申論是公務員考試的重要科目之一，在備考的時間里掌握申論模擬試題對考生會有很大幫助，以下為大家提供2017湖南聯(lián)考申論模擬試題及解析，考生可以進行復習來提高成績!

2017湖南聯(lián)考申論模擬試題

一 注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二 給定材料

材料1：

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運輸部聯(lián)合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項檢查。

檢查組先后到達南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執(zhí)法平臺，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執(zhí)法基地、砂場整治現(xiàn)場、砂石集散中心、廬山區(qū)拆解采砂船現(xiàn)場;在黃岡，查看了浠水縣執(zhí)法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執(zhí)法船巡查長江二橋至白沙洲水域;在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實時監(jiān)控系統(tǒng)。每到一處，檢查組現(xiàn)場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執(zhí)法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務管理局，各省水利廳和相關(guān)市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進行了座談。

檢查組認為，一年來，在長江中下游相關(guān)地方人民政府的重視下，各級水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關(guān)部門密切配合，按照各自職責依法行政，嚴厲打擊非法采砂，共同維護了長江河勢穩(wěn)定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略決策的順利實施提供了有力保障。

檢查組強調(diào)，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴峻，采砂管理工作已經(jīng)步入深水區(qū)，需要以創(chuàng)新的思維逐步解除困擾采砂管理工作的各種難題。

檢查組要求沿江各地及相關(guān)部門，進一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復雜性、艱巨性和長期性的認識，認真落實以地方行政首長負責制為核心的采砂管理責任制。

材料2：

檢查組以為，長江河道內(nèi)非法采砂、亂采濫挖的情況十分嚴重。偷采現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法成本和難度加大，暴力執(zhí)法也經(jīng)常發(fā)生。

2009年10月16日晚至17時上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進行了暗訪檢查，暗訪組發(fā)現(xiàn)30多艘小型采砂船扎堆采砂。

16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機聲隆隆，一片繁忙作業(yè)景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業(yè)。該作業(yè)水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續(xù)有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日0:10，又有7、8艘船陸續(xù)在此?？?。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發(fā)現(xiàn)武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級空船機隨行，伺機偷采作業(yè)。從這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，偷采現(xiàn)象嚴重，主要體現(xiàn)三個特點：一是具有規(guī)模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現(xiàn)，伺機偷采。二是具有計劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時間內(nèi)全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領(lǐng)7艘空船機來看，都表明了偷采具有周密的計劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執(zhí)法基地的視野范圍內(nèi)聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。

2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進行了巡查暗訪，發(fā)現(xiàn)漢江河道非法采砂現(xiàn)象正在反彈。數(shù)百艘采砂船舶正在進行非法采砂活動，其中荊門境內(nèi)有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當時，湖北正進入汛期，大規(guī)模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩(wěn)定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發(fā)出緊急通報，要求聯(lián)合海事、公安等部門迅速開展專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂行為。

2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛?cè)?0多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。

隨著機器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運砂船排起長隊，前船裝滿開走，后船補上，這種集體非法采砂場面綿延數(shù)百米。5月14日凌晨2點，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標燈，哪是采砂船桅燈，擔心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。

在談及長江非法采砂情況時，長江航道局工程建設(shè)指揮部人員田某深表擔憂，“戴家洲這一段正在實施汛后護坡、護岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎(chǔ)。”

在非可采區(qū)采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執(zhí)法人員稱，瀘州到宜賓維護航道深度為3.0米，5月份計劃達到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續(xù)非法采砂，很難維持通航標準”。

在戴家洲看到，大部分運砂船嚴重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒?！胺欠ú缮按蛏矸莘欠?，海損、人員傷亡事故多數(shù)私了，很難統(tǒng)計?！?/p>

非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關(guān)鍵。今年3月，質(zhì)量最好的洞庭湖黃砂每噸均價45元，同比上漲30%，長江中游江砂價格月月漲，均價超過15元。小型吸砂船1小時采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時，計5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。

目前，管理長江采砂的法規(guī)《長江河道采砂管理條例》規(guī)定，非法采砂情節(jié)嚴重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機具。外地籍非法移動采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據(jù)武漢市水務執(zhí)法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構(gòu)成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計?！?/p>

“這一暴利行業(yè)，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及經(jīng)濟利益面廣，組織嚴密，行動迅速，從望風、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發(fā)，一呼百應。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執(zhí)法和管理部門，上級來檢查，他們會通風報信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區(qū)，有的地方政府立“規(guī)”立“法”，自行劃定可采區(qū)拍賣。這類拍賣的中標門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費用，后期還需繳納砂石資源費。有的地方政府錯誤地認為河道資源屬于地方集體所有，未經(jīng)河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，甚至低價拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采、違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場。

河道采砂技術(shù)簡單，損傷簡便，而收益立竿見影。如果不申請行政許可、不繳納相關(guān)規(guī)費，進行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅(qū)動下，為了實現(xiàn)某一河段或某一水域的壟斷經(jīng)營，黑惡勢力便出現(xiàn)了，即使其他采砂戶進來采砂，也要向其交納一定的“保護費”或“出讓費”。涉黑、涉惡勢力對采砂活動的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執(zhí)法增加了很大難度。

2014年4月12日晚上，武漢市漢南區(qū)水務局采砂管理人員發(fā)現(xiàn)長江河道水洪段有釆砂船舶正在進行非法作業(yè)。23時許，該局聯(lián)合長江航運公安局牌洲派出所組成聯(lián)合執(zhí)法隊共8人展開打擊行動，現(xiàn)場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調(diào)查。執(zhí)法隊員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調(diào)查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強行阻撓押送和執(zhí)法。執(zhí)法隊員遂立刻匯報，就在匯報時，對方強行沒收了隊員們的通訊手機，并進行毆打和恐嚇，同時強行劫持4名執(zhí)法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機逃脫。案件發(fā)生后，長江航運公安局會同長江海事局立即派出執(zhí)法艇展開搜救，在長江多個水域用探照燈查找和高音機喊話，直至13日凌晨2時，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執(zhí)法隊員。

材料3：

近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時無警示標識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設(shè)的航道護坡護岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數(shù)百萬元才得以修復。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年非法采砂數(shù)量達數(shù)千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴重影響河床穩(wěn)定。同時，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境。由河道采砂引發(fā)的糾紛規(guī)模之大，影響層次之高，其尖銳復雜程度和延續(xù)歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點時常發(fā)生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至牽動了黨中央國務院。

材料4：

2016年3月9日，全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。鑒于當前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他提出：“應依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴格追究其刑事責任?！碧凭珠L說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大。“長江航道是重要的水上交通設(shè)施。依法保護長江航道，保護長江生態(tài)環(huán)境，刻不容緩?！碧凭珠L表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因?！睋?jù)唐局長介紹，國務院《長江河道采砂管理條例》頒布后，水利部和交通運輸部建立了加強長江河道采砂管理合作機制，合同沿江省、市政府組織水利行政執(zhí)法部門和長江海事、航道、公安機關(guān)，采取專項聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為。同時，《航道法》和《長江河道采砂管理條例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責任的先例?！伴L期以來，行政機關(guān)只能將非法采砂行為責任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租。”為此，唐局長建議，對非法采砂嚴重破壞長江航道、危及航行安全行為，應依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴格追究其刑事責任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護長江航道，保護長江生態(tài)環(huán)境。

還有專家指出“非法采砂”情節(jié)嚴重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法”?！缎谭ā返?14條規(guī)定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險方法危害公共安全罪等5種罪名?！耙云渌ｋU方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險方法危害公共安全的行為”。按照刑法學理論上的分類，以其他危險方法危害公共安全罪屬于典型的危險犯，即不僅要求行為人實施完畢刑法規(guī)定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產(chǎn)生足以造成某種危害社會的結(jié)果發(fā)生的危險狀態(tài)，但不要求犯罪行為實際發(fā)生某種危害結(jié)果。

河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財產(chǎn)和公共安全的重要屏障，河道內(nèi)非法采砂嚴重破壞河床自然形態(tài)，致使河道水流狀態(tài)發(fā)生變化，泥砂沖淤平衡被嚴重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時連續(xù)作業(yè)可采砂2000噸，管長最長達25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩(wěn)定坡度1∶14~1∶20計算，影響半徑達160~220米。在堤防、控導工程安全保護區(qū)內(nèi)非法超深采砂，導致河床嚴重下切，致使深槽迫岸，險段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標準大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險，嚴重危及兩岸人民群眾的公共安全。

材料5：

黨的十八屆三中全會指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。在全面推進依法治國的大背景下，堅持運用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運行的全過程中尋求解決之道，嚴格執(zhí)法并對執(zhí)法進行監(jiān)督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》、《河道采砂收費管理辦法》等。以法治守護平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

2016年，長江河道采砂管理首次開展統(tǒng)一清江行動。春節(jié)剛過不久，萬物悄然復蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長江水利委員會統(tǒng)一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統(tǒng)一清江行動。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統(tǒng)一行動，在各自境內(nèi)長江河道上開展了一輪嚴厲打擊非法采砂的執(zhí)法行動，有效維護了長江河道采砂管理穩(wěn)定可控的秩序。

按照長江水利委員會的統(tǒng)一部署，沿江各地各級政府高度重視此次清江行動，各地水行政主管部門結(jié)合實際制定具體行動方案，明確清江行動的分工、任務和要求，以高壓嚴打態(tài)勢，確保清江行動有序開展。

謀定后動，成效顯著。清江行動期間，重慶市水利局出動巡查船艇5艘，車輛12臺，人員80人，聯(lián)合相關(guān)部門檢查5次，委派3個督導組對江津、主城六區(qū)、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區(qū)縣清江行動開展情況進行督導抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。

江西省九江市采砂辦集中調(diào)配多艘執(zhí)法船艇，40多名執(zhí)法人員參加清江行動，對長江過往涉砂船舶進行嚴格檢查，查看了采砂船集中?？亢蜕皥鲞\營情況，嚴密監(jiān)控長江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當?shù)仁‰H交界水域涉砂船舶(機具)情況。

上海市水務局對瀏河口、寶山錨地、下扁擔沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創(chuàng)建水闡、橫沙水道、北港水道等重點水域進行檢查，共開展執(zhí)法檢查3次，出動執(zhí)法人員35人次，陸上巡查120公里，出動執(zhí)法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責令整改1起，涉及許可項目1件。

8個省市統(tǒng)一行動，形成一個環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結(jié)束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠，隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進，對長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現(xiàn)實上看，今后一段時期內(nèi)，長江河道來沙量銳減的狀態(tài)將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復雜且嚴峻。

對此，長江水利委員會河道采砂管理局局長馬某表示，當前和今后一個時期，將深入貫徹落實中央和水利部、長江水利委員會的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導、水利牽扯頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標”向“標本兼治”推進，基本實現(xiàn)采砂管理“依法、科學、有序”的目標，確保長江河勢穩(wěn)定、防洪、通航和水生態(tài)安全，為全面實現(xiàn)小康社會和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施提供可靠保障。

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