試論如何做好專項審計調查(2)
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六、文章結論及建議
代理問題在審計師的選擇方面扮演重要的角色。相對于代理問題比較少的公司,由控制權高度集中引起的代理問題比較突出的公司更傾向于聘請較高知名度的審計人員;審計師的選擇和股權結構之間的關系在二級市場上頻繁募集權益資本的公司中是很明顯的。對審計費用和審計意見的分析中,高知名度的審計師在確定審計費用和發(fā)表審計意見的時候會考慮被審計單位的股權結構。更特別地是,這些審計師會針對那些代理問題嚴重的的客戶收取一定的額外費用,甚至出具非標準審計報告。
以后的研究應當關注新興市場上其他的公司治理機制。特別是,聲譽在控股股東和少數(shù)股東合同實施中有那些作用?控股股東能否通過交易合同(例如:共同投資或戰(zhàn)略聯(lián)盟)或其他的金融代理人及信息中介(例如:外國機構投資者,金融分析師以及優(yōu)秀的董事)發(fā)揮公司治理作用。
2.把握幾個環(huán)節(jié),保證專項審計調查質量
2.1做好立項
立項重點應圍繞地方黨委、政府的經(jīng)濟中心工作,重點調查地方在執(zhí)行國家政策法規(guī)過程中存在的問題和重大決策的落實情況、經(jīng)濟運行和管理中存在的突出問題和難點問題、社會關注度高的熱點問題。在當前的社會形勢下,應將專項審計調查的監(jiān)督內(nèi)容確立為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、扶貧、環(huán)保以及“三農(nóng)”等關乎民生、社會穩(wěn)定及節(jié)能降耗等專項資金的管理和使用。選好項目,調查工作便有了成功的前提。
2.2規(guī)范審計行為,防范審計風險
首先要制定科學合理的審計調查方案。項目確定后,先要做好調查研究,對所要調查事項的詳細情況有充分了解,并充分估量審計調查過程中的可能遇到的困難和問題,對調查的目的、方式方法、范圍、重點、參加人員及任務分配等作出明確、具體的安排,在此基礎上制定出細致的、操作性強的審計調查方案,指導審計調查全過程的工作。
其次,規(guī)范審計調查程序,控制審計風險,保證審計質量。從調查組的成立、人員分工、調查的進行到報告提交,都嚴格遵循《審計機關專項審計調查準則》的規(guī)定,規(guī)范審計調查行為。堅持宏觀與微觀、點與面的有機結合,通過審計人員良好的專業(yè)判斷,確立控制風險水平和可容忍誤差??茖W運用現(xiàn)代統(tǒng)計技術和方法,以抽樣審查代替全面審查,可以有效減少審計工作量,節(jié)約審計成本,保證審計質量。
最后,善于利用計算機進行輔助審計,可以省略大量的數(shù)據(jù)核對和比較、抽樣證賬等工作,達到降低審計風險、節(jié)約時間和成本的效果。如開展對社保資金及稅費征收等的調查,如果用傳統(tǒng)的審計方法人工計算和核對,除效率低外,結果也不一定理想。而如果利用計算機進行統(tǒng)計、核對和篩選工作,結果準確快捷,可以節(jié)省大量的時間和精力。
2.3做好綜合分析,提出建設性的審計調查建議
審計調查結束后,要達到好的效果,就必須要全面深入地揭露問題,從政策、制度、機制和管理等方面進行綜合分析,揭示問題背后隱藏的深層次原因,提出具有針對性、宏觀性、前瞻性和可操作性的措施和建議,撰寫出高質量的審計調查報告。比如: 在對財政年初預算安排的項目資金的執(zhí)行情況進行績效審計調查時,發(fā)現(xiàn)年底尚有大量項目資金滯留在財政賬戶上, 在這種情況下, 必須對滯留原因展開調查,查明原因之后,對其進行歸納分類,分清哪些問題是由于制度缺陷造成的,哪些是由于體制不健全造成的,哪些是由于機制運行不符合科學發(fā)展觀造成的,從而針對性地提出建設性意見和建議,充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的功能,促進相關單位及部門規(guī)范管理,提高資金使用效益。
2.4充分利用審計的披露權, 提升審計調查結果的利用水平。
審計調查報告一般只提出調查建議,不做出處理處罰決定,其法律強制力較弱。審計報告出臺后,相關執(zhí)行部門容易不夠重視。審計機關往往需要與相關執(zhí)行單位或部門屢次溝通,跟蹤落實審計建議。在此情況下,審計機關可充分利用法律賦予的披露權, 以審計通訊、審計要情或通過各新聞媒體等方式披露審計調查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題及其整改情況,這可引起政府和相關部門的高度重視,有利于促進調查建議的落實,提升績效審計調查成果的利用水平。