三、公共產(chǎn)品與公共領域中國有資產(chǎn)管理的績效評價
　　
　　在現(xiàn)實的國有資產(chǎn)中,有相當一部分是為了滿足社會的公共需要而存在的,這部分資產(chǎn)既包括諸如國家用于提供司法、行政、國防、環(huán)境保護等純公共品所必需的資產(chǎn),也可能包括諸如公園、道路等準公共品所需的資產(chǎn)。毫無疑問,管理好這些國有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用,理應是國有資產(chǎn)管理的題中之意。那么,應該如何確立一個基本的體系,對這些資產(chǎn)管理的績效進行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。
　　(一)純公共品領域中的國有資產(chǎn)管理績效評價
　　對于純公共品領域提供中所必需的國有資產(chǎn)管理的績效評價,公共產(chǎn)品理論給出了一個原則性的判別標準,也就是當公共品提供的邊際成本等于邊際效益時,公共品的提供達到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實中,對于該類國有資產(chǎn)管理的績效評價應遵循這一原理是毫無疑問的,但在實際操作中如何對成本和收益進行確認,并給出評價,這也是國有資產(chǎn)管理績效評價的難點所在。
　　1.從收益確定和評價的角度來看,公共項目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多,因為一般企業(yè)的收益都是可以貨幣計量的,而公共項目因為其固有的收費的困難性,盡管其社會經(jīng)濟效益可觀,但卻很難以貨幣價格進行量化。為了克服這一問題,我們可以將公共項目的收益通過某種類比的方法轉換成可以貨幣計量的收益。比如對于綠化造林的收益,可以通過一定的統(tǒng)計處理,計算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質量改善導致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費用等等。這些計算盡管不可能是非常完整的,但無疑有助于我們更好地了解國有資產(chǎn)管理的真實收益。
　　2.從成本確定和評價的角度看,公共領域中國有資產(chǎn)管理績效評價的困難主要在于對事后成本大小的評價要遠困難于對企業(yè)成本的評價,因為企業(yè)處于一個與其他企業(yè)相競爭、相比較的環(huán)境中,而它的收益又是明確的,這樣,當發(fā)生長期收益不抵成本的情況,或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時,就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來講,即使不作主觀的評判,在激烈的市場競爭環(huán)境中,那些成本管理不利的企業(yè)也將會遭到市場的淘汰,即市場將會自動地對企業(yè)資產(chǎn)管理的績效作出評價。
　　(二)準公共品領域中的國有資產(chǎn)管理績效評價
　　準公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務。正是因為不完全的非排斥性和非競爭性,所以準公共品的提供既可能采取政府的方式來進行,也可能采取市場的方式來進行。在考察準公共品領域中國有資產(chǎn)管理績效時,首要的問題是將公共提供與市場提供作一比較,只有當確信公共提供的效率較高時,國有資產(chǎn)管理活動才應介入這一領域,否則應盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,在具體的實踐中,究竟是采取公共提供為好還是市場提供為好,取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對比。
　　需要強調(diào)的是,公共產(chǎn)品理論在準公共品提供上的原則標準,顯然不能把收費的多少作為評價國有資產(chǎn)管理好壞的標準,固然收費可以使消費者在消費準公共品時客觀地衡量其自身的效益和成本,從而避免過度消費造成的浪費,而且還有助于減輕稅收的負擔和稅收引起的效率損失,但是過高的收費標準同樣將導致效率的極大損失,特別是在某些行政壟斷的場合,不受控制地亂收費將會給經(jīng)濟帶來極大的損害。因此,我們決不能認為收費越多,國有資產(chǎn)管理的績效就越好。
　　
　　【參考文獻】
　　[1] 毛程連.國有資產(chǎn)管理新論[M].上海:上海財經(jīng)大學出版社,2001.
　　[2] 葉振鵬.公共財政與國有資產(chǎn)經(jīng)營財政[J].財經(jīng)文摘,1999(6):27.