隨著城市建設和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,一些突發(fā)性的社會災害,給人們帶來的巨大物質和精神損失以及對社會發(fā)展造成的破壞是不可估量的。下文是學習啦小編為大家整理的關于地方政府公共危機應急機制論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　地方政府公共危機應急機制論文篇1

　　地方政府應急管理能力建設激勵機制研究

　　前言：應急管理重視不夠、應急能力建設投入不足、自發(fā)持續(xù)改進機制缺乏等問題是政府應急管理能力建設面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。設計精良的激勵機制是推動地方政府積極主動參與應急管理能力建設的制度保障。運用委托代理理論，分析中央政府與地方政府間委托代理關系，建立以中央政府為委托人、地方政府為代理人的委托代理模型，解析建設成果分享份額、努力成本、隨機因素預期等對地方政府應急管理能力建設努力程度的影響，提出科學的應急管理能力評估機制，多元化、日?；?、制度化的責任監(jiān)督機制和完善的應急績效考核機制是激勵地方政府自發(fā)持續(xù)提高應急管理能力的有效制度設計。

　　以經(jīng)濟建設為中心的當代中國，政治系統(tǒng)與決策機制高度集中于政府，政府具有很強的控制和管理社會的能力[1]。08南方雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震等重大突發(fā)事件的成功處置，凸顯了數(shù)年來國家應急管理體系的建設成果，以及中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。然而，作為應急管理的主要參與主體，政府對突發(fā)事件發(fā)生存在僥幸心理，大多數(shù)應急準備活動還是即興式、政府號召式或事件推動式[2]，政府組織應急實踐行動遲緩、有利則爭無功則推的問題仍很普遍[3]。

　　依托現(xiàn)有行政體制，我國已初步建立了“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，以綜合應對各類突發(fā)事件。作為社會管理和公共服務的行為主體[4]，地方政府組織不僅代表公共利益，也代表其組成成員的利益。地方政府組織及其官員行為在很大程度上決定于政績考評制度[5]。在以GDP為基礎的績效評估體系下，地方政府作為“理性經(jīng)濟人”，自然會集中關注具有高顯著性績效的經(jīng)濟建設職能目標，忽略低顯著性績效的應急管理能力建設職能目標。

　　現(xiàn)有體制下，構建推動地方政府組織及其官員按照“官僚理性”和“職業(yè)倫理”積極采取行動、主動參與應急管理能力建設的激勵機制，成為我國應急管理體制優(yōu)化的重點。已有相關研究中，監(jiān)測與預警機制、處置與救援機制、恢復與重建機制得到廣泛研究與拓展，或定性歸納總結相關機制發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，或從組織結構設計、協(xié)調溝通機制完善、法律體系完善等方面提出策略，針對應急準備階段社會管理機制與應急準備機制，尤其是應急能力建設過程中信息不對稱和中央、地方政府目標沖突及其解決機制的研究較少。因此，亟需結合中國現(xiàn)行應急管理體系特點，從地方政府應急管理能力建設成果特征入手，把握地方政府組織及其官員的行為規(guī)律，研究建立推動地方政府自發(fā)持續(xù)提高應急管理能力的激勵機制。

　　委托代理理論的核心是解決信息不對稱條件下最優(yōu)激勵機制設計的問題[6]。鑒于此，擬建立以中央政府為委托人、地方政府為代理人的委托代理模型，將影響應急管理能力建設努力程度的地方政府效用函數(shù)與應急管理能力建設成果分享份額、地方政府的風險態(tài)度以及隨機因素等聯(lián)系起來，分析現(xiàn)有應急管理體系下，如何將激勵機制納入地方政府應急管理能力建設制度體系，實現(xiàn)應急管理從被動反應型向主動保障型轉變。

　　一、應急管理能力建設委托代理關系

　　應急管理能力建設中，中央政府與地方政府關系滿足構成委托代理關系必要的契約關系、利益關系和信息不對稱性條件。

　　作為實現(xiàn)公共利益的主體，中央政府對國家應急管理體系建設的時空把握超脫于地方性公共意識，具有宏觀性和整體公共性[7]。中央政府站在 “治理”的戰(zhàn)略高度，結合應急管理體系建設的實際需求，考慮國情特征以及現(xiàn)階段突發(fā)事件特點，整合多方力量[8]，進行自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃，明確應急管理體系建設的優(yōu)先順序和重點任務[9]，委托地方政府積極貫徹執(zhí)行。中央政府與地方政府關系是制度化契約關系。

　　然而，應急管理能力建設投入具有系統(tǒng)性、不確定性、滯后性、動態(tài)性特征。建設投入涉及預防、準備、響應和恢復全過程，其經(jīng)濟效益更多表現(xiàn)為“減損”，“減損”效益的價值多在突發(fā)事件發(fā)生時顯現(xiàn)，且應急管理能力建設是一個動態(tài)持續(xù)過程，不能一蹴而就。因此，作為“理性經(jīng)濟人”的地方政府，在以GDP為基礎的績效評估體系下，易忽略顯著性較低的應急管理績效，造成應急管理重視不夠、投入不足、自發(fā)持續(xù)改進動力缺乏等問題。應急能力建設過程中，中央政府與地方政府利益的沖突與共融，極易引發(fā)地方政府組織及其官員在自身利益最大化驅使下的信息操縱、道德風險等機會主義行為[10]。中央政府與地方政府存在利益關系。

　　我國尚未建立起完備的應急管理能力評估指標體系，缺乏可靠的建設成果評價依據(jù)。加之應急能力建設成果由地方政府努力程度和其他一些難以觀測、控制的隨機因素共同決定，中央政府無法對其行為過程進行有效的監(jiān)督，獲得其努力程度的確切信息。因此，對于地方政府應急管理能力建設努力程度這個重要變量，中央政府與地方政府信息不對稱，中央政府處于劣勢地位。綜上所述，應急管理能力建設過程中，中央政府、地方政府關系為委托代理關系。處于信息劣勢的中央政府是委托人，處于信息優(yōu)勢的地方政府是代理人。中央政府需要解決的問題是如何根據(jù)可觀測信息來設計激勵機制與監(jiān)督機制，以激勵地方政府從自身利益出發(fā)，積極采取行動，主動參與應急管理能力建設，自發(fā)持續(xù)提高應急管理能力。

　　二、應急管理能力建設委托代理模型

　　1.模型假設

　　(1)理性經(jīng)濟人假設

　　中央政府、地方政府都是追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟人。中央政府追求公共利益最大化，地方政府追求地方經(jīng)濟利益最大化。

　　(2)風險態(tài)度假設

　　中央政府是風險中性的，地方政府是風險規(guī)避的，且地方政府具有不變的風險規(guī)避度量的效用函數(shù)。

　　(3)利益均衡假設

　　地方政府追求自身利益最大化的同時可以最大限度地增進中央政府的利益。

　　2.模型構建

　　本文以Holmstrom和Milgrom的研究為基礎建立中央政府與地方政府應急管理能力建設委托代理模型。

　　地方政府應急管理能力建設行為的線性產(chǎn)出函數(shù)，見式3-1。 　　π=a+θ (3-1)

　　其中，π表示城市應急管理能力評估結果，a表示地方政府應急管理能力建設行動的努力程度變量，θ表示影響應急管理能力建設成果的不確定性隨機變量，且 。

　　3.模型分析

　　激勵相性約束條件(I.C.)揭示了設計基于城市應急管理能力評估結果的激勵機制與監(jiān)督機制，可以促使地方政府提高應急管理能力建設努力程度。地方政府應急管理能力建設努力程度(a)，與其所分享的應急管理能力建設成果的份額(β和δ)呈正相關?？紤]極限情況，當δ=0時，地方政府努力程度則完全決定于以應急管理能力評估結果為依據(jù)所分享的應急管理能力建設成果的份額β。如果中央政府希望地方政府的努力達到某一給定水平，但對地方政府行為監(jiān)督難度較大、監(jiān)督成本過高，則應該提高地方政府依據(jù)應急管理能力評估結果所分享的建設成果的份額。

　　地方政府應急管理能力建設努力程度 (a)與努力成本系數(shù)(b)、風險規(guī)避度(ρ)呈負相關;地方政府和中央政府對影響應急管理能力建設成果的隨機因素

　　的預期差異影響地方政府努力程度(a)。因此，地方政府偏好投資建設應急管理能力提升速度較快和較容易被監(jiān)督者識別的項目，極易忽略對城市應急管理能力建設體系的整體規(guī)劃。

　　提高地方政府的固定收益對其努力程度沒有激勵作用，即如果不論地方政府付出多少努力提高城市應急管理能力，其所獲得的收益均相同，則地方政府將缺乏努力工作的動力。

　　三、應急管理能力建設激勵機制

　　基于中央政府和地方政府應急管理能力建設委托代理模型分析結果，提出良好的激勵機制設計應從建立政府應急管理能力評估機制、構建多元化、日?；?、制度化責任監(jiān)督機制和完善政府應急績效考核機制入手。

　　1.建立政府應急管理能力評估機制

　　應急管理能力評估是評價政府應急管理能力建設成果、識別建設優(yōu)先順序、明確建設重點任務的有效手段。應急管理能力建設屬于低顯著性行為?？茖W的評估體系、完善的評估機制是中央政府制定有效獎懲機制的可靠依據(jù);是地方政府正確認識其應急管理能力的有效途徑。

　　因此，應建立完善的應急管理能力評估體系，成立獨立的評估機構委員會，依照標準化的評估流程及方法，評價政府應急管理能力，形成評估報告;督促地方政府制定清晰的應急管理能力體系建設戰(zhàn)略目標和建設規(guī)劃，動態(tài)調整規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃的有效執(zhí)行;制定科學的應急管理能力建設標準，激勵地方政府參考建設標準、依據(jù)建設規(guī)劃、緊密結合應急管理能力評估報告積極主動進行應急管理能力建設。值得注意的是，地方政府所處時空環(huán)境不同，適用的評估體系和建設標準應因地制宜、靈活調整。避免出現(xiàn)應急管理能力建設不平衡、布局不合理、能力建設缺失或重復建設現(xiàn)象[2]。

　　2.構建多元化、日常化、制度化責任監(jiān)督機制

　　應急管理能力建設努力程度是地方政府的私人信息。盡管監(jiān)督信號不能給出地方政府努力程度的完全信息，但仍能使中央政府獲得附加信息。通過完善責任監(jiān)督機制，可以降低信息的不對稱性，減少地方政府努力成本。傳統(tǒng)政府監(jiān)督機制存在主體力量薄弱、監(jiān)督動力不足、監(jiān)督形式單一、監(jiān)督內容重權限輕履責、監(jiān)督法制化程度低等問題[12]。

　　因此，應完善法律和制度保障，落實監(jiān)督實體規(guī)則和程序規(guī)則，通過法律明確公眾、新聞媒體、專業(yè)機構委員會和中央政府等多元監(jiān)督主體監(jiān)督權責、監(jiān)督內容、形式和監(jiān)督程序，保障監(jiān)督主體全過程行為有法可依;理順多元監(jiān)督主體之間的關系，推動民主監(jiān)督實現(xiàn);培育應急文化，增強政府責任感，塑造責任政府理念，制定政德監(jiān)督機制;貫徹落實行政問責制度，改變重執(zhí)行問責、輕決策問責，重事故問責、輕日常問責，重應對問責、輕預防問責現(xiàn)狀，建立嚴格的決策責任追究制度、明晰日常責任監(jiān)督與考核制度，形成政府應急管理能力建設行為的自我監(jiān)控機制。

　　1.完善政府應急績效考核機制

　　政府績效是落實政府責任、提高政府效能、改進政府管理的有效手段[5]，基于預測判斷、監(jiān)督支持、激勵約束和資源優(yōu)化等功能，其在改進激勵機制、監(jiān)督機制和責任機制中具有十分重要的作用。政府間委托代理關系的實質要素是地方領導官員[13]，而地方領導官員政治動力更多的來自于對保有權利和晉升的激勵[14][15]。

　　因此，應完善以GDP為中心的政府績效考核體系，將應急績效納入考核體系，通過設定合理的應急管理能力建設標準和績效標準，為政府衡量其應急管理職能履行提供一個較為清晰的尺度。傳統(tǒng)政府應急績效通過傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等來考核，績效考核指標體系不健全，指標設置過于籠統(tǒng)、評估標準比較單一，評估方式多為“運動式”、“評比式”，隨意性大，規(guī)范性不強;評估實踐廣度、深度和力度和持續(xù)性嚴重不足;績效考核工作的開展法律和制度保障嚴重缺乏。

　　應結合各地應急管理工作實踐和制度環(huán)境等情況，認真分析應急管理能力建設工作過程指標與績效指標的關系，結合應急管理能力建設工作特點和目標要求，針對政府、政府部門和政府領導官員[16]，制定科學的、分層次的績效考核體系;建立績效評估報告制度、問責制度、獎懲制度等;廣泛開辟專業(yè)機構和公眾多方位績效考核參與渠道，以促進政府思考其應急管理能力建設職能及行為方式。

　　四、結語

　　地方政府努力成本系數(shù)、應急管理能力建設成果的分享份額、風險規(guī)避度以及地方政府和中央政府對影響應急管理能力建設成果的隨機因素的預期差異均會影響地方政府努力程度。通過建立政府應急管理能力評估機制、引入多元化、日?；?、制度化責任監(jiān)督機制、完善政府應急績效考核機制，可以減少中央政府和地方政府政府監(jiān)督信息不對稱性，降低地方政府努力成本系數(shù)，有效推動地方政府重視并自發(fā)持續(xù)改進應急管理能力，實現(xiàn)政府應急管理從被動應付型向主動保障型轉變，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進公共利益最大化的實現(xiàn)。

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　　地方政府公共危機應急機制論文篇2

　　談公共危機及其應急管理機制建設

　　內容摘要 :本文根據(jù)目前公共危機和安全問題的嚴峻形勢,針對我國公共危機應急管理機制建設中存在的諸多問題,提出進一步完善公共危機應急管理機制的若干政策建議。

　　關鍵詞:公共危機 應急管理 政府組織

　　隨著城市建設和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,一些突發(fā)性的社會災害,給人們帶來的巨大物質和精神損失以及對社會發(fā)展造成的破壞是不可估量的。突發(fā)事件的發(fā)生,暴露出我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的一些問題,其中較突出的一個問題就是公共危機應急機制還不健全,處理和管理危機能力亟待增強。突發(fā)事件警醒我們,必須建立健全公共危機應急管理機制,切實加強公共危機應急管理工作,提高全社會抵御突發(fā)事件的能力。

　　公共危機的類型及特征

　　公共危機是指由于內部或外部高度不確定的變化因素,對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態(tài)。其影響范圍廣大,對生命、財產(chǎn)、環(huán)境造成嚴重威脅和損害,對社會秩序形成巨大沖擊,超出政府和社會常態(tài)的管理能力,從而要求政府和社會采取特殊的措施加以應對。

　　公共危機一般分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生危機、社會安全危機、經(jīng)濟危機五類(見表1),但不論是哪個領域的公共危機均具有以下幾個基本特征:

　　一是公共性。

　　公共危機盡管起因千差萬別,但有一點是共同的,即它們涉及的對象不是單個的個人而是社會大眾,至少是一個特定單位或地域中的一群人。公共危機的發(fā)生一般涉及地區(qū)性甚至國家公共利益,這一類危機事件往往因為迅速傳播而引起公眾的關注。因此,危機的妥善解決必然要涉及到對公共資源的組織協(xié)調,涉及到對公共心理認識的引導和提高,涉及到公共組織的自我修復完善。

　　二是突發(fā)性、緊迫性。

　　公共危機的發(fā)生突如其來,或只有短時預兆且演變迅速,有很強的沖擊力,往往使人們措手不及。危機管理者必須立即采取緊急措施加以處置和控制,否則將會造成更大的危害和損失,如化學品泄漏、爆炸等事故發(fā)生后可能已造成人員財產(chǎn)損失,如不能立即采取緊急救助,損失將不斷擴大。

　　三是危害性。

　　危機事件的發(fā)生威脅到公眾生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全,對社會心里和個人心里也會造成巨大的破壞性沖擊,使社會基本價值觀受到挑戰(zhàn)和威脅。另外,由于現(xiàn)代傳媒的發(fā)達,使得危機事件在最短的時間內波及全世界,成為全球性的話題,從而使危機的影響進一步擴大,有可能損壞政府形象。

　　四是不確定性。

　　危機事件的爆發(fā)雖然存在著發(fā)生的征兆和預警的可能,但人們對危機事件發(fā)生的概率、危機如何產(chǎn)生、如何發(fā)展、波及范圍多大、危害程度多深等往往難以有準確的把握。如人們還難以準確預見火災在何時何地以何種形式發(fā)生;對地震、臺風、疫情等雖能做出一定的預報,但對危機發(fā)生的具體形式、爆發(fā)程度及其造成的后果也難以完全準確預見。另外,危機的起因既可能是由單一原因引起的,也可能是多種原因的結果,大眾的反映程度以及社會管理的有效程度也是難以預知的,因此危機的發(fā)展變化方向是多變的。同時,由于社會的發(fā)展,事物之間的聯(lián)系愈發(fā)復雜,不確定性更加突出,這對管理者正確決策提出了巨大的挑戰(zhàn)。

　　五是社會性、擴散性。公共危機更側重于強調事件的規(guī)模和影響程度,社會性是公共危機的應有之義。危機發(fā)生和發(fā)展具有動態(tài)的特點,其影響和危害則具有擴散的特點。擴散性是就危機影響的過程和波及范圍而言的,漣漪反映或連鎖反映就是擴散性的例證,由于危機所產(chǎn)生的影響涉及到社會諸多領域,一個危機的發(fā)生往往會引爆另一個危機的發(fā)生。

　　完善我國公共危機應急管理機制的對策

　　近年來,我國各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生,整個中國已開始積極應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件的威脅,并積累了一些寶貴經(jīng)驗,但仍存在著諸多不足之處。為進一步完善突發(fā)公共危機應急管理機制,特提出以下幾個方面的政策建議:

　　強化公共危機應急管理意識。目前,我國在社會領域和政府管理層面上,危機意識尚顯薄弱。從近年來SARS、“廣西南丹”礦井透水等事件的處理來看,在事件開始出現(xiàn)苗頭時,很多地方政府并沒有意識到問題的嚴重性,反應遲鈍,對一些明顯可能成為危機的問題缺少詳細的預警分析,導致政府處理危機事件往往是撞擊式的被動反應模式。因此,各級政府首先要清醒地認識到我國現(xiàn)階段公共危機應急管理的重要性,培養(yǎng)危機意識。

　　危機意識是危機管理的起點,也是提升政府危機管理能力的前提。凡事“預則立,不預則廢”,各級政府必須要有憂患意識,視危機為開放社會的一種必然現(xiàn)象,是復雜的現(xiàn)代社會系統(tǒng)的常態(tài),“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”,時刻保持敏感度。其次應創(chuàng)造一種危機管理的文化與環(huán)境,加強教育與訓練。提高對危機風險源的警惕性,提高處理技能以及在危機中保持良好的心態(tài)。同時,把危機管理意識灌輸?shù)饺鐣?對普通民眾開展危機應對教育,提高社會的成熟度,從而增進社會抵御突發(fā)公共危機的整體水平。

　　健全公共危機應急管理的法律體系。我國目前災害法和緊急狀態(tài)法仍呈多元分散態(tài)勢,針對不同的危機種類基本上都制定了各行業(yè)各部門獨立的應對性法律法規(guī),但其往往只適用于某種特定危機狀態(tài),無法應對復雜的公共危機,從而導致政府在處理不同危機事件時所根據(jù)的法律依據(jù)有所差異,采取的應急措施也不盡一致。

　　為了使政府公共危機應急管理法制化,使危機管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,我們必須健全公共危機管理的法律體系,制定全局性危機管理法律,健全專門性危機管理法律,并建立一套成熟的危機日常管理體系及相關法律支援,建立信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確的行政應急法律制度。通過公共危機管理法律體系的建設,對全國危機管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)危機管理常規(guī)化,將危機應急管理納入法治軌道。

　　建立統(tǒng)一的常設性的危機應急管理專門機構。中國長期以來采用分部門、分災種的單一災情救援體制和危機管理模式,并沒有一個獨立、常設的危機管理協(xié)調機構,對復合危機事件的快速反應機制顯得效率較低,而且不能把危機的前期控制納入政府長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃與日常管理中,對可能產(chǎn)生的各種危機缺乏宏觀性的總體考慮。相比之下,西方國家依據(jù)各自的國情,相繼建立了適應本國危機管理的專責管理系統(tǒng)(見表2)。

　　因此,建議在國家層面上建立一個常設的、專責的危機應急管理機構,組織有經(jīng)驗的專家對各類危機開展分析總結工作,在國家安全的高度上制定長期的反危機戰(zhàn)略和應急計劃,并協(xié)調各地區(qū)各部門以及各級政府之間的工作,加強其協(xié)同運轉能力;在地方層面上建立起與統(tǒng)一應急管理機構相對應的對口管理部門。這樣一來,以后再遇到突發(fā)情況,就由專門的政府機構來應對,而不是臨時搭建一個班子,通過統(tǒng)一有效的管理,形成合力,提高應急處置效率。

　　建立危機應急管理的社會共治模式。國家公共危機管理強調的是政府的責任和反應能力,但就危機來說,它考驗的是整個國家、社會的整體應對能力;面對危機,單靠政府的力量去控制和化解顯然勢單力薄。

　　因此,政府應與社會各階層展開全方位合作,建立危機管理社會共治模式。通過加強危機教育,培養(yǎng)大眾和企業(yè)單位的危機意識、風險防范意識、自救互救知識,提高社會動員能力,在全社會范圍內形成“萬眾一心,眾志成城”的局面,使公眾與政府同心同德,休戚與共。

　　完善公共危機應急管理信息系統(tǒng)。在應對突發(fā)性事件時,公眾對信息的需求迅速上升。透明度越低,危機發(fā)生的概率越高,公共危機應急管理是一項系統(tǒng)工程,它必須依托統(tǒng)一的信息系統(tǒng),因此政府應把現(xiàn)代信息技術應用到危機應急管理中,建立有效的信息收集、管理和發(fā)布系統(tǒng),形成即時的危機反應網(wǎng)絡,迅速收集各方面的信息,加強有害信息的監(jiān)控和管理,掌握有益信息的發(fā)布時機,在危機前防患于未然、預防危機,在危機中區(qū)分輕重緩急、及時處理危機。

　　為了控制危機事態(tài),穩(wěn)定社會秩序,避免社會恐慌,政府必須完善信息溝通機制,塑造開放的信息通道,及時、公正、充分的披露信息。通過公眾與政府的有效溝通和信息交流,防止信息的誤傳和謠言的傳播,使公眾保持情緒穩(wěn)定和理解,并提升政府公信力,樹立負責任、透明的政府形象。

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