yè)配套發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造和整合重組，激發(fā)活力、穩(wěn)定生產(chǎn)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。新培育銷售收入超50億元大型企業(yè)5戶以上，新注冊(cè)中小微企業(yè)5000戶以上。
千方百計(jì)促增收保運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)好煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征、“營改增”等政策，挖掘資源清理、煤炭運(yùn)銷、油氣輸送、企業(yè)屬地注冊(cè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域稅收增長潛力，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持政策和各類專項(xiàng)資金。優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收質(zhì)量，增加地方可用財(cái)力。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做大稅基規(guī)模，努力培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。堅(jiān)持有保有壓、有扶有控，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金重點(diǎn)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、?；瘋⒈Ｖ攸c(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目。牢固樹立長期過“緊日子”思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出和政府投資類項(xiàng)目規(guī)模，今年“三公”經(jīng)費(fèi)在上年基礎(chǔ)上再壓減5%以上，除民生項(xiàng)目外仍不開工建設(shè)新的政府投資類項(xiàng)目。健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)管，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。
(二)大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。
推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。立足資源調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移發(fā)展壯大清潔能源和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。加快煤電基地建設(shè)，力爭(zhēng)蒙西至天津南特高壓輸電通道上半年開工建設(shè)，上海廟至山東特高壓輸電通道及配套電源點(diǎn)項(xiàng)目早核準(zhǔn)早開工，確保蒙泰、君正等熱電廠項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)340萬千瓦以上。加快推進(jìn)神華煤制油第二、三條生產(chǎn)線、伊泰精細(xì)化學(xué)品等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取新蒙、北控、中海油、河北建投、華星煤制氣和伊泰200萬噸煤制油等項(xiàng)目核準(zhǔn)并開工建設(shè)。要在做精做優(yōu)煤化工產(chǎn)業(yè)上下功夫，控制初級(jí)加工產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，爭(zhēng)取中電投80萬噸烯烴項(xiàng)目年內(nèi)核準(zhǔn)，加快推進(jìn)中天合創(chuàng)甲醇轉(zhuǎn)烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，確保久泰60萬噸、中煤蒙大60萬噸烯烴、億利一期30萬噸乙二醇等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增烯烴產(chǎn)能120萬噸以上。
促進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展。緊盯市場(chǎng)需求變化，大力發(fā)展裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，著力在擴(kuò)大規(guī)模、聚集產(chǎn)業(yè)、完善配套、引進(jìn)高新技術(shù)上下功夫、見實(shí)效。保障奇瑞、華泰等汽車企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套，新引進(jìn)零部件配套生產(chǎn)企業(yè)10家以上，力爭(zhēng)奇瑞35萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、15萬臺(tái)變速器項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。抓好江蘇工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)承接一批裝備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展煤機(jī)、化機(jī)和電力裝備等制造業(yè)。加快發(fā)展電子產(chǎn)品制造、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)羅克佳華物聯(lián)網(wǎng)和毅航、中興云計(jì)算等項(xiàng)目建設(shè)，培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)高鋁粉煤灰資源綜合利用，保障蒙西氧化鋁等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快神華、大唐、中鋁、鄂絨等項(xiàng)目建設(shè)，形成120萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模。出臺(tái)振興羊絨產(chǎn)業(yè)政策，依托鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合重組和優(yōu)化升級(jí)，全面振興羊絨產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展新輝煌。穩(wěn)步發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建材、陶瓷、PVC等產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、系列化發(fā)展。全市非煤產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到45%以上。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要突破口，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)文化旅游資源深度開發(fā)，申報(bào)國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市，集中打造成陵、響沙灣、康巴什、七星湖等旅游景區(qū)，大力開發(fā)城市、工業(yè)和農(nóng)家樂、牧家游等旅游產(chǎn)品，推動(dòng)蒙古源流、天風(fēng)動(dòng)漫、蒙元文化影視城等文化項(xiàng)目建設(shè)，培育動(dòng)漫、影視、微電影等文化新業(yè)態(tài)，完成文化、旅游投入20億元以上，游客數(shù)量同比增長10%以上。落實(shí)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，依托城鎮(zhèn)和園區(qū)，加快培育一批配套物流企業(yè)，今年新建2至3個(gè)大型物流市場(chǎng)，啟動(dòng)建設(shè)奧特萊斯航空城項(xiàng)目。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、休閑度假等項(xiàng)目，重點(diǎn)打造東勝健康產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展示范區(qū)。適應(yīng)新常態(tài)下個(gè)性化、多樣化消費(fèi)和大眾創(chuàng)業(yè)需求，抓住建設(shè)國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市機(jī)遇，引進(jìn)建設(shè)阿里巴巴、京東等大型電商平臺(tái)，籌建“淘寶地方特色館”，啟動(dòng)建設(shè)鄂爾多斯電子商務(wù)網(wǎng)和第三方支付平臺(tái)，鼓勵(lì)更多企業(yè)和個(gè)人開辦網(wǎng)店，擴(kuò)大“鄂爾多斯產(chǎn)品”銷售，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)與新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融合。全年服務(wù)業(yè)增加值增長6.5%左右。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持走綠色高端、以質(zhì)取勝、品牌增收的路子，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，集中打造沿黃河、無定河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和西部現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范區(qū)，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索土地股份合作、租賃經(jīng)營等新模式，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營面積。設(shè)立農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，捆綁使用涉農(nóng)涉牧資金，扶持肉牛、肉羊、生豬、瓜果蔬菜、林沙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造鄂爾多斯農(nóng)畜產(chǎn)品綠色品牌。新建公司化養(yǎng)殖園區(qū)14個(gè)，種植瓜果蔬菜30萬畝，新培育現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)200戶。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色無公害、可持續(xù)發(fā)展，新建綠色食品原料基地20萬畝。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)推廣，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，力爭(zhēng)在每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育1至2家大型龍頭企業(yè)，構(gòu)建種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈。今年重點(diǎn)推進(jìn)五家堯食用菌、飛鶴乳制品、正大食品生產(chǎn)加工等項(xiàng)目建設(shè)，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)26家。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
(三)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)和生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，從制約地區(qū)發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進(jìn)行攻堅(jiān)突破，重視改革方案設(shè)計(jì)，加快改革進(jìn)度，增強(qiáng)改革效果。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理、取消和下放行政審批事項(xiàng)，今年要再下放一批行政審批項(xiàng)目。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推行“三單”管理模式，擴(kuò)大“三證合一”登記制度試點(diǎn)范圍。深化財(cái)稅體制改革，健全全口徑預(yù)算體系，推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度。建立政府購買公共服務(wù)目錄，擴(kuò)大購買公共服務(wù)覆蓋面。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加快資源資本化進(jìn)程，深化市直國有企業(yè)改革。支持非公有制、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。啟動(dòng)棋盤井電力微網(wǎng)運(yùn)行試點(diǎn)，開展水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，完成煤炭資源配置清理工作任務(wù)。推動(dòng)金融綜合改革，爭(zhēng)取獲批1家民營銀行。深化文化事業(yè)單位改革，加快建立法人治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)灌區(qū)水權(quán)細(xì)化試點(diǎn)改革和農(nóng)業(yè)、居民用水階梯水價(jià)改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，爭(zhēng)取把更多的靜態(tài)資產(chǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)資本。完成農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)承包試點(diǎn)及基本草原劃定任務(wù)。抓好達(dá)旗“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)水平。把擴(kuò)大開放作為深化改革的重要內(nèi)容，積極爭(zhēng)取建設(shè)鄂爾多斯綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“草原英才”工程和“十萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)圓夢(mèng)行動(dòng)”，培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，推進(jìn)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清潔能源國際創(chuàng)新園建設(shè)。強(qiáng)化政策扶持與引導(dǎo)，加快培育一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型大企業(yè)，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小型企業(yè)。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，扶持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，解決煤化工產(chǎn)業(yè)高耗煤、高耗水、高碳排放技術(shù)問題，爭(zhēng)取在煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、粉煤灰提取氧化鋁、裝備制造、電子信息等領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)把我市建成清潔能源和煤化工技術(shù)示范基地。
(四)持續(xù)加大民生改善力度，織密織牢民生保障網(wǎng)。
切實(shí)保障特殊困難群體的基本生活。多做“雪中送炭”的工作，今年整合惠民政策和資金，重點(diǎn)實(shí)施六個(gè)方面民生工程：一是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，其中安置鄂爾多斯籍高校畢業(yè)生1萬人;發(fā)放小額貸款2.5億元，扶持5000人創(chuàng)業(yè)。二是全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，投資41.9億元，完成三年工程量的80%以上，改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房3萬戶，其中沿黃滲漏區(qū)4000戶，硬化街巷道1179公里，改造農(nóng)網(wǎng)線路9290公里，解決9.4萬人飲水安全問題，為6.4萬戶群眾安裝廣播電視戶戶通設(shè)備，新建改擴(kuò)建嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室85個(gè)、文化室131個(gè)、便民連鎖超市100個(gè)。三是深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，加大精準(zhǔn)扶貧力度，重點(diǎn)抓好杭錦旗扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)2.4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭免費(fèi)發(fā)放取暖煤政策。四是加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，以回購為主新增各類保障性住房22478套，其中棚戶區(qū)改造19206戶。五是進(jìn)一步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高15元和12元、醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高60元和46元、養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)各提高15元。六是新建、續(xù)建、改擴(kuò)建中小學(xué)校21所、幼兒園37所，在落實(shí)自治區(qū)低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助政策的基礎(chǔ)上，對(duì)鄂爾多斯籍家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生考取?？?、本科、研究生的分別給予3000元、4000元和5000元資助金，保障困難家庭學(xué)生上得起學(xué)、上得好學(xué)。
提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。深化教育教學(xué)改革，利用信息化手段推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，年內(nèi)準(zhǔn)旗、伊旗、鄂前旗通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)評(píng)估驗(yàn)收。實(shí)施“立德強(qiáng)能”工程，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。整合高等教育資源，組建鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，通過免費(fèi)培訓(xùn)和脫產(chǎn)進(jìn)修，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，讓農(nóng)牧民群眾享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果,實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等數(shù)字文化工程。大力發(fā)展足球事業(yè)，啟動(dòng)校園、社區(qū)、企業(yè)足球聯(lián)賽。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有文體場(chǎng)館，開展群眾性文體活動(dòng)。承辦好第十五屆全國青少年機(jī)器人大賽。保障婦女兒童權(quán)益，做好人口計(jì)生、外事僑務(wù)、新聞廣電、老齡事業(yè)等各項(xiàng)工作。
(五)著力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)。嚴(yán)控城市建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步完善功能、提升品位、加強(qiáng)管理，推動(dòng)城市建設(shè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)“多規(guī)合一”建設(shè)管理。加快推進(jìn)中心城區(qū)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年完成市政建設(shè)投資50億元。加大城市綠化力度，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理，鞏固園林城市創(chuàng)建成果，新增城市綠化面積500萬平方米。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，加快聚集人氣、商氣。出臺(tái)戶籍制度改革配套政策，吸引更多人口到中心城區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、就業(yè)生活。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，今年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)物業(yè)管理，提升城市精細(xì)化管理水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力。建立城鎮(zhèn)地下管線綜合規(guī)劃管理機(jī)制，完成地下管線普查工作。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展。
改善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展環(huán)境。編制全市農(nóng)村牧區(qū)村莊布局規(guī)劃，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)村莊建設(shè)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“六位一體”工程實(shí)施，同步推進(jìn)村莊綠化、村集體經(jīng)濟(jì)和基層組織“三項(xiàng)建設(shè)”。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施一批中小型農(nóng)田水利工程，新建改建通村油路700公里。推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，實(shí)施“城鄉(xiāng)潔凈”工程，完善垃圾、污水處理等設(shè)施，整治村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移，逐步改善禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)未轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。
提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。開工建設(shè)棋盤井至烏海、納日松至龍口、敖勒召其至東道梁、嘎魯圖至烏蘭鎮(zhèn)等高等級(jí)公路，啟動(dòng)沿黃一級(jí)、包茂高速改擴(kuò)建工程，確保榮烏高速十七溝至大飯鋪、東勝至機(jī)場(chǎng)高速公路建成通車，新增高等級(jí)公路122公里。開工建設(shè)蒙西至華中運(yùn)煤通道我市境內(nèi)工程，加快呼準(zhǔn)鄂等鐵路建設(shè)，確保沿河鐵路、東烏與包西連絡(luò)線、鄂爾多斯火車站建成投運(yùn)，推動(dòng)包西高速客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目納入國家“十三五”規(guī)劃，年內(nèi)新增鐵路運(yùn)營里程300公里。開工建設(shè)杭錦旗通用機(jī)場(chǎng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)各園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快獨(dú)貴塔拉、三坰梁、圖克等工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，完成水權(quán)轉(zhuǎn)換二期工程，提升園區(qū)綜合承載能力。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢綠色安全發(fā)展屏障。
堅(jiān)決整治環(huán)境污染。認(rèn)真執(zhí)行新的環(huán)保法，落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施環(huán)境保護(hù)綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好大氣、水、土壤、重金屬污染防治和主要污染物減排，最大限度減少環(huán)境負(fù)債。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，嚴(yán)格控制高污染、高排放、高耗水項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。突出抓好礦區(qū)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水、垃圾、高鹽水處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完成神華煤制油項(xiàng)目用水置換、毛蓮圪卜污水圈和駱駝山礦區(qū)環(huán)境綜合整治任務(wù)。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤矸石、煤泥、粉煤灰和礦井疏干水、城市中水綜合利用水平。強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，對(duì)環(huán)境污染問題出重拳、施重手，進(jìn)行嚴(yán)肅整治。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保模范城市創(chuàng)建，保護(hù)好“天藍(lán)、地綠、水清、氣凈”的生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，設(shè)立草原保護(hù)紅線，嚴(yán)禁開荒擴(kuò)灌，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。推進(jìn)城區(qū)、礦區(qū)、交通沿線、旅游景區(qū)、村莊周邊等重點(diǎn)區(qū)域綠化，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)自然修復(fù)，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、十大孔兌綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，啟動(dòng)農(nóng)牧民戶植百棵樹行動(dòng)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)130萬畝、草原建設(shè)960萬畝、水土流失治理180萬畝，建成國家森林城市，最大限度增加生態(tài)資產(chǎn)。
(七)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
嚴(yán)密防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)自治區(qū)銀行業(yè)支持鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展措施和財(cái)政金融互助政策，爭(zhēng)取更多的企業(yè)和項(xiàng)目得到金融支持。鼓勵(lì)企業(yè)通過上市、股權(quán)投資、引進(jìn)保險(xiǎn)資金和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債券等形式多元融資，有效舒緩債務(wù)鏈條，新增融資規(guī)模500億元以上。積極參與自治區(qū)資產(chǎn)管理公司組建，盤活存量資產(chǎn)。推動(dòng)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、資金鏈緊張的出險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，降低企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。開展打擊惡意逃廢金融債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保金融形勢(shì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管理辦法，通過預(yù)算安排、股權(quán)合作、資產(chǎn)拍賣等措施，加快化解存量政府性債務(wù)，確保債務(wù)余額在上年基礎(chǔ)上再下降20%。堅(jiān)持用法治思維和方式解決民間借貸問題，加大非法集資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊隱匿資產(chǎn)、高價(jià)抵頂、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為，依法保障群眾合法權(quán)益。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，通過團(tuán)購促銷、回購拉動(dòng)、發(fā)展旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)等措施，消化存量商品房150萬平方米以上。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)國家社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，推行網(wǎng)上信訪，提高信訪信息化、法治化水平，依法處置土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等領(lǐng)域矛盾問題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和企業(yè)主體、政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化礦山、冶金、?；髽I(yè)、道路交通、油氣管道、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域以及人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管，實(shí)行化工行業(yè)專家巡查和分級(jí)分類監(jiān)管，從源頭上防止安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，完善食品質(zhì)量安全追溯體系，為每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督所配備一臺(tái)監(jiān)督執(zhí)法車輛，保障人民群眾“舌尖上的安全”。深化平安鄂爾多斯建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加大禁毒、反恐工作力度，提升治安防控立體化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，實(shí)行誠信“紅黑名單”發(fā)布及獎(jiǎng)懲制度，塑造誠信鄂爾多斯形象。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和救援演練，提高突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化國防宣傳教育，鞏固雙擁模范城市創(chuàng)建成果。全面貫徹中央、自治區(qū)和我市民族工作會(huì)議精神，落實(shí)支持少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，維護(hù)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、安居樂業(yè)的大好局面。
進(jìn)一步提升城市文明水平。大力弘揚(yáng)“開放包容、誠信友善、不屈不撓、拼搏創(chuàng)新、艱苦奮斗、不斷進(jìn)取”的鄂爾多斯優(yōu)秀精神品質(zhì)，抓好“愛我鄂爾多斯”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步提升市民素質(zhì)。扎實(shí)開展全國文明城市創(chuàng)建工作，鞏固和提升文明城市建設(shè)水平。
各位代表，今年8月份第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)將在我市舉辦，這既是國家和自治區(qū)交給我市的一項(xiàng)光榮使命，也是提升我市美譽(yù)度和影響力的一次重大機(jī)遇。我們要精心組織、認(rèn)真籌備，扎實(shí)做好場(chǎng)館建設(shè)、賽事安排、環(huán)境整治、宣傳動(dòng)員等各項(xiàng)工作，確保承辦一屆安全、團(tuán)結(jié)、節(jié)儉、熱烈的民族體育盛會(huì)，充分展示鄂爾多斯良好形象，激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情，努力讓辦會(huì)成果惠及人民群眾。另外，我們將著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，為我市持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展，完成新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，需要各級(jí)政府順勢(shì)而為、主動(dòng)作為、奮發(fā)有為。
嚴(yán)格依法行政。全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法治市。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其會(huì)的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持各民主黨派開展工作。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法履行政府職能。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等機(jī)制，提高行政決策水平。整合執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，推行綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)與管理，建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等程序。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實(shí)保障群眾切身利益。推進(jìn)“六五”普法，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法治意識(shí)，改善地區(qū)法治環(huán)境。
持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和自治區(qū)、市委各項(xiàng)配套規(guī)定，持之以恒整治“四風(fēng)”，馳而不息轉(zhuǎn)變作風(fēng)。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，嚴(yán)控各類會(huì)展、論壇、節(jié)慶和檢查評(píng)比活動(dòng)。完成公務(wù)用車制度改革任務(wù)，統(tǒng)籌利用騰退辦公用房。落實(shí)從嚴(yán)治政責(zé)任，嚴(yán)格公務(wù)員隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅查處對(duì)待群眾簡(jiǎn)單粗暴、作風(fēng)蠻橫、以權(quán)謀私等行為。深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和代辦服務(wù)，市旗兩級(jí)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。擴(kuò)大行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源交易等領(lǐng)域信息公開范圍，規(guī)范細(xì)化公開內(nèi)容，年內(nèi)市旗兩級(jí)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算全部公開。完善政府新聞發(fā)布制度，利用微博、微信等新媒體及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高政府工作透明度。
提高執(zhí)行能力。全面落實(shí)市委加強(qiáng)執(zhí)行力推動(dòng)抓落實(shí)的規(guī)定，嚴(yán)明執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)履責(zé)監(jiān)管，保障重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落到實(shí)處。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干精神，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為，堅(jiān)決整治“混日子”、“守?cái)傋印薄ⅰ盀楣俨粸椤钡葢姓枵≌F(xiàn)象，營造想干事、會(huì)干事、干成事氛圍。直面問題、精準(zhǔn)發(fā)力，著力研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理等領(lǐng)域矛盾問題。大力開展行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)決查處執(zhí)行不力、失職瀆職、弄虛作假等行為，保障政令暢通，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化政府內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約，在權(quán)力集中部門和重點(diǎn)崗位探索推行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處平臺(tái)外交易和圍標(biāo)串標(biāo)等行為。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)控工程建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)和超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行為，不準(zhǔn)盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，杜絕形象工程、面子工程。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、暗箱操作、權(quán)力尋租、努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，當(dāng)前我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，盡管發(fā)展中的困難和問題很多，但只要我們堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，就沒有邁不過去的坎;只要我們團(tuán)結(jié)一致、凝心聚力，就沒有闖不過去的關(guān)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、奮力拼搏，全身心投入到第三次創(chuàng)業(yè)大潮中，為把我市建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠而努力奮斗!