鄂爾多斯政府工作報(bào)告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告過去五年工作，對(duì)今后五年和2013年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　本屆政府履職以來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成了任期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市新局面。我市成為全國(guó)改革開放30年十八個(gè)典型地區(qū)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)典型城市之一,榮獲全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市稱號(hào)。

　　五年來，我們致力于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的1173億元增加到3700億元，年均增長(zhǎng)18.5%，五年累計(jì)創(chuàng)造13413億元。財(cái)政總收入由200.8億元增加到820億元，年均增長(zhǎng)32.5%，累計(jì)完成2786億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入由77億元增加到375.5億元，年均增長(zhǎng)37.3%，累計(jì)完成1240億元。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成9340億元，年均增長(zhǎng)23.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由223億元增加到506億元，年均增長(zhǎng)17.8%。我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由全國(guó)地級(jí)以上城市第60位躍升至第35位，進(jìn)入中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市前列。

　　五年來，我們致力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。大力實(shí)施煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，積極推進(jìn)資源深度加工轉(zhuǎn)化，建成一批煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤制醇等重大項(xiàng)目，新增煤炭產(chǎn)量4億噸、電力裝機(jī)392萬千瓦、煤化工產(chǎn)能432萬噸，總量分別達(dá)到6.3億噸、1302萬千瓦和524萬噸，成為國(guó)家重要的能源化工基地。裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系初步建立。沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶和“雙百億工程” 建設(shè)加快推進(jìn)，工業(yè)集中發(fā)展布局基本形成。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出重大步伐，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地227萬畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“五連增”，達(dá)到30億斤，牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1200萬頭只左右。文化、旅游、金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的36.9%。

　　五年來，我們致力于促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造統(tǒng)籌推進(jìn)，東勝鐵西一、二期和康巴什核心區(qū)開發(fā)建設(shè)基本完成，東勝和阿鎮(zhèn)舊城區(qū)改造力度加大，阿康一體化發(fā)展步伐加快，裝備制造基地、空港物流園區(qū)等周邊組團(tuán)建設(shè)逐步展開，中心城區(qū)面積擴(kuò)展到162.6平方公里，區(qū)域性中心城市建設(shè)初具規(guī)模。實(shí)施了烏蘭木倫河道治理、東勝“三川三園”建設(shè)等一批景觀工程，新增綠化面積6000萬平方米，成為自治區(qū)園林城市。各旗府所在地和重點(diǎn)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)發(fā)展體系基本形成，城鎮(zhèn)化率提高11個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到72%。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成和在建精品移民小區(qū)、中心居民點(diǎn)31個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民18萬人，被自治區(qū)列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。啟動(dòng)了鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開發(fā)和達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。

　　五年來，我們致力于改善民生，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高。民生投入力度空前，占到財(cái)政總支出的55%。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.7萬人。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)15年基本免費(fèi)教育。率先實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保率分別達(dá)到73%和90%。在落實(shí)國(guó)家增資政策的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年為企業(yè)退休人員每人每年增加生活補(bǔ)貼1200元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到448元，常住人口參合率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到460元和340元，五保人員集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到7000元和4200元。對(duì)重度殘疾人和精神智力殘疾人給予定額補(bǔ)貼。覆蓋城鄉(xiāng)、市級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系基本建立，整體保障水平進(jìn)入全國(guó)前列。扶貧開發(fā)成效明顯，減少貧困人口9.1萬人。新建和回購(gòu)各類保障性住房13.5萬套，改造農(nóng)村牧區(qū)危房2萬戶。建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、平價(jià)便民店和放心糧油店，有效穩(wěn)控了物價(jià)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33383元，年均增長(zhǎng)15.5%;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到11353元，年均增長(zhǎng)13.1%，人民生活更加寬裕。

　　五年來，我們致力于改善發(fā)展條件，基礎(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)。累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金980億元。實(shí)施了黃河引水、水權(quán)置換等一批重大水利工程，新增供水能力2.3億立方米。加固黃河堤防288公里，建成蓄滯洪區(qū)3個(gè)，確保了黃河安瀾。榮烏、沿黃、蘭嘎等高等級(jí)公路和包西等鐵路干線建成通車，新增高等級(jí)公路1054公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程610公里，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到180萬人次，二期改擴(kuò)建工程完工，立體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。新建220千伏以上變電站13座，架設(shè)110千伏以上輸變電線路1489公里，市域供電網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。實(shí)施了中心城區(qū)百萬畝生態(tài)圈、企業(yè)碳匯林等重大生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率由20%提高到25%，植被覆蓋度達(dá)到70%以上，生態(tài)環(huán)境得到整體改善。淘汰落后產(chǎn)能370萬噸，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降26%，圓滿完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　五年來，我們致力于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，公共服務(wù)能力明顯提升。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，累計(jì)投入200多億元，新建改擴(kuò)建中小學(xué)175所、幼兒園200所，市一中、蒙古族學(xué)校等搬遷新校區(qū)，內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院、鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院建成招生。師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校管理全面加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，累計(jì)投入55億元，新建改擴(kuò)建市級(jí)和旗區(qū)醫(yī)院22所、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院50個(gè)。人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。文化事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，累計(jì)投入32億元，建成市博物館、圖書館、大劇院等標(biāo)志性文化設(shè)施，新建了一批基層文化站室，成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。成功舉辦了第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)，培育和打造了國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)品牌。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，連續(xù)三次獲得“全國(guó)雙擁模范城市”稱號(hào)。社會(huì)管理創(chuàng)新有序推進(jìn)，平安鄂爾多斯建設(shè)深入開展，民間借貸監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)和信訪工作全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，成為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市。

　　五年來，我們致力于推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。財(cái)稅、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。集體林權(quán)制度改革基本完成。農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄂爾多斯銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司組建成立。民間投資渠道進(jìn)一步拓寬，占到全社會(huì)投資的60%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、電力多邊交易等試點(diǎn)工作，要素制約得到有效緩解。對(duì)外開放取得顯著成效，引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)資金2048億元，實(shí)際利用外資57億美元。區(qū)域交流合作取得新成果，對(duì)口支援興安盟工作扎實(shí)推進(jìn)。高新技術(shù)園區(qū)、清華低碳谷等科技創(chuàng)新基地建設(shè)步伐加快，成為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　五年來，我們致力于加強(qiáng)自身建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達(dá)到100%。建立了重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、社會(huì)聽證等一系列制度，科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。積極推進(jìn)政務(wù)公開，市政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、公共資源交易中心和市旗鄉(xiāng)三級(jí)電子政務(wù)專網(wǎng)建成投用，行政服務(wù)逐步走向便民化、陽(yáng)光化。行政審批事項(xiàng)由825項(xiàng)減少為258項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由259項(xiàng)減少為158項(xiàng)。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。精神文明和民主法治建設(shè)深入開展，“六五”普法全面推進(jìn)，民族宗教、檔案、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防等各項(xiàng)工作均取得新成績(jī)。

　　2012年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?nèi)σ愿氨Ｔ鲩L(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，在十分困難的情況下，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。總的看，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本面沒有改變，長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)14%和13%。受煤炭?jī)r(jià)格下跌和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的影響，財(cái)政收入增速趨緩，總收入增長(zhǎng)3%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%。開復(fù)工億元以上重大項(xiàng)目155項(xiàng)，奇瑞汽車、德晟特種鋼、鄂絨PVC等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成試產(chǎn)，伊泰精細(xì)化學(xué)品、富士康精密儀器等項(xiàng)目開工建設(shè)，化工、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)投資占到工業(yè)總投資的88%，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。出臺(tái)了稅費(fèi)減免、電價(jià)補(bǔ)貼等一系列扶持措施，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。積極推動(dòng)銀企對(duì)接，努力緩解資金緊張局面，新增銀行貸款366億元、直接融資203億元，伊泰H股成功上市。制定出臺(tái)了政府債務(wù)三年化解方案，化解政府債務(wù)346.6億元。東勝至機(jī)場(chǎng)客運(yùn)鐵路、東康快速路改造、市體育中心等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。年初確定的12個(gè)方面、54件惠民實(shí)事全部落實(shí)。成功舉辦了第二屆國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)等重大活動(dòng)，地區(qū)形象和影響力進(jìn)一步提升。全力抗洪搶險(xiǎn)，確保了黃河安全度汛。全市繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

　　五年的探索實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”，必須解放思想、銳意改革，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持走符合地區(qū)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路;必須搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，立足資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距;必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、未雨綢繆，依托資源而不依賴資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益;必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間均衡發(fā)展;必須以人為本、富民優(yōu)先，大力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市各族人民。

　　各位代表，過去五年取得的成績(jī)來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)、武警和消防官兵，向中央、自治區(qū)直屬單位和全市企業(yè)界，向所有關(guān)心支持鄂爾多斯發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)期逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長(zhǎng)期，在這一過程中還存在一些發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)很重;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成;農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，部分弱勢(shì)群體生活困難;基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍然存在，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，節(jié)能減排壓力較大;社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共服務(wù)能力不足，就業(yè)難、入學(xué)難、看病難等問題有待進(jìn)一步解決;社會(huì)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資源開發(fā)、征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛增多，民間借貸和房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題還很突出，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度重視;在部分干部當(dāng)中存在思想浮躁、作風(fēng)不實(shí)、效率不高、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，有的甚至吃拿卡要、貪污受賄、以權(quán)謀私、損害群眾利益。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、今后五年的主要任務(wù)

　　今后五年，是我市全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，中央支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，這些都為我們持續(xù)健康發(fā)展提供了難得機(jī)遇，創(chuàng)造了有利條件。但也要看到，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)難度加大，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的矛盾和問題仍然突出，前進(jìn)的道路上還將面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們必須科學(xué)分析新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)新舉措，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

　　今后五年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的精神，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和市第三次黨代會(huì)的部署要求，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握 “五位一體”總體布局，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心，著力加大改革創(chuàng)新力度，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障改善民生，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻一番，向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)。

　　主要奮斗目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1萬億元，建立起多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國(guó)地級(jí)以上城市前30位。

　　——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城區(qū)功能更趨完善，重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，農(nóng)村牧區(qū)面貌顯著改善，基本形成布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率提高到75%以上，把我市建成西部地區(qū)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

　　——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。堅(jiān)持美麗與發(fā)展共贏、保護(hù)與建設(shè)并重，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，森林覆蓋率提高到28%以上，植被覆蓋度達(dá)到75%以上，建成國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、森林城市和全國(guó)綠化模范城市，建設(shè)美麗鄂爾多斯。

　　——人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)10%和12%，收入差距逐步縮小。就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，人民生活品質(zhì)全面提升。

　　——社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。社會(huì)管理全面加強(qiáng)，民主法治更加健全，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾合法權(quán)益得到有效保護(hù)，全面構(gòu)筑公平公正、安全安定、和諧和睦的幸福家園。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要在以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：

　　(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來。

　　加快新型工業(yè)化進(jìn)程。著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。積極創(chuàng)建國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范基地，努力提高資源綜合利用水平。加快煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組步伐，提高煤炭生產(chǎn)的集中度和現(xiàn)代化水平。促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上、洗選率達(dá)到95%以上。推進(jìn)煤炭資源深度加工，煤化工產(chǎn)能突破2000萬噸。推動(dòng)電力工業(yè)綠色升級(jí)，新建一批大容量、高參數(shù)的超臨界或超超臨界機(jī)組，電力裝機(jī)容量突破2000萬千瓦。加快天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣開發(fā)利用，天然氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米。加快以汽車為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)汽車零部件配套企業(yè)，打造國(guó)家西部重要的汽車生產(chǎn)基地。立足高鋁煤炭資源，加快構(gòu)筑煤、電、鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成1000萬噸粉煤灰提取氧化鋁、500萬噸初鋁精深加工產(chǎn)能。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，積極支持PVC、絨紡、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成500萬噸PVC生產(chǎn)能力，建成100條陶瓷生產(chǎn)線。大力發(fā)展電子信息、光伏、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展。到2017年，培育形成一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向沿河、城郊和西部牧區(qū)等優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)呼包鄂城市群重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地173萬畝，培育肉牛、肉羊、生豬、家禽、蔬菜、花卉、螺旋藻、林沙等支柱產(chǎn)業(yè)，扶持壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本建成覆蓋全市的農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量安全、技術(shù)推廣、市場(chǎng)流通、信息服務(wù)和疫病防控體系。

　　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨地區(qū)煤炭、化工、建材等大宗產(chǎn)品物流，建設(shè)輻射晉陜寧蒙的區(qū)域性物流中心。大力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，提升金融服務(wù)功能，加快企業(yè)上市步伐，拓展民間資本投資渠道，引導(dǎo)民間資本更多地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建設(shè)中國(guó)西部金融強(qiáng)市。加快發(fā)展文化、旅游業(yè)，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造民族文化、特色草原、沙漠生態(tài)旅游品牌，建設(shè)沿黃旅游風(fēng)光帶，培育一批知名文化旅游企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展新格局，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化生活、同步達(dá)小康。

　　全面提高中心城區(qū)建設(shè)管理水平。按照城市總體規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)東勝與阿康片區(qū)相向發(fā)展，完善帶狀組團(tuán)式城市發(fā)展格局。進(jìn)一步提高城市建設(shè)品位，精心規(guī)劃建設(shè)每一條街道、每一個(gè)社區(qū)，體現(xiàn)民族文化內(nèi)涵，打造特色城市。全面提升城市功能，構(gòu)建完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，盡快集聚商氣人氣，中心城區(qū)人口突破百萬人。強(qiáng)化物業(yè)監(jiān)管，理順管理體制，促進(jìn)物業(yè)管理長(zhǎng)效化、制度化。加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，積極開展智能家居、數(shù)字社區(qū)管理，提高城市管理的精細(xì)化水平。

　　大力推進(jìn)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。突出生態(tài)和民族地域特色，完善中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加大改造建設(shè)力度，進(jìn)一步提升旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)展水平，充分發(fā)揮吸納帶動(dòng)能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)、杭錦旗扶貧開發(fā)等試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持其它旗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的活力。堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化村莊布局，完成55個(gè)中心居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，讓廣大農(nóng)牧民住上現(xiàn)代化新居。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善市域公路網(wǎng)絡(luò)，提升公路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)旗旗通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路、村村通油路。全面完善“三橫四縱”鐵路網(wǎng)，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸。加強(qiáng)出口通道建設(shè)，打通鄂爾多斯至華中等地運(yùn)煤通道。拓展航空運(yùn)輸市場(chǎng)，建成國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)，加快通勤通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)交通設(shè)施與周邊地區(qū)融合對(duì)接，打造中國(guó)西部立體交通樞紐城市。實(shí)施跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換和水沙置換工程，規(guī)劃建設(shè)一批大中型水庫(kù)。加強(qiáng)黃河堤防建設(shè)，力爭(zhēng)全部達(dá)到三十年一遇標(biāo)準(zhǔn)。加快市域電網(wǎng)智能化改造，基本建成500千伏供電主干網(wǎng)。推進(jìn)鄂爾多斯至華東、華中等地特高壓電力外送通道建設(shè)，提高電力輸送能力。做好管道運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)工作，促進(jìn)天然氣、化工產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化發(fā)展水平。

　　(三)堅(jiān)持以人為本理念，提高人民生活品質(zhì)，在和諧鄂爾多斯建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。順應(yīng)全市人民過上更加美好幸福生活的新期盼，更大力度保障和改善民生，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市各族人民。

　　努力增加居民收入。完善就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民等群體的就業(yè)工作，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)組織化程度，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)充分就業(yè)城市。大力培育和扶持中小微企業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)增收。允許農(nóng)牧民以土地、草牧場(chǎng)、宅基地等要素入股規(guī)?；?jīng)營(yíng)企業(yè)和資源開發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，著力提高農(nóng)牧民收入水平，確保農(nóng)牧民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度。

　　大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。完善教育體系，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并重，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，倡導(dǎo)健康生活方式，打造國(guó)際健康城市。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，全面完成國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)民族文化強(qiáng)市建設(shè)，提升國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，高水平承辦好第十屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　不斷完善社保體系。逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。更加關(guān)注弱勢(shì)群體生活，完善社會(huì)救助制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大低保邊緣人群救助力度，保障特殊困難群體基本生活。維護(hù)婦女兒童和殘疾人權(quán)益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，提高社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)水平。加大保障性住房建設(shè)力度，基本解決低收入家庭住房困難問題。

　　全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市建設(shè)，不斷提高社會(huì)管理服務(wù)水平。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，注重從源頭化解社會(huì)矛盾，保障群眾合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。開展國(guó)家食品生產(chǎn)安全示范城市創(chuàng)建工作，確保人民群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全國(guó)最安全城市創(chuàng)建成果。

　　推進(jìn)精神文明建設(shè)。繼續(xù)深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)文明程度和市民素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。統(tǒng)籌學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，提高未成年人思想道德教育水平。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，做好宗教工作。支持駐市部隊(duì)建設(shè)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，提高國(guó)防動(dòng)員和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。

　　(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用水平，在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在更加突出位置，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓鄂爾多斯天更藍(lán)、地更綠、水更清。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，進(jìn)一步完善公益林和草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，全面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口15萬人。實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、十大孔兌治理等國(guó)家生態(tài)治理項(xiàng)目，建設(shè)好中心城區(qū)百萬畝生態(tài)圈、企業(yè)碳匯林、烏審旗“一河三園”等地方重點(diǎn)生態(tài)工程，每年新增造林面積100萬畝、水土流失治理面積180萬畝。大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)沙漠增綠、資源增值、群眾增收。

　　提升地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，加大地質(zhì)災(zāi)害整治和復(fù)墾綠化力度，積極化解礦區(qū)矛盾，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展能源高效利用產(chǎn)業(yè)，積極推廣煤矸石綜合利用、低熱值煤低溫脫水等技術(shù)。加大節(jié)能減排力度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)減排措施，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材意識(shí)，嚴(yán)格土地管理，加大礦產(chǎn)資源和水源地保護(hù)力度。堅(jiān)持低碳發(fā)展理念，率先建設(shè)資源型地區(qū)低碳發(fā)展示范區(qū)。

　　(五)深入推進(jìn)改革開放，提高科技創(chuàng)新能力，在構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以改革增活力、以開放聚資源、以創(chuàng)新謀發(fā)展，全面提高經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力。

　　進(jìn)一步深化改革。創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)國(guó)家資源型城市創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加大金融改革創(chuàng)新力度，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。增加農(nóng)村牧區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，解決農(nóng)牧民貸款難問題。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革和文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口市民化。深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等交換、要素雙向流動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)牧民土地財(cái)產(chǎn)收益。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，全面落實(shí)中央和自治區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，研究出臺(tái)新的扶持措施。在積極支持外來企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，全力扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大，打造一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批中小微企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代企業(yè)集群。

　　全面擴(kuò)大對(duì)外開放。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，以園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和資金，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，主動(dòng)融入呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和蒙陜寧國(guó)家能源“金三角”，與京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，繼續(xù)做好對(duì)口支援興安盟工作，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

　　不斷提高創(chuàng)新能力。加快高新技術(shù)園區(qū)等科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建成清華低碳谷、東勝科技教育創(chuàng)業(yè)園等一批技術(shù)孵化平臺(tái)，構(gòu)建科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有效對(duì)接的創(chuàng)新機(jī)制。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心，培育一批科技型中小企業(yè)。到2017年，全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%以上。實(shí)施好人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐能力。

　　三、扎實(shí)做好2013年各項(xiàng)工作

　　2013年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的下行壓力仍然較大，做好今年的工作至關(guān)重要。我們一定要緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，突破4000億元;財(cái)政總收入增長(zhǎng)6%，達(dá)到870億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5.2%，達(dá)到395億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，完成2890億元;城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)13%和14%，達(dá)到37720元和12940元。

　　今年將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：

　　(一)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目227項(xiàng)，其中10億元以上147項(xiàng)。堅(jiān)持銀行信貸和市場(chǎng)融資并舉，努力擴(kuò)大融資規(guī)模，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，確保融資規(guī)模突破500億元。加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)資金545億元，增長(zhǎng)8%以上。完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)管理體制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。積極破解用地、用水、環(huán)保要素制約，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)積極參與重大項(xiàng)目建設(shè)，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。提高煤炭清潔高效利用水平，新建洗煤廠59座，新增洗選能力2.8億噸，建設(shè)低溫脫水潔凈煤生產(chǎn)線6條。加大煤炭市場(chǎng)開拓力度，做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，確保煤炭產(chǎn)銷量穩(wěn)定增長(zhǎng)。開工建設(shè)一批電源點(diǎn)項(xiàng)目，新增電力裝機(jī)256萬千瓦。延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)神華煤制油第二、三條生產(chǎn)線、蒙西煤炭綜合利用、伊泰精細(xì)化學(xué)品和中天合創(chuàng)、久泰、兗礦烯烴等重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，新增煤化工產(chǎn)能500萬噸。促進(jìn)奇瑞、華泰等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，汽車產(chǎn)量達(dá)到10萬輛以上，引進(jìn)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)20家。加快富士康精密儀器、京東方液晶顯示器、中興云計(jì)算等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中打造達(dá)拉特、大路、蒙西等煤電鋁一體化和氯堿化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)建設(shè)一批初鋁精深加工和PVC下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大氧化鋁、PVC等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高絨紡、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力開發(fā)高檔絨紡制品和高端日用、禮品陶瓷產(chǎn)品。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上。加速服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。積極培育大型煤炭物流企業(yè)和園區(qū)，爭(zhēng)取神華西部物流基地項(xiàng)目開工。大力發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)空港綜合保稅區(qū)。提升旅游景區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)水平，旅游收入增長(zhǎng)10%以上。扶持發(fā)展商品集中配送中心，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)合理住房需求，加快存量商品房銷售，嚴(yán)控商品房開發(fā)規(guī)模，保障性住房和行政辦公用房原則上要從市場(chǎng)回購(gòu)，努力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)控物價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，達(dá)到567億元。提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地50萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶600戶。發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，新建擴(kuò)建肉羊、肉牛、生豬集約化養(yǎng)殖園區(qū)23個(gè)，高效漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)1萬畝，優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地12萬畝。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建大型交易市場(chǎng)4處。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，打造綠色品牌，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

　　(二)切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。完善中心城區(qū)服務(wù)功能。加快推進(jìn)各組團(tuán)間基礎(chǔ)設(shè)施融合對(duì)接，確保東康快速路改擴(kuò)建工程、東勝至機(jī)場(chǎng)高速公路、康巴什熱電廠建成投用，加快東勝至機(jī)場(chǎng)客運(yùn)鐵路、鄂爾多斯火車站、綜合交通樞紐中心、市體育中心等重大工程建設(shè)。打通主城區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接通道，新建3座公交首末站，實(shí)現(xiàn)城區(qū)周邊15公里范圍內(nèi)公交化運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步提升綠化檔次，推進(jìn)中心城區(qū)百萬畝生態(tài)圈、東康快速路綠化、阿布亥溝景觀、民族團(tuán)結(jié)主題公園等工程建設(shè)，新增綠化面積1000萬平方米以上。增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)完善旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。完成42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步實(shí)施集中供水、供氣、供熱和排污工程，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平。改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化村莊布局，推進(jìn)村莊整合，力爭(zhēng)完成13個(gè)中心居民點(diǎn)續(xù)建任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)水利、道路、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建通村公路700公里，完成900戶沼氣入戶工程。加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　(三)大力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境。提升生態(tài)文明建設(shè)水平。完成6500平方公里生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)續(xù)建任務(wù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口4.7萬人。完成造林120萬畝、退牧還草350萬畝、水土流失治理180萬畝。完成礦區(qū)復(fù)墾綠化50平方公里，采空區(qū)和沉陷區(qū)治理60平方公里。推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施燃煤機(jī)組脫硝改造工程，建設(shè)一批污泥、餐廚、醫(yī)療垃圾集中處理點(diǎn)，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。確保巴準(zhǔn)、準(zhǔn)朔、南部、大馬等11個(gè)鐵路項(xiàng)目建成通車，新增鐵路600公里。開工建設(shè)包東第二高速、東勝繞城高速等13個(gè)公路項(xiàng)目，確保察汗淖爾至敖鎮(zhèn)、烏審召至嘎魯圖一級(jí)公路等6個(gè)項(xiàng)目建成通車，新增高等級(jí)公路528公里。開通鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線，啟動(dòng)通勤通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快電網(wǎng)改造升級(jí)，新增500千伏輸電線路300公里，220千伏線路378公里。推進(jìn)圖克、獨(dú)貴塔拉等工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，加快工業(yè)項(xiàng)目使用地下水置換工作。做好黃河及中小河流防凌防汛工作，加固黃河堤防190公里。

　　(四)全力實(shí)施好重大惠民工程。今年重點(diǎn)實(shí)施好九項(xiàng)惠民工程。一是就業(yè)促進(jìn)工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，其中鄂爾多斯籍大學(xué)生1萬人;發(fā)放小額貸款2.5億元，扶持4600人自主創(chuàng)業(yè);對(duì)一年內(nèi)未就業(yè)和納入儲(chǔ)備計(jì)劃的貧困家庭大學(xué)生分別給予每人每月800元和500元生活補(bǔ)貼。二是社保提升工程。將農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)金每人每年提高600元、企業(yè)退休人員生活補(bǔ)貼每人每年增加1200元、農(nóng)村牧區(qū)45周歲以上計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到500元、農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月390元。三是醫(yī)保統(tǒng)籌工程。將20種重大疾病納入新農(nóng)合保障范圍，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到528元、報(bào)銷封頂線提高到20萬元，啟動(dòng)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充制度;實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老工程。四是教育強(qiáng)基工程。新建改擴(kuò)建幼兒園52所、中小學(xué)15所，全面實(shí)施小學(xué)寄宿生和公辦、注冊(cè)民辦幼兒園在校生營(yíng)養(yǎng)早餐工程，為農(nóng)村牧區(qū)所有寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)貼，為農(nóng)村牧區(qū)教師每人每月發(fā)放1000元生活補(bǔ)貼。五是文化惠民工程。凡政府投資建設(shè)的各類文體設(shè)施全部免費(fèi)開放，對(duì)嘎查村文化管理員和群眾民間文藝隊(duì)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,為每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備1個(gè)電影放映隊(duì)。六是住房保障工程。回購(gòu)和新建各類保障性住房7000套以上，改造農(nóng)村牧區(qū)危房5000戶、殘疾人危房1500戶。七是數(shù)字便民工程。在全市全面推廣使用市民卡，基本建成集繳費(fèi)、出行、社保、小額支付等功能于一體的市民卡應(yīng)用服務(wù)體系。八是飲水安全工程。解決5.6萬農(nóng)村牧區(qū)人口飲水安全問題。九是農(nóng)民工權(quán)益保障工程。建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女入學(xué)同城待遇。

　　(五)繼續(xù)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力發(fā)展教育體育事業(yè)。落實(shí)學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，啟動(dòng)市第三中學(xué)新校區(qū)建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，鼓勵(lì)校企合作，確保市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、生態(tài)職業(yè)學(xué)院建成投用，建設(shè)市公共實(shí)訓(xùn)基地，建成市中心人力資源市場(chǎng)，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。加快市老年大學(xué)建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)引進(jìn)力度，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成12個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個(gè)社區(qū)全民健身示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，辦好賽車、馬拉松、曲棍球等重大體育賽事活動(dòng)。全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。確保鄂爾多斯醫(yī)院、市婦幼保健院、市第三人民醫(yī)院建成投用，開工建設(shè)市中醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，支持?？漆t(yī)院建設(shè)。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行全科醫(yī)師培訓(xùn)制度，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。不斷完善文化服務(wù)體系。鞏固發(fā)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動(dòng)文化惠民向基層延伸，大力開展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化活動(dòng)，新建社區(qū)文化活動(dòng)中心20個(gè)。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快高新技術(shù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完成清華低碳谷一期建設(shè)任務(wù)，全面提升東勝科技教育創(chuàng)業(yè)園、紫荊創(chuàng)新研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平，推進(jìn)武漢理工大學(xué)鄂爾多斯研究院建設(shè)，引進(jìn)各類科技型中小企業(yè)50家以上。

　　(六)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。做好信訪維穩(wěn)工作。推進(jìn)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)建設(shè)，整合管理資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，新建一批基層社會(huì)管理綜合服務(wù)中心。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，妥善化解信訪積案。進(jìn)一步規(guī)范民間借貸行為，積極穩(wěn)妥解決民間借貸糾紛。完善應(yīng)急管理體系，啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和救援演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)工作。健全安全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大執(zhí)法檢查和責(zé)任追究力度，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。新建一批城區(qū)、化工園區(qū)消防站所，提高消防裝備水平。完善立體化治安防控體系。加強(qiáng)科技信息化建設(shè)和應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)以視頻監(jiān)控為主的技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推廣網(wǎng)格化巡邏。組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。實(shí)施公安派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)水平。

　　四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建成小康社會(huì)，是時(shí)代賦予我們新的歷史使命。各級(jí)政府必須勵(lì)精圖治，奮發(fā)進(jìn)取，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，努力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，不負(fù)歷史和人民的重托。

　　強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，全力打造有為政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，牢牢把握發(fā)展不足這一基本市情，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全身心投入到改革發(fā)展事業(yè)中。切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念，立足市情思考問題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃發(fā)展，堅(jiān)決杜絕短期行為，不搞急功近利、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭Ｃ芮嘘P(guān)注國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)真分析，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)政策措施的預(yù)見性和針對(duì)性，提高工作的科學(xué)性和有效性。

　　轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全力打造務(wù)實(shí)政府。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層，深入群眾，了解真實(shí)情況，特別是到困難多和矛盾集中的地方，幫助解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，嚴(yán)控各類慶典、節(jié)會(huì)、論壇和檢查評(píng)比等活動(dòng)，開短會(huì)，講短話，少發(fā)文件，不搞形式主義，多為老百姓辦實(shí)事。牢固樹立勤儉節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)決杜絕講排場(chǎng)、比闊氣、追求奢華、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、?；瘋?，大力壓縮一般性支出和政府投資類項(xiàng)目，把錢用在人民群眾最需要的地方。強(qiáng)化政務(wù)督查，完善工作督查落實(shí)機(jī)制，做到有令必行、有禁必止。

　　推進(jìn)依法行政，全力打造法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其會(huì)的決議、決定，積極支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)接受社會(huì)各界和新聞媒體監(jiān)督，積極構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)。完善科學(xué)決策機(jī)制，發(fā)揮好政府顧問和決策智囊團(tuán)的作用，建立決策責(zé)任追究制。加大政務(wù)公開力度，提高政府工作透明度。加強(qiáng)法制宣傳教育，改善地區(qū)法治環(huán)境。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　提高行政效能，全力打造服務(wù)政府。全面完成市旗鄉(xiāng)三級(jí)行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善政務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大行政效能監(jiān)察和問責(zé)力度，認(rèn)真治理吃拿卡要、慵懶散奢等不良風(fēng)氣，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為。大力清理整頓醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)。

　　加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，全力打造誠(chéng)信政府。大力開展誠(chéng)實(shí)守信教育，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系，加大對(duì)失信行為的約束和懲戒力度，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。實(shí)行政務(wù)服務(wù)承諾制度，認(rèn)真兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)和老百姓的各項(xiàng)承諾。規(guī)范政府簽約行為，嚴(yán)肅履行簽約責(zé)任，全面提高政府公信力。加強(qiáng)各級(jí)政府債務(wù)管理，積極落實(shí)償債計(jì)劃，著力化解政府債務(wù)，逐步將政府債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠矸秶?。

　　堅(jiān)持廉潔從政，全力打造廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決避免政府公共工程擅自上馬和重復(fù)建設(shè)。今后政府投資類公共工程項(xiàng)目要嚴(yán)格審批程序，要向全社會(huì)公開，征求人民群眾的意見，并全部實(shí)行招投標(biāo)和全過程審計(jì)監(jiān)督。在繼續(xù)完善市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立旗區(qū)公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范土地出讓、資源配置、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等行為，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞跑冒滴漏，杜絕貪污浪費(fèi)。凡是惠民補(bǔ)貼資金，要建立惠民補(bǔ)貼“一卡通”制度，直接發(fā)到群眾手上。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。政府系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定，嚴(yán)格要求家屬、子女和身邊工作人員，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!