中國(guó)政治制度史論文(2)
中國(guó)政治制度史論文篇二
中國(guó)政治生態(tài)的獨(dú)特性及四大制度要素
摘要：中國(guó)政治制度在世界上是獨(dú)一無二的，是不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、高度適應(yīng)國(guó)情、極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度。由中國(guó)政治制度形成了獨(dú)特的政治生態(tài)，包括執(zhí)政黨制度、國(guó)家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度四方面的獨(dú)特性，具有民主集中與議而能決、決而能行的政治效率，選賢任能與民主選舉相結(jié)合的選拔機(jī)制，合作參政與互相監(jiān)督的政治合力，黨管軍隊(duì)與黨指揮槍的根本原則的四大優(yōu)越性，因而是有旺盛生命力和社會(huì)主義優(yōu)越性的政治生態(tài)。
關(guān)鍵詞：制度優(yōu)勢(shì) 政治生態(tài) 中國(guó)政治制度 中國(guó)特色
“自然生態(tài)”，通常指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)。盡管區(qū)域、層級(jí)不同，但各類型的自然生態(tài)都具有若干基本的共同特征，如復(fù)雜性、有序性、開放性、動(dòng)態(tài)性、自適應(yīng)性等。對(duì)人類社會(huì)而言，除自然生態(tài)之外，還存在著社會(huì)生態(tài)、政治生態(tài)、文化生態(tài)。
所謂“政治生態(tài)”，系指一個(gè)國(guó)家基本政治制度、政黨制度、政治民主、政治決策等政治環(huán)境的綜合要素的總和，是一個(gè)國(guó)家政治生活現(xiàn)狀、政治發(fā)展環(huán)境、政治進(jìn)步水平的集中反映。①正如自然生態(tài)存在物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)、一定條件下具備自我修復(fù)的機(jī)能一樣，人類的政治生態(tài)也同樣表現(xiàn)出生生不息、代代不竭、吐故納新、與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)特質(zhì)。
所謂“獨(dú)特性”，又包括兩方面的含義：一方面，是指在世界上是“獨(dú)一無二”的，這是多樣性的基礎(chǔ)，沒有個(gè)體的獨(dú)特性就沒有總體的多樣性;另一方面，是指?jìng)€(gè)體所具有的創(chuàng)造性、適應(yīng)性，這是獨(dú)特性的根本出發(fā)點(diǎn)，正是因?yàn)椴粩鄤?chuàng)造，才能不斷適應(yīng);為了更好地適應(yīng)，因而又需要不斷地創(chuàng)造。
一國(guó)政治生態(tài)的面貌，與其民族構(gòu)成、傳統(tǒng)文化、歷史淵源等深層要素緊密相連;世界各國(guó)在上述要素方面的差異性，也決定了不同國(guó)家尤其是具有悠久文明史的大國(guó)的政治生態(tài)具有鮮明的獨(dú)特性。中國(guó)政治生態(tài)的獨(dú)特性，植根于中國(guó)文化獨(dú)特性，依托于中國(guó)國(guó)情獨(dú)特性，孕育于中國(guó)發(fā)展獨(dú)特性，凝練為中國(guó)制度獨(dú)特性。與自然生態(tài)按照自然法則的約束有序運(yùn)行一樣，中國(guó)政治生態(tài)按照中國(guó)政治制度的規(guī)則有序運(yùn)行。政治制度的優(yōu)劣，直接決定了政治生態(tài)的面貌。評(píng)價(jià)政治制度的優(yōu)劣有兩條最重要的標(biāo)準(zhǔn)：第一，制度能否有效適應(yīng)一國(guó)國(guó)情，能否順應(yīng)人民意愿，能否長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧、人民安居樂業(yè);第二，這套制度能否成功應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使一個(gè)國(guó)家在綜合國(guó)力的全球競(jìng)爭(zhēng)中取勝并保持優(yōu)勝地位，通過贏得制度的競(jìng)爭(zhēng)來贏得綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)政治制度的建立、完善和鞏固既是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民所創(chuàng)意、創(chuàng)新的政治智慧結(jié)晶。中國(guó)的政治生態(tài)，其發(fā)展始終與中國(guó)制度的探索相伴，是在不斷試錯(cuò)與不斷尋(次)優(yōu)過程中逐步建立起來的;中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生是這一過程中最為重要的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，中國(guó)政治生態(tài)長(zhǎng)期處于混亂無序的境地;中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，中國(guó)政治生態(tài)大體上先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段，發(fā)展成今天的面貌：
第一個(gè)階段，是政治生態(tài)選擇政治力量的階段，中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)際行動(dòng)回答了“誰有資格在中國(guó)執(zhí)政”的重大問題。這一階段，是1921年建黨至1949年新中國(guó)成立。這期間，中國(guó)共產(chǎn)黨先后經(jīng)歷大革命后期的低潮和重整、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的成長(zhǎng)和壯大、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的決戰(zhàn)和決勝，在中國(guó)政治生態(tài)“優(yōu)勝劣汰”、“適者生存”的歷史選擇中勝出，從弱小的革命黨逐漸成為強(qiáng)大的革命黨，進(jìn)而成為唯一的執(zhí)政黨。
第二個(gè)階段，是政治力量不斷推進(jìn)政治制度建設(shè)、持續(xù)改善政治生態(tài)的階段，中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步回答了“執(zhí)政黨如何為民執(zhí)政”的新的重大問題。這一階段，是1949年新中國(guó)成立至今。這期間，中國(guó)共產(chǎn)黨又先后經(jīng)歷了建國(guó)初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)、“一五”計(jì)劃的巨大成功、大躍進(jìn)、經(jīng)濟(jì)重建和““””期間的錯(cuò)誤與挫折，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革、開啟經(jīng)濟(jì)起飛、實(shí)行對(duì)外開放、融入世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成功，在充分吸收歷史財(cái)富、汲取歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，使中國(guó)政治生態(tài)逐步走上制度化、規(guī)范化、程序化的健康軌道。
經(jīng)過政治生態(tài)與政治制度的長(zhǎng)期互動(dòng)，中國(guó)現(xiàn)已基本形成了以執(zhí)政黨制度、國(guó)家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度這四大制度為支柱，具有政治效率、選舉機(jī)制、政治合力和黨指揮槍四大優(yōu)越性的獨(dú)特的政治生態(tài)環(huán)境。
中國(guó)政治生態(tài)獨(dú)特性的四大要素
根據(jù)黨的報(bào)告，中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括根本政治制度、基本政治制度、社會(huì)主義法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度以及建立在上述制度基礎(chǔ)之上的各項(xiàng)具體制度。就各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容來看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大亮點(diǎn)在于執(zhí)政黨制度、國(guó)家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度。正是這四大制度要素，構(gòu)成了中國(guó)政治生態(tài)的獨(dú)特性。
中國(guó)執(zhí)政黨制度的獨(dú)特性。中國(guó)國(guó)情不同于西方國(guó)情，中國(guó)共產(chǎn)黨與新中國(guó)的關(guān)系不同于西方政黨與其國(guó)家的關(guān)系，這是中國(guó)執(zhí)政黨制度獨(dú)特性的主要來源，也是中國(guó)國(guó)家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度獨(dú)特性的重要基礎(chǔ)。與包括美國(guó)在內(nèi)的眾多西方國(guó)家先建立現(xiàn)代國(guó)家、再組建選舉政黨的情況相反，中國(guó)是“先有黨后有國(guó)”，中共建黨在前(1921年)，新中國(guó)成立在后(1949年)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民締造了新中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政之前所經(jīng)受的磨難和礪煉，遠(yuǎn)非世界上其他任何政黨所能比擬。她作為革命黨締造了一個(gè)嶄新的國(guó)家，也因而成為了執(zhí)政黨;這個(gè)嶄新的執(zhí)政黨不僅借鑒了一般政黨的普遍經(jīng)驗(yàn)，更繼承了一般政黨所不具備的偉大革命歷史和光榮革命傳統(tǒng)，形成了與世界其他國(guó)家兩黨制、多黨制不同的執(zhí)政黨制度。這一制度以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，始終堅(jiān)持和信仰馬克思主義，具有鮮明的政黨理念和價(jià)值追求，充分體現(xiàn)了中國(guó)政黨政治的社會(huì)主義因素，與西方“無主義”政黨有著本質(zhì)區(qū)別。
中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義引領(lǐng)下，不斷豐富、創(chuàng)新、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，形成了具有中國(guó)氣派的毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大理論成果，并將這些理論思想作為黨的行動(dòng)指南。中國(guó)共產(chǎn)黨從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代大變革大發(fā)展的歷史潮流，確立和實(shí)踐了“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗”的基本路線，豐富和發(fā)展了“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”的思想路線，繼承和堅(jiān)持了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，鞏固和完善了“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”的根本組織原則。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織深深扎根于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同階層，由此形成了強(qiáng)大的凝聚力和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，通過黨內(nèi)自我約束和檢查機(jī)制維護(hù)黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。上述特點(diǎn)，在世界上主要國(guó)家政黨中是獨(dú)一無二的。中國(guó)共產(chǎn)黨在思想方面、組織方面、作風(fēng)方面、制度方面以及反腐倡廉方面形成了不同于其他政黨的“五位一體”模式，構(gòu)架了具有中國(guó)共產(chǎn)黨特色的政黨制度體系，也就形成了具有中國(guó)特色的執(zhí)政黨制度。
中國(guó)國(guó)家制度的獨(dú)特性。國(guó)家制度是政治上層建筑，是反映國(guó)家本質(zhì)的制度。中國(guó)國(guó)家制度集中體現(xiàn)為國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)包括全國(guó)人民代表大會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院，②并賦予人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)和罷免權(quán)。這既不同于美國(guó)的“三權(quán)分立”制度和聯(lián)邦制度，也不同于歐盟的“超國(guó)家”機(jī)構(gòu)，③同時(shí)，還超越了西方政治教科書關(guān)于國(guó)家制度的普遍定義，具有代表的廣泛性和組織的科學(xué)性。
從代表的廣泛性來看，全國(guó)人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)國(guó)家制度基礎(chǔ)，最廣泛地代表全體人民。全國(guó)人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主的有效制度載體。從組織的科學(xué)性來看，全國(guó)和地方人民代表大會(huì)、國(guó)家和地方各級(jí)人民政府等制度安排，其實(shí)質(zhì)是著力構(gòu)建良性互動(dòng)的中央與地方關(guān)系，以制度建設(shè)促進(jìn)“兩個(gè)積極性”的發(fā)揮;民族地方自治的制度安排，有效促進(jìn)了各少數(shù)民族與占人口多數(shù)的漢族的共同發(fā)展進(jìn)步。
中國(guó)政治協(xié)商制度的獨(dú)特性。憲法規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展;④《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。⑤黨的報(bào)告將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。⑥這有助于拓寬有序政治參與渠道，體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);有助于系統(tǒng)、綜合地反映社會(huì)各方面意見、愿望和要求，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策;有助于推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。⑦這可以視為“的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，也是重大理論創(chuàng)新”。⑧
中國(guó)政治協(xié)商制度的創(chuàng)建和發(fā)展是歷史選擇的結(jié)果?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民黨倒行逆施。與此形成鮮明對(duì)照的是，1949年9月21日召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，“政協(xié)代表中超過一半的黨外人士比例，更顯示了一個(gè)大黨接管一個(gè)大國(guó)時(shí)應(yīng)有的胸懷”，⑨中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度由此正式確立。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其他八個(gè)民主黨派作為參政黨，而不是在野黨;中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系不是競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)選，而是協(xié)商、合作關(guān)系，這種政治制度安排具有既有別于一黨制又有別于多黨制的獨(dú)特性。這一制度有利于將民主黨派納入集體決策、科學(xué)決策軌道，有利于就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展廣泛的建設(shè)性協(xié)商，有利于廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，是高效的、切實(shí)的民主。這一制度安排，使得中國(guó)政黨之間形成了一種相互協(xié)商、相互合作、相互依存、相互監(jiān)督的平衡互動(dòng)的共生關(guān)系，這與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的三大職能是一致的。
中國(guó)軍事制度的獨(dú)特性。中國(guó)軍事制度最大的獨(dú)特性在于“黨指揮槍”。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民解放軍不變的“軍魂”，也是中國(guó)軍事制度最鮮明的中國(guó)特色。這一軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的合法性來自于新中國(guó)“建黨”(1921年成立中國(guó)共產(chǎn)黨)—“建軍”(1927年創(chuàng)建人民軍隊(duì))—“建國(guó)”(1949年建立新中國(guó))的歷史路徑，這與美國(guó)所遵循的“建軍”(1776年組建大陸軍團(tuán))—“建國(guó)”(1777年宣布建立獨(dú)立國(guó)家)—“建黨”(1792年才出現(xiàn)第一個(gè)政黨即民主共和黨)的歷史路徑截然不同。
晚清以來，西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮使得中國(guó)被迫將軍事制度改革作為對(duì)全球近現(xiàn)代化浪潮挑戰(zhàn)的響應(yīng)之一。然而從李鴻章開始直到蔣介石，幾乎所有的在中國(guó)創(chuàng)建現(xiàn)代軍隊(duì)方面的努力，其最終結(jié)果都是豢養(yǎng)了一支聽命于統(tǒng)兵者個(gè)人的私人軍隊(duì)，擁兵自立為王者層出不窮，軍閥割據(jù)紛爭(zhēng)、民生水深火熱的慘痛局面持續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)。1927年，大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)晚清政府、民國(guó)時(shí)期南京臨時(shí)政府及北洋政府關(guān)于軍事制度改革的失敗教訓(xùn)，選擇了政治治軍的路線，歷經(jīng)南昌起義、三灣改編、古田會(huì)議等重大轉(zhuǎn)折和長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)，完成了“國(guó)民革命軍起義部隊(duì)—工農(nóng)紅軍—八路軍、新四軍—人民解放軍”的歷史性跨越。根據(jù)1949年9月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，中華人民共和國(guó)建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)，受中央人民政府革命軍事委員會(huì)統(tǒng)帥，實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的法律。逐步完成了人民解放軍的整編工作，逐步建立和鞏固了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍事制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)政治軍事制度的歷史性進(jìn)步。⑩
今天的中國(guó)已建立了更加成熟且高度適應(yīng)新時(shí)期黨情、國(guó)情、軍情的現(xiàn)代軍事制度，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為：中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)作為合二為一的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，
中央軍事委員會(huì)主席擔(dān)任最高軍事統(tǒng)帥，中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院依照憲法所賦予的軍事領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成最高軍事決策系統(tǒng)，中央軍委下轄的四總部分別按職能分工行使相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限。這種軍事制度本質(zhì)統(tǒng)一于中國(guó)政治制度，更為中國(guó)政治生態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展提供了根本保障。
中國(guó)政治生態(tài)的獨(dú)特性集中體現(xiàn)在：具有中國(guó)特色的執(zhí)政黨制度、國(guó)家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度四個(gè)方面。其中，執(zhí)政黨制度是政治生態(tài)的核心，國(guó)家制度是基礎(chǔ)，政治協(xié)商制度是關(guān)鍵，軍事制度是保障，四大制度有機(jī)集成，構(gòu)筑了中國(guó)政治生態(tài)的獨(dú)特性。
中國(guó)政治制度的四大優(yōu)越性
中國(guó)特色的執(zhí)政黨制度、國(guó)家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度，決定了中國(guó)政治制度的獨(dú)特優(yōu)越性。相對(duì)于西方國(guó)家政治制度而言，中國(guó)政治制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：民主集中與議而能決、決而能行的政治效率，選賢任能與民主選舉相結(jié)合的選拔機(jī)制，合作參政與互相監(jiān)督的政治合力，黨管軍隊(duì)、黨指揮槍的根本原則。這四大優(yōu)越性促使中國(guó)政治生態(tài)始終保持高效的“光合作用”，不斷釋放出政治活力與生機(jī)。
民主集中與議而能決、決而能行的政治效率。“大智興邦，不過集眾思”。11中國(guó)政治生態(tài)變遷的歷史表明：一套好的政治體制，既要有高度的民主，也要有高度的集中，既能夠在決策醞釀時(shí)廣匯眾思、廣納群言，又能夠在形成政策時(shí)堅(jiān)決果斷、“議就而決”。
一方面，民主與集中辯證統(tǒng)一、缺一不可。有民主無集中，是無政府主義;有集中無民主，是專制主義：只有民主與集中有機(jī)結(jié)合，才是真正科學(xué)而有效的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史表明：每當(dāng)民主與集中有機(jī)結(jié)合，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);每當(dāng)民主與集中有所偏廢，黨的事業(yè)就遭受損失。依靠民主集中的組織原則，我們黨把多成分構(gòu)成的黨員隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨，通過實(shí)行“民主”有效避免了個(gè)人獨(dú)斷專行，通過實(shí)行“集中”有效避免了各自為政、一盤散沙。
另一方面，各方意見表達(dá)所具有的價(jià)值，最終要通過在可接受時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出高質(zhì)量的政策來體現(xiàn)。改革開放以來，黨和國(guó)家政治生活制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)不斷推進(jìn)，重大決策日益走向科學(xué)、民主、高效，其中國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃編制是最典型的案例。從協(xié)商制度形式來看，五年規(guī)劃的編制過程是一個(gè)“民主、集中;再民主、再集中”的過程;從群體意見表達(dá)來看，五年規(guī)劃的編制過程是一個(gè)“發(fā)散、收斂;再發(fā)散、再收斂”的過程;從決策各方參與來看，五年規(guī)劃的編制過程是一個(gè)“參與、共識(shí);再參與、再共識(shí)”的過程;從綱要文本產(chǎn)生來看，五年規(guī)劃的編制過程是一個(gè)“討論、修改;再討論、再修改”的過程。這是真正的有序民主、有效集中、科學(xué)決策。反觀美國(guó)的決策體制，奧巴馬政府力推的醫(yī)改法案原本是克林頓主政時(shí)期的“未竟事業(yè)”，早先有關(guān)提案的失敗既是因?yàn)槔婕瘓F(tuán)為維護(hù)局部利益而產(chǎn)生的反復(fù)爭(zhēng)奪，也是由于共和黨為贏得大選而不斷施以阻撓，民主體制成為了反對(duì)派阻止執(zhí)政黨成事的工具，造成“議而不決”、“一概否決”現(xiàn)象屢見不鮮和決策效率的低下;共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼甚至將推翻該法案寫入其競(jìng)選綱領(lǐng)，12這進(jìn)一步凸顯了美國(guó)內(nèi)政重大決策的不確定性問題。對(duì)此，美國(guó)政治學(xué)者福山稱之為“否決政治”(Vetocracy)，13弗里德曼等稱之為“破碎的體系”，14就連奧巴馬本人也哀嘆“華盛頓一事無成、四分五裂”。在外交方面，重大決策科學(xué)性、正確性難以得到有效保障，典型的案例就是國(guó)會(huì)議員唇槍舌劍激辯至深夜的熱鬧“民主”依然無法阻止小布什政府先后發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)錯(cuò)誤的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，所謂“正統(tǒng)”民主的虛假與無力，就此可見一斑。
選賢任能與民主選舉相結(jié)合的選拔機(jī)制。“循名責(zé)實(shí)，選眾舉能。”15黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生，遵循了選賢任能與民主選舉相結(jié)合的選拔機(jī)制，有效兼顧了代表人民的民主本質(zhì)和程序正義的民主形式。以黨的為例，十八屆中共中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)，是經(jīng)由構(gòu)成十八屆中共中央委員會(huì)的200多名中央委員正式選舉產(chǎn)生;黨的十八屆中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員，又是經(jīng)由參加黨的第十八屆次全國(guó)代表大會(huì)的2200多名代表以無記名投票方式、通過差額選舉產(chǎn)生，符合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第十條、第十一條的有關(guān)規(guī)定;第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，又是由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和人民解放軍選舉產(chǎn)生，并對(duì)少數(shù)民族予以適當(dāng)?shù)拇砻~照顧，完全符合《中華人民共和國(guó)憲法》第五十九條和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第十五條、第十七條的規(guī)定。上述明確的選拔、選舉制度設(shè)計(jì)和完整的選舉層次體系表明：黨和政府各級(jí)權(quán)力的直接行使主體真正來自人民，也真正代表人民;他們能夠切實(shí)反映人民呼聲，堅(jiān)決維護(hù)人民利益，不斷推動(dòng)黨的事業(yè)向前邁進(jìn)。
合作參政與互相監(jiān)督的政治合力。“非私天下之利也，為天下治天下。”16無論是古之人臣還是今之政黨，參與政事者唯有以國(guó)家利益為上，以成就利國(guó)利民之事業(yè)為上，才能團(tuán)結(jié)一心，齊力興國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度作為中國(guó)的基本政黨制度，有效確保了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系是建設(shè)性的而不是破壞性的;中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，按照“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的原則共處，切實(shí)推行社會(huì)主義協(xié)商民主，廣納群言、廣集民智，最終達(dá)到降低和規(guī)避重大決策失誤、進(jìn)一步優(yōu)化和完善中共黨委和政府各項(xiàng)方針政策的根本目的，與中國(guó)共產(chǎn)黨形成決策合力并確保決策科學(xué)性，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道建設(shè)好國(guó)家。合作參政與互相監(jiān)督的政治合力，其根本在于“合作”，“監(jiān)督”只是手段，是為了更好地合作，為了使國(guó)家、人民的事業(yè)趨利避害;同時(shí)監(jiān)督也是雙向的，民主黨派監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨也監(jiān)督民主黨派。在合作參政與互相監(jiān)督的基本框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，民主黨派以國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的制定執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等內(nèi)容為對(duì)象，以規(guī)范的、有組織的批評(píng)建議為主要形式，進(jìn)行有序的、高層次的監(jiān)督，既具有預(yù)測(cè)性、警示性，又具有完善性、評(píng)價(jià)性，還具有代表性、權(quán)威性，是中國(guó)共產(chǎn)黨“和合”政治觀的具體實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)。
黨管軍隊(duì)、黨指揮槍的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨人在古田會(huì)議上定位了人民軍隊(duì)是“執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”的根本屬性，確立了“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的根本組織原則，由此開啟了人民軍隊(duì)取得新民主主義革命勝利的輝煌征程，也從根本制度上保證了新中國(guó)杜絕軍隊(duì)分裂、國(guó)家分裂的可能，避免了“藩鎮(zhèn)割據(jù)”、“安史之亂”“軍閥混戰(zhàn)”的可能，同樣也避免了許多發(fā)展中國(guó)家頻繁出現(xiàn)的軍人干政、軍事政變的可能，為國(guó)家提供了穩(wěn)定與安全的最大公益產(chǎn)品，成為中國(guó)的鋼鐵長(zhǎng)城，使得中華人民共和國(guó)安如磐石、巋然不動(dòng)。
西方一再鼓吹并為國(guó)內(nèi)某些人所呼應(yīng)的所謂“軍隊(duì)國(guó)家化”論調(diào)，其本質(zhì)是“人民解放軍去中國(guó)共產(chǎn)黨化”，真正用意是為了挑撥離間，進(jìn)而達(dá)到分化瓦解中國(guó)的目的。事實(shí)上，只要人民軍隊(duì)這支強(qiáng)大力量與中國(guó)共產(chǎn)黨剝離開來，西方就達(dá)成了破壞中共組織基礎(chǔ)、削弱中國(guó)國(guó)家能力、遲滯中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這些大是大非的原則上，他們所反對(duì)的正是中國(guó)所堅(jiān)持的，他們所主張的正是中國(guó)所反對(duì)的。我們只能不信邪，不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。這正是黨的報(bào)告的主題和基本結(jié)論。
對(duì)中國(guó)政治生態(tài)的進(jìn)一步討論
關(guān)于中國(guó)政治生態(tài)的討論，最根本的任務(wù)是要回答這樣一個(gè)問題，即：什么樣的制度才是有生命力的制度?我們的回答是：能夠不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，從而適應(yīng)環(huán)境、贏得競(jìng)爭(zhēng)的制度，就是有生命力的制度。而中國(guó)制度創(chuàng)新及實(shí)踐，恰恰提供了一個(gè)具有說服力的典范。
中國(guó)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了“四位一體”。一是觀念創(chuàng)新，既要實(shí)事求是、立足實(shí)踐，又要解放思想、與時(shí)俱進(jìn);二是戰(zhàn)略創(chuàng)新，從中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的老“三步走”戰(zhàn)略到新“三步走”戰(zhàn)略;三是理論創(chuàng)新，改革開放以來歷次中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告的主題既是旗幟統(tǒng)一，又是屆屆不同，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的臺(tái)階式發(fā)展相適應(yīng);四是機(jī)制創(chuàng)新，包括民主集中制度建設(shè)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的制度化、規(guī)范化和程序化等重大機(jī)制創(chuàng)新。
中國(guó)是有著五千年歷史的文明古國(guó)，而中華人民共和國(guó)則是僅有著63年歷史的、非常年輕的現(xiàn)代國(guó)家，與之共同成長(zhǎng)的中國(guó)制度也是一套嶄新的制度。這套制度既有現(xiàn)代國(guó)家的憲法及國(guó)家制度，也有現(xiàn)代執(zhí)政黨的章程及組織制度，兩者有機(jī)結(jié)合，既有所區(qū)別又彼此互補(bǔ)，使得中國(guó)的制度具有開放性、包容性和鮮明性的中國(guó)特色。相比之下，西方國(guó)家的政治制度基本定形于幾百年前，雖然歷經(jīng)修補(bǔ)、完善，但由于缺乏應(yīng)對(duì)根本性問題的革新，仍然不可避免地出現(xiàn)了僵化、老化，這與嶄新又不斷創(chuàng)新的中國(guó)制度形成了鮮明的對(duì)比。
中國(guó)制度，是不斷探索、不斷實(shí)踐的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。無論是從歷史比較還是從國(guó)際比較來看，她都是獨(dú)一無二的制度。
中國(guó)政治生態(tài)不斷發(fā)展，根源在于中國(guó)政治制度的不斷完善、不斷創(chuàng)新。民主高效的政治過程、科學(xué)完善的選拔機(jī)制、萬眾齊心的政治合力、堅(jiān)強(qiáng)有力的革命軍魂，其實(shí)現(xiàn)均有賴于政治制度。中國(guó)政治制度既有效適應(yīng)了中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)了人民意愿，構(gòu)建了健康和諧、實(shí)干進(jìn)取的政治生態(tài)，又有效應(yīng)對(duì)了激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，讓中國(guó)走向偉大復(fù)興的同時(shí)帶給世界繁榮、機(jī)遇和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上講，中國(guó)制度是最適宜中國(guó)的制度。
世界上沒有所謂“最好”的政治體制模式。所謂“最好的制度”、“普適的制度”、“放之四海而皆準(zhǔn)的制度”，就好比《國(guó)際歌》中所唱的“救世主”，從來沒有存在過。每一套具有生命力的政治體制，都有其對(duì)特定歷史、特定環(huán)境的適應(yīng)性，因而也具有獨(dú)特性;也正是體制個(gè)體的獨(dú)特性，才構(gòu)成了體制群體的多樣性。多種多樣、各具特色的政治體制同時(shí)存在、相互借鑒，又相互競(jìng)爭(zhēng)、此消彼長(zhǎng)。
正是獨(dú)創(chuàng)、獨(dú)特、獨(dú)有的中國(guó)政治制度，使得中國(guó)形成了穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)的政治生態(tài)環(huán)境。這種基于中國(guó)歷史、中國(guó)國(guó)情而形成的具有中國(guó)特色的政治生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了三大保證：一是保證了中國(guó)共產(chǎn)黨充滿創(chuàng)新活力，營(yíng)造了中國(guó)政黨政治獨(dú)有的“攜手并進(jìn)”的良好局面;二是保證了中國(guó)人民權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，有力促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一;三是保證了社會(huì)主義國(guó)家的根本性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)了“集中力量辦大事”的“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”。這三大保證的成功實(shí)現(xiàn)同時(shí)反作用于中國(guó)政治生態(tài)的發(fā)展與創(chuàng)新，從而使中國(guó)政治生態(tài)進(jìn)入了一個(gè)良性、互動(dòng)、有序、可持續(xù)的健康發(fā)展空間中，為中華民族偉大復(fù)興奠定了政治基礎(chǔ)。
當(dāng)然，任何一種制度都是既有優(yōu)勢(shì)又有劣勢(shì)，既有優(yōu)點(diǎn)又有弊端，既有適應(yīng)性又有不適應(yīng)性。中國(guó)制度也從來都不是盡善盡美的，更不是一成不變的、僵化的，這就是為什么中國(guó)總是需要不斷地改革體制，也是黨的報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的根本原因。只要中國(guó)“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，始終弘揚(yáng)優(yōu)越性、保持創(chuàng)新性、增強(qiáng)適應(yīng)性，中國(guó)政治制度就會(huì)青春長(zhǎng)駐、與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)政治生態(tài)也就會(huì)如“有源之水”，永葆活力與生機(jī)。
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