隨著城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一些突發(fā)性的社會(huì)災(zāi)害,給人們帶來(lái)的巨大物質(zhì)和精神損失以及對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的破壞是不可估量的。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于地方政府公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　地方政府公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制論文篇1

　　地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)激勵(lì)機(jī)制研究

　　前言：應(yīng)急管理重視不夠、應(yīng)急能力建設(shè)投入不足、自發(fā)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制缺乏等問(wèn)題是政府應(yīng)急管理能力建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。設(shè)計(jì)精良的激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)地方政府積極主動(dòng)參與應(yīng)急管理能力建設(shè)的制度保障。運(yùn)用委托代理理論，分析中央政府與地方政府間委托代理關(guān)系，建立以中央政府為委托人、地方政府為代理人的委托代理模型，解析建設(shè)成果分享份額、努力成本、隨機(jī)因素預(yù)期等對(duì)地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度的影響，提出科學(xué)的應(yīng)急管理能力評(píng)估機(jī)制，多元化、日?；⒅贫然呢?zé)任監(jiān)督機(jī)制和完善的應(yīng)急績(jī)效考核機(jī)制是激勵(lì)地方政府自發(fā)持續(xù)提高應(yīng)急管理能力的有效制度設(shè)計(jì)。

　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)代中國(guó)，政治系統(tǒng)與決策機(jī)制高度集中于政府，政府具有很強(qiáng)的控制和管理社會(huì)的能力[1]。08南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震等重大突發(fā)事件的成功處置，凸顯了數(shù)年來(lái)國(guó)家應(yīng)急管理體系的建設(shè)成果，以及中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。然而，作為應(yīng)急管理的主要參與主體，政府對(duì)突發(fā)事件發(fā)生存在僥幸心理，大多數(shù)應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)還是即興式、政府號(hào)召式或事件推動(dòng)式[2]，政府組織應(yīng)急實(shí)踐行動(dòng)遲緩、有利則爭(zhēng)無(wú)功則推的問(wèn)題仍很普遍[3]。

　　依托現(xiàn)有行政體制，我國(guó)已初步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，以綜合應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的行為主體[4]，地方政府組織不僅代表公共利益，也代表其組成成員的利益。地方政府組織及其官員行為在很大程度上決定于政績(jī)考評(píng)制度[5]。在以GDP為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)估體系下，地方政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，自然會(huì)集中關(guān)注具有高顯著性績(jī)效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能目標(biāo)，忽略低顯著性績(jī)效的應(yīng)急管理能力建設(shè)職能目標(biāo)。

　　現(xiàn)有體制下，構(gòu)建推動(dòng)地方政府組織及其官員按照“官僚理性”和“職業(yè)倫理”積極采取行動(dòng)、主動(dòng)參與應(yīng)急管理能力建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，成為我國(guó)應(yīng)急管理體制優(yōu)化的重點(diǎn)。已有相關(guān)研究中，監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制、處置與救援機(jī)制、恢復(fù)與重建機(jī)制得到廣泛研究與拓展，或定性歸納總結(jié)相關(guān)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，或從組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制完善、法律體系完善等方面提出策略，針對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備階段社會(huì)管理機(jī)制與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制，尤其是應(yīng)急能力建設(shè)過(guò)程中信息不對(duì)稱和中央、地方政府目標(biāo)沖突及其解決機(jī)制的研究較少。因此，亟需結(jié)合中國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急管理體系特點(diǎn)，從地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)成果特征入手，把握地方政府組織及其官員的行為規(guī)律，研究建立推動(dòng)地方政府自發(fā)持續(xù)提高應(yīng)急管理能力的激勵(lì)機(jī)制。

　　委托代理理論的核心是解決信息不對(duì)稱條件下最優(yōu)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的問(wèn)題[6]。鑒于此，擬建立以中央政府為委托人、地方政府為代理人的委托代理模型，將影響應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度的地方政府效用函數(shù)與應(yīng)急管理能力建設(shè)成果分享份額、地方政府的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度以及隨機(jī)因素等聯(lián)系起來(lái)，分析現(xiàn)有應(yīng)急管理體系下，如何將激勵(lì)機(jī)制納入地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)制度體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理從被動(dòng)反應(yīng)型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變。

　　一、應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理關(guān)系

　　應(yīng)急管理能力建設(shè)中，中央政府與地方政府關(guān)系滿足構(gòu)成委托代理關(guān)系必要的契約關(guān)系、利益關(guān)系和信息不對(duì)稱性條件。

　　作為實(shí)現(xiàn)公共利益的主體，中央政府對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的時(shí)空把握超脫于地方性公共意識(shí)，具有宏觀性和整體公共性[7]。中央政府站在 “治理”的戰(zhàn)略高度，結(jié)合應(yīng)急管理體系建設(shè)的實(shí)際需求，考慮國(guó)情特征以及現(xiàn)階段突發(fā)事件特點(diǎn)，整合多方力量[8]，進(jìn)行自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃，明確應(yīng)急管理體系建設(shè)的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)[9]，委托地方政府積極貫徹執(zhí)行。中央政府與地方政府關(guān)系是制度化契約關(guān)系。

　　然而，應(yīng)急管理能力建設(shè)投入具有系統(tǒng)性、不確定性、滯后性、動(dòng)態(tài)性特征。建設(shè)投入涉及預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)全過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)效益更多表現(xiàn)為“減損”，“減損”效益的價(jià)值多在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)顯現(xiàn)，且應(yīng)急管理能力建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)過(guò)程，不能一蹴而就。因此，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的地方政府，在以GDP為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)估體系下，易忽略顯著性較低的應(yīng)急管理績(jī)效，造成應(yīng)急管理重視不夠、投入不足、自發(fā)持續(xù)改進(jìn)動(dòng)力缺乏等問(wèn)題。應(yīng)急能力建設(shè)過(guò)程中，中央政府與地方政府利益的沖突與共融，極易引發(fā)地方政府組織及其官員在自身利益最大化驅(qū)使下的信息操縱、道德風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)會(huì)主義行為[10]。中央政府與地方政府存在利益關(guān)系。

　　我國(guó)尚未建立起完備的應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系，缺乏可靠的建設(shè)成果評(píng)價(jià)依據(jù)。加之應(yīng)急能力建設(shè)成果由地方政府努力程度和其他一些難以觀測(cè)、控制的隨機(jī)因素共同決定，中央政府無(wú)法對(duì)其行為過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，獲得其努力程度的確切信息。因此，對(duì)于地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度這個(gè)重要變量，中央政府與地方政府信息不對(duì)稱，中央政府處于劣勢(shì)地位。綜上所述，應(yīng)急管理能力建設(shè)過(guò)程中，中央政府、地方政府關(guān)系為委托代理關(guān)系。處于信息劣勢(shì)的中央政府是委托人，處于信息優(yōu)勢(shì)的地方政府是代理人。中央政府需要解決的問(wèn)題是如何根據(jù)可觀測(cè)信息來(lái)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，以激勵(lì)地方政府從自身利益出發(fā)，積極采取行動(dòng)，主動(dòng)參與應(yīng)急管理能力建設(shè)，自發(fā)持續(xù)提高應(yīng)急管理能力。

　　二、應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理模型

　　1.模型假設(shè)

　　(1)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

　　中央政府、地方政府都是追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。中央政府追求公共利益最大化，地方政府追求地方經(jīng)濟(jì)利益最大化。

　　(2)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度假設(shè)

　　中央政府是風(fēng)險(xiǎn)中性的，地方政府是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，且地方政府具有不變的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度量的效用函數(shù)。

　　(3)利益均衡假設(shè)

　　地方政府追求自身利益最大化的同時(shí)可以最大限度地增進(jìn)中央政府的利益。

　　2.模型構(gòu)建

　　本文以Holmstrom和Milgrom的研究為基礎(chǔ)建立中央政府與地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理模型。

　　地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)行為的線性產(chǎn)出函數(shù)，見(jiàn)式3-1。 　　π=a+θ (3-1)

　　其中，π表示城市應(yīng)急管理能力評(píng)估結(jié)果，a表示地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)行動(dòng)的努力程度變量，θ表示影響應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的不確定性隨機(jī)變量，且 。

　　3.模型分析

　　激勵(lì)相性約束條件(I.C.)揭示了設(shè)計(jì)基于城市應(yīng)急管理能力評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，可以促使地方政府提高應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度。地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度(a)，與其所分享的應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的份額(β和δ)呈正相關(guān)?？紤]極限情況，當(dāng)δ=0時(shí)，地方政府努力程度則完全決定于以應(yīng)急管理能力評(píng)估結(jié)果為依據(jù)所分享的應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的份額β。如果中央政府希望地方政府的努力達(dá)到某一給定水平，但對(duì)地方政府行為監(jiān)督難度較大、監(jiān)督成本過(guò)高，則應(yīng)該提高地方政府依據(jù)應(yīng)急管理能力評(píng)估結(jié)果所分享的建設(shè)成果的份額。

　　地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度 (a)與努力成本系數(shù)(b)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度(ρ)呈負(fù)相關(guān);地方政府和中央政府對(duì)影響應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的隨機(jī)因素

　　的預(yù)期差異影響地方政府努力程度(a)。因此，地方政府偏好投資建設(shè)應(yīng)急管理能力提升速度較快和較容易被監(jiān)督者識(shí)別的項(xiàng)目，極易忽略對(duì)城市應(yīng)急管理能力建設(shè)體系的整體規(guī)劃。

　　提高地方政府的固定收益對(duì)其努力程度沒(méi)有激勵(lì)作用，即如果不論地方政府付出多少努力提高城市應(yīng)急管理能力，其所獲得的收益均相同，則地方政府將缺乏努力工作的動(dòng)力。

　　三、應(yīng)急管理能力建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

　　基于中央政府和地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理模型分析結(jié)果，提出良好的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)從建立政府應(yīng)急管理能力評(píng)估機(jī)制、構(gòu)建多元化、日?；⒅贫然?zé)任監(jiān)督機(jī)制和完善政府應(yīng)急績(jī)效考核機(jī)制入手。

　　1.建立政府應(yīng)急管理能力評(píng)估機(jī)制

　　應(yīng)急管理能力評(píng)估是評(píng)價(jià)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)成果、識(shí)別建設(shè)優(yōu)先順序、明確建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的有效手段。應(yīng)急管理能力建設(shè)屬于低顯著性行為?？茖W(xué)的評(píng)估體系、完善的評(píng)估機(jī)制是中央政府制定有效獎(jiǎng)懲機(jī)制的可靠依據(jù);是地方政府正確認(rèn)識(shí)其應(yīng)急管理能力的有效途徑。

　　因此，應(yīng)建立完善的應(yīng)急管理能力評(píng)估體系，成立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)委員會(huì)，依照標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估流程及方法，評(píng)價(jià)政府應(yīng)急管理能力，形成評(píng)估報(bào)告;督促地方政府制定清晰的應(yīng)急管理能力體系建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃的有效執(zhí)行;制定科學(xué)的應(yīng)急管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)地方政府參考建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)建設(shè)規(guī)劃、緊密結(jié)合應(yīng)急管理能力評(píng)估報(bào)告積極主動(dòng)進(jìn)行應(yīng)急管理能力建設(shè)。值得注意的是，地方政府所處時(shí)空環(huán)境不同，適用的評(píng)估體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜、靈活調(diào)整。避免出現(xiàn)應(yīng)急管理能力建設(shè)不平衡、布局不合理、能力建設(shè)缺失或重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象[2]。

　　2.構(gòu)建多元化、日?；?、制度化責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

　　應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度是地方政府的私人信息。盡管監(jiān)督信號(hào)不能給出地方政府努力程度的完全信息，但仍能使中央政府獲得附加信息。通過(guò)完善責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，可以降低信息的不對(duì)稱性，減少地方政府努力成本。傳統(tǒng)政府監(jiān)督機(jī)制存在主體力量薄弱、監(jiān)督動(dòng)力不足、監(jiān)督形式單一、監(jiān)督內(nèi)容重權(quán)限輕履責(zé)、監(jiān)督法制化程度低等問(wèn)題[12]。

　　因此，應(yīng)完善法律和制度保障，落實(shí)監(jiān)督實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則，通過(guò)法律明確公眾、新聞媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)委員會(huì)和中央政府等多元監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、形式和監(jiān)督程序，保障監(jiān)督主體全過(guò)程行為有法可依;理順多元監(jiān)督主體之間的關(guān)系，推動(dòng)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn);培育應(yīng)急文化，增強(qiáng)政府責(zé)任感，塑造責(zé)任政府理念，制定政德監(jiān)督機(jī)制;貫徹落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，改變重執(zhí)行問(wèn)責(zé)、輕決策問(wèn)責(zé)，重事故問(wèn)責(zé)、輕日常問(wèn)責(zé)，重應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé)、輕預(yù)防問(wèn)責(zé)現(xiàn)狀，建立嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制度、明晰日常責(zé)任監(jiān)督與考核制度，形成政府應(yīng)急管理能力建設(shè)行為的自我監(jiān)控機(jī)制。

　　1.完善政府應(yīng)急績(jī)效考核機(jī)制

　　政府績(jī)效是落實(shí)政府責(zé)任、提高政府效能、改進(jìn)政府管理的有效手段[5]，基于預(yù)測(cè)判斷、監(jiān)督支持、激勵(lì)約束和資源優(yōu)化等功能，其在改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制中具有十分重要的作用。政府間委托代理關(guān)系的實(shí)質(zhì)要素是地方領(lǐng)導(dǎo)官員[13]，而地方領(lǐng)導(dǎo)官員政治動(dòng)力更多的來(lái)自于對(duì)保有權(quán)利和晉升的激勵(lì)[14][15]。

　　因此，應(yīng)完善以GDP為中心的政府績(jī)效考核體系，將應(yīng)急績(jī)效納入考核體系，通過(guò)設(shè)定合理的應(yīng)急管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，為政府衡量其應(yīng)急管理職能履行提供一個(gè)較為清晰的尺度。傳統(tǒng)政府應(yīng)急績(jī)效通過(guò)傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等來(lái)考核，績(jī)效考核指標(biāo)體系不健全，指標(biāo)設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較單一，評(píng)估方式多為“運(yùn)動(dòng)式”、“評(píng)比式”，隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng);評(píng)估實(shí)踐廣度、深度和力度和持續(xù)性嚴(yán)重不足;績(jī)效考核工作的開(kāi)展法律和制度保障嚴(yán)重缺乏。

　　應(yīng)結(jié)合各地應(yīng)急管理工作實(shí)踐和制度環(huán)境等情況，認(rèn)真分析應(yīng)急管理能力建設(shè)工作過(guò)程指標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)的關(guān)系，結(jié)合應(yīng)急管理能力建設(shè)工作特點(diǎn)和目標(biāo)要求，針對(duì)政府、政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)官員[16]，制定科學(xué)的、分層次的績(jī)效考核體系;建立績(jī)效評(píng)估報(bào)告制度、問(wèn)責(zé)制度、獎(jiǎng)懲制度等;廣泛開(kāi)辟專業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾多方位績(jī)效考核參與渠道，以促進(jìn)政府思考其應(yīng)急管理能力建設(shè)職能及行為方式。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　地方政府努力成本系數(shù)、應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的分享份額、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度以及地方政府和中央政府對(duì)影響應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的隨機(jī)因素的預(yù)期差異均會(huì)影響地方政府努力程度。通過(guò)建立政府應(yīng)急管理能力評(píng)估機(jī)制、引入多元化、日常化、制度化責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、完善政府應(yīng)急績(jī)效考核機(jī)制，可以減少中央政府和地方政府政府監(jiān)督信息不對(duì)稱性，降低地方政府努力成本系數(shù)，有效推動(dòng)地方政府重視并自發(fā)持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理能力，實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

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　　地方政府公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制論文篇2

　　談公共危機(jī)及其應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

　　內(nèi)容摘要 :本文根據(jù)目前公共危機(jī)和安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì),針對(duì)我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題,提出進(jìn)一步完善公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的若干政策建議。

　　關(guān)鍵詞:公共危機(jī) 應(yīng)急管理 政府組織

　　隨著城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一些突發(fā)性的社會(huì)災(zāi)害,給人們帶來(lái)的巨大物質(zhì)和精神損失以及對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的破壞是不可估量的。突發(fā)事件的發(fā)生,暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題,其中較突出的一個(gè)問(wèn)題就是公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制還不健全,處理和管理危機(jī)能力亟待增強(qiáng)。突發(fā)事件警醒我們,必須建立健全公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急管理工作,提高全社會(huì)抵御突發(fā)事件的能力。

　　公共危機(jī)的類型及特征

　　公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素,對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。其影響范圍廣大,對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成嚴(yán)重威脅和損害,對(duì)社會(huì)秩序形成巨大沖擊,超出政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力,從而要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。

　　公共危機(jī)一般分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生危機(jī)、社會(huì)安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)五類(見(jiàn)表1),但不論是哪個(gè)領(lǐng)域的公共危機(jī)均具有以下幾個(gè)基本特征:

　　一是公共性。

　　公共危機(jī)盡管起因千差萬(wàn)別,但有一點(diǎn)是共同的,即它們涉及的對(duì)象不是單個(gè)的個(gè)人而是社會(huì)大眾,至少是一個(gè)特定單位或地域中的一群人。公共危機(jī)的發(fā)生一般涉及地區(qū)性甚至國(guó)家公共利益,這一類危機(jī)事件往往因?yàn)檠杆賯鞑ザ鸸姷年P(guān)注。因此,危機(jī)的妥善解決必然要涉及到對(duì)公共資源的組織協(xié)調(diào),涉及到對(duì)公共心理認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)和提高,涉及到公共組織的自我修復(fù)完善。

　　二是突發(fā)性、緊迫性。

　　公共危機(jī)的發(fā)生突如其來(lái),或只有短時(shí)預(yù)兆且演變迅速,有很強(qiáng)的沖擊力,往往使人們措手不及。危機(jī)管理者必須立即采取緊急措施加以處置和控制,否則將會(huì)造成更大的危害和損失,如化學(xué)品泄漏、爆炸等事故發(fā)生后可能已造成人員財(cái)產(chǎn)損失,如不能立即采取緊急救助,損失將不斷擴(kuò)大。

　　三是危害性。

　　危機(jī)事件的發(fā)生威脅到公眾生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全,對(duì)社會(huì)心里和個(gè)人心里也會(huì)造成巨大的破壞性沖擊,使社會(huì)基本價(jià)值觀受到挑戰(zhàn)和威脅。另外,由于現(xiàn)代傳媒的發(fā)達(dá),使得危機(jī)事件在最短的時(shí)間內(nèi)波及全世界,成為全球性的話題,從而使危機(jī)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大,有可能損壞政府形象。

　　四是不確定性。

　　危機(jī)事件的爆發(fā)雖然存在著發(fā)生的征兆和預(yù)警的可能,但人們對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的概率、危機(jī)如何產(chǎn)生、如何發(fā)展、波及范圍多大、危害程度多深等往往難以有準(zhǔn)確的把握。如人們還難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)火災(zāi)在何時(shí)何地以何種形式發(fā)生;對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、疫情等雖能做出一定的預(yù)報(bào),但對(duì)危機(jī)發(fā)生的具體形式、爆發(fā)程度及其造成的后果也難以完全準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)。另外,危機(jī)的起因既可能是由單一原因引起的,也可能是多種原因的結(jié)果,大眾的反映程度以及社會(huì)管理的有效程度也是難以預(yù)知的,因此危機(jī)的發(fā)展變化方向是多變的。同時(shí),由于社會(huì)的發(fā)展,事物之間的聯(lián)系愈發(fā)復(fù)雜,不確定性更加突出,這對(duì)管理者正確決策提出了巨大的挑戰(zhàn)。

　　五是社會(huì)性、擴(kuò)散性。公共危機(jī)更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的規(guī)模和影響程度,社會(huì)性是公共危機(jī)的應(yīng)有之義。危機(jī)發(fā)生和發(fā)展具有動(dòng)態(tài)的特點(diǎn),其影響和危害則具有擴(kuò)散的特點(diǎn)。擴(kuò)散性是就危機(jī)影響的過(guò)程和波及范圍而言的,漣漪反映或連鎖反映就是擴(kuò)散性的例證,由于危機(jī)所產(chǎn)生的影響涉及到社會(huì)諸多領(lǐng)域,一個(gè)危機(jī)的發(fā)生往往會(huì)引爆另一個(gè)危機(jī)的發(fā)生。

　　完善我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策

　　近年來(lái),我國(guó)各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生,整個(gè)中國(guó)已開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅,并積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn),但仍存在著諸多不足之處。為進(jìn)一步完善突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制,特提出以下幾個(gè)方面的政策建議:

　　強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理意識(shí)。目前,我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域和政府管理層面上,危機(jī)意識(shí)尚顯薄弱。從近年來(lái)SARS、“廣西南丹”礦井透水等事件的處理來(lái)看,在事件開(kāi)始出現(xiàn)苗頭時(shí),很多地方政府并沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,反應(yīng)遲鈍,對(duì)一些明顯可能成為危機(jī)的問(wèn)題缺少詳細(xì)的預(yù)警分析,導(dǎo)致政府處理危機(jī)事件往往是撞擊式的被動(dòng)反應(yīng)模式。因此,各級(jí)政府首先要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)階段公共危機(jī)應(yīng)急管理的重要性,培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。

　　危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn),也是提升政府危機(jī)管理能力的前提。凡事“預(yù)則立,不預(yù)則廢”,各級(jí)政府必須要有憂患意識(shí),視危機(jī)為開(kāi)放社會(huì)的一種必然現(xiàn)象,是復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的常態(tài),“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”,時(shí)刻保持敏感度。其次應(yīng)創(chuàng)造一種危機(jī)管理的文化與環(huán)境,加強(qiáng)教育與訓(xùn)練。提高對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源的警惕性,提高處理技能以及在危機(jī)中保持良好的心態(tài)。同時(shí),把危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì),對(duì)普通民眾開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)教育,提高社會(huì)的成熟度,從而增進(jìn)社會(huì)抵御突發(fā)公共危機(jī)的整體水平。

　　健全公共危機(jī)應(yīng)急管理的法律體系。我國(guó)目前災(zāi)害法和緊急狀態(tài)法仍呈多元分散態(tài)勢(shì),針對(duì)不同的危機(jī)種類基本上都制定了各行業(yè)各部門獨(dú)立的應(yīng)對(duì)性法律法規(guī),但其往往只適用于某種特定危機(jī)狀態(tài),無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī),從而導(dǎo)致政府在處理不同危機(jī)事件時(shí)所根據(jù)的法律依據(jù)有所差異,采取的應(yīng)急措施也不盡一致。

　　為了使政府公共危機(jī)應(yīng)急管理法制化,使危機(jī)管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,我們必須健全公共危機(jī)管理的法律體系,制定全局性危機(jī)管理法律,健全專門性危機(jī)管理法律,并建立一套成熟的危機(jī)日常管理體系及相關(guān)法律支援,建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的行政應(yīng)急法律制度。通過(guò)公共危機(jī)管理法律體系的建設(shè),對(duì)全國(guó)危機(jī)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常規(guī)化,將危機(jī)應(yīng)急管理納入法治軌道。

　　建立統(tǒng)一的常設(shè)性的危機(jī)應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情救援體制和危機(jī)管理模式,并沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立、常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對(duì)復(fù)合危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制顯得效率較低,而且不能把危機(jī)的前期控制納入政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與日常管理中,對(duì)可能產(chǎn)生的各種危機(jī)缺乏宏觀性的總體考慮。相比之下,西方國(guó)家依據(jù)各自的國(guó)情,相繼建立了適應(yīng)本國(guó)危機(jī)管理的專責(zé)管理系統(tǒng)(見(jiàn)表2)。

　　因此,建議在國(guó)家層面上建立一個(gè)常設(shè)的、專責(zé)的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),組織有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)各類危機(jī)開(kāi)展分析總結(jié)工作,在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門以及各級(jí)政府之間的工作,加強(qiáng)其協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力;在地方層面上建立起與統(tǒng)一應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的對(duì)口管理部門。這樣一來(lái),以后再遇到突發(fā)情況,就由專門的政府機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì),而不是臨時(shí)搭建一個(gè)班子,通過(guò)統(tǒng)一有效的管理,形成合力,提高應(yīng)急處置效率。

　　建立危機(jī)應(yīng)急管理的社會(huì)共治模式。國(guó)家公共危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任和反應(yīng)能力,但就危機(jī)來(lái)說(shuō),它考驗(yàn)的是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的整體應(yīng)對(duì)能力;面對(duì)危機(jī),單靠政府的力量去控制和化解顯然勢(shì)單力薄。

　　因此,政府應(yīng)與社會(huì)各階層展開(kāi)全方位合作,建立危機(jī)管理社會(huì)共治模式。通過(guò)加強(qiáng)危機(jī)教育,培養(yǎng)大眾和企業(yè)單位的危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救知識(shí),提高社會(huì)動(dòng)員能力,在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“萬(wàn)眾一心,眾志成城”的局面,使公眾與政府同心同德,休戚與共。

　　完善公共危機(jī)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí),公眾對(duì)信息的需求迅速上升。透明度越低,危機(jī)發(fā)生的概率越高,公共危機(jī)應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它必須依托統(tǒng)一的信息系統(tǒng),因此政府應(yīng)把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到危機(jī)應(yīng)急管理中,建立有效的信息收集、管理和發(fā)布系統(tǒng),形成即時(shí)的危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)絡(luò),迅速收集各方面的信息,加強(qiáng)有害信息的監(jiān)控和管理,掌握有益信息的發(fā)布時(shí)機(jī),在危機(jī)前防患于未然、預(yù)防危機(jī),在危機(jī)中區(qū)分輕重緩急、及時(shí)處理危機(jī)。

　　為了控制危機(jī)事態(tài),穩(wěn)定社會(huì)秩序,避免社會(huì)恐慌,政府必須完善信息溝通機(jī)制,塑造開(kāi)放的信息通道,及時(shí)、公正、充分的披露信息。通過(guò)公眾與政府的有效溝通和信息交流,防止信息的誤傳和謠言的傳播,使公眾保持情緒穩(wěn)定和理解,并提升政府公信力,樹立負(fù)責(zé)任、透明的政府形象。

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