有關(guān)公共危機(jī)研究論文
在公共危機(jī)環(huán)境下,傳統(tǒng)政府會計信息系統(tǒng)很難全面反映政府承擔(dān)的廣泛而復(fù)雜的財務(wù)受托責(zé)任。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)公共危機(jī)研究論文，供大家參考。
有關(guān)公共危機(jī)研究論文范文一：論公共危機(jī)管理中的公共危機(jī)教育
摘要：公共危機(jī)離我們并不遙遠(yuǎn)代寫論文，突發(fā)事件隨時可能出現(xiàn)，造成的危害不可輕視，即使是在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的社會，在和平安定的生活環(huán)境中，危機(jī)和災(zāi)難在所難免，并與每一個生命息息相關(guān)，加強(qiáng)公眾的危機(jī)教育刻不容緩。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī);公眾;危機(jī)教育
在和平、穩(wěn)定的環(huán)境下，公眾的危機(jī)意識往往比較淡薄，加強(qiáng)對公眾的危機(jī)教育，能夠提高社會成熟度，有利于獲得政府的危機(jī)管理的良好效果。所以，政府要通過多種方式使公眾增強(qiáng)危機(jī)意識，使大眾了解各種危機(jī)發(fā)生的過程，掌握自我保護(hù)方法，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對能力，提高危機(jī)管理技能。
對一個國家而言，社會成熟是一種寶貴的精神財富，是戰(zhàn)勝危機(jī)不可或缺的重要資源。社會成熟度直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果。在危機(jī)面前，社會成熟度表現(xiàn)為：不害怕危機(jī)，努力尋找有效辦法應(yīng)對危機(jī)，團(tuán)結(jié)一致克服危機(jī)。
日本政府在對公眾進(jìn)行危機(jī)教育方面，做得很到位。政府組織編寫有關(guān)教材，一些政府官員還親自寫書，傳播自己的危機(jī)管理經(jīng)驗。日本政府還將每年的9月1日定為國民“防災(zāi)日”，在每年的這一天，全國都要舉行有首相和有關(guān)大臣參加的防災(zāi)演習(xí)，通過全民的防災(zāi)訓(xùn)練，提高防災(zāi)意識和防災(zāi)能力。
培養(yǎng)公眾良好的危機(jī)意識，提高應(yīng)對危機(jī)的各種能力，是進(jìn)行公共危機(jī)管理工作的基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)勝危機(jī)的必要條件，進(jìn)行危機(jī)意識的教育，是一項長期、全面、系統(tǒng)的工程。
一、公共危機(jī)教育的重要性
1.公共危機(jī)教育具有強(qiáng)大的社會動員作用
危機(jī)事件往往是在突然間發(fā)生的，不僅來勢兇猛，而且其危害后果會在很短時間內(nèi)在空間上迅速、連續(xù)地擴(kuò)散，危機(jī)時刻都有被擴(kuò)大的危險。危機(jī)的這種破壞性極大、時間性極強(qiáng)的特點決定了在處理危機(jī)的過程中，必須采取非常規(guī)的應(yīng)急措施，常規(guī)方法是不適用的，危機(jī)意識的教育在與危機(jī)作斗爭的過程中，發(fā)揮著巨大作用。而社會總動員是應(yīng)急決策得到全面落實的強(qiáng)大后盾。政府和國家高度重視是最大的社會動員。在突發(fā)事件發(fā)生之后，政府要迅速作出反應(yīng)，立即成立專門工作小組，統(tǒng)一部署工作，組織調(diào)動一切積極因素，所有這些是成功處理危機(jī)事件的根本保證。
動員社會力量應(yīng)對突發(fā)事件的必要前提是輿論公開。從心理學(xué)角度上講，信息公開有助于使公眾建立起理性的心理防線，有助于提高公眾對各種信息的判別能力及對風(fēng)險的防范能力。如果公眾無法確切地知道自己所處的環(huán)境，也就無法對自己的行為做出準(zhǔn)確地判斷;如果整個社會信息處在極不對稱的狀態(tài)下，任何一個細(xì)小的事件都可能會成為“壓倒駱駝的最后一根草”。更為重要的是，信息時代的特征注定了任何信息都不可能被封鎖，當(dāng)危機(jī)來臨時，如果公眾得不到政府公開、及時、權(quán)威的解釋，謠言就會被迅速傳播，人們心態(tài)的失衡會很容易造成集體的恐慌，從而使危機(jī)加劇。所以，在處理突發(fā)事件的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的作用。
無數(shù)經(jīng)驗證明，政府通過媒體向公眾披露危險信息，不僅不會造成社會性大恐慌，反而會有助于動員所有的社會力量共同應(yīng)對突發(fā)事件。與政府立場一致的全民參與行為有利于問題的解決。英國的瘋牛病、歐洲大陸的二惡英以及美國發(fā)生的“9•11”事件，都是在媒體的廣泛報道下，引起了世界的注意并促發(fā)了事件的盡快解決。
2.公共危機(jī)教育為處于突發(fā)事件中的人們提供智力支持和精神動力
對危機(jī)事件的處理一般來說，包括兩方面的內(nèi)容：一是技術(shù)處理，主要是事務(wù)性的善后工作，如勘探現(xiàn)場、收集證據(jù)、科學(xué)鑒定、傷亡者的安排處理、追究責(zé)任、汲取教訓(xùn)等。二是公共關(guān)系的處理，主要是與傳播媒體的協(xié)調(diào)、與當(dāng)事人及其相關(guān)人群的溝通、向主管部門匯報等。這兩方面都同等重要，偏頗于任何一方，都會產(chǎn)生不良后果。作為經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，思想政治工作可以在第二方面發(fā)揮其滲透力、號召力和戰(zhàn)斗力等作用。其一，要切實做好公眾的思想政治工作，消除不必要的恐慌心理，保持正常的生產(chǎn)生活秩序。其二，要充分發(fā)揮同舟共濟(jì)、萬眾一心、眾志成城的民族精神。其三，要妥善處理善后工作，培養(yǎng)人們“居安思?！钡膽n患意識。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會不斷的發(fā)展，長期的和平、穩(wěn)定的生活環(huán)境使人們對于突發(fā)事件往往缺乏心理準(zhǔn)備，當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)的時候，廣大公眾普遍會感到無所適從，這充分顯露了民眾的覺醒程度、反應(yīng)速度、處理力度方面的能力還不足。這些事實提醒我們，必須在思想政治教育當(dāng)中要培養(yǎng)人們“居安思危”的憂患意識，如果具備了應(yīng)對突發(fā)的災(zāi)情、疫情、敵情、戰(zhàn)情的各種心理準(zhǔn)備，無疑會提高人們對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。
3.公共危機(jī)教育能喚起普通民眾積極參與危機(jī)處理的責(zé)任感和自覺性
一個具有公民意識的人在考慮問題時，一般不會僅從自身利益的角度出發(fā)，他往往還要考慮他做出某個行為時其他個人或組織的利益和反應(yīng)。在一個行為互相作用、個人信譽(yù)完全透明和違反契約必將受到社會制裁的社會環(huán)境中，只有全面看待權(quán)利和義務(wù)，兼顧自己和他人或組織的利益，才能獲得長遠(yuǎn)的、有保障的利益。
4.公共危機(jī)教育能監(jiān)督政府及領(lǐng)導(dǎo)者及時、透明、有效地處理社會危機(jī)事件
一個具有公民意識的公民，能在國家發(fā)生重大突發(fā)事件時，一方面，及時了解事件，杜絕謠言;另一方面，還會積極配合各種組織和政府機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起自己能夠承擔(dān)的責(zé)任和工作，盡可能將災(zāi)害和突發(fā)事件所帶來的損失降低到最低點。更重要的一點，在某些組織及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人拋棄公眾利益、掩蓋真相，企圖瞞天過海之時，能及時受到公眾的監(jiān)督和糾正，以防止少數(shù)人或少數(shù)團(tuán)體的利益侵犯公眾的利益和國家的利益。
5.公共危機(jī)教育具有維護(hù)社會穩(wěn)定的作用
公共危機(jī)意識的教育與培養(yǎng)具有維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。維護(hù)穩(wěn)定是壓倒一切的大事，因此，在處理突發(fā)性事件的過程中，我們應(yīng)該堅持“沉著應(yīng)戰(zhàn)，妥善處理，積極疏導(dǎo),促進(jìn)穩(wěn)定”的原則。危機(jī)意識教育在維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有其他工作不可替代的作用。其一，維護(hù)社會穩(wěn)定的教育是教育的一項重要內(nèi)容，其二，宣傳解釋工作是公共危機(jī)意識教育的途徑之一。在出現(xiàn)突發(fā)事件之后，及時向公眾說明實情是制止謠言、穩(wěn)定人心的重要舉措。不明真相，缺乏對事件性質(zhì)的正確認(rèn)識往往會導(dǎo)致公眾的猜測和混亂，這是維護(hù)穩(wěn)定之大忌。其三，注重現(xiàn)代新聞媒體的作用是公共危機(jī)意識教育的新思路。在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)是公眾獲取新聞信息的重要來源之一，互通互換的網(wǎng)絡(luò)靈活、快捷、方便，這些特點是相對封閉的傳統(tǒng)新聞媒體無法比擬的。但值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)新聞的可靠程度具有不確定性，大量錯誤信息的傳播會引起社會的恐慌，破壞社會的穩(wěn)定。因此，公共危機(jī)教育應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)代新聞媒體的作用，一方面利用它來發(fā)布正確的信息，另—方面要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息并對惡意信息給予及時更正。
二、公共危機(jī)教育的主要內(nèi)容
1.提高對危機(jī)的關(guān)注意識
(1)全社會對危機(jī)要有憂患意識：讓公眾提高對危機(jī)的認(rèn)識程度，要時刻警惕各種危機(jī)的發(fā)生，大到社會性的危機(jī)，小到個人生活中的危機(jī)，時刻都要有提防的意識。
(2)公眾對危機(jī)要有關(guān)注意識：提高公眾對各種危機(jī)的關(guān)心，幫助他們尋找原因，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、引以為鑒，及時讓公眾了解組織及各國政府發(fā)布的有關(guān)各種危機(jī)的信息、政策法規(guī)、應(yīng)對措施等。
(3)政府對危機(jī)要有高度的重視意識：政府是應(yīng)對危機(jī)的核心，政府要時時刻刻關(guān)注危機(jī)，對政府來說危機(jī)沒有大小之分，小危機(jī)也可能引發(fā)大危機(jī);危機(jī)無輕重之分，局部危機(jī)也可能釀成全局性危機(jī)。
2.提升應(yīng)對危機(jī)的防范意識
應(yīng)對危機(jī)，重在預(yù)防。要及時、充分地掌握各種可能發(fā)生危機(jī)的信息，積極地做好防范，制定應(yīng)對的預(yù)案，掌握各種防范危機(jī)的技能，以備應(yīng)急之用。
(1)求生的意識與技能：讓公眾增強(qiáng)自信，培養(yǎng)強(qiáng)大的救生欲望，掌握各種救生技巧。
(2)求助的意識與方法：使公眾學(xué)會積極尋求援助，解脫困境，掌握求助的基本方法。
(3)自救的意識與技能：讓公眾學(xué)會在各種惡劣的條件下進(jìn)行自救。
(4)互救的意識與技能：要培養(yǎng)公眾互救的意識，互相幫助、共同克服困難，提高社會的凝聚力。
例如：在1995年1月發(fā)生的日本阪神大地震中，日本人在危機(jī)面前表現(xiàn)出了良好的危機(jī)防范意識。地震發(fā)生后，關(guān)東地區(qū)及九州四國地區(qū)的醫(yī)療隊攜帶醫(yī)療藥品器械，集中到災(zāi)區(qū)，迅速并全面展開救治震災(zāi)活動，使死傷人數(shù)降到最低。
3.提高應(yīng)對危機(jī)的道德意識
危機(jī)是對一個國家公民素質(zhì)的考驗，也是對每一個人道德水準(zhǔn)的檢驗。在應(yīng)對危機(jī)中，道德的作用、道德的力量是不可輕視的，它往往決定著一個社會應(yīng)對危機(jī)的成敗。
(1)應(yīng)對危機(jī)的職業(yè)道德：從事危機(jī)管理的一線工作人員，應(yīng)該具有良好的職業(yè)道德，要敢于面對困難、面對危險，要有不怕犧牲的奉獻(xiàn)精神。
(2)應(yīng)對危機(jī)的社會公德：應(yīng)對危機(jī)往往要靠整個社會的力量，整個社會的合作。社會的凝聚力、社會的道德就顯得非常重要，只有整個社會團(tuán)結(jié)一致，樹立起共同的價值觀，共同去克服困難，整個社會才有希望，人類才有希望。所以加強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的社會公德的教育非常重要。
日本民眾在阪神大地震中表現(xiàn)出了良好的社會公德。一個人畢生甚至幾代人的私有財產(chǎn)頃刻間化為烏有，許多人是在睡夢中被驚醒，穿著單衣逃生的，富翁瞬間變成赤貧。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，沒有看到有任何人在維持秩序，然而，對俯拾即是的財物，沒有人去動一動，全都是“視而不見”。至于在混亂中搶劫更是聞所未聞。神戶市政當(dāng)局從未派一個警察上街維持秩序，所有警察及自衛(wèi)隊員都全力以赴、夜以繼日地投入挖掘、搶救埋在廢墟中的傷亡者。
4.加強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的科學(xué)意識
應(yīng)對危機(jī)必須要有科學(xué)的知識、科學(xué)的方法。培養(yǎng)公眾的科學(xué)意識，增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的科學(xué)能力是非常重要的。
(1)科學(xué)的態(tài)度和認(rèn)識：讓公眾了解危機(jī)中的科學(xué)知識，了解危機(jī)發(fā)生的原因、規(guī)律，防止各種封建迷信、謠言擾亂公眾視聽，增強(qiáng)公眾信心，用科學(xué)戰(zhàn)勝危機(jī)。
(2)科學(xué)的方法和技能：在應(yīng)對危機(jī)的過程中，讓公眾掌握科學(xué)的方法、技能是非常重要的，這對整個危機(jī)的管理過程和控制有著重要的作用。
5.提高應(yīng)對危機(jī)的心理承受意識
當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時，公眾的心理素質(zhì)、心理承受力是非常重要的，它關(guān)系到社會的穩(wěn)定和對危機(jī)的控制，其作用是難以估量的。
(1)危機(jī)心理承受力的培養(yǎng)。在平時的危機(jī)教育中要加強(qiáng)對公眾應(yīng)對危機(jī)的心理承受力的培養(yǎng)，特別是抗打擊力、抗受挫力的培養(yǎng)，使公眾臨危不亂，井然有序。
(2)積極疏導(dǎo)，減少危機(jī)的壓力。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時，政府要積極疏導(dǎo)，以減輕公眾的心理壓力，恢復(fù)社會的信心，積極治療心理創(chuàng)傷，鼓足勇氣，面對困難。
6.培養(yǎng)應(yīng)對危機(jī)的生存能力
這里的生存能力指的是個人在突發(fā)事件出現(xiàn)時或緊急狀態(tài)下保護(hù)自己并盡可能對別人施助的能力。
(1)將生存教育列入義務(wù)教育中，通過對受難者的幫助和施救從深層次上培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)他人和服務(wù)社會的意識?？紤]到我國每年有數(shù)以千萬計的災(zāi)害事故發(fā)生和大量的人員傷亡，應(yīng)盡快將有關(guān)生存教育方面的內(nèi)容納入到中小學(xué)教學(xué)計劃中，以提高我國公民的生存能力。
(2)生存教育不僅僅是學(xué)生的事，還應(yīng)盡快培養(yǎng)各類組織、特別是那些位于公眾聚集場所的組織具備一定的危機(jī)防范能力，以及危機(jī)狀態(tài)下疏導(dǎo)公眾、實施災(zāi)害救助的能力。
三、當(dāng)前公共危機(jī)教育存在的問題
1.忽視對危機(jī)認(rèn)識的教育
長期以來我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，或許是出于“報喜不報憂”的心理習(xí)慣，從各級領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾，憂患意識都比較缺乏，總是不喜歡將事情從最壞的方面去設(shè)想和準(zhǔn)備，在思想上對危機(jī)管理也不重視，總是抱著一種僥幸的心理，希望天下無事。常言道，有備才能無患，缺乏必要的危機(jī)意識，勢必會造成缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力和處置能力，就不可能做好應(yīng)急的管理工作。非典的初期傳播失控就是很好的例子。
而即使是意識到有可能出現(xiàn)公共危機(jī)，制定了應(yīng)急預(yù)案，采取了一定的防范措施，但由于不是從心理上真正重視，所以很多預(yù)案和措施也往往是“聾子的耳朵——擺設(shè)”，并不能夠發(fā)揮實際作用。例如國家已制定了各種安全防范的制度和措施，不可謂不科學(xué)不嚴(yán)密，但是在幾乎所有的安全事故現(xiàn)場，都可以看到由于忽視這些制度所造成的災(zāi)難。像重慶開縣井噴事故，就是因為當(dāng)?shù)赜行╊I(lǐng)導(dǎo)圖省事，不重視管理，對國家的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)熟視無睹而造成的。
2.危機(jī)教育的內(nèi)容過于陳舊
除了危機(jī)意識的缺乏之外，現(xiàn)有的很多危機(jī)意識的內(nèi)容也已經(jīng)很陳舊了，已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，在實際發(fā)生的事件中如果照此辦理，很可能不但不能消滅災(zāi)害，反而會受到更大的傷害。例如，告訴人們在遇到火災(zāi)時，應(yīng)該用濕手巾按住口鼻，這在木制建筑物較多的時代是完全適用的，可是在今天的現(xiàn)代化建筑物中有99%以上使用了有機(jī)化學(xué)等有毒的建筑材料，燃燒時會散發(fā)出各種各樣的毒氣，這些毒氣絕大部分是抑制神經(jīng)的。這是用濕手巾無法抵擋的。所以最保險的方法就是隨身攜帶防毒口罩，在進(jìn)入公共場所前提前確認(rèn)好避難出口。
面對越來越現(xiàn)實的越來越多的恐怖主義威脅，目前我國大多數(shù)地區(qū)的管理者還沒有真正從思想上高度重視這一現(xiàn)象。許多基層民警往往還遵循著一般刑事案件的常識和經(jīng)驗來對付恐怖活動，這樣只會導(dǎo)致延誤時機(jī)和災(zāi)害的擴(kuò)大化。
3.傳統(tǒng)的危機(jī)教育存在片面性
傳統(tǒng)的危機(jī)意識總是認(rèn)為危機(jī)是社會發(fā)展不正常的病態(tài)現(xiàn)象，是和工作中的重大疏忽有根本的關(guān)系，是通過人為的努力完全可以避免的。公共危機(jī)就是給政府出難題，尤其是群體性事件，就是搗亂，就是試圖和政府對立，本身就是社會不安定因素。
社會是一個復(fù)雜的有機(jī)體，任何的有機(jī)體只要是有生命的，自身就一定會有正常的部分，也有病變的部分，這兩部分之間應(yīng)該是不斷斗爭的，一旦病變的部分在局部或者整體取得優(yōu)勢，就會壓制和排擠正常的部分，就會產(chǎn)生危機(jī)。了解了這一點，就應(yīng)該明白，不是說根本不發(fā)生各種危機(jī)，而是在各種危機(jī)爆發(fā)以后，能夠盡最大可能將它的危害降低到最低限度，再進(jìn)一步就是能夠科學(xué)地預(yù)測到各種危機(jī)的爆發(fā)，能夠?qū)⑺麥缬跓o形之中或萌芽之中。
面對危機(jī)，應(yīng)該著眼于主動把握矛盾的主要方面，將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。危機(jī)誠然是毀壞現(xiàn)狀的災(zāi)害，但是如果處理得好，它又會成為創(chuàng)造新生的契機(jī);危機(jī)固然要使人們付出沉重的代價，但是如果處理得好，它會為人們提供更大的補(bǔ)償。用辯證的眼光來看待危機(jī)，就是要看到危機(jī)的發(fā)生對于社會有機(jī)體來說，有破壞性和建設(shè)性的雙重社會效果。就像人體生病會將一段時間內(nèi)體內(nèi)積攢的各種毒素釋放出來一樣，公共危機(jī)的爆發(fā)也可以幫助社會將自身的不安定因素釋放出來，這樣可以減少或者杜絕根本性的、顛覆性的社會危機(jī)的爆發(fā)，在無意中充當(dāng)了社會安全的“減壓閥”。
不僅如此，應(yīng)急管理還是政府管理能力在特定時間中的集內(nèi)體現(xiàn)，從中可以看到政府的實際工作能力水平，高明的政府領(lǐng)導(dǎo)人可以利用這一個契機(jī)，展現(xiàn)自己的工作能力，宣傳自己的施政綱領(lǐng)，爭取社會各界的廣泛支持，增強(qiáng)政府的凝聚力和向心力。
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有關(guān)公共危機(jī)研究論文范文二：論政府公共危機(jī)管理
政府公共危機(jī)是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。
一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理
1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會制的國家一般建立以為核心的機(jī)制。與國際社會相比，我國沒有一個獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機(jī)處理的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機(jī)的社會里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。
2.建立危機(jī)風(fēng)險評估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機(jī)風(fēng)險隨時進(jìn)行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對危機(jī)劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機(jī)，將美國的安全分為5個等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。
3.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識的普及，提高公眾的危機(jī)意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機(jī)意識比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國的事情。由于缺乏危機(jī)意識，當(dāng)危機(jī)來臨時，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導(dǎo)致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識，樹立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施與方法，明確個人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國民才能從容應(yīng)對。
4.建立健全社會救助機(jī)制。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務(wù)。因此，危機(jī)事件處理中調(diào)動社會力量，利用社會資源就成為政府危機(jī)處理的一個不可避免的趨勢。南京大學(xué)社會學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國家和社會遇到困難與危機(jī)時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機(jī)可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。目前，我國沒有健全的社會救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統(tǒng)一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國的社會民間救助組織，組建社會義務(wù)工作者隊伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。
5培育健康的人文社會環(huán)境。危機(jī)不僅是對一個政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災(zāi)難，一個民族能否精誠團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂觀的態(tài)度應(yīng)對危機(jī)，是一個民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關(guān)懷的人文社會環(huán)境，建立社會的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來臨時，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的首要要素;其次，培養(yǎng)健康的社會心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機(jī)，越會造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。加強(qiáng)對公民危機(jī)意識的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項艱巨任務(wù)。
二、政府公共危機(jī)處理的應(yīng)對策略
危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個社會的動蕩與不安。
1.建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)。當(dāng)社會面臨重大危機(jī)，人們的生存與安全受到威脅時，便會陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機(jī)有關(guān)的信息。當(dāng)人們從正式渠道獲得的信息不足，無法解釋目前正在發(fā)生的危機(jī)或不能解除其心理上的緊張和壓力時，各種流言就會迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會恐慌。因此，危機(jī)發(fā)生時，公眾出于對危機(jī)的恐俱和對危機(jī)事件的不明真相，各種流言蜚語的出現(xiàn)是必然的，封鎖消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。
杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。
2.快速反應(yīng)、及時處理，將危機(jī)控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識，這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機(jī)處理的最好時機(jī)。危機(jī)發(fā)生時，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會喪失平息
事態(tài)擴(kuò)大的最佳時機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，隨時隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機(jī)尤為重要。
3.政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會學(xué)有一個“緊急規(guī)范”理論，這個理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會對其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。
4.及時發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達(dá)到社會資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會職能。美國國務(wù)院下設(shè)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低?？傊谏鐣媾R危機(jī)的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。
5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。當(dāng)人們度過危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠意，恢復(fù)國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對則可將危機(jī)造成的損失降到最低。
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