關(guān)于石油經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文
石油經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究石油勘探、生產(chǎn)、投資、消費(fèi)、運(yùn)輸、交易等一系列問題的新興學(xué)科,涉及對石油活動(dòng)過程中不同利益集團(tuán)、國家以及國際組織之間博弈之關(guān)系。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的關(guān)于石油經(jīng)濟(jì)學(xué)論文,供大家參考。
關(guān)于石油經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文一:當(dāng)代我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)總量分析與政策研究
摘 要:目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長速度較快、物價(jià)增長較低、經(jīng)濟(jì)效益較好的局面,投資、出口活躍,拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長,工業(yè)企業(yè)銷售利潤增加,經(jīng)濟(jì)效益提高。物價(jià)水平略有上漲,基本保持穩(wěn)定。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在較為突出的矛盾和問題不容忽視,工業(yè)生產(chǎn)耗能多、污染重,投資增長速度較快、產(chǎn)能過剩,貿(mào)易順差超常增長等等,都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素。面對宏觀經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行及不穩(wěn)定因素的存在,我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
關(guān)鍵詞:供過于求、宏觀經(jīng)濟(jì)、總量平衡、政策
貧富差距的適度存在是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)必然現(xiàn)象
[1]。在西方發(fā)達(dá)國家,最富裕的20%人口的財(cái)富一般是最貧困的20%人口的6~7倍,而在美國這個(gè)比例甚至達(dá)10倍。我國改革開放30多年來,一直保持著較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,市場經(jīng)濟(jì)逐步完善,人民生活水平不斷提高。與此同時(shí),貧富差距在“效率優(yōu)先,兼顧公平”的影響下呈逐步拉大趨勢,其分化程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家水平。如果將收入界定為由工資、工資外收入、實(shí)物補(bǔ)貼、福利、資本收入與贈(zèng)予等構(gòu)成的話,那么富裕階層與貧困階層的收入差距將更大[2]。學(xué)者們認(rèn)為,當(dāng)前正是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,也是現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,同時(shí)也是社會(huì)問題多發(fā)、社會(huì)最不穩(wěn)定時(shí)期[3]。如果制度得當(dāng),則能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化;反之,則會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的“拉美化”現(xiàn)象:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié),社會(huì)各階層差距擴(kuò)大,社會(huì)矛盾加劇,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前,甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。在該時(shí)期,妥善解決好貧富兩極分化的制度問題,對于黨提出的和諧社會(huì)建設(shè),意義十分重大。
1 我國貧富差距現(xiàn)狀的分析。
1.1 相關(guān)數(shù)據(jù)分析。
對貧富差距現(xiàn)狀的界定分析,主要是從當(dāng)前學(xué)者們比較認(rèn)同的基尼系數(shù)分析與統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)對比分析中反映出來。
1.1.1 從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看,我國總體居民基尼系數(shù)在1994年達(dá)到峰值0. 389,而后有一定水平下降(1996年0.375,1997年0. 379, 1998年0. 386),到2006年又回升到0.397。而社會(huì)學(xué)家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示差距更大: 1980年,中國大陸的基尼系數(shù)約0.3,到1988年城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)也只有0.382,但到了1994年的0. 434以后逐年攀升, 2005年為0.456,2006年0.457,2007年0.458,每年增0.1百分點(diǎn)[4]。
1.1.2 城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 2006年,城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組(人均可支配收入25 410. 8元)是20%最低收入組(人均可支配收入4 567. 1元)的5.6倍;農(nóng)村居民中20%最高收入組(人均純收入8 474. 8元)是20%最低收入組(人均純收入1 182.5元)的7.2倍。
(二)商品供過于求的狀況日益嚴(yán)重
據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委等部門對我國600種主要商品的供求情況分析預(yù)測,今年上半年我國供過于求的商品達(dá)到86.3%,比去年下半年擴(kuò)大了5個(gè)多百分點(diǎn);供需平衡的商品只有13.7%,沒有供不應(yīng)求的商品。
這種供給總量相對過剩的問題表面上表現(xiàn)為全國市場價(jià)格總水平出現(xiàn)走低的趨勢,但實(shí)質(zhì)是受到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等由現(xiàn)在的工業(yè)化初中期向中后期轉(zhuǎn)變過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾的影響。具體表現(xiàn)在:生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的矛盾;知識(shí)結(jié)構(gòu)與就業(yè)需求的矛盾;要素、資源狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的矛盾;重復(fù)建設(shè)、區(qū)域封鎖與市場規(guī)則的矛盾等等。由于這種供給過剩的一系列矛盾的存在和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的逐步加大,將使未來幾年固定資產(chǎn)投資的增長速度相對于前幾年放慢,失業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加。因此,供給過剩的壓力在未來兩三年內(nèi)仍會(huì)存在。
(三)投資需求總體不旺
(1)國有單位投資增長放慢。受去年增加國有投資政策的影響, 今年前兩個(gè)月國有單位投資保持了較快增長,但從3月份開始出現(xiàn)了大幅度的下滑。 上半年固定資產(chǎn)投資(不含集體和個(gè)體投資)增長15.1%,比一季度下降7.6%,增幅低于 1998 年的速度,并趨向于1997年和1996年的增長水平。占國有單位投資主要部分的基本建設(shè),投資回落的幅度更大,上半年增長19.8%,增幅比一季度下降8.3%。
(2)社會(huì)投資需求不旺的情況更加突出。1997年以來, 集體和個(gè)體投資增長開始出現(xiàn)大幅度下降,低于國有單位和全社會(huì)投資增長速度,1997年分別增長5.5 %和6.8%,比1996年分別降低5.8個(gè)和18.6個(gè)百分點(diǎn)。1998年個(gè)體投資增長6.1 %,集體投資出現(xiàn)3.5%的負(fù)增長,今年以來,社會(huì)投資包括個(gè)體和集體投資, 仍然沒有出現(xiàn)明顯回升的跡象。
(3)存貨投資增長繼續(xù)下降。受市場銷售平淡影響,社會(huì)存貨投資1997 年就開始出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長,1998年存貨投資減少更加顯著,存貨增加占資本形成總額的比重降到歷史的最低點(diǎn),只有4.7%,比“八五”時(shí)期平均水平低10 多個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)企業(yè)來看,產(chǎn)成品資金占用1998年年末增長5.5%,比上年降低6.2%,今年5月末增長4.6%,比上年同期回落7.8%。
我國經(jīng)濟(jì)增長保持較快的增長速度的主要因素是投資拉動(dòng),并且主要依賴于政府增發(fā)國債和由國債投資而帶動(dòng)的貸款所拉動(dòng),社會(huì)投資增長相對緩慢。2001年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增速為12.1%,增速高于上年同期1.8個(gè)百分點(diǎn)。今年1季度,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增速為19.6%,增速高于上年同期7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中,2001年國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資同比增長12.8%,增幅高于上年同期3.1個(gè)百分點(diǎn)。今年1季度,國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資同比增長25.1%。這些狀況一方面說明政府主導(dǎo)型的投資增長格局仍未根本改變,另一方面也反映出經(jīng)濟(jì)增長對政府政策性投資的依賴過大,社會(huì)投資明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、農(nóng)戶等其他投資同比僅增長了8.3%,比國有及其他投資低4.5個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、農(nóng)戶投資增速比上年同期回落了1.7個(gè)百分點(diǎn),如果經(jīng)濟(jì)增長過渡依賴政府政策性投資而脫離市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求,一旦將來國債投資下降,民間投資若未能及時(shí)啟動(dòng),我國經(jīng)濟(jì)增長將后勁不足,難以形成高質(zhì)量持續(xù)增長的態(tài)勢。今年,盡管一些有利于民間投資的“利好”消息已經(jīng)在醞釀和實(shí)施中,但真正落到實(shí)處還需一個(gè)過程,社會(huì)投資不足的矛盾短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。
四、改善總量平衡狀況的現(xiàn)實(shí)選擇
當(dāng)前,我國正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從目前來看,增加居民有支付能力的需求,對于保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定,具有特別重要的意義。為此,宏觀政策上要采取措施,調(diào)整收入分配,縮小居民收入差距,促進(jìn)消費(fèi)需求,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長——
(一)調(diào)整分配,改變流向
(1)調(diào)節(jié)過高收入和不合理收入。通過稅收調(diào)節(jié), 減少高收入者的可支配收入及其占社會(huì)總收入的比重,相對減少儲(chǔ)蓄資金來源。開征利息稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等新稅種,適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率。
(2)適當(dāng)增加中等收入階層的收入,培育一個(gè)相對規(guī)模的中等收入群體, 穩(wěn)定消費(fèi)增長,增加公務(wù)員工資。
(3)大幅度增加低收入階層的收入。適當(dāng)提高下崗職工的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 適時(shí)取消對所有居民的價(jià)格補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)向?qū)Φ褪杖肴丝诤图彝ヌ貏e困難人口的補(bǔ)貼;適當(dāng)提高城市失業(yè)人口生活救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);適當(dāng)提高城鎮(zhèn)最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(4)努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,加大扶貧工作力度, 增加以工代賑規(guī)模,同時(shí),要特別重視生活困難戶的基本生活保障問題。
上述措施,不少已在實(shí)施之中了。
(二)穩(wěn)定預(yù)期,消除顧慮
(1)全面實(shí)施城市居民最低生活保障制度, 建立健全對低收入人口社會(huì)救濟(jì)法律法規(guī)制度,增強(qiáng)消費(fèi)者信心。
(2)適當(dāng)增加離退休職工的生活津貼,確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
(3)穩(wěn)妥落實(shí)各項(xiàng)改革措施,穩(wěn)定居民未來預(yù)期。
(4)發(fā)行社會(huì)保障特別國債,增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的比重, 加大國家對建立和完善社會(huì)保障制度的支持力度。
(三)改革金融,融通資金
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關(guān)于石油經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文二:中國礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)問題及發(fā)展趨勢
摘 要
礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型是目前國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)問題,其興起和發(fā)展,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的地位和作用。但是由于礦產(chǎn)資源的不可再生性,任何城市的礦產(chǎn)資源都要經(jīng)歷投入期—成長期—成熟期—衰退期所組成的生命周期,因此礦業(yè)城市必然面臨著因資源枯竭而帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。本文對我國礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型中面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境等問題進(jìn)行了研究,運(yùn)用理論和實(shí)證分析方法,具體從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策等幾個(gè)角度系統(tǒng)分析了礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。通過對礦業(yè)城市面臨的問題的研究,結(jié)合國外礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn),提出我國礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型的最佳途徑,促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞
礦業(yè)城市; 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;可持續(xù)發(fā)展;循環(huán)經(jīng)濟(jì)
引 言
我國現(xiàn)有各類礦業(yè)城市178座,它們的興起與發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,我國礦業(yè)城市面臨著要素結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短且附加價(jià)值低、創(chuàng)新能力弱化等突出矛盾、城市產(chǎn)業(yè)體系封閉,這引發(fā)了礦業(yè)城市功能下降,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢 ,居民收入水平下降等突出問題。因此,礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題也是國家和政府研究的重點(diǎn)課題。我國理論界對礦業(yè)城市研究發(fā)展于80年代以后,研究的主要內(nèi)容包括對礦業(yè)城市概念分類、基本現(xiàn)狀、特征和存在問題、問題的成因和可持續(xù)發(fā)展對策。這些研究為實(shí)現(xiàn)我國礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用,同時(shí)也為進(jìn)一步研究我國礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的問題奠定了基礎(chǔ)。為了更好的研究礦業(yè)轉(zhuǎn)型的問題,本文對我國礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型所面臨的問題進(jìn)行了研究,并且在考慮我國特有國情的基礎(chǔ)上結(jié)合國外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn),解決我國礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型中的矛盾,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展。
一、礦業(yè)城市的含義及我國礦業(yè)城市的發(fā)展歷史
(一)礦業(yè)城市的含義
礦業(yè)城市是隨著礦產(chǎn)資源開采、加工而逐漸發(fā)展起來的,礦業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)的地位。這類城市是以當(dāng)?shù)鼗蛩牭牡V產(chǎn)資源開發(fā),向社會(huì)提供礦產(chǎn)產(chǎn)品以及延伸加工產(chǎn)品,在一定時(shí)間內(nèi)逐漸使人口聚集到一定程度而形成的特定行政區(qū)域。礦業(yè)城市的興起和發(fā)展,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的地位和作用:一是提供了大量的礦物能源和原材料,保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;二是發(fā)揮了帶動(dòng)用和輻射功能,帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì),改變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
(二)我國礦業(yè)城市的發(fā)展歷程
1.我國礦業(yè)城市的形成和發(fā)展及其特征
我國礦業(yè)城市的形成和發(fā)展歷史較短,基本上是在新中國建立后,隨著全國工業(yè)化進(jìn)程的加快以及對礦產(chǎn)資源需求的大幅度上升,在對當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)利用后形成和發(fā)展起來的,如攀枝花、馬鞍山、大慶、白云鄂博等。
從礦業(yè)城市的基定義和形成發(fā)展歷程可以看出,礦業(yè)城市具有以下特征:
(1) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國有性質(zhì)突出
新中國建立后,中央各級政府將農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力集中投向事關(guān)國計(jì)民生的工業(yè)項(xiàng)目,礦產(chǎn)資源采選及原材料工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。而我國大部分礦業(yè)城市形成是在這一時(shí)期,依靠大規(guī)模的國家投資和計(jì)劃配置資源模式建立起來的,如金昌、攀枝花等。改革開放以前,我國固定資產(chǎn)投資基本上是國有性質(zhì)的投資,這使得我國的礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)帶有明顯的國有性質(zhì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。
(2)對礦產(chǎn)資源的高度依賴性
在礦業(yè)城市中,礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),因此城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源有高度的依賴性。但是隨著礦產(chǎn)的勘探、開采、擴(kuò)大生產(chǎn)到生產(chǎn)鼎盛時(shí)期,又隨著市場需求的起落或礦產(chǎn)資源的枯竭而使礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。
(3)城市空間結(jié)構(gòu)的分散性
礦業(yè)城市的布局一般都存在“點(diǎn)多、線長、面廣”的特點(diǎn),實(shí)際建成區(qū)比重低,還有的礦業(yè)城市中間還夾雜菜地、良田等非城市景觀,集中度低。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因的存在,導(dǎo)致各單位各自為政的狀態(tài),是相對集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施,而且浪費(fèi)了土地,增加了經(jīng)營費(fèi)用,無論從現(xiàn)實(shí)還是從長遠(yuǎn)看,都是弊大于利。
(4)城市化水平低
礦業(yè)城市因礦而生,從業(yè)人員除了屬于城市人口的礦業(yè)技術(shù)工人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以外,半城市化的“亦工亦農(nóng)”人口比較大,其中包括大量的農(nóng)民工。所以“高農(nóng)村人口”的構(gòu)成又暴露了低層次的城市化水平。
(5)企業(yè)功能同城市功能的高度混同性
礦業(yè)城市中主導(dǎo)企業(yè)辦社會(huì)的情況很普遍,大中型企業(yè)既要進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)投資,又要進(jìn)行生活服務(wù)建設(shè)投資,并且承擔(dān)一部分社會(huì)職能。這樣就派生出兩個(gè)城市功能主體:一是以市政所在地為主體經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的城市功能圈;二是以大中型企業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的城市功能圈。企業(yè)辦社會(huì)這樣的現(xiàn)象雖然是不合理,并且也給企業(yè)加重了負(fù)擔(dān),同時(shí)也分散了企業(yè)生產(chǎn)效益提高和產(chǎn)品的創(chuàng)新,但是在現(xiàn)階段并不能馬上廢除,這已成為國有大中型企業(yè)制度改革的障礙。
2.礦業(yè)城市的類型及發(fā)展階段
礦業(yè)城市主要依據(jù)三種途徑分為以下幾種類型:
(1)按工業(yè)經(jīng)濟(jì)類型,可以分為:石油城市(大慶、盤錦、東營等);煤炭城市(平頂山、大同、唐山等);有色金屬城市(白銀、個(gè)舊、金昌、銅陵);化學(xué)化工城市(格爾木、自貢等);鋼鐵城市(鞍山、邯鄲、包頭等);陶瓷建材城市(宜興、景德鎮(zhèn)等);綜合型城市(邯鄲、唐山、淄博等)。
(2)按資源種類,可以劃分為:金屬礦產(chǎn)資源城市;非金屬礦產(chǎn)資源城市;森工城市;能源礦產(chǎn)資源城市;混合型資源型城市。
(3)按礦業(yè)與城市形成先后次序,可以劃分為:無依托型,指在原先沒有城市的地方,因礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)而形成的礦業(yè)城市;有依托型,指原先已有城市后因附近地區(qū)發(fā)現(xiàn)和開發(fā)礦產(chǎn),因而使早先的普通城市具有礦業(yè)城市的功能。
二、我國礦業(yè)城市在發(fā)展中存在的主要問題及分析
(一)我國礦業(yè)城市在發(fā)展中存在的主要問題
從總體上看,我國礦業(yè)城市的發(fā)展是健康的,但是也存在很多問題。隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市的各項(xiàng)功能逐步加強(qiáng)以及我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速,許多礦業(yè)城市為了追求經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮,對礦產(chǎn)資源進(jìn)行超強(qiáng)度的開發(fā),礦業(yè)城市所依托的資源日趨減少甚至枯竭,城市經(jīng)濟(jì)日漸衰退,城市社會(huì)問題越來越突出,與構(gòu)建和諧城市的要求背道而馳。礦業(yè)城市在發(fā)展中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)集中度低,競爭能力不強(qiáng)
礦業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)或者支柱產(chǎn)業(yè)地位。部分礦業(yè)城市發(fā)展了礦業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè),即礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),最終形成了一條以采礦業(yè)為主導(dǎo)、關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè)鏈。礦業(yè)城市一般都是大重工業(yè),小輕工業(yè);大國有企業(yè),小民營企業(yè);大工業(yè),小農(nóng)業(yè)的格局。這種一業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了致命的弊端,以至于出現(xiàn)礦衰城竭的局面。這也是礦業(yè)城市在國內(nèi)外市場競爭中處于不利地位的主要原因。改革開放以來,雖然大多數(shù)礦業(yè)城市的都有了不同程度上的發(fā)展,但是絕大部分礦業(yè)城市的礦業(yè)結(jié)構(gòu)仍然比較單一。由于對自然資源的依賴,礦業(yè)已成為支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和財(cái)政收入的主要來源。如阜新市煤炭工業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的1/3,礦區(qū)人口占全市人口的59.7%,大同市煤炭采選業(yè)和原料工業(yè)曾占全是工業(yè)總產(chǎn)值的80%,河南義馬市曾占90%。由各礦業(yè)城市的從業(yè)人員就可以看出城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,近年來雖有些許調(diào)整,但是變化不大。
2. 后備資源不足
礦業(yè)城市的存在和發(fā)展主要依托于賦存的礦產(chǎn)資源,它能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是擁有礦產(chǎn)資源總量的多少。同時(shí),由于礦產(chǎn)資源是不可再生資源,因此不斷開采只會(huì)使得資源枯竭。目前,12%左右的礦業(yè)城市的可供開發(fā)的后備礦產(chǎn)資源已經(jīng)不多,或者即將開采完,全國有440多座礦山(有色金屬礦山56個(gè),黑金屬礦山46個(gè),非金屬礦山81個(gè),煤礦257個(gè))即將倒閉或者面臨閉坑的威脅。即便資源潛力較大、礦業(yè)開發(fā)處于成長時(shí)期或者鼎盛時(shí)期的礦業(yè)城市也存在著資源本地情況模糊、需要加強(qiáng)勘察增加資源儲(chǔ)備的問題。因此,后備資源問題是礦業(yè)城市今后發(fā)展的關(guān)鍵。
3. 環(huán)境污染和環(huán)境災(zāi)害問題突出
礦業(yè)發(fā)展是一把“雙刃劍”。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用促進(jìn)了城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,但是與此同時(shí)也造成了一系列的環(huán)境災(zāi)害問題,給生產(chǎn)建設(shè)和人民生活帶來了很大的危害。首先,由于礦業(yè)城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)為超重型、高耗能、高耗水、高排污的重工業(yè),其百元產(chǎn)值的耗能量、耗水量、排污量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他類型的工業(yè),因此,礦業(yè)城市排放的“三廢”以及噪聲成為城市環(huán)境的最大威脅。其次,占用和破壞土地。其中包括礦山生產(chǎn)活動(dòng)所占用的土地、為礦山服務(wù)的交通措施、礦山生產(chǎn)過程中堆放的大量固體廢棄物所用的土地以及因礦山開采活動(dòng)而產(chǎn)生的地面裂縫、變形及地面塌陷等。據(jù)統(tǒng)計(jì),每開采萬噸原煤將塌陷土地0.2hm²,塌陷區(qū)面積約為煤層開采面積的1.2倍,最大下沉值為煤層采出厚度的70%--80%。截至2002年,我國采煤塌陷面積已達(dá)35萬hm²。再次,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁,我國許多礦山在開發(fā)利用的過程中經(jīng)常發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。生態(tài)環(huán)境的惡化使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和居民生活都受到了嚴(yán)重的影響,并且使礦業(yè)城市在招商引資方面處于極為不利的地位,這就更加加劇了礦業(yè)城市發(fā)展的滯后性。
4. 國有經(jīng)濟(jì)比例大,吸引外資能力弱
礦業(yè)城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一,大型國有企業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位,嚴(yán)重影響了非公有制經(jīng)濟(jì)成分在城市中的發(fā)展,主要表現(xiàn)在:國有企業(yè)的長期壟斷壓制了民營資本的形成;國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一性嚴(yán)重制約了現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)育,也阻礙了企業(yè)競爭力提升和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。再者,由于礦業(yè)城市多分布于內(nèi)陸,交通不便,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,城市基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,投資環(huán)境差,利用外資水平遠(yuǎn)低于全國城市的平均水平。2005年,全國平均每萬人擁有合同數(shù)0.37個(gè),人均利用外資158.69美元;而礦業(yè)城市中每萬人擁有合同數(shù)0.14個(gè),人均利用外資60.26美元[4]。由此可見,礦業(yè)城市的吸引外資能力是遠(yuǎn)低于全國平均水平的,這些都不利于礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5. 建設(shè)資金不足,城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
由于礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)效益較低,財(cái)政收支低于全國城市人均財(cái)政收支水平,所以缺乏資金建設(shè)地方性一般工業(yè),也無法為國家大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金匹配,從而喪失了發(fā)展的機(jī)會(huì),基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且因?yàn)榈V城市遠(yuǎn)離交通干線和工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融,因而整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體系處于一個(gè)封閉的狀態(tài)。城市社會(huì)服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè),以至于無法得到較大的發(fā)展,使得城市功能單一,自我發(fā)展能力弱。
6. 工資低,就業(yè)崗位嚴(yán)重不足,就業(yè)壓力大,社會(huì)矛盾突出。
和諧的礦業(yè)城市應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并進(jìn)的社會(huì)。由于礦業(yè)城市不合理的發(fā)展方式致使社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,礦業(yè)城市的職工工資除石油城市之外普遍較低,生活水平在全國平均水平之下。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年全國城市平均勞動(dòng)工資為18360.13元,而礦業(yè)城市一般的職工工資水平在13000—25000之間,并且絕大部分礦業(yè)城市職工工資低于平均水平,只有少部分城市是高于全國平均水平。如大慶市的工資是24524.38元,克拉瑪依市的工資是22090.50元,而這兩個(gè)城市都是著名的石油城市。由此可見,就我國而言,礦業(yè)城市的職工工資水平是不高的。而且,城市財(cái)政不足也導(dǎo)致社會(huì)福利發(fā)放不穩(wěn)定,下崗職工以及城市居民的福利待遇低下。
除了生活水平不高之外,由于礦產(chǎn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,男女職工比例相差巨大,女性就業(yè)難而男性擇偶難的社會(huì)問題相當(dāng)突出,這給全社會(huì)的再就業(yè)工程也帶來了特殊的困難。且由于礦業(yè)城市近些年來對礦產(chǎn)資源大規(guī)模開采,致使資源枯竭,加之礦難頻發(fā),許多礦山已經(jīng)倒閉,大量礦工失業(yè),嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序。
2009年年初,煤炭業(yè)整合風(fēng)暴伊始。以山西省為例,山西是煤炭資源大省,煤炭產(chǎn)量占全國1/4。在此次產(chǎn)業(yè)整合中,整合目標(biāo)直指小煤礦,年產(chǎn)量30萬噸以下的煤礦全部淘汰關(guān)閉。雖說此次調(diào)整旨在推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)升級,但是在升級的同時(shí)也造成了部分工人失業(yè),因此,礦業(yè)城市的就業(yè)狀況嚴(yán)重。
(二)礦業(yè)城市所面臨問題的原因分析
上述問題,有些是先天的,有些則是其他因素導(dǎo)致的。
1. 體制問題
首先,我國的礦業(yè)城市基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,產(chǎn)業(yè)鏈被人為的割斷,
比如搞勘測的不能搞開發(fā),搞開發(fā)的不可以搞后續(xù)加工,以至于許多礦業(yè)城市成為初級產(chǎn)品的輸出地,嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,導(dǎo)致礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
其次,我國礦業(yè)企業(yè)與所在城市的關(guān)系長期以來未完全理順。礦業(yè)企業(yè)特別是國有礦業(yè)企業(yè)執(zhí)行的多是國家統(tǒng)一安排生產(chǎn)計(jì)劃,而與所在城市不相干。除少數(shù)方面的交集如小部分征地及規(guī)劃審批、計(jì)生、環(huán)保等之外,基本處于分離狀態(tài),導(dǎo)致雙方重復(fù)建設(shè),職能錯(cuò)位,利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,許多地方城礦關(guān)系緊張,這對企業(yè)和城市的發(fā)展都是非常不利的。并且,國有礦產(chǎn)企業(yè)的利稅一般直接上繳中央,對礦業(yè)城市的貢獻(xiàn)不大,這也是我國許多礦業(yè)城市有著“雖資源豐富,然資金殊為短缺”的尷尬。加之地方財(cái)政力量有限,市政建設(shè)投入不足,導(dǎo)致城市功能發(fā)育不全,投資環(huán)境差,新的產(chǎn)業(yè)難以形成,城市發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。
2. 資源問題
首先,礦產(chǎn)資源是不可再生資源,用一點(diǎn)就會(huì)少一點(diǎn),因此礦業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)隨著礦產(chǎn)資源的衰竭而衰退,與此同時(shí),礦業(yè)企業(yè)和礦業(yè)城市也會(huì)隨著礦產(chǎn)資源開采的軌跡從繁榮到衰退。其次,我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是富礦少,貧礦多;大礦少、小礦多;伴生礦多,并且分布不集中,加上政策和利益驅(qū)動(dòng)等多種原因,從而導(dǎo)致礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行粗放型經(jīng)營,不能形成高效率的集約經(jīng)營格局。最后,我國的礦區(qū)一般處于偏遠(yuǎn)地區(qū),交通不便、工商業(yè)經(jīng)濟(jì)落后,因此,礦業(yè)城市的發(fā)展不得不受地域的限制。
3. 國家宏觀政策問題
由于我國對礦業(yè)企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)局限于產(chǎn)量和安全方面,這使得礦業(yè)企業(yè)只顧著生產(chǎn)量的多少,而不考慮企業(yè)以及所在城市的可持續(xù)發(fā)展。這種目光短淺的做法使得礦業(yè)企業(yè)以及礦業(yè)城市的發(fā)展面臨了嚴(yán)峻的問題。其次,長期以來,我國實(shí)行的是“趕超戰(zhàn)略”,曾一度奉行“先生產(chǎn),后生活”的政策,導(dǎo)致生活設(shè)施、市政建設(shè)落后,礦業(yè)城市的畸形發(fā)展加劇。
4. 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)問題
礦業(yè)企業(yè)片面追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益,粗放經(jīng)營,采富棄貧,嚴(yán)重浪費(fèi)資源,人為的加重了資源耗竭的速度,并且導(dǎo)致了地表植被破壞、地面塌陷、水土流失和環(huán)境污染等一系列問題的出現(xiàn)。使得整個(gè)城市的投資環(huán)境惡化,因此,礦業(yè)城市的發(fā)展受到了生態(tài)環(huán)境條件的限制。
(三)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的必然性
礦業(yè)城市的問題已經(jīng)顯現(xiàn),必須進(jìn)行改革才能徹底的解決這些問題。礦業(yè)城市所面臨的問題涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面。但是最重要的還是經(jīng)濟(jì)方面的問題,經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量,只有解決好經(jīng)濟(jì)問題才能推動(dòng)社會(huì)文化問題的解決,從而促進(jìn)整個(gè)城市的發(fā)展。
綜上所述,礦業(yè)城市的所面臨的主要問題是由于整個(gè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形所導(dǎo)致的。所以礦業(yè)城市改革的核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整核心是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
三、 礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的途徑及發(fā)展趨勢
(一) 國外礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型實(shí)例研究以及對我國礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的啟示
礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的問題世界上許多國家都存在,累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)。成功轉(zhuǎn)型
的如德國魯爾區(qū)、日本北九州以、法國洛林及英國伯明翰等,失敗如前蘇聯(lián)的巴庫,以下舉幾個(gè)典型的成功案例。
魯爾地區(qū)19世紀(jì)初期隨著大規(guī)模的煤礦開采和鋼鐵生產(chǎn)而逐漸發(fā)展成為世界著名的重工業(yè),素有“德國工業(yè)引擎”的美稱。但是20世紀(jì)50年代起,由于世界能源需求結(jié)構(gòu)的改變和科技革命的沖擊,這使得魯爾地區(qū)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)爆發(fā)了持久的危機(jī)。為了解決這一危機(jī),德國政府及時(shí)成立了規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)----魯爾煤炭管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì),全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃,制定了第一個(gè)具有法律效力的改造振興總體戰(zhàn)略規(guī)劃----《魯爾區(qū)域整治規(guī)劃》,有計(jì)劃的開展了轉(zhuǎn)型工作。該規(guī)劃的核心思想是發(fā)展新興工業(yè),改善礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其轉(zhuǎn)型策略是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),治理環(huán)境污染,制定和執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃及市場規(guī)劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施,通過提親退休等辦法裁員,政府提供資助工人轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。
日本北九州為振興煤礦經(jīng)濟(jì),政府對該地區(qū)煤礦實(shí)行全面推出的關(guān)閉政策,用十年時(shí)間將該區(qū)域轉(zhuǎn)變成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中主要采取了以下措施:一是政府對開發(fā)區(qū)內(nèi)安置煤礦工人及其子女讀書就業(yè)的企業(yè)給予補(bǔ)助;二是政府出臺(tái)相關(guān)法律保證企業(yè)這一行為的有效性;三是加強(qiáng)人才培訓(xùn),為失業(yè)人員再就業(yè)提供幫助;最后是將原煤炭生產(chǎn)地改造成旅游景點(diǎn)和科教場所,使之產(chǎn)生額外的價(jià)值。
伯明翰是一個(gè)很典型的煤炭城市,直至上個(gè)世紀(jì)70年代,該地區(qū)就業(yè)人口仍有近半數(shù)是捧著制造業(yè)的飯碗,到2003年這一比例就下降到20%。20世紀(jì)70—80年代,伯明翰經(jīng)歷著向非工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的過程。布林商業(yè)街的建成是伯明翰有一個(gè)工業(yè)化城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為龍頭的非工業(yè)化城市的一個(gè)重要標(biāo)志。其城市改造方案是,不僅考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,同時(shí)把市政建設(shè)和文化建設(shè)作為重要的轉(zhuǎn)型內(nèi)容。該地從實(shí)際情況出發(fā),把轉(zhuǎn)型重點(diǎn)放在金融、咨詢、零售及其會(huì)展方面。利用交通優(yōu)勢,在1991年斥巨資建成國際會(huì)議中心,吸引了各地私營地產(chǎn)商,同時(shí)促進(jìn)了各種會(huì)展場所和旅館的出現(xiàn)。同時(shí)利用“運(yùn)河游”這一旅游項(xiàng)目將伯明翰運(yùn)河水道發(fā)展成旅游地,運(yùn)河周圍的工廠大都改建成了旅館和酒吧,形成了一個(gè)重要的旅游經(jīng)濟(jì)圈。
這些礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型由于所處的國家國情和歷史階段不同,因此采取的方法也不盡相同,但還是存有一些共同點(diǎn):一是都是通過政府出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;二是城市轉(zhuǎn)型都是通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來完成的;三是企業(yè)同政府配合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;四是根據(jù)城市特征發(fā)展具有本城市特色的文化經(jīng)濟(jì);五是在轉(zhuǎn)型中注重創(chuàng)新,善于發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);六是對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行治理,改善生態(tài)環(huán)境;七是在轉(zhuǎn)型中注重人才的培養(yǎng)和利用,為失業(yè)人員提供培訓(xùn)的同時(shí)也為其他產(chǎn)業(yè)提供了勞動(dòng)人員。
因此,通過對這些案例的研究可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的:一是轉(zhuǎn)型離不開政府的扶持,不管是財(cái)政、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面都需要政府的保障和支持;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要多元化才能促進(jìn)礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定;三是政府要制定切實(shí)可行的法律和規(guī)劃,并且企業(yè)和政府要進(jìn)行合理分工和配合,共同促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。
參考文獻(xiàn)
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