二、農(nóng)村會計管理體制存在的問題及原因
　　
　　農(nóng)村會計素質(zhì)偏低、年齡老化；農(nóng)村會計制度不健全或流于形式；財務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高；農(nóng)村會計管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制，管理混亂等問題嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高進而影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　1.會計人員存在的問題。農(nóng)村會計學(xué)歷較低、報酬偏低、會計人員素質(zhì)低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選。致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。村級財會人員素質(zhì)較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。一些村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完奎憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗住上來。會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受過正規(guī)會計專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。另外，會計人員的選用也存在很多問題。會計人員的選用大都局限在本村范圍內(nèi)，并且選用的隨意性較大，往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或是近疏關(guān)系來選用，因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低。
　　2.農(nóng)村會計制度存在的問題。制度不健全，收支不建賬，財務(wù)賬目混亂不清。一方面財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，大部分是流水賬。不能夠正確反映財務(wù)收支的情況，同時查賬也相當不便。比如說要查某個費用，每個科目中都有反映，這就需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。另一方面，有的村幾本賬，有的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來，同時，村級資金坐收坐支現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站資金代管流于形式。村干部在收取集體資金后，不經(jīng)資金代管及審批程序就私自開支現(xiàn)象仍然存在。
　　3.民主理財流于形式。有些村理財小組不健全，人員健康狀況差，理財時不能出席；有些村理財小組成員大多是老好人。理財只是走過場，有些單據(jù)甚至不看就蓋章，更為嚴重的是沒有民主理財小組，無法真正地起到作用。
　　4.村務(wù)公開流于形式，財務(wù)監(jiān)督不力。由于公開事項不及時，公開的目的大部分是為了迎接上級等的檢查，公開的內(nèi)容不具體不詳細，就是專業(yè)人員也不一定能看懂，更何況老百姓，會計監(jiān)管偏松，首先村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力不夠。雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但公開內(nèi)容不具體，比較空洞。群眾無法實施監(jiān)督；其次分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主意識淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，經(jīng)管站人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱；四是村級民主理財小組一般鑒于鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親，或是怕打擊報復(fù)，都僅限于事后監(jiān)督或睜只眼閑只眼，得過且過。沒有監(jiān)督機制，沒有審計組織機構(gòu)，為對村財務(wù)管理開展日常監(jiān)督檢查工作，，鎮(zhèn)政府除了要求村干部應(yīng)付上級財務(wù)檢查外，一般不過問村級財務(wù)情況，更不研究村級財務(wù)管理中的問題，完全的放任自流的態(tài)度。代管只是一種形式。
三、對策建議
　　
　　1.加強會計人員培訓(xùn)實行會計委派制、建立定期培訓(xùn)制度。會計委派制是由上級財政部門培訓(xùn)或招聘一批會計人員，委派到下級單位任職，被委派會計人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤的制度。我們認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村推行會計委派制，不但可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且能夠強化財務(wù)監(jiān)督，有效抵制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不合理要求，避免不廉政行為的發(fā)生。
　　加強對會計人員的管理和考核?？己朔謽I(yè)務(wù)考試、工作考核和民主評議三部分，對個別違法違紀的，在群眾中信譽差或素質(zhì)差并且老是提高不了的。要堅決令其下崗，以純潔會計隊伍，建設(shè)一支遵紀守法、業(yè)務(wù)水平高、群眾信任的會計隊伍。提高會計人員的工資報酬，當前會計人員的工資水平普遍低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平，會計工作失去了吸引力，因此要適當提高會計的工資待遇，要迭到或超過當?shù)氐霓r(nóng)民人均純收入水平。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一統(tǒng)籌發(fā)放，要出臺政策，不準出現(xiàn)拖欠村干部工資的現(xiàn)象。這樣才能穩(wěn)定會計隊伍。
　　2.建立和完善各項會計制度。建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進一步解決農(nóng)村財務(wù)管理體制，實行會計委派。根據(jù)各村實際，由鎮(zhèn)經(jīng)管站向社會公開招聘財會人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)經(jīng)管站代管賬目。二是要建立和完善財務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度等，通過制度來規(guī)范財務(wù)工作。三是將財權(quán)進行適當分解。由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務(wù)公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務(wù)管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設(shè)立村務(wù)公開欄，定期將財務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關(guān)l心的熱點問題列項公布，增強財務(wù)工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見扣建議；村干部不準兼任會計、出納。
　　實行會計電算化，提高管理水平。實行會計電算化，是運用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、提高會計核算水平和會計信息質(zhì)量，最終實現(xiàn)以財務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會計核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財務(wù)公開等。實踐證明，凡是實行了農(nóng)村會計電算化的地方，群眾因財務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務(wù)工作的滿意程度明顯增加。
　　3.完善財務(wù)資金管理體制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進行一次全面清理檢查，對清理核實出來的問題，屬于違法的堅決查處，嚴肅處理，決不姑息，以教育有關(guān)人員遵紀守法做好新老會計人員的交接。為保證農(nóng)村會計人員管理體制改革的順利進行，防止出現(xiàn)財務(wù)混亂，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，在公開選舉和招考前，先清理村級財務(wù)，保護好賬務(wù)，超前預(yù)防毀、改、調(diào)、藏賬務(wù)以及借機弄虛作假、謀取私利等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　實行財務(wù)公開。財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄危切滦蝿菹聰U大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進村民自治的一項有力舉措。進一步規(guī)范村級財務(wù)公開，各村民主理財小組定期向村民公布項目收支情況，使村級財務(wù)管理做到“陽光操作”。加強日常監(jiān)管，進一步健全落實村級財務(wù)管理責任制，做到財務(wù)運行的各個環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人自責。
　　4.制定和宣傳相關(guān)法規(guī)。根據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)制度要求，建立健全內(nèi)部財務(wù)會計管理制度，使會計工作有章可循，有法可依；其次按照新會計制度規(guī)定，規(guī)范了會計科目的使用，調(diào)整會計憑證的傳遞程序。加強票據(jù)管理和會計檔案管理，從而規(guī)范會計行為：再次全面推廣會計電算化工作，將會計工作提高到一個新水平；同時加強會計報表填報，使會計信息更加真實、準確；還要全面進行固定資產(chǎn)的清查和處理，有效防止資產(chǎn)流失。
　　學(xué)習宣傳會計法規(guī)，營造一個全社會了解會計法規(guī)、執(zhí)行會計法規(guī)的良好氛圍?！稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》是會計基礎(chǔ)工作的依據(jù)，《會計法》是會計工作的準繩。要加大對會計法規(guī)的宣傳和對違法違紀行為的處罰力度，確保會計核算的真實性和完整性，提高農(nóng)村會計管理工作的質(zhì)量和水平。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　隨著新經(jīng)濟時代的到來以及中國加入wTo，促進農(nóng)村體制改革勢在必行，一方面，我們要提高會計人員的業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)，健全相關(guān)會計制度實行會計委派制，同時嚴格會計聘用制度，加強對會計人員的管理和考核。另一方面，加強財務(wù)管理同時健全相關(guān)會計監(jiān)督體制，建立健全各種監(jiān)督管理制度和賬務(wù)公開制度。這樣，既減輕了各村的自擔。又減少村民對干部的懷疑，減少了群眾來信來訪，會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)又得到了保證，理順了村會計與財政所的關(guān)系，保證了各種稅費的廈時征收。杜絕了挪用和貪污公款現(xiàn)象發(fā)生。特別是民主監(jiān)督體制保證人民的權(quán)利得到充分保證，從而有利于陽光政府的建設(shè)，從而做到政務(wù)公開。健全相關(guān)法律、法規(guī)以及各項規(guī)章制度從而保證會計各項工作有法可依，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供保證。