從根本上來說，一國長期經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性或發(fā)展實(shí)績?nèi)Q于增長要素稟賦能否符合長期經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)條件的要求。戰(zhàn)略選擇，主要解決長期經(jīng)濟(jì)增長路徑與自身增長要素稟賦條件、發(fā)展環(huán)境匹配的問題，使得比較優(yōu)勢得以動態(tài)強(qiáng)化和發(fā)揮，比較劣勢得以弱化和轉(zhuǎn)換，約束條件得以緩解，在國際經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系中占據(jù)有利地位。后起發(fā)展中國家與先行發(fā)達(dá)國家的主要差異在于經(jīng)濟(jì)增長(背景)條件的不同及其所決定的“比較優(yōu)勢”和“比較劣勢”的不同。作為后起發(fā)展中國家，如果想要實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，唯一的途徑是選擇與自己實(shí)際條件相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略并努力改善自己的增長條件。(注：從這一點(diǎn)看，由于各國經(jīng)濟(jì)增長條件存在著客觀差異，因此經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上并無現(xiàn)成的模式可供套用，特別是對一個大國來說。)我國作為發(fā)展中大國，在經(jīng)歷了二十多年的快速增長之后，所擁有的增長條件和面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)增長戰(zhàn)略在理念和路徑選擇等多方面上的缺陷日益顯現(xiàn)，已經(jīng)難以滿足我國持續(xù)增長的要求。因此，迫切需要根據(jù)中長期經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)比較條件對戰(zhàn)略重點(diǎn)和路徑進(jìn)行及時調(diào)整。本文試在對我國長期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長所具有的比較優(yōu)勢、比較劣勢和約束條件進(jìn)行概要分析的基礎(chǔ)上，提出對我國未來經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略路徑進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整的建議。

中國經(jīng)濟(jì)中長期增長面臨的比較優(yōu)勢、比較劣勢和約束條件

1.比較優(yōu)勢

(1)開放經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)要素流動性的增強(qiáng)為中國經(jīng)濟(jì)增長提供了良好的國際融資和技術(shù)引進(jìn)條件。在需求穩(wěn)定增長的前提下，經(jīng)濟(jì)增長的直接動力來自于生產(chǎn)要素的支持。在資本、技術(shù)和勞動等生產(chǎn)要素中，資本和技術(shù)的狀態(tài)對于發(fā)展中巨型人口大國的中國來說無疑至關(guān)重要。如果是作為先行的發(fā)展者或是處于封閉的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)狀態(tài)，資本和技術(shù)要素的積累就有賴于內(nèi)生的力量，因此需要花費(fèi)較長的時間才可能完成和滿足經(jīng)濟(jì)增長的需求。先行發(fā)達(dá)國家之所以經(jīng)歷了漫長的工業(yè)化過程，其緣由正在于此。中國在改革開放以前采取了傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，包括很高的積累率和低的消費(fèi)、犧牲農(nóng)業(yè)利益來獲取工業(yè)發(fā)展、軍事發(fā)展對資本的需求，借以在短期內(nèi)解決工業(yè)化的資金短缺問題，并通過工業(yè)的傾斜發(fā)展打破經(jīng)濟(jì)的低水平陷阱，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在一個開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，資本和技術(shù)要素一般會流向那些具有更大獲利機(jī)會條件的領(lǐng)域和地區(qū)(包括國家)，這為后起發(fā)展中國家消解資本或技術(shù)因素對經(jīng)濟(jì)增長的制約影響提供了很大的可能性。日益開放的中國經(jīng)濟(jì)和相對充裕的國際資本，無疑為未來中國經(jīng)濟(jì)的增長提供了良好的國際融資環(huán)境。從技術(shù)因素方面看，后起國家與先行國家之間存在的技術(shù)差距一直被許多學(xué)者視為是后起國家的“后發(fā)優(yōu)勢”。在理論上，后起國家通過引進(jìn)、模仿和消化，可以大大節(jié)省技術(shù)開發(fā)的成本，并使得技術(shù)開發(fā)的周期縮短。中國家電產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在短期內(nèi)的迅速崛起很大程度上就得益于國外技術(shù)的引進(jìn)和消化。

(2)巨大的勞動力成本差距。作為后起發(fā)展中大國，中國不僅勞動力資源極其豐富，而且勞動力價格十分低廉。這一方面給就業(yè)帶來了壓力，另一方面也凸現(xiàn)出制造成本上明顯的國際競爭比較優(yōu)勢。根據(jù)世界銀行的《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》顯示，1995-1999年間，制造業(yè)每個工人的勞動力成本，中國僅為729 美元，相當(dāng)于美國的1/40，日本的1/43，韓國的1/5，泰國的1/4，甚至比印度還低。目前，我國勞動力成本低的優(yōu)勢仍然明顯，使得中國在勞動密集型產(chǎn)品的制造上，具有很強(qiáng)的競爭能力。

(3)巨大的國內(nèi)潛在消費(fèi)市場。我們認(rèn)為，一國的市場容量及其潛力轉(zhuǎn)化能力正在成為決定一國競爭力的一個重要因素，是決定一國經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)程度的關(guān)鍵因素之一。中國近13億人口，相當(dāng)于歐洲和拉丁美洲的總?cè)丝冢际澜缛丝诳倲?shù)的五分之一多，是一個尚處于中低水平階段的發(fā)展中大國。雖然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)增長二十多年，但除部分城鎮(zhèn)居民和極少數(shù)農(nóng)村居民已經(jīng)步入小康社會以外，其他居民的消費(fèi)水平和層次尚處于很低的水平，物質(zhì)財富還極不豐富，消費(fèi)欲望十分強(qiáng)烈。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織用恩格爾系數(shù)判定生活發(fā)展階段的一般標(biāo)準(zhǔn)，60%以上為貧困，50%到60%為溫飽，40%到50%為小康；30%到40%為富裕，30%以下為最富裕。目前歐美等發(fā)達(dá)國家一般為20%左右，2003年我國城鎮(zhèn)居民為37.1%，農(nóng)村居民為45.6%，消費(fèi)水平差距十分明顯。如果能有效解決收入分配上的兩極分化問題和資源公平分配的問題，致力于國內(nèi)中低收入階層收入狀況的改善和市場需求的拓展，巨大的國內(nèi)市場需求潛力，將帶給中國經(jīng)濟(jì)增長樂觀的前景。

(4)持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢。比較優(yōu)勢，如果單純從“后發(fā)優(yōu)勢”、市場潛在規(guī)模以及勞動力成本而言，實(shí)際上并沒有很大意義。“‘后發(fā)優(yōu)勢’+勞動力成本優(yōu)勢+巨大的潛在市場+持續(xù)增長能力”這種組合，才能構(gòu)成強(qiáng)競爭力的增長優(yōu)勢。也正是這樣一種明顯的優(yōu)勢，使得二十多年來外國資本不斷涌入，對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，中國的國際地位和經(jīng)濟(jì)影響日益增強(qiáng)，成為世界經(jīng)濟(jì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，中國目前正面臨著百年不遇的良好發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵取決于政府和人民對這種良機(jī)的把握能力和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的駕馭能力。其中，發(fā)展戰(zhàn)略路徑的選擇和制度的配套至關(guān)重要，將成為決定未來經(jīng)濟(jì)增長實(shí)績的關(guān)鍵因素。

2.比較劣勢

在從比較優(yōu)勢角度對中國長期經(jīng)濟(jì)增長潛力表示樂觀的同時，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的比較劣勢也是十分明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)滯后。

后起發(fā)展中國家制度上的比較劣勢被認(rèn)為是一個嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)增長的因素。雖然開放以后的中國經(jīng)濟(jì)吸引了眾多國外資本的流入，并取得了二十多年持續(xù)快速的增長業(yè)績。但制度對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用也日益體現(xiàn)。筆者始終認(rèn)為，制度決定行為，好的制度激勵好的行為和約束壞的行為，不合理的制度會“慫恿”壞的行為并使得好的行為結(jié)果受損進(jìn)而損害秩序和效率。中國現(xiàn)有的市場制度安排對于中國經(jīng)濟(jì)未來的持續(xù)增長來說，其缺陷和“劣勢”都十分明顯。

首先是產(chǎn)權(quán)制度安排上存在的嚴(yán)重缺陷依然存在。A.國有企業(yè)(包括國有銀行)的產(chǎn)權(quán)改革滯后，盡管政府試圖通過一些方式來激發(fā)國有企業(yè)的活力，但產(chǎn)權(quán)的缺陷依然存在，國有企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展動力不足，國有資產(chǎn)的流失明顯增加并呈現(xiàn)加速趨勢。不徹底的產(chǎn)權(quán)改革和不恰當(dāng)?shù)母母锓绞?，在?dǎo)致國有資產(chǎn)流失的同時，造成了更大的社會不公問題，并增加了就業(yè)的壓力。B.土地產(chǎn)權(quán)制度上存在的缺陷。名義上國有和集體所有的土地，但歸屬十分模糊。土地的處置權(quán)主要掌握在各級政府和“村官”手中，“如何處置”土地很少真正體現(xiàn)公意和民意，既缺少民主的程序，又缺乏民主監(jiān)督的途徑和方式。對于農(nóng)民家庭承包的土地，雖然在政策上表明農(nóng)民可以長期使用和進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但所有權(quán)并不屬于生產(chǎn)者，由此既導(dǎo)致農(nóng)民對土地投入意愿的不足和開發(fā)利用上的粗放，而且容易造成土地以“集體”的名義而被廉價“征用”，使農(nóng)民喪失土地使用權(quán)。

其次，市場規(guī)則的不公平、不合理。規(guī)則的公平性和合理性是競爭的基本條件，是根據(jù)生產(chǎn)要素或功能貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的基本前提。行業(yè)利潤的獲得，勞資之間生產(chǎn)經(jīng)營成果的分配，技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造成果的權(quán)屬，投資者權(quán)益的保護(hù)，存款人利益的保護(hù)，契約關(guān)系的維護(hù)，人口的流動，等等，都需要有透明、公平和合理的規(guī)則體系。否則，就會引起秩序混亂，就會損害效率。但中國至今依然存在嚴(yán)重的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，資本市場定位錯亂現(xiàn)象，政企不分現(xiàn)象，戶籍管制，城鄉(xiāng)歧視，等等。使得經(jīng)濟(jì)主體之間的信用關(guān)系得不到維系，行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大，資本市場惡意“圈錢”和投資者正當(dāng)權(quán)益屢屢受到侵害現(xiàn)象得以長期延續(xù)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間差距日益擴(kuò)大，錢權(quán)交易和腐敗現(xiàn)象屢禁不止。長此以往，必將對中長期經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性產(chǎn)生嚴(yán)重的損害。

再次，法治基礎(chǔ)薄弱。到目前為止，中國已經(jīng)制定并頒布了許多法律法規(guī)，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)大于法的現(xiàn)象仍舊比較普遍，法律面前不能實(shí)現(xiàn)人人平等。“軟政權(quán)”現(xiàn)象在中國同樣十分明顯。(注：“軟政權(quán)這個詞應(yīng)理解為包括所有的各式各樣的社會紀(jì)律，它們表現(xiàn)為：缺乏立法和具體法律的遵守與實(shí)施，各級公務(wù)人員普遍不遵從交給他們的規(guī)章與指令，并且常常和那些他們本應(yīng)管束其行為的有權(quán)勢的人們與集團(tuán)串通一氣。腐敗也屬軟政權(quán)這個概念”。（見繆爾達(dá)爾：《世界貧困的挑戰(zhàn)》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992年版，第184頁。)這種狀況，必然導(dǎo)致上令不能下達(dá)，下情不能上傳；必然導(dǎo)致尋租盛行，腐敗不止和社會不公。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言是一種法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)。是一種通過契約關(guān)系的建立和法律體系的保證來運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)。其中，“法治”是核心，信用秩序的建立、金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟都需要“法治”的保障。一國長期的經(jīng)濟(jì)增長及其持續(xù)性，決定于市場和政府兩方面力量，而無論是具有資源基礎(chǔ)性配置職能的市場機(jī)制還是對市場失靈具有彌補(bǔ)職能的政府調(diào)節(jié)，都有賴于法律體系的健全和完善。否則，資源的配置效率、財富分配、環(huán)境保護(hù)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)等等矛盾就難以得到合理處理。中國經(jīng)濟(jì)的市場化取向已定，但市場經(jīng)濟(jì)所需的法治要素還不具備，信用缺失、損人侵權(quán)、偷稅漏稅、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義、權(quán)大于法、巧取豪奪、官商勾結(jié)、內(nèi)幕交易、黑箱操作等等現(xiàn)象的大量存在，事實(shí)上已經(jīng)給企業(yè)改制、平等競爭、公平交易、權(quán)益保障、公共投資、生產(chǎn)要素流動、收入分配等等帶來了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響，也將對未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長造成重大制約。

(2)國際性競爭加劇。

開放程度日益增加以后，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢對國內(nèi)的影響就會加大，風(fēng)險的傳遞和擴(kuò)散效應(yīng)就會同時增強(qiáng)。國家之間隨著表面上關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的減少，新的貿(mào)易保護(hù)主義思想和方法正在重新增強(qiáng)，“綠色壁壘”、“標(biāo)準(zhǔn)壁壘”以及以“反傾銷”等等為由的新貿(mào)易障礙正在增加和擴(kuò)散。國際因素對一國的助增和助減效應(yīng)會逐漸體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)增長時期會產(chǎn)生助增效應(yīng)，而在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)頹勢或趨于惡化時就具有助減效應(yīng)，從而引起經(jīng)濟(jì)波動的加劇。(注：例如，20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的東南亞金融危機(jī)等。)

與比較優(yōu)勢相比，中國的比較劣勢從長期來看更讓人擔(dān)憂。因為比較劣勢涉及到對行為選擇產(chǎn)生重大影響的制度環(huán)境因素，如果得不到有效改觀，經(jīng)濟(jì)主體的行為就會扭曲，信息就會出現(xiàn)失真，資源的配置效率就不會提高，技術(shù)進(jìn)步就會遇到障礙。就可能使得經(jīng)濟(jì)增長的動力出現(xiàn)早衰，就可能引起矛盾激化，危及社會政治的穩(wěn)定，引起經(jīng)濟(jì)動蕩，從而損害經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)能力。很難想像一個以市場經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展取向的國家長期缺失健全的市場基礎(chǔ)制度而仍然能夠取得持續(xù)增長。(注：令人沮喪的是，制度上的缺陷又恰恰是改革阻力最大、程序調(diào)整最復(fù)雜的工作。沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能、非凡魄力和超常智慧，往往無功而返。)所以，長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須致力于系統(tǒng)配套策略的研究制訂，包括市場制度基礎(chǔ)的鑄造、發(fā)展路徑的選擇和配套的政策措施，而不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)政策。

3.約束條件

比較優(yōu)勢和比較劣勢的動態(tài)變化最終必然會影響到我國未來經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，給發(fā)展前景帶來較大的不確定性。從我國長期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的約束因素和作用路徑來分析，中國未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)前景同時取決于生產(chǎn)的持續(xù)能力、市場的后續(xù)需求和社會穩(wěn)定這三方面條件，(注：其實(shí)，所有國家的長期經(jīng)濟(jì)增長都是如此，只是作為發(fā)展中人口大國更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)而已。)缺一不可。這也是未來制度建設(shè)、戰(zhàn)略路徑選擇和調(diào)整、政策配套的著眼點(diǎn)所在。(1)生產(chǎn)的持續(xù)能力或有效供給，取決于物質(zhì)資本、人力資本和自然資源的狀態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新能力。我國人均資源嚴(yán)重短缺，但資源利用極其粗放，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的問題十分突出，經(jīng)濟(jì)增長的代價和成本十分高昂。我國單位產(chǎn)值的石油消耗分別是日本、法國、德國的 3至4倍，單位產(chǎn)值的水資源消耗是發(fā)達(dá)國家的8至10倍，大大高于世界平均水平。根據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)字，2003年我國消耗的各類國內(nèi)資源和進(jìn)口資源約合50億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別為世界消耗量的7.4%、31%、30%、37%、25%和40%，而創(chuàng)造的GDP 僅相當(dāng)于世界總量的4%左右。(注：數(shù)據(jù)來源：《經(jīng)濟(jì)增長代價應(yīng)該最小化》，《市場報》2004年5月25日。)這對我國未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長構(gòu)成了沉重的壓力。(2)市場的后續(xù)需求，主要取決于國內(nèi)分配關(guān)系的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間和地區(qū)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，以及產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力、國際市場的穩(wěn)定性。我國自20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的生產(chǎn)過剩和有效需求不足等問題，主要由收入分配關(guān)系的失調(diào)引起。進(jìn)入90年代以后，基尼系數(shù)(Giniindex)持續(xù)增加，1991年為0.282，1998年0.456，1999年為0.457，2000年0.458，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的警戒線。(注：根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.4以上表示絕對不平均。)收入分配的嚴(yán)重失調(diào)，不僅使總體仍然處于低消費(fèi)水平的我國出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩的不正?，F(xiàn)象，也使得具有巨大需求欲望的中低消費(fèi)群體特別是占我國三分之二人口的農(nóng)村居民缺乏現(xiàn)實(shí)的支付能力。(注：根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2002》和《中國統(tǒng)計年鑒2002》相關(guān)數(shù)據(jù)計算，2001年占全國總?cè)丝?3%的農(nóng)村居民的消費(fèi)水平僅占社會總消費(fèi)總額的三分之一左右，農(nóng)村居民家庭在食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通運(yùn)輸、娛樂教育文化服務(wù)、居住和雜項商品及服務(wù)上的人均消費(fèi)支出分別僅為城鎮(zhèn)居民家庭的41%、18%、18%、28%、24%、28%、51%和20%，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為37.9和47.7。)如果后續(xù)需求不充足，我國經(jīng)濟(jì)就會逐漸失去增長的牽引力。(3)社會政治的穩(wěn)定性，取決于就業(yè)、收入分配關(guān)系和環(huán)境等問題的有效處理能力。而我國未來經(jīng)濟(jì)增長同時面臨這些問題的嚴(yán)重困擾。

這種狀況既與體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有關(guān)，也與市場機(jī)制不夠完善和政府調(diào)控失當(dāng)有關(guān)。無論是什么原因，都會直接損害我國長期經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)能力，對良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)的維持和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。而急功近利式對短期經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的過于關(guān)注，造成生態(tài)、環(huán)境和資源利用方面巨大的治理成本。制度建設(shè)上的滯后，正在成為科技進(jìn)步、資本利用效率提高和人力資源改善的關(guān)鍵制約因素。如果這些矛盾和問題得不到及時有效的解決，就會成為未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重大隱患。從系統(tǒng)角度理解，生產(chǎn)過剩、后續(xù)需求乏力、周期性投資過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)困難、城鄉(xiāng)矛盾、生態(tài)與環(huán)境惡化、社會不公等等，都與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的性狀進(jìn)而與市場制度的完善性和政府調(diào)控的效果有關(guān)，是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的表現(xiàn)。而在發(fā)展戰(zhàn)略方面，發(fā)展理念上的誤區(qū)無疑又是具體發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇失誤的主要思想根源。對此，筆者認(rèn)為，許多以往的發(fā)展認(rèn)識和理念，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，都應(yīng)該重新進(jìn)行審視和討論。

對我國未來經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略路徑進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整的建議

一國的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該使其資源稟賦條件與環(huán)境變化相匹配，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的要求不斷改善發(fā)展條件。在國內(nèi)外環(huán)境業(yè)已發(fā)生深刻變化的情況下，我們認(rèn)為，我國未來經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略路徑急需進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。

1.從追求總量增長調(diào)整到追求在結(jié)構(gòu)和諧基礎(chǔ)上的增長系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)功能，一國經(jīng)濟(jì)增長的長期持續(xù)能力，歸根到底受制于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性狀。系統(tǒng)構(gòu)成越合理，摩擦就越小，系統(tǒng)功能及其運(yùn)行的持續(xù)能力就越強(qiáng)；反之，結(jié)構(gòu)性的摩擦就越大，系統(tǒng)的功能及其運(yùn)行的持續(xù)能力就越小。中國自建國以后至今，一直致力于經(jīng)濟(jì)總量的增加，但經(jīng)濟(jì)總量的獲得途徑主要依靠偏斜發(fā)展或是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、就業(yè)、生態(tài)資源和環(huán)境破壞、生產(chǎn)要素效率等等的犧牲為代價。盡管在追求總量增長的過程中，也曾進(jìn)行一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但大多數(shù)這樣的調(diào)整都僅僅局限于緩和或放松對經(jīng)濟(jì)總量增長的約束程度上，局限于局部的調(diào)整而非系統(tǒng)調(diào)整。由此，社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決，而且仍在持續(xù)累積。在經(jīng)濟(jì)總量得到大幅增長的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用日益顯現(xiàn)。供求矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾、貧富矛盾、地區(qū)矛盾、就業(yè)矛盾、資源開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)體制與政治體制之間的矛盾，等等，不僅造成了經(jīng)濟(jì)增長過程中的波動，而且正在成為后續(xù)需求疲軟、就業(yè)困難和生態(tài)環(huán)境惡化的誘因，并正在形成可能危及未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要隱患。因此，如果著眼于長期經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，就必須改變過去那種以經(jīng)濟(jì)總量作為追求取向的偏斜戰(zhàn)略，改變過去經(jīng)常采用的“修修補(bǔ)補(bǔ)”的做法，改變從部門利益和局部利益出發(fā)的調(diào)整，把重點(diǎn)調(diào)整到以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)造和和諧運(yùn)動上，以減少結(jié)構(gòu)性的摩擦和失調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能和持續(xù)能力。把經(jīng)濟(jì)改革、就業(yè)、收入分配、有效需求、經(jīng)濟(jì)增長、“三農(nóng)”問題、公共投資、環(huán)境治理等等都放在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行要求上加以一攬子考慮，進(jìn)行系統(tǒng)治理和改造。力爭經(jīng)過10年時間，優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，理順相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)和諧基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長。

2.從片面追求“工業(yè)化”調(diào)整到追求經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的持續(xù)保持上如果說在長期經(jīng)濟(jì)增長的初期采取工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略還符合多數(shù)后起國家縮小與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)差距的意愿和工業(yè)落后、資本稀缺等的客觀條件的話，那么在工業(yè)體系基本建立、經(jīng)濟(jì)總量得到較大提高和工業(yè)生產(chǎn)能力得到較大增強(qiáng)的情況下再繼續(xù)這種發(fā)展思路，就大大值得質(zhì)疑和反思了。事實(shí)上，世界上除少數(shù)情況比較特殊的國家以外，很少有能夠通過對“非農(nóng)化”特別是“工業(yè)化”的片面追求而在較短時期內(nèi)獲得成功的例子。相反，我們更多看到的是發(fā)展中國家由此產(chǎn)生的貧富分化、失業(yè)增加、環(huán)境破壞、外債沉重、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退等等。遺憾的是，迄今為止，仍然有許多發(fā)展中國家沒有從中汲取教訓(xùn)。人們總是習(xí)慣于崇拜和迷信成功者的“經(jīng)驗”和“結(jié)果”，而很少去思考其中真正的因果關(guān)系和背景差異。如前所述，“工業(yè)化”和“非農(nóng)化”發(fā)展理論源自先行發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗統(tǒng)計，被西方學(xué)者認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的顯著特征之一。筆者認(rèn)為“非農(nóng)化”和“工業(yè)化”是一種伴隨現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性循環(huán)的結(jié)果，而并非“因”。重“果”輕“因”的發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論，以及舍“因”趨“果”急功近利式的戰(zhàn)略，事實(shí)上已經(jīng)產(chǎn)生了十分不良的后果。我國至今在經(jīng)濟(jì)增長的路徑選擇上，主流和主導(dǎo)的思想也仍然存在重“果”輕“因”的傾向。本文認(rèn)為，這對未來中國經(jīng)濟(jì)的增長是十分有害的。我們主張把“工業(yè)化”和“非農(nóng)化”的實(shí)現(xiàn)建立在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的良性循環(huán)(注：經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的持續(xù)循環(huán)，是指實(shí)現(xiàn)“投資增長——供給增長和就業(yè)增長——收入分配合理——有效需求增加——投資增長……”的良性循環(huán)。)的基礎(chǔ)之上，制度的安排和政策的調(diào)控都應(yīng)該重新回到對這一良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)的持續(xù)維護(hù)上來，為這一循環(huán)的維護(hù)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的發(fā)展等等都應(yīng)該服從于這一循環(huán)的長期持續(xù)要求。只有這樣，“非農(nóng)化”和“工業(yè)化”才是健康的結(jié)果，而不是怪胎。 3.把關(guān)注的焦點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到長期要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善和升級上按照一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，在一個比較完全的市場化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況無非是微觀主體經(jīng)濟(jì)行為共同作用的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)主體為追求利潤最大化而經(jīng)過“收益—成本”比較后作出行為選擇的結(jié)果。政府從中能夠發(fā)揮一些作用，但政府所需要做的主要工作是市場秩序的維護(hù)、公共服務(wù)、其他公共產(chǎn)品的提供和對市場失靈的干預(yù)或彌補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則主要屬于市場的選擇。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善和升級不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的基礎(chǔ)條件，而且恰恰也是政府的主要職能。對教育的投資、對人生基本權(quán)利的保護(hù)、對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對投資者合法權(quán)益的保護(hù)、對正當(dāng)來源私有財產(chǎn)的保護(hù)、對技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)等等，都極大地有利于要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善和升級。如果這樣，中國近13億人口，除了巨大的潛在消費(fèi)市場外，還有潛在的人力資本資源和知識資本資源等，未來的發(fā)展空間是很可觀的。

4.從對生產(chǎn)能力的追求調(diào)整到國內(nèi)需求的持續(xù)開拓上長期以來，我們一直十分注重生產(chǎn)能力的培育，一是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后導(dǎo)致生產(chǎn)能力的落后，二是因為短缺經(jīng)濟(jì)的長期存在。于是，我們在工業(yè)制造方面，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方面，都花了很大的力氣和投資。上世紀(jì)90年代中后期，這種狀況已經(jīng)有了顯著的改觀。不僅工業(yè)生產(chǎn)體系十分完整，而且生產(chǎn)能力大大提高，品種和門類已經(jīng)十分齊全。相對于低水平的消費(fèi)狀況來說，生產(chǎn)能力低的矛盾已經(jīng)基本解決，生產(chǎn)過剩的問題卻十分突出。所以，中國的未來經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該從對生產(chǎn)能力的關(guān)注轉(zhuǎn)變到對國內(nèi)需求的開拓上。只要能夠有效開拓國內(nèi)消費(fèi)市場，能夠持續(xù)地增加國內(nèi)的有效需求，中國未來經(jīng)濟(jì)的較快持續(xù)增長就大有希望。因為，這一巨大消費(fèi)市場不僅為中國本身的經(jīng)濟(jì)增長帶來了巨大的動力，而且也是世界經(jīng)濟(jì)和全球資本關(guān)注的焦點(diǎn)。只要能夠?qū)崿F(xiàn)這一市場的持續(xù)消費(fèi)需求，在國內(nèi)外勞動力成本差距和國內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)相應(yīng)改善的條件下，由于存在利潤上的落差，國際性生產(chǎn)要素在逐利動機(jī)的驅(qū)動之下就會源源不斷地注入中國市場，從而大大增加中國經(jīng)濟(jì)的增長動力。消費(fèi)水平上的巨大落差和市場容量的巨大無疑對全球的要素市場形成強(qiáng)大的引力。因此，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)政策的重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)需求能力的提高和消費(fèi)市場的拓展上，通過結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和多種途徑來縮小收入分配差距、增加中低收入居民家庭的收入水平，對我國長期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長具有重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

5.從對國有企業(yè)的保護(hù)調(diào)整到國內(nèi)企業(yè)國際競爭能力的增強(qiáng)上在致力于國內(nèi)消費(fèi)能力提高的同時，生產(chǎn)供給方面也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。這種調(diào)整，是這里所述幾方面戰(zhàn)略調(diào)整的系統(tǒng)配套的一部分。即，國有經(jīng)營盡早退出私人產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”，全面打破行業(yè)壟斷，加快我國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。其中，國有企業(yè)的改革應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，實(shí)現(xiàn)根本性的體制改革，消除產(chǎn)權(quán)缺陷，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力。在此以前，以民主的程序和方式先行確定改革的基本原則、程序和方式，以增加改革的公平性、公正性和合理性。只有政企分開，才有可能在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上實(shí)現(xiàn)公平對等，才有可能在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下經(jīng)受競爭洗禮，增強(qiáng)國際競爭能力。有不少學(xué)者和政府官員擔(dān)心我國企業(yè)缺少競爭力，因而需要保護(hù)。但問題是，越是保護(hù)，競爭能力就越弱；保護(hù)時間越長，資源配置就越扭曲和低效，適應(yīng)能力就越弱，對其他類型企業(yè)就越不公平。同時，我們必須看到參與國際競爭中我國企業(yè)擁有的幾個優(yōu)勢，勞動力資源和成本，以及技術(shù)落差等等。筆者認(rèn)為，在市場化的前提之下，開放國內(nèi)市場，參與國際競爭，簽訂自由貿(mào)易，中長期而言對中國利大于弊。

6.從工業(yè)、城市傾斜發(fā)展調(diào)整到工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上五十多年來，我國一直在實(shí)施著資源分配、收入分配向工業(yè)和城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略使得中國在較短的時間內(nèi)建立了比較齊全的工業(yè)體系和較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，使得我國的城市面貌大為改觀。但它的負(fù)面影響是造成了巨大的社會不公，加深了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性的矛盾，加重了我國社會經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征。因此，在目前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始步入工業(yè)化中期階段，工業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)過剩，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大、消費(fèi)水平懸殊，整體有效需求持續(xù)不足，基尼系數(shù)持續(xù)上升等背景下，盡早糾正以往的歧視性發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變到工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展上來就成為十分迫切和重要的任務(wù)，也是解決二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長的必要條件，是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改造的應(yīng)有之義。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性來說，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和準(zhǔn)公共效應(yīng)決定了政府采取干預(yù)手段加以扶持和補(bǔ)償?shù)谋匾?，事?shí)上也是眾多國家實(shí)施保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，以目前的國家財力實(shí)施全面保護(hù)似不現(xiàn)實(shí)，但通過農(nóng)產(chǎn)品價格的低限政策、低稅政策和適度提高基本建設(shè)投資的比重等應(yīng)屬可以承受之力。同時，采取非財政性政策的措施，如土地制度改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作性組織的成立，限制不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)等等，都能產(chǎn)生積極的影響。因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題，應(yīng)該同時采取多種途徑和方式，而不是簡單地依靠某種或某幾種方法能夠有效解決的問題。通過財政的和非財政的措施(包括制度)，真正改變長期以來對農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)狀況，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的弱勢地位，多渠道降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，多渠道增加農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的有效解決仍然大有希望。同時，在城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的調(diào)整上，必須矯正長期以來忽視農(nóng)村建設(shè)、忽視農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的歧視性做法，通過新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。根據(jù)各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對城鎮(zhèn)或未來城市發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃布局，重點(diǎn)放在中小城市的建設(shè)發(fā)展上。戰(zhàn)略上的這種調(diào)整，一是能夠有效避免投資的分散和城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展，形成聚集效應(yīng)；二是能夠有效減輕大城市的承載壓力，減少城市公害；三是能夠形成有效的經(jīng)濟(jì)輻射，帶動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是能夠有效改變目前人口流動頻繁但穩(wěn)定性很差的狀況，真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。為此，政府在公共投資方向上和資源的分配上實(shí)施“糾偏”，在近階段采取適度的重農(nóng)政策，向“三農(nóng)”進(jìn)行合理的“回歸”就十分必要了。

7.從政府外部推動型經(jīng)濟(jì)調(diào)整到市場內(nèi)生動力推動型經(jīng)濟(jì)上可以說，迄今為止，我國的經(jīng)濟(jì)仍然主要屬于政府外部推動型。即，經(jīng)濟(jì)的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)的成長、行業(yè)的發(fā)展、地區(qū)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級乃至于項目的上馬，等等，都極大地受到政府外部干預(yù)的影響。政府對經(jīng)濟(jì)似乎無所不能，但實(shí)際效率令人懷疑。的確，政府行為必然影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府干預(yù)事實(shí)上也是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必要措施之一。但問題是，在以市場經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展取向的今天，政府雖然仍然可以“有所為 ”，但更重要的是“有所不為”。為此，必須廓清政府與市場的職能邊界。政府對市場的替代主要發(fā)生在市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制的失效上。

就長期經(jīng)濟(jì)增長的動力而言，政府的職責(zé)主要在于提供市場內(nèi)生動力積聚的環(huán)境條件，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法等維護(hù)市場秩序，通過提供公共投資改善公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過社會保障機(jī)制的建立和完善為市場正常運(yùn)作消除市場摩擦，通過對風(fēng)險性較大的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的政策扶持來鼓勵引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，通過公共服務(wù)降低微觀主體的成本等方面。除此之外，大多都應(yīng)由市場機(jī)制本身進(jìn)行調(diào)節(jié)。像中國這樣一個人口超級規(guī)模的后起發(fā)展中大國，致力于市場內(nèi)生發(fā)展動力的積聚，要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善、企業(yè)產(chǎn)權(quán)的徹底改革、市場化程度的提高、國內(nèi)市場消費(fèi)能力的提高、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的和諧等等，更有利于未來經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

綜上所述，如果我們能夠清醒地認(rèn)識到我國長期經(jīng)濟(jì)增長過程中所具有的組合比較優(yōu)勢和比較劣勢，順應(yīng)環(huán)境變化適時調(diào)整增長路徑，走“中速—低熵”的發(fā)展道路，把未來經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)建立在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展基礎(chǔ)上，中國未來經(jīng)濟(jì)的增長前景將無比光明。

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