一、財政審計、財政審計大格局的內(nèi)涵

　　財政審計是審計機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督，是政府審計的一種形式。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機(jī)關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預(yù)算執(zhí)行審計、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。

　　財政審計大格局是審計機(jī)關(guān)以全部財政資金審計為內(nèi)容，以財政管理審計為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計資源，有效整合審計計劃，有機(jī)結(jié)合不同類型審計項目，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計信息的財政審計工作體系。

　　二、構(gòu)建大格局的財政審計體系是深化財政審計的必然要求

　　目前，隨著公共財政體系的建立和不斷完善，以及財政體制改革的不斷深入以及國庫集中支付、政府采購等制度的逐步形成，財政審計在審計目標(biāo)、內(nèi)容、重點、組織方式、計劃管理、資源協(xié)調(diào)配置、技術(shù)與方法、信息利用等方面都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的財政收支審計已不能適應(yīng)新的形勢和要求，無法發(fā)揮財政審計在國家治理中的預(yù)防功能和保障國家財政安全的作用。構(gòu)建科學(xué)財政審計大格局是財政審計發(fā)展的必然趨勢。

　　與傳統(tǒng)的財政收支審計相比，財政審計大格局的目標(biāo)定位更切合實際，內(nèi)容更加全面，范圍更加廣泛，組織方式更加縝密，項目實施更加科學(xué)，資源配置更加合理。主要表現(xiàn)在：審計范圍上涉及財政運(yùn)行、管理的各個環(huán)節(jié)，審計內(nèi)容上包含全部政府性資金，審計時間上按財政年度同步實施，項目實施上融合各專業(yè)審計力量，資源配置上實現(xiàn)人力資源、信息資源的有機(jī)整合，組織方式上堅持財政收支審計與一般的部門單位預(yù)算執(zhí)行審計、財政績效審計、專項資金審計調(diào)查、政府投資審計以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，審計成果利用上充分發(fā)揮財政審計的建設(shè)性作用。

　　三、構(gòu)建科學(xué)財政審計大格局的思路和措施

　　1.樹立審計跟進(jìn)理念，不斷拓展財政審計職能

　　在新形勢下，財政審計大格局要堅持立足促進(jìn)公共財政建設(shè)，以提高政府財政收支活動和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理水平和績效水平為目標(biāo)，不僅要關(guān)注預(yù)算盤子里的資金，而且還要加大對尚未納入預(yù)算管理的其他財政性資金的審計力度。在具體審計實施中，要對預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算到使用績效實行“全程式預(yù)算跟蹤”審計，把全部財政性資金作為一個系統(tǒng)進(jìn)行整體“免疫”，規(guī)避財政風(fēng)險，加強(qiáng)財政管理和政府預(yù)算，保證財政政策全面有效的實施;審計思路上要進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變，將財政審計和其他審計類型相結(jié)合，積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計、績效審計，力爭實現(xiàn)“一審多果，一果多用”，提高財政審計的整體性、宏觀性;及時揭示財政運(yùn)行中的不安全因素和潛在風(fēng)險，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)行為，確保財政資金配置發(fā)揮最大效益。

　　2.立足加強(qiáng)審計整改，健全審計整改長效機(jī)制

　　財政審計大格局要始終堅持把促進(jìn)整改、完善體制、規(guī)范管理作為一項重要工作來抓，堅持“誰審計誰督促整改、邊審計邊整改”的原則，加大審計整改情況跟蹤檢查力度，重點檢查被審計單位執(zhí)行審計決定情況、采納審計報告意見及建議情況、處理審計移送事項結(jié)果。依靠人大和政府力量，建立審計整改政府主導(dǎo)機(jī)制和通報制度。健全審計整改問責(zé)機(jī)制，對審計整改不力的，視情況依法移送相關(guān)部門采取強(qiáng)制措施或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并定期分類匯總和通報財政審計整改情況，形成高壓態(tài)勢以促進(jìn)整改，切實維護(hù)審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　3.科學(xué)整合審計資源，創(chuàng)新財政審計方式方法

　　財政審計大格局作為一個系統(tǒng)工程，其核心是資源整合，包括審計計劃、審計項目、審計人員、審計成果等方面的協(xié)調(diào)配置。制定審計項目計劃應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)考慮，根據(jù)財政審計大格局的總體目標(biāo)，明確項目計劃的制訂原則、重要項目的審計周期和一定時期內(nèi)通過審計要解決的主要問題，使項目計劃具有可預(yù)見性。同時還要圍繞黨和政府的中心工作，安排好當(dāng)年的項目計劃，做到統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)統(tǒng)一。審計實施上應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的性質(zhì)和工作量，分別采取不同的組織方式，一是高度集中的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”方式，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一組織、打破部門科室界限，統(tǒng)一調(diào)配審計力量，有利于完成時間緊、任務(wù)重、綜合性強(qiáng)的項目;二是明確審計目標(biāo)基礎(chǔ)上“分兵作戰(zhàn)”方式，即統(tǒng)一目標(biāo)，按審計專業(yè)分工分別實施，審計成果共享，適合經(jīng)常性、涉及多個審計領(lǐng)域的項目;三是專業(yè)審計“獨立作戰(zhàn)”方式，適合為政府階段性中心工作服務(wù)、任務(wù)相對單一的審計項目。

　　4.深度開發(fā)利用成果，著力提升財政審計效能

　　審計成果的綜合利用對實施財政審計大格局顯得尤其重要。溫家寶指出，審計的最終目的就是要從制度和體制上解決問題，推動改革，推動制度建設(shè)。因此必須深度開發(fā)提煉審計成果，加快成果的轉(zhuǎn)化和利用，努力提升財政審計效能，要積極增加成果附加值，多角度開發(fā)財政審計成果。在每一項財政審計中，從項目立項、實施到審計報告、審計整改等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一下達(dá)信息任務(wù)，集中組織開發(fā)，及時反饋財政審計發(fā)現(xiàn)的問題和情況，注重揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，不斷提高審計信息的及時性和有效性， 讓更多信息直接進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層。積極開展審計情況分類匯總分析，注意從全局的角度反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理狀況及規(guī)律，力求審計建議著眼前瞻性、體現(xiàn)宏觀性、富于建設(shè)性，大力提升財政審計成果質(zhì)量和層次，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。