運(yùn)用公共財(cái)政手段推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
關(guān)鍵詞：公共財(cái)政，和諧社會(huì)，財(cái)政調(diào)控
公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)。在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制作用下，公共財(cái)政可以有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為社會(huì)全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)主義和諧社會(huì)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的。全面的和諧，不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)和諧。具體說來，是追求和不斷實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧。人與社會(huì)的和諧。人與自然的和諧。 經(jīng)濟(jì),宏觀,政策-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
一、公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系
第一，公共財(cái)政以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的財(cái)政管理體制，是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要特點(diǎn)是公共性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法解決或解決不好的，屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事項(xiàng)，公共財(cái)政原則上必須介入。因此，公共財(cái)政應(yīng)力求有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外部性和資本的逐利性導(dǎo)致的資源過度開發(fā)。自然環(huán)境不斷惡化。貧富兩極分化等問題。公共財(cái)政的這些特征決定了公共財(cái)政所追求實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)整體。全面的發(fā)展，是以滿足社會(huì)公共需要和追求社會(huì)公共利益為宗旨，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)。
第二，公共財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。物質(zhì)文明是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，這就需要公共財(cái)政隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。社會(huì)全面進(jìn)步。人民安居樂業(yè)，總體上一片和諧氣象。但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)總量不斷增加的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些影響和諧的因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。下崗失業(yè)大量增加。貧富兩極分化。環(huán)境污染嚴(yán)重等矛盾日益突出。這些問題的產(chǎn)生，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。要解決這些矛盾和問題，必須依靠政府通過大幅度增加社會(huì)保障。教育?；A(chǔ)設(shè)施。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)公共需要支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，使全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要強(qiáng)大的財(cái)力作保障。
第三，公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)。當(dāng)前公共財(cái)政職能“越位”和“缺位”并存，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。社會(huì)發(fā)展等方面存在諸多不和諧的問題，如果不加快公共財(cái)政改革，建立完善的公共財(cái)政體制，將嚴(yán)重影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，就必須加快公共財(cái)政體制改革的步伐。
二、分配中的不和諧問題
改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量年年攀升，人民生活水平大幅度提高，形成了政治穩(wěn)定。社會(huì)安定。發(fā)展良好。富裕安康的大好局面。在發(fā)展的過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代低水平但相對(duì)均衡的分配格局被改變，分配不均造成利益沖突，使各方面矛盾突顯，影響社會(huì)和諧。分配不和諧主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
一是各階層收入差距拉大，貧富不均。我國(guó)改革開放以來，特別是自20世紀(jì)90年代以來，地區(qū)間。城鄉(xiāng)間的居民收入差距迅速擴(kuò)大。專家計(jì)算，全國(guó)基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.45。2002年的0.46。這種收入分配的不平等程度在世界范圍的比較中也處于很高水平。在世界銀行2005年發(fā)展報(bào)告中列出數(shù)據(jù)的120個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，按由低到高的順序排列，中國(guó)的基尼系數(shù)排到了第85位，已經(jīng)接近某些社會(huì)分化嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的拉美和非洲國(guó)家的水平。我國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比，近三年一直保持在3.2倍左右。
二是區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)力分布不均。2005年，東部。中部。西部和東北四大區(qū)域的GDP占全國(guó)GDP的份額分別為55%。19%。17%。9 %。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)直接造成中部地區(qū)財(cái)力遠(yuǎn)不如東部地區(qū)。2003年，中部六省地方財(cái)政收入為1 441億元，占全國(guó)地方財(cái)政收入的14.6%，人均地方財(cái)政收入398.2元，不僅大大低于東部的1 336.3元和東北三省的792.7元，而且低于西部的448.1元。2004年，中部六省地方財(cái)政收入為1 783.55億元，占全國(guó)地方財(cái)政收入的15.3%。
三是縣域經(jīng)濟(jì)仍然薄弱，城鄉(xiāng)差距明顯。隨著改革的逐步推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等工作的推進(jìn)，部分地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難比較突出，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力更差，財(cái)政收入渠道單一，城鄉(xiāng)差距明顯。
四是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)在:(1)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋率很低。一方面，醫(yī)療資源分配不均衡。西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生在軟硬件設(shè)施上與東部地區(qū)相差很多，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療配備也遠(yuǎn)遜于城市地區(qū)。另一方面，很多老百姓看不起病。(2)在教育領(lǐng)域，教育理念還未完全落到實(shí)處，資源投入不足的現(xiàn)象比較普遍，而且教育腐敗現(xiàn)象還在蔓延。(3)社會(huì)保障覆蓋率較低。截至2004年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅16 342萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10 584萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為12 386萬人，分別占全國(guó)就業(yè)人員總數(shù)74 432萬人的21.96%。14.22%和16.64%。
三、運(yùn)用公共財(cái)政手段推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
1.著力推進(jìn)收入分配的和諧
公共財(cái)政要在分配中維持公平，一是要控制和縮小城鄉(xiāng)差別。在取消專門針對(duì)農(nóng)民的各種稅費(fèi)之后，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度;同時(shí)，對(duì)種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，穩(wěn)定并提高農(nóng)民收入。逐步將農(nóng)民納入統(tǒng)一的養(yǎng)老。醫(yī)療。失業(yè)。工傷。最低生活保障等社會(huì)保障體系，盡可能增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的資助比例。二是要控制和縮小不同社會(huì)群體之間收入差別。要以超額累進(jìn)的個(gè)人所得稅。財(cái)產(chǎn)稅。遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅調(diào)節(jié)高端階層收入，同時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體開辦小生意在一定時(shí)期內(nèi)給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。要確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金。城市居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。要盡快將社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)換為社會(huì)保障稅，以增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收的強(qiáng)制性。三是要控制和縮小不同部門之間收入差別。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，逐步推行不同部門人員之間工資收入。津貼透明公開的“陽(yáng)光”收入改革。
2.著力推進(jìn)人與自然的和諧
通過財(cái)政資金和政策手段積極主動(dòng)地引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體走低消耗。高效益。重環(huán)境集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。一是要構(gòu)建有效的資源和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制提供財(cái)力保障;二是落實(shí)好建設(shè)新型能源和工業(yè)基地。推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政促進(jìn)政策;三是建立財(cái)政扶持資金投入。退出機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)的方式，努力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大;四是通過財(cái)力轉(zhuǎn)移和政策傾斜大力支持清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?五是要繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)。退耕還林。風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。
3.著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展
一是要大力支持農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)新增教育。文化。衛(wèi)生等財(cái)政支出主要用于農(nóng)村的政策，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等途徑，切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是要加大財(cái)政對(duì)科學(xué)。教育事業(yè)的投入，切實(shí)保證科學(xué)事業(yè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)比例高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例，大力支持推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略;三是要研究制定相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民提供更多的精神文化產(chǎn)品;四是要規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策。
4.著力推進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展
主要是加大上級(jí)政府財(cái)政對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解落后地區(qū)(特別是縣鄉(xiāng))政府財(cái)政困難，增強(qiáng)這些地區(qū)政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力;實(shí)行必要的稅收優(yōu)惠政策和激勵(lì)性財(cái)政收入體制，對(duì)到邊遠(yuǎn)落后地區(qū)投資的企業(yè)由上級(jí)政府適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)這些地區(qū)財(cái)政。經(jīng)濟(jì)。社會(huì)的自我發(fā)展能力。