?？谑姓ぷ鲌?bào)告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、20xx年及“十二五”工作回顧

　　20xx年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)、取得豐碩成果的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、電力短缺和持續(xù)高溫、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的不利影響， 國(guó)務(wù)院和中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3702.8億元，增長(zhǎng)7.8%;地方一般公共預(yù)算收入627.7億元，增長(zhǎng)8.7%;固定資產(chǎn)投資3355.4億元，增長(zhǎng)10.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1325.1億元，增長(zhǎng)8.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26356元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10858元，分別增長(zhǎng)7.6%和9.5%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.0%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。

　　(一)強(qiáng)力推動(dòng)“多規(guī)合一”等重點(diǎn)改革，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力

　　堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，蹄疾步穩(wěn)、務(wù)求實(shí)效，完成年初確立的80項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。

　　率先在全國(guó)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革。為解決各類(lèi)規(guī)劃重疊、資源配置低效、區(qū)域功能雷同、重復(fù)建設(shè)、行政分割等突出問(wèn)題，從去年年初即開(kāi)始探索推進(jìn)“多規(guī)合一”。6月5日，親自主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，賦予這項(xiàng)改革要為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重大使命，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南再一次站到了全國(guó)改革前沿。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)編制完成了《海南省總體規(guī)劃》，我們堅(jiān)持邊編制總規(guī)、邊謀劃發(fā)展、邊開(kāi)展工作：確立重點(diǎn)發(fā)展十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，制定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策;從空間上劃定各類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn);規(guī)劃布局六類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”;制定百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)方案;在部分園區(qū)實(shí)行簡(jiǎn)化行政審批制度改革試點(diǎn)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)墾改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，建立去行政化的國(guó)有企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)司法體制改革，全面實(shí)行司法人員分類(lèi)管理制度，建立省以下法院、檢察院財(cái)務(wù)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理的機(jī)制。進(jìn)一步理順國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)和博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理體制，消除了困擾多年的體制性障礙。完成第十輪省級(jí)行政審批事項(xiàng)清理，推動(dòng)32個(gè)中介機(jī)構(gòu)與省級(jí)主管部門(mén)脫鉤。財(cái)稅、戶(hù)籍、國(guó)企國(guó)資、事業(yè)單位分類(lèi)等牽動(dòng)全局、影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)改革都取得重要突破。

　　對(duì)外開(kāi)放深入拓展。博鰲亞洲論壇20xx年年會(huì)規(guī)格、規(guī)模均創(chuàng)歷史之最，利用年會(huì)平臺(tái)有效策劃組織13場(chǎng)海南主題活動(dòng)，植入海南元素，發(fā)出海南聲音。成功舉辦20xx年中韓人文交流主題省道活動(dòng)、“中國(guó)—東盟海洋合作年”啟動(dòng)儀式、環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽等重大活動(dòng)。搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線(xiàn)有關(guān)國(guó)家、地區(qū)合作交流，全年實(shí)際利用外資24.7億美元，增長(zhǎng)28.7%。?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫全面融入“泛珠”四省海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)域通關(guān)一體化，?？诟蹍^(qū)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建成運(yùn)營(yíng)，海航首次進(jìn)入世界500強(qiáng)，完成瑞士機(jī)場(chǎng)服務(wù)公司、英國(guó)倫敦路透社總部大樓等海外收購(gòu)，海膠集團(tuán)、海馬汽車(chē)、洲際油氣等企業(yè)全球布局步伐加快，立昇公司技術(shù)入股俄羅斯企業(yè)，海南經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升。

　　(二)始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，抓項(xiàng)目、促投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　把抓項(xiàng)目、促投資作為全年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行月度、季度考核檢查，開(kāi)展“投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)”。393個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1915億元，超出年度計(jì)劃194億元。僅大會(huì)戰(zhàn)100天內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目就1043個(gè)，20xx年以前應(yīng)開(kāi)工而未開(kāi)工的358個(gè)、20xx年應(yīng)開(kāi)工的530個(gè)中央投資項(xiàng)目全部開(kāi)工，西線(xiàn)高鐵十三個(gè)車(chē)站、站前廣場(chǎng)道路的征地拆遷和施工工程、博鰲樂(lè)城醫(yī)療健康項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)等，在百日大會(huì)戰(zhàn)中得到了超常規(guī)快速推進(jìn)。西線(xiàn)高鐵建成通車(chē)，海南進(jìn)入環(huán)島高鐵時(shí)代;“田”字型高速公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，屯昌至瓊中高速公路建成通車(chē)，瓊中至五指山至樂(lè)東、文昌至博鰲、萬(wàn)寧至儋州至洋浦三條高速公路、鋪前大橋、美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、博鰲機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，快于預(yù)期進(jìn)度。昌江核電1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，西南部電廠(chǎng)并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，困擾海南多年的電力瓶頸得到有效解決。紅嶺灌區(qū)加快建設(shè)，南渡江引水工程開(kāi)工建設(shè)，三沙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。組織多場(chǎng)招商活動(dòng)，簽約項(xiàng)目280個(gè)，協(xié)議投資額5513億元。謀劃儲(chǔ)備新項(xiàng)目723個(gè)，形成了建設(shè)一批、開(kāi)工一批、謀劃儲(chǔ)備一批、項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)的好局面。這些重大項(xiàng)目，不僅為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也為未來(lái)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

　　(三)積極推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)發(fā)展十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

　　在抓當(dāng)前、穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，努力解決我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長(zhǎng)質(zhì)量效益不高的問(wèn)題，積極謀劃海南長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。在開(kāi)展一系列調(diào)查、研究、論證基礎(chǔ)上，確定做優(yōu)做強(qiáng)和重點(diǎn)培育旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，已初顯成效，全年旅游業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)5.5%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.8%，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.1%，金融業(yè)增長(zhǎng)19.6%，會(huì)展業(yè)增長(zhǎng)9.9%，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.8%。

　　旅游業(yè)提檔升級(jí)，郵輪游艇游、鄉(xiāng)村游、健康旅游等旅游新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，西沙旅游常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，新開(kāi)辟、恢復(fù)國(guó)際航線(xiàn)19條，新建、改建旅游廁所420個(gè)，旅游環(huán)境得到改善;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，調(diào)減甘蔗等傳統(tǒng)低效作物13萬(wàn)畝，首批14家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地掛牌，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展，瓊海、澄邁被列為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，《國(guó)家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(20xx—2025)》實(shí)施，海南農(nóng)業(yè)在維護(hù)國(guó)家糧食安全中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步顯現(xiàn);騰訊、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)加快布局海南，一批互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)，“光網(wǎng)智能島”建設(shè)加快推進(jìn)，通信網(wǎng)絡(luò)清網(wǎng)排障、提速降費(fèi)成效明顯;海南銀行掛牌營(yíng)業(yè)，填補(bǔ)我省無(wú)獨(dú)立省級(jí)地方法人商業(yè)銀行的空白，飛機(jī)融資租賃等金融新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)23.4%，金融業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.6%;博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，恒大健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等7家醫(yī)療企業(yè)進(jìn)駐;房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非住宅類(lèi)投資占比提高5.2個(gè)百分點(diǎn);會(huì)展業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全年100人以上會(huì)議超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)，參會(huì)人數(shù)280萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)13.0%，各類(lèi)展覽102個(gè)、增長(zhǎng)11.0%，成功舉辦海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)、冬交會(huì)、國(guó)際海洋旅游博覽會(huì)、國(guó)際旅游島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì);進(jìn)一步放寬離島免稅政策，免稅品銷(xiāo)售額55.4億元，增幅高達(dá)28.3%;海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸、海洋油氣與加工等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，海洋生產(chǎn)總值1050億元，同比增長(zhǎng)11.0%，占全省生產(chǎn)總值28.4%。

　　(四)嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)，開(kāi)展“六項(xiàng)整治”，進(jìn)一步彰顯海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

　　堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，下大氣力開(kāi)展環(huán)境整治六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一是開(kāi)展整治違法建筑三年攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，拆除違法建筑約870萬(wàn)平方米，其中?？凇⑷齺喎謩e拆除366萬(wàn)平方米、388萬(wàn)平方米;二是開(kāi)展全島1823公里海岸帶專(zhuān)項(xiàng)檢查和整改行動(dòng)，對(duì)805宗違法違規(guī)問(wèn)題全面整改，拆除違法違規(guī)建筑25.7萬(wàn)平方米，收回岸線(xiàn)土地8765畝;三是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，“臟亂差”現(xiàn)象得到有效遏制，海口“雙創(chuàng)”效果顯著，三亞“雙修”“雙城”綜合試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)端，儋州、文昌、瓊海、?？谘葚S鎮(zhèn)被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，瓊海獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生城市、“三不一就”城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)示范;四是開(kāi)展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，三亞河、陵水河整治取得明顯成效;五是開(kāi)展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，“綠化寶島大行動(dòng)”完成造林20.1萬(wàn)畝;六是開(kāi)展大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，建成環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。始終堅(jiān)持生態(tài)底線(xiàn)思維，堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，否決29個(gè)不符合生態(tài)的項(xiàng)目。狠抓節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗雙下降。

　　(五)著力保障和改善民生，抓好十件民生實(shí)事，讓人民群眾共享發(fā)展成果

　　堅(jiān)持把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在財(cái)力并不寬裕的情況下，繼續(xù)加大民生投入，全年民生支出939.3億元，同比增長(zhǎng)13.9%，快于全部財(cái)政支出約3.3個(gè)百分點(diǎn)，民生支出占地方一般公共預(yù)算支出75.7%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　年初確定的十件民生實(shí)事全面完成。改造農(nóng)村危房4.4萬(wàn)戶(hù)，超過(guò)年初目標(biāo)3.4倍，開(kāi)工改造棚戶(hù)區(qū)3.58萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，8.6萬(wàn)人脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口10.1萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同制度、同待遇，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從20xx年的120元、130元統(tǒng)一提高到每人每月145元，居全國(guó)前列。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、生育保險(xiǎn)等三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌。建設(shè)完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍，公辦高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1.2萬(wàn)元，為全省近萬(wàn)名艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放生活補(bǔ)貼3092萬(wàn)元。解決15萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題，全面完成民族地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)，對(duì)全省農(nóng)民小額貸款實(shí)施財(cái)政貼息1.1億元。省腫瘤醫(yī)院建成開(kāi)業(yè)，開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務(wù)。為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件2萬(wàn)余件。

　　社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?；緦?shí)現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，啟動(dòng)中小學(xué)好校長(zhǎng)好教師引進(jìn)和培養(yǎng)工程，新增普通高中學(xué)位4000個(gè)。海南熱帶海洋學(xué)院掛牌成立，海南師范大學(xué)實(shí)現(xiàn)省部共建，海南健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作有序推進(jìn)?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開(kāi)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，“單獨(dú)兩孩”政策穩(wěn)步實(shí)施。國(guó)家南海博物館啟動(dòng)建設(shè)，省博物館二期和民族博物館改擴(kuò)建一期主體工程完工，“三網(wǎng)融合”加快，廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)數(shù)字化基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦“三月三”等群眾性文化活動(dòng)，瓊中女足代表國(guó)家出戰(zhàn)20xx年“哥德堡杯”世界青少年足球錦標(biāo)賽榮獲冠軍。

　　社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，禁毒成效顯著，海島型立體化治安防控體系不斷完善，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)。加大食品藥品監(jiān)管力度，質(zhì)量強(qiáng)省工作成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、見(jiàn)義勇為等美德義行。法治宣傳教育、人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正力度加大。突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，全省上下緊急動(dòng)員，萬(wàn)眾一心，有力、有序、有效地抗擊臺(tái)風(fēng)“彩虹”的侵襲和持續(xù)干旱的影響。

　　全力支持國(guó)防建設(shè)，軍民融合發(fā)展成效顯著。民族宗教、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)，外事僑務(wù)、口岸、對(duì)臺(tái)、科協(xié)、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

　　一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹中央要求和省委部署，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省委省政府二十條規(guī)定，加強(qiáng)督促檢查，啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)。完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，弘揚(yáng)“馬上就辦”的作風(fēng)，開(kāi)展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，深入開(kāi)展“學(xué)樂(lè)東、見(jiàn)行動(dòng)”活動(dòng)，各級(jí)各部門(mén)行政效能進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，擔(dān)當(dāng)意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)觀(guān)念明顯增強(qiáng)，抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的能力顯著提升，全省上下形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　一年來(lái)，我們積極推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議271件，主動(dòng)向人大報(bào)送政府規(guī)范性文件備案審查56件，積極配合人大開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、人大代表視察及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案449件，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)省人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案18件，制定和修訂政府規(guī)章5件。加強(qiáng)重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)66件規(guī)范性文件進(jìn)行法核，辦理行政復(fù)議案件194件。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范完善重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用決策議事規(guī)則。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推行公車(chē)改革，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大案件查辦力度，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。

　　各位代表，20xx年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官。剛剛過(guò)去的五年是海南發(fā)展史上很不平凡的五年。這五年間，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效應(yīng)對(duì)了世界金融危機(jī)持續(xù)影響、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境十分復(fù)雜等各種挑戰(zhàn)，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島三大優(yōu)勢(shì)，頑強(qiáng)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就，國(guó)際旅游島建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　過(guò)去的五年是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升、質(zhì)量效益穩(wěn)步改善的五年。全省地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%、8.4%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)18.3%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.6%，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.6%、14.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的26.1：27.7：46.2調(diào)整為23.1：23.6：53.3。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.6%，占GDP比重比2010年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)，接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別比2010年增長(zhǎng)73.6%、110.9%，海洋生產(chǎn)總值比2010年增長(zhǎng)87.5%。

　　過(guò)去的五年是改革開(kāi)放縱深推進(jìn)、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。完善省直管市縣體制。實(shí)施4輪省級(jí)行政審批事項(xiàng)清理，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)1191項(xiàng)，降幅達(dá)79.4%。建立省級(jí)權(quán)力、責(zé)任清單和公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和“陽(yáng)光”審批。完成新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立地級(jí)三沙市，三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，儋州升格為地級(jí)市。農(nóng)墾、國(guó)資國(guó)企、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、林業(yè)、事業(yè)單位、供銷(xiāo)社、農(nóng)信社等重點(diǎn)領(lǐng)域改革都取得了新進(jìn)展。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠區(qū)域合作，博鰲亞洲論壇影響力持續(xù)擴(kuò)大，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批，海南的國(guó)際知名度和影響力進(jìn)一步提升。

　　過(guò)去的五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破、城鄉(xiāng)面貌明顯改善的五年。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2824.7億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍?！疤铩弊中透咚僦骺蚣?、“四方五港”格局基本形成，環(huán)島高鐵全線(xiàn)貫通，“南北東西、兩干兩支”機(jī)場(chǎng)布局加快推進(jìn)。核電、火電、抽水蓄能等電力建設(shè)取得重要進(jìn)展，電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)基本完成，扭轉(zhuǎn)了電力長(zhǎng)期短缺的局面。紅嶺水利樞紐工程基本建成，紅嶺灌區(qū)、南渡江引水等大型水利工程建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件逐步改善。城市和行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到89.2%、71.0%，4G覆蓋率分別達(dá)到99.1%、84.7%，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

　　過(guò)去的五年是生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。持續(xù)開(kāi)展“綠化寶島大行動(dòng)”，累計(jì)完成造林159萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到62%。依法依規(guī)強(qiáng)力清理閑置土地，處置閑置土地13.26萬(wàn)畝。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的市縣不再考核GDP，中部生態(tài)核心區(qū)得到有效保護(hù)。加強(qiáng)污染治理，城市生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到94%和80%，近岸清潔海水水質(zhì)面積保持在90%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%。在我省節(jié)能空間小、減排壓力大的情況下，全面完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)。

　　過(guò)去的五年是社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展、人民群眾生活水平大幅提高的五年。堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，每年財(cái)政支出70%以上用于改善民生。全省財(cái)政民生支出五年累計(jì)3663.8億元，是“十一五”時(shí)期的2.9倍。減少農(nóng)村貧困人口35.2萬(wàn)人。新增就業(yè)人數(shù)46.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬(wàn)人。保障性住房覆蓋面全國(guó)第一?；窘鉀Q農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面完成國(guó)家教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要下達(dá)目標(biāo)，各級(jí)各類(lèi)教育加快發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高。建成解放軍總醫(yī)院海南分院，初步建成?？?、三亞、儋州、瓊海、五指山5個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心。在全國(guó)率先全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，織就了一張人人有社保、城鄉(xiāng)全覆蓋的社保安全網(wǎng)。

　　過(guò)去的五年是依法治省深入推進(jìn)、社會(huì)治理能力不斷提高的五年。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督。完善行政決策規(guī)則和程序。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，積極推行政務(wù)公開(kāi)。深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)治理能力進(jìn)一步提高。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，廉政建設(shè)有力推進(jìn)。構(gòu)建大防控體系，落實(shí)社會(huì)管理綜合治理措施，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，戰(zhàn)勝“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，有效防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

　　各位代表，我們深切地感到，這些成績(jī)來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中共海南省委的科學(xué)決策，是全省上下和社會(huì)各界同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤勞動(dòng)的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞。同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間尚未形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;生產(chǎn)要素成本高、人才不足等瓶頸制約日益凸顯;一些民生問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，物價(jià)水平較高、城鄉(xiāng)居民收入較低;民族地區(qū)、中部生態(tài)區(qū)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系有待進(jìn)一步統(tǒng)籌;有些干部思想還不夠解放，開(kāi)放意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不作為、亂作為、不善為、“庸懶散奢貪”等現(xiàn)象仍不同程度存在。整體上來(lái)講，無(wú)論是發(fā)展水平、開(kāi)放水平，還是社會(huì)文明程度、政府治理能力，都與中央對(duì)海南的發(fā)展要求，與全省人民對(duì)美好生活的期待有不少差距。我們一定高度重視、認(rèn)真解決好這些問(wèn)題，把人民期盼作為努力方向，把人民滿(mǎn)意作為施政標(biāo)準(zhǔn)，努力把海南的事情辦好，讓老百姓更有獲得感、更有幸福感。

　　二、“十三五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　各位代表，“十三五”時(shí)期是海南全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的沖刺階段，是全面開(kāi)啟“一張藍(lán)圖干到底”的嶄新階段!

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，仍處于深度調(diào)整期;我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，我省受外部宏觀(guān)環(huán)境困難影響不容低估。同時(shí)，我們更應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“海洋強(qiáng)國(guó)”、“軍民融合發(fā)展”等戰(zhàn)略全面實(shí)施，為我省帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過(guò)建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特別是“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島等比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。未來(lái)五年，我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期，完全有條件、有能力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更好一些。

　　“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以全面建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，做優(yōu)做強(qiáng)特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。

　　今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的奮斗目標(biāo)是：與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，基本建成國(guó)際旅游島，努力將海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章!

　　主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共預(yù)算收入突破900億元，年均增長(zhǎng)8%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20：20：60;戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到47%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。民生保障水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全。全省農(nóng)村現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高，森林覆蓋率不低于62%，大氣、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。社會(huì)治理能力大幅提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性突破，法治政府基本建成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，基本建立與海南國(guó)際旅游島相適應(yīng)、與“多規(guī)合一”改革相配套的體制機(jī)制。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高，中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　今后五年，我們將重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

　　(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，培育發(fā)展新動(dòng)力取得新突破。全面實(shí)施《海南省總體規(guī)劃》，深入推進(jìn)農(nóng)墾、司法體制、行政審批、國(guó)有企業(yè)等改革，打造更具活力的體制機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)，謀求海南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模，積極引進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)外貿(mào)出口，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間格局和功能定位，打造“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼并進(jìn)、中部保育發(fā)展。實(shí)施“美麗海南百千工程”，重點(diǎn)打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個(gè)宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)。充分發(fā)揮環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路、環(huán)島旅游公路的輻射帶動(dòng)作用和中西部生態(tài)、民族文化特色優(yōu)勢(shì)，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)布局。實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，培育壯大海洋旅游、海洋漁業(yè)、海洋油氣等海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋資源管控和南海權(quán)益維護(hù)能力，力爭(zhēng)2020年全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入開(kāi)展文明大行動(dòng)，深化各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施重大文化體育工程，促進(jìn)各項(xiàng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展：培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。發(fā)展壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立跨區(qū)域、跨市縣投資機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)間生產(chǎn)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)共建。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實(shí)施“國(guó)際旅游島+”計(jì)劃，促進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，淘汰小火電等落后產(chǎn)能。強(qiáng)力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步鞏固大氣、水體等質(zhì)量，全面提升森林質(zhì)量，把海南建設(shè)成為綠意盎然、更加令人向往的生態(tài)島。

　　(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展：深化對(duì)外交流合作，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得新突破。全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)海南與沿線(xiàn)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)港口、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，致力將海南打造成“一帶一路”國(guó)際交流合作大平臺(tái)、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國(guó)(海南)——東盟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、京津冀和港澳臺(tái)等區(qū)域合作。依托博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會(huì)議等國(guó)際交流合作平臺(tái)，全方位開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化交流及高層次外交外事活動(dòng)。發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，密切與友城交往，提高公共外交和民間外交對(duì)全省發(fā)展的服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造海南對(duì)外開(kāi)放新高地。

　　(五)堅(jiān)持共享發(fā)展：不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)全省人民與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實(shí)施“健康海南”工程，確保食品藥品安全，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固提升全省“一小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施積極就業(yè)政策，保障有就業(yè)能力的人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加大物價(jià)調(diào)控力度，標(biāo)本兼治，綜合施策，力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)低收入、高物價(jià)的局面!

　　三、20xx年工作安排

　　20xx年是“十三五”開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的第一年，開(kāi)好局、起好步，至關(guān)重要。

　　今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0—7.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.0%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.0%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以?xún)?nèi)，全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)18萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧與鞏固提升。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作：

　　(一)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　堅(jiān)持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，注重源頭防范，強(qiáng)化綜合治理，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。一是繼續(xù)開(kāi)展整治違法建筑三年攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，今年要拆除違法建筑500萬(wàn)平方米左右，在此基礎(chǔ)上建立和完善長(zhǎng)效管控機(jī)制，堅(jiān)決杜絕新的違法建筑。二是全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，重點(diǎn)解決城市交通擁堵、垃圾圍城、亂擺攤點(diǎn)等城市病，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化、亮化、彩化。三是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治城鎮(zhèn)黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、水土流失、違規(guī)采砂、無(wú)序養(yǎng)殖等突出問(wèn)題。四是開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑施工揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，加大非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)治理和燃煤鍋爐淘汰力度，確?？諝赓|(zhì)量總體不下降。五是開(kāi)展土壤環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊違法排污、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)和測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)耕地修復(fù)與治理，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。六是開(kāi)展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島大行動(dòng)”，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林、濕地、野生動(dòng)植物資源行為。加大對(duì)珊瑚礁、紅樹(shù)林等重點(diǎn)物種種群保護(hù)。劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域?qū)θ刖成镞M(jìn)行隔離檢疫，嚴(yán)格防范外來(lái)物種侵入。

　　推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源節(jié)約高效利用。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備更新改造，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)造紙、石化、建材、水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，支持?？凇⑷齺喡氏仍诠珓?wù)用車(chē)、公交客車(chē)、出租用車(chē)等領(lǐng)域普及新能源汽車(chē)。全面完成國(guó)家下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳目標(biāo)。

　　建立健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)近岸海域污染總量控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)中部生態(tài)區(qū)保護(hù)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立環(huán)保督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立多元化資金投入機(jī)制。

　　(二)堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程

　　把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，破解“三農(nóng)”難題，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好脫貧開(kāi)發(fā)工作，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

　　大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。圍繞“種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)、保，土、肥、水、種、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大幅調(diào)減甘蔗等低效作物種植面積，推進(jìn)種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、信息化。實(shí)施畜禽廢棄物綜合利用、地力改良提升、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、重大病蟲(chóng)害防治、秸稈綜合利用等五大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模化發(fā)展和生產(chǎn)能力提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”建設(shè)，加快桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展種苗種業(yè)，落實(shí)國(guó)家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)5.3萬(wàn)畝育種核心區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)。

　　打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。重點(diǎn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、電子商務(wù)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、教育和文化建設(shè)脫貧、衛(wèi)生健康脫貧、科技和人才引領(lǐng)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧、生態(tài)移民和生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等十大精準(zhǔn)脫貧舉措。加大各級(jí)財(cái)政、金融扶貧投入力度，捆綁集中使用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)、廣大鄉(xiāng)村設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建大扶貧新格局。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合“村兩委”換屆工作選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村脫貧致富帶頭人、引路人。建立扶貧工作責(zé)任清單，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格考核督查問(wèn)責(zé)。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記到戶(hù)工作，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，開(kāi)展耕地、林地占補(bǔ)平衡改革試點(diǎn)，支持文昌開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市試點(diǎn)。注重引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)集約化程度。加快完善農(nóng)村小微型水利、農(nóng)村公路、電力、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施。以建設(shè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為抓手，積極發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。

　　(三)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，塑造特色風(fēng)貌，創(chuàng)新管理服務(wù)，實(shí)施城市修補(bǔ)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，探索具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，按照“資源共享、互利共贏，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，率先在產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)一體化上實(shí)現(xiàn)突破。儋州、瓊海要發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用，其它市縣要結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，主動(dòng)接受輻射，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作、活力競(jìng)相迸發(fā)的新態(tài)勢(shì)、新格局。

　　打造海南特色的新型城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力打造獨(dú)具海南特色的新型城鎮(zhèn)。在省總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下，審定各市縣總規(guī)。注重城市功能定位、空間組合、建筑風(fēng)格、綠化景觀(guān)的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。合理限制高層建筑，加大對(duì)海邊、河邊、鐵路邊、高速公路邊等關(guān)鍵區(qū)域高層建筑和民居民宅的管控力度。落實(shí)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺存的保護(hù)和文化特色的塑造。大力開(kāi)展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，改善城區(qū)面貌，優(yōu)化人居環(huán)境。加強(qiáng)中心城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市管理精細(xì)化水平，提升城市品位。圍繞“美麗海南百千工程”，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　(四)擴(kuò)大和優(yōu)化投資，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　　充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施一批生產(chǎn)性項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全年安排省、市縣重點(diǎn)項(xiàng)目1000個(gè)以上，年度計(jì)劃投資約2400億元，其中生產(chǎn)性項(xiàng)目占50%以上。

　　開(kāi)工新建一批。盡快開(kāi)工三亞新機(jī)場(chǎng)及臨空產(chǎn)業(yè)園，努力將其整體打造成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)邁灣、天角潭水利樞紐工程、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)南田示范區(qū)、南繁基地建設(shè)、航天科普中心等重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)一批。提高項(xiàng)目建設(shè)速度，確保騰訊創(chuàng)業(yè)基地、復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、五源河文體中心、三亞亞特蘭蒂斯等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及文昌至博鰲、萬(wàn)寧至儋州至洋浦、瓊中至五指山至樂(lè)東高速公路、鋪前大橋、美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、鳳凰機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、三亞郵輪母港二期、國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃。全面啟動(dòng)光網(wǎng)智能島建設(shè)項(xiàng)目?？⒐ね懂a(chǎn)一批。確保博鰲機(jī)場(chǎng)在今年博鰲亞洲論壇年會(huì)前投入使用，海秀快速干道國(guó)慶節(jié)前全線(xiàn)通車(chē)。建成運(yùn)營(yíng)昌江核電2號(hào)機(jī)組、京東(海南)運(yùn)營(yíng)中心、定海大橋配套路網(wǎng)等項(xiàng)目。儲(chǔ)備生成一批。重點(diǎn)做好海南島水系連通、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程、昌江核電二期、儋州機(jī)場(chǎng)、旅游大學(xué)等一批重大項(xiàng)目前期工作。改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲辦法，建立新常態(tài)下推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的正向激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　做好項(xiàng)目招商工作。創(chuàng)新招商方式，把定向招商、網(wǎng)上招商和參展招商結(jié)合起來(lái)，建立招商常態(tài)機(jī)制。

　　提高招商質(zhì)量，由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，用真情感動(dòng)人，用環(huán)境感召人，重點(diǎn)引進(jìn)高端制造、科技型、創(chuàng)意型、服務(wù)型、研發(fā)型等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　(五)下氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，以“十二大產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新和擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，培育壯大軟件業(yè)、電商業(yè)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，建立和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，提高互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，用足用好博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的特殊政策，確保年內(nèi)新開(kāi)工一批高端醫(yī)療、健康服務(wù)類(lèi)大項(xiàng)目;引進(jìn)一批高端醫(yī)療人才和學(xué)科帶頭人，大力發(fā)展健康服務(wù)職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)資本和國(guó)內(nèi)外醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)生機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員;推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立三沙銀行、財(cái)險(xiǎn)壽險(xiǎn)地方法人機(jī)構(gòu)、金融控股公司，鼓勵(lì)海南銀行做精做優(yōu)，推動(dòng)農(nóng)信社改制農(nóng)商行，扶持村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮發(fā)控、交控等融資平臺(tái)作用，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。推進(jìn)會(huì)展、現(xiàn)代物流、影視制作、動(dòng)漫游戲、體育等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。積極培育網(wǎng)絡(luò)制造、旅游裝備制造等新型制造業(yè)，依托文昌航天發(fā)射中心發(fā)展航天航空裝備制造配套產(chǎn)業(yè)。以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線(xiàn)，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，積極促進(jìn)我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴(kuò)大消費(fèi)。堅(jiān)持供給側(cè)、需求側(cè)兩端發(fā)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，重點(diǎn)實(shí)施休閑度假旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療健康、住房消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色和教育文化體育八大消費(fèi)工程。一是優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游消費(fèi)。制定實(shí)施“國(guó)際旅游島+”計(jì)劃。重點(diǎn)發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、航天主題文化旅游、民族風(fēng)情旅游等，大力發(fā)展中西部旅游，打造一批精品線(xiàn)路、景區(qū)。精準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，積極開(kāi)辟、加密?chē)?guó)際新航線(xiàn)，大力發(fā)展入境旅游。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，改善旅游軟硬件設(shè)施，提升旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)國(guó)際化水平。力爭(zhēng)接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別增長(zhǎng)10.0%和13.5%，入境游客數(shù)量實(shí)現(xiàn)止跌回升。二是擴(kuò)大免稅品消費(fèi)。充分利用購(gòu)物金額提高、受益對(duì)象擴(kuò)大、增加網(wǎng)購(gòu)方式等有利條件，推動(dòng)免稅品消費(fèi)繼續(xù)高速增長(zhǎng)。三是加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)住房消費(fèi)。積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、高端住宅地產(chǎn)。通過(guò)棚改安置、轉(zhuǎn)換功能、精準(zhǔn)促銷(xiāo)等方式，消化庫(kù)存、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房有效需求。四是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，激活教育文化消費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，引入國(guó)際名校，擴(kuò)大教育消費(fèi);整合海南地域文化資源，挖掘文化消費(fèi)潛力，引導(dǎo)文化消費(fèi)行為，拓展文化消費(fèi)空間。同時(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，擴(kuò)大健康、信息等服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)新能源汽車(chē)等大宗消費(fèi)。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向快捷通道。通過(guò)增加收入、完善政策、改善環(huán)境，讓群眾能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

　　(六)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快海洋強(qiáng)省建設(shè)步伐

　　抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，向海洋要質(zhì)量、要效益、要增長(zhǎng)，著力培育“藍(lán)色引擎”新動(dòng)力，加快推進(jìn)海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈，打造熱帶苗種產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)水產(chǎn)品精深加工。統(tǒng)籌發(fā)展海洋旅游，深入開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)、濱海度假等旅游新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建多元化海洋旅游產(chǎn)品體系。有序推進(jìn)三沙旅游，保持西沙郵輪旅游常態(tài)化，積極推進(jìn)開(kāi)通環(huán)南海郵輪旅游航線(xiàn)。有序發(fā)展海洋油氣產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展海洋運(yùn)輸、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。集聚發(fā)展港口運(yùn)輸、海洋文化等海洋服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)崖州、鋪前、白馬井等一批漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗漁村。

　　推進(jìn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)港區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步整合港口資源，提高吞吐能力。積極推進(jìn)亞龍灣、海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、海花島等旅游度假區(qū)和游艇碼頭建設(shè)，加快三亞、三沙國(guó)家海洋公園和島礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快推進(jìn)一批中心漁港和一級(jí)漁港建設(shè)，把木蘭灣三沙服務(wù)保障基地建設(shè)成區(qū)域發(fā)展的新引擎。推進(jìn)南沙交通、通訊、水電、后勤保障、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快西沙、南沙補(bǔ)給中轉(zhuǎn)樞紐等建設(shè)。加快海洋防災(zāi)減災(zāi)、救助救撈體系建設(shè)，實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)工程，提高海洋公共服務(wù)保障能力。

　　加快科技興海步伐。加強(qiáng)海洋科技研發(fā)及能力建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際海洋組織和國(guó)內(nèi)海洋研究機(jī)構(gòu)落戶(hù)入駐，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)海洋科技合作區(qū)。依托海南大學(xué)、熱帶海洋學(xué)院、中科院三亞深海所等高校科研院所，加大海洋科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，支持海洋產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　(七)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與活力

　　圍繞爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，以更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定的決心，向改革要?jiǎng)恿?，向開(kāi)放要活力，努力破解發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。

　　全面實(shí)施《海南省總體規(guī)劃》。設(shè)立省、市縣規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃的最嚴(yán)格管控。發(fā)揮省總體規(guī)劃對(duì)市縣規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、管控作用。整合市縣相關(guān)執(zhí)法力量，實(shí)施綜合執(zhí)法。在園區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適時(shí)推廣園區(qū)規(guī)劃代立項(xiàng)、區(qū)域評(píng)估評(píng)審代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審。

　　深化行政體制改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)最大限度簡(jiǎn)化行政審批，最大限度便民服務(wù)。清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，建立省級(jí)監(jiān)管清單、市縣權(quán)力清單和責(zé)任清單。引進(jìn)第三方評(píng)估，促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新。探索“多證合一”改革，建立電子證照庫(kù)，探索推進(jìn)異地受理、全省通辦。深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)行居住證制度，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記入戶(hù)問(wèn)題。

　　推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾體制創(chuàng)新、資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。清理調(diào)整不合理土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)場(chǎng)“基本田”和“經(jīng)營(yíng)田”分配管理制度，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度，完善優(yōu)化農(nóng)墾土地政策。積極實(shí)施農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略，逐步把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和國(guó)家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅等重點(diǎn)改革。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化重組，放大國(guó)有資本功能。深化財(cái)稅體制改革，精心組織好“營(yíng)改增”，完善省以下財(cái)政體制，加強(qiáng)財(cái)源稅源工程建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政資金投入方式轉(zhuǎn)變，有效防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。繼續(xù)深化司法、公安、國(guó)有林場(chǎng)、審計(jì)、投融資等領(lǐng)域改革。

　　積極擴(kuò)大對(duì)外合作交流。制定落實(shí)我省參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施方案。加快發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、國(guó)際旅游，推進(jìn)?？诜?wù)外包示范城市建設(shè)。推動(dòng)進(jìn)口橡膠交易市場(chǎng)、洋浦國(guó)際能源交易中心建設(shè)。增強(qiáng)出口的促進(jìn)作用，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，拓展“一帶一路”新興國(guó)際市場(chǎng)，增加胡椒、水產(chǎn)品、果蔬、花卉等特色產(chǎn)品出口，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品交易和展示。服務(wù)和利用好博鰲亞洲論壇年會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”外交平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)在瓊設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心，提高利用外資質(zhì)量。推進(jìn)大通關(guān)、電子口岸、“單一窗口”建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平。

　　(八)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，努力在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益同步提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　堅(jiān)持“以畝產(chǎn)效益論英雄”。從規(guī)劃編制、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，嚴(yán)控用地、用海、用林等指標(biāo)，優(yōu)化資源配置，形成“以畝產(chǎn)效益論英雄”的引導(dǎo)、約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”。

　　提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益?？茖W(xué)規(guī)劃、明確定位、高效運(yùn)營(yíng)六類(lèi)、24個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金杠桿作用，推動(dòng)生產(chǎn)要素、重大項(xiàng)目、骨干企業(yè)向園區(qū)集聚，提高單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收。實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，促進(jìn)各園區(qū)優(yōu)化資源配置、項(xiàng)目合理布局。完善園區(qū)管理體制和考評(píng)機(jī)制，激發(fā)園區(qū)活力。鼓勵(lì)洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園積極發(fā)展綠色化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持老城開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁?、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)步伐。

　　增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，建立科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。實(shí)施省級(jí)重大科技項(xiàng)目，引進(jìn)集成高新技術(shù)和產(chǎn)品。在重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)在海南建設(shè)研發(fā)基地。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等載體建設(shè)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式。舉辦各類(lèi)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽和技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)科技人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和師資培訓(xùn)，掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)天使、風(fēng)投、創(chuàng)投基金入駐海南，推動(dòng)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(九)持續(xù)保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉

　　按照保基本、兜底線(xiàn)、促公平、可持續(xù)原則，安排好民生支出，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，讓全省人民共享發(fā)展成果。

　　保持物價(jià)穩(wěn)定。完善和落實(shí)低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作。抓好“菜籃子”基地建設(shè)，新建、改造大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)和配送中心，全面升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)銜接，扶持冷藏設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中壟斷經(jīng)營(yíng)、價(jià)格操縱等不法現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取綜合措施，穩(wěn)定和降低菜價(jià)。

　　提高社會(huì)保障水平。鞏固健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開(kāi)展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”綜合改革試點(diǎn)，完善居民大病保險(xiǎn)政策。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。健全住房保障機(jī)制，加快構(gòu)建由公共租賃住房、政策性住房和商品住房組成的多層次住房供應(yīng)體系。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高優(yōu)撫保障水平。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站點(diǎn)覆蓋范圍。完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策，實(shí)施就業(yè)技能提升計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬(wàn)人，加大對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保零就業(yè)家庭和失地農(nóng)戶(hù)至少有一名適齡勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　辦好十件民生實(shí)事。一是確保18萬(wàn)人脫貧與鞏固提升。二是為2萬(wàn)精神殘疾人提供免費(fèi)常規(guī)服藥，為4萬(wàn)名低保殘疾對(duì)象發(fā)放生活補(bǔ)貼，為8萬(wàn)名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。三是改造農(nóng)村危房3.5萬(wàn)戶(hù)，改造城市棚戶(hù)區(qū)2.45萬(wàn)戶(hù)，改造墾區(qū)危舊房0.95萬(wàn)戶(hù)。四是續(xù)建公辦幼兒園30所，建設(shè)4所特殊教育學(xué)校，繼續(xù)引進(jìn)中小學(xué)優(yōu)秀校長(zhǎng)和學(xué)科骨干教師，對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)教師進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)中職學(xué)校畢業(yè)且升入高職就讀的學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。五是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費(fèi)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。六是完成通往300個(gè)自然村農(nóng)村公路建設(shè)。七是建設(shè)一批農(nóng)村敬老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、文體活動(dòng)場(chǎng)所。八是推進(jìn)旅游廁所建設(shè)與管理提升工程、污水處理設(shè)施建設(shè)。九是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。十是實(shí)施農(nóng)民小額貸款貼息。

　　(十)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)治理水平

　　堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)實(shí)施“全面改薄工程”，完成第四批縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。優(yōu)先在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高質(zhì)量的小學(xué)、幼兒園，加快縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展步伐。改善高中辦學(xué)條件，提高高中優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快發(fā)展高等教育，突出辦學(xué)特色，引導(dǎo)高校更好服務(wù)地方建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。大力提升教育信息化水平。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)培養(yǎng)和引進(jìn)“雙管齊下”，創(chuàng)新人才戶(hù)籍遷移、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等政策，切實(shí)解除人才后顧之憂(yōu)，打造梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的人才隊(duì)伍。

　　實(shí)施“健康海南”工程。建立健全省、市(縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)和完善疾病預(yù)防控制體系、婦幼保健體系、城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系、突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系、藥品供應(yīng)保障體系。加快構(gòu)建分級(jí)診療新模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。

　　繁榮文體事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)省美術(shù)館、圖書(shū)館二期、婦女兒童活動(dòng)中心、中國(guó)足球南方訓(xùn)練基地等公共文體項(xiàng)目建設(shè)，博物館、圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放。建設(shè)國(guó)家南海博物館、南海佛學(xué)院，重視修史修志。落實(shí)黨的民族宗教政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和利用，推動(dòng)海上絲綢之路南海段申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，精心打造一批有廣泛影響力的精品力作。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

　　構(gòu)建文明守信、安定有序的社會(huì)環(huán)境。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。加強(qiáng)“誠(chéng)信海南”建設(shè)，整合、共享各部門(mén)、各行業(yè)信用信息資源，整頓信用秩序，構(gòu)建政府信用、企業(yè)信用、社會(huì)信用體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，凈化社會(huì)環(huán)境，加大普法宣傳教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。在全社會(huì)深入開(kāi)展海南文明大行動(dòng)，倡導(dǎo)崇德向善、文明守法的社會(huì)風(fēng)尚。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，切實(shí)解決群眾合理合法訴求，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)人民調(diào)解、社區(qū)矯正和法律服務(wù)工作，深入推進(jìn)“平安海南”、“法治海南”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展打黑除惡、禁賭禁毒等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，預(yù)防未成年人犯罪，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。提高政府應(yīng)急能力，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省工作，抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，預(yù)防和遏制重特大安全事故。

　　加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，走軍民融合發(fā)展之路。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)。

　　四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　完成今年的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”的宏偉藍(lán)圖，對(duì)政府工作提出了更高的要求。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履職盡責(zé)，真正做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿(mǎn)意。

　　一是深入推進(jìn)依法行政。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20xx—2020)》。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。認(rèn)真落實(shí)省人大及其會(huì)各項(xiàng)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。廣泛聽(tīng)取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受司法監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、責(zé)任追究等程序、制度，使政府決策更科學(xué)、更透明、更有效，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大資金安排，實(shí)行監(jiān)察、審計(jì)全程監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法體制、程序和方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法。大力推進(jìn)陽(yáng)光施政，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易行為的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)市縣公共資源交易中心平臺(tái)全覆蓋，讓陽(yáng)光普照在權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)角落。

　　二是著力提高行政效能。加快電子政務(wù)建設(shè)，深入實(shí)施網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，堅(jiān)決打通簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)的“最先和最后一公里”。全面實(shí)施政府服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制度，健全工作責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。優(yōu)化政府績(jī)效評(píng)估考核體系，全面客觀(guān)公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職實(shí)績(jī)。實(shí)施公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政效能提升工程，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的履職能力和水平。

　　三是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定。時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心，以嚴(yán)和實(shí)的精神做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)決整肅庸政、懶政、怠政，堅(jiān)決糾正不愿為、不作為、亂作為。進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，千方百計(jì)為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，做到言必信、行必果。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”的工作作風(fēng)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。

　　四是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行好政府系統(tǒng)各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，自覺(jué)遵守廉潔自律準(zhǔn)則。大力推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)，嚴(yán)格控制一般性支出，降低“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)降低行政成本。強(qiáng)化對(duì)行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，使廣大公務(wù)人員干干凈凈做事、清清白白做人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，保障各項(xiàng)事業(yè)順順利利發(fā)展。

　　各位代表，海南已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)?，在中共海南省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取，為加快建設(shè)海南國(guó)際旅游島，全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗!

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