地方經濟和地方稅收協(xié)調發(fā)展對策

　　經濟決定稅收，稅收是經濟質量、經濟效益的綜合反映。我們的一切問題包括稅收問題、財政問題，都只有經濟發(fā)展了才能得以解決。因此，我們必須樹立從經濟到稅收的思想，從稅收影響經濟的角度出發(fā)，研究地方稅收與經濟增長、與宏觀調控、與可持續(xù)發(fā)展的關系，尋找地方經濟和地方稅收協(xié)調共同發(fā)展的有效途徑。推進產權制度改革，促進投資主體多元化，大力發(fā)展非公有制經濟，增強非公有制經濟的活力。

　　一、發(fā)揮稅收的經濟杠桿作用

　　地方稅收要充分發(fā)揮對地方經濟的調節(jié)作用，引導地方經濟協(xié)調發(fā)展。做到這一點就必須考慮以下幾點：

　　1、統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制，重點是統(tǒng)一內外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，平衡地區(qū)間的稅收優(yōu)惠，依據(jù)“以產業(yè)為導向，兼顧外資、內資”的原則，對在國內投資興辦國家產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的企業(yè)，在開辦初期，實施與外商投資企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠，以鼓勵國內投資;同時對符合規(guī)定條件，如投資額大、技術先進、投資回收期和經營期長的少數(shù)外商投資，經過批準給予更多優(yōu)惠，以利于更好地貫徹國家產業(yè)政策和外商投資政策。

　　2、國家整個經濟政策，大力促進國有企業(yè)的體制改革、機制轉換、結構調整和技術進步，促進國有企業(yè)全面提高經濟效益，擴大投資。對國有企業(yè)資產重組中所涉及到的財產和實物轉讓給予稅收優(yōu)惠;對在企業(yè)兼并中按國家規(guī)定調整生產方向的兼并方或受讓方給予稅收優(yōu)惠。

　　3、國際經驗，選擇部分行業(yè)、企業(yè)試行投資抵免的稅收優(yōu)惠辦法，以利于刺激投資積極性，鼓勵資本密集型產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化投資。

　　二、以稅收手段拉動消費需求

　　據(jù)國家統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，我國的消費需求對經濟增長的貢獻率達50%以上，消費已成為促進經濟快速增長的主要因素。針對當前居民特別是中低收入者的收入增長幅度減緩、即期消費傾向下降以及有關政策對消費限制過嚴等情況，可采用對某些消費放開限制，給予減稅，而對另外一些消費則增加征稅。如在現(xiàn)有減稅基礎上，進一步降低購置、使用汽車的稅費，刺激私人汽車消費等;對居民個人汽車、商業(yè)保險等特定消費支出，允許在計征個人所得稅時，作一定扣除，對移動電話、保齡球、桑拿按摩、高級美容等高消費行為，開征消費稅，實行特殊調節(jié);再就是盡快開征遺產稅，以調節(jié)個人財富分配，鼓勵消費，增加財政收入。

　　三、構建適應要求的稅制模式

　　促進可持續(xù)發(fā)展的稅收政策必須堅持發(fā)展優(yōu)先、兼顧環(huán)保和效率優(yōu)先、公平的原則。考慮到可持續(xù)發(fā)展的全球性特征，還應堅持國際合作原則。構建適應經濟社會可持續(xù)發(fā)展的稅收模式，應著眼于經濟與資源、環(huán)境的協(xié)調，著眼于提高技術進步在經濟發(fā)展中的貢獻份額。具體措施可采取：

　　1、合理確立地方稅主體稅種選擇地方稅的主體稅種，必須堅持充實地方稅種和增加地方稅收的原則。根據(jù)我國當前經濟發(fā)展水平和稅制結構狀況，借鑒國際經驗，地方稅應以營業(yè)稅、城建稅、財產稅為主體稅種。其理由是：城建稅具有征收覆蓋面廣、稅基較寬、稅源充足，且征收便利;營業(yè)稅有明顯的地方稅主體稅種的特征;財產稅從長遠的發(fā)展的觀點看，稅源會越來越廣，稅基會越來越寬，收入規(guī)模會越來越大。同時還應對以前制定的、與發(fā)展社會主義市場經濟不相匹配的地方稅種加以修訂、撤并。調整交叉設置的稅種，如印花稅與契稅;開設符合市場經濟要求的新稅種，如環(huán)保稅、物業(yè)稅、遺產和贈與稅、社會保障稅;實行費改稅，調整稅費關系，規(guī)范政府籌資渠道等。

　　2、合理劃分地方稅收管理權限將涉及社會收入分配公平、具有宏觀調控意義、在全國普遍征收的地方稅種，如企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅等的稅收立法權、稅法解釋權等劃歸中央，稅收征收權、稅款支配權劃歸地方，稅收減免權適度下放到省自治區(qū)和計劃單列盟市一級，以便于地方根據(jù)各自實際貫徹實施;對于稅源普遍、稅基不易產生區(qū)域間移動且有明顯受益性的稅種，如車船使用稅、房產稅、城建稅等，除稅收立法權劃歸中央外，其它權限都可下放給地方，便于各地因地制宜，靈活處理稅收問題，促進本地經濟發(fā)展;對稅源零星分散、納稅環(huán)節(jié)不易控制，征收成本大的稅種，其稅收立法權、解釋權、開征停征權等全部下放到省自治區(qū)一級，對具體適應稅率，一定數(shù)額減免稅等可下放到省轄市一級;在不違背國家稅收法律法規(guī)、不擠占中央財政收入的前提下，設置特定條件和程序，賦予省級政府對具有明顯地域特征的稅源開征新稅種和出臺一些加強地方稅征管等方面法規(guī)的權力。

　　3、加快內外資兩套所得稅并軌進程建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度，通過統(tǒng)一計稅工資扣除標準，統(tǒng)一稅前扣除標準和范圍，統(tǒng)一資產處理的方法，以及采取同樣的程序和方法確定內外資企業(yè)應納稅所得額，以平衡稅負、公平競爭。