近幾年來，我市初中教育有較大發(fā)展，市區(qū)高中入學(xué)率達(dá)80％以上，全市初中升學(xué)率為38％，一批薄弱初中的辦學(xué)條件得到改善。但與蘇南或蘇中兄弟市相比還有相當(dāng)差距，與我市所處的區(qū)域優(yōu)勢及其經(jīng)濟發(fā)展的需要仍不相適應(yīng)。另一 方面，長期以來，“應(yīng)試教育的陰影始終困擾著初中教育，片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象普遍存在，在培養(yǎng)少數(shù)“學(xué)習(xí)英才”的同時，也造就了大批學(xué)業(yè)落伍但并非無能的學(xué)生。因此，我市于1994年5月在全市選擇了20所中學(xué)進(jìn)行試點，啟動初中素質(zhì)教育工程。

一、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，奠定啟動素質(zhì)教育的基礎(chǔ)
制約初中教育發(fā)展的原因是多方面的，其中最主要的是人的因素，而人的思想觀念是決定其行為的首要因素。因此，要真正啟動素質(zhì)教育，首先要啟動我們教育者，尤其是教育領(lǐng)導(dǎo)者的思想、觀念，使他們真心實意地加入到推進(jìn)素質(zhì)教育的隊伍里來。為此，我們多次召開20所試點學(xué)校校長會議，暑假還舉辦兩期素質(zhì)教育專題研討班，并組織校長外出參觀學(xué)習(xí)素質(zhì)教育搞得好的學(xué)校，使他們的思想逐步統(tǒng)一到素質(zhì)教育的軌道上來，形成了三個共識：（1）素質(zhì)教育就是要實現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才和提高勞動者素質(zhì)的統(tǒng)一。（2）素質(zhì)教育就是要實現(xiàn)教育的群體培養(yǎng)目標(biāo)和個體的發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。（3）素質(zhì)教育就是要實現(xiàn)教育結(jié)果與教育過程的統(tǒng)一。在推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中，大家通過親身實踐澄清了模糊觀念，深化了認(rèn)識，主要體現(xiàn)在三個方面：（1）實施素質(zhì)教育的目的在于全面提高教育質(zhì)量，提高每個學(xué)生的素質(zhì)，這與提高學(xué)習(xí)質(zhì)量包括升學(xué)率并不矛盾；（2）實施素質(zhì)教育不能有以偏概全傾向，以增加點藝術(shù)教育來代替素質(zhì)教育之類的做法，是有礙素質(zhì)教育健康發(fā)展的；（3）實施素質(zhì)教育應(yīng)廢棄唯條件論。盡管當(dāng)前實施素質(zhì)教育存在許多困難，尤其是農(nóng)村初中，但要等到一切條件具備才實施素質(zhì)教育是不現(xiàn)實的。素質(zhì)教育作為一種教育思想，要努力體現(xiàn)在學(xué)校日常工作的方方面面。大家認(rèn)為，啟動我市初中素質(zhì)教育，必須立足在“實”字上，即一 要結(jié)合本地實情，二要將《課程方案》落到實處，三要講究實效，四要從解決一 個個實際問題做起，五要工作作風(fēng)扎實，不搞形式主義。

二、學(xué)習(xí)借鑒，理清思路，探索素質(zhì)教育的目標(biāo)體系
教育目標(biāo)是指教育的最終結(jié)果的水平程度，它是教育的前提和歸宿。實施素質(zhì)教育必須有明確的目標(biāo)。在圍繞構(gòu)建素質(zhì)教育目標(biāo)這一中心問題上，我市各試點學(xué)校、教育行政部門和教育研究單位三方協(xié)作研究，逐步就這一問題的重要性形成了共識。我們在啟動素質(zhì)教育的最初階段，要求各試點校在素質(zhì)教育目標(biāo)的確立或制定上，首先要有明確的指導(dǎo)思想和一定的理論基點，既要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光，又要有腳踏實地的求實態(tài)度。其次，要求準(zhǔn)確把握目標(biāo)的度，制定脫離實際的目標(biāo)和不需努力就能實現(xiàn)的目標(biāo)，都不利于促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。

根據(jù)學(xué)校類型，我們對實施素質(zhì)教育學(xué)校的目標(biāo)提出不同要求。（1）重點中學(xué)試點校：面向現(xiàn)代化，全面提高教育質(zhì)量，著眼于為培養(yǎng)高層次人才打基礎(chǔ)，培養(yǎng)的學(xué)生既要掌握扎實的基礎(chǔ)知識，更應(yīng)具備銳意進(jìn)娶善于應(yīng)用知識解決問題的能力及科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和精神品質(zhì)。（2）普通初中試點校：面向小康化，辦出自己特色，培養(yǎng)目標(biāo)從“提高升學(xué)率”轉(zhuǎn)到“提高學(xué)生全面素質(zhì)”上，辦學(xué)效益追求既使學(xué)生受益，也使社會得利。（3）農(nóng)村初中試點校：面向規(guī)范化，辦有特色，這類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是“合格加一技之長”，不求個個升學(xué)，但求人人成為農(nóng)村建設(shè)的有用之才。我們要求各試點校的校長在實施素質(zhì)教育的過程中率先從勤于職守、管理上路的合格校長，向熟悉規(guī)律、熱心改革的內(nèi)行校長轉(zhuǎn)化，并努力成為知行結(jié)合、改革有成的優(yōu)秀校長，最終向?qū)W術(shù)有長、樹表一方的專家型模范校長發(fā)展。

我們要求試點校教師隊伍素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理，個體有專長，群體優(yōu)勢強。

即對教師個體而言，要求每個教師必須又紅又專，具有高度的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，在教育、教學(xué)、管理等方面形成自己的風(fēng)格，表現(xiàn)出創(chuàng)造性；對群體而言，要求全體教師具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為一支真正過硬的隊伍，并逐漸形成試點學(xué)校教師有別于其他群體的優(yōu)良作風(fēng)。

我們要求試點校的學(xué)生在實施素質(zhì)教育過程中生動活潑，全面發(fā)展，學(xué)有特長，并在德智體等幾方面達(dá)到或超過上一級教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。我們將學(xué)生個體素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)分為七個方面：身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、智能素質(zhì)、道德素質(zhì)、審美素質(zhì)、勞動素質(zhì)、交往素質(zhì)。并將其分解為十項具體指標(biāo)：（1）愛父母、老師、同學(xué)，愛學(xué)校，愛祖國，愛中國共產(chǎn)黨，愛社會主義，關(guān)心集體、關(guān)心國家和關(guān)心地球，有遠(yuǎn)大的理想。（2）文明有禮，遵紀(jì)守法；有誠實、勤儉、勇敢、堅毅、負(fù)責(zé)、進(jìn)取等良好的品質(zhì)；有一定的調(diào)控能力和耐受力；會交往能合作。（3）有辨別是非、美丑、善惡的能力，自覺抵御不良風(fēng)氣的干擾。（4）熱愛科學(xué)，有較強求知欲，初步養(yǎng)成勤奮好學(xué)、獨立思考、手腦并用的良好習(xí)慣，注意學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量。（5）掌握教學(xué)大綱規(guī)定的基礎(chǔ)知識和基本技能，拓寬知識視野；具有一定的觀察能力、想象能力、思維能力、動手操作能力和自學(xué)能力，初步掌握辨證的思維方法。（6）愛美求美，有良好的審美情趣，具有感受美、表現(xiàn)美和創(chuàng)造美的基本能力。（7）愛好體育活動，積極參加體育鍛煉，有良好的生活和衛(wèi)生習(xí)慣。（8）身體發(fā)育正常，有良好的體能，有適應(yīng)環(huán)境和抗御疾病的能力。（9）熱愛勞動、珍惜勞動成果，掌握一定的勞動技能，養(yǎng)成愛勞動的習(xí)慣。（10）心理健康，興趣廣泛，善于發(fā)展問題和提出問題，對問題有獨立見解，具有一定的創(chuàng)造意識，個性特長得到健康的發(fā)展。各試點校將十項指標(biāo)作為評價學(xué)生全面發(fā)展的主要內(nèi)容，正在探索、擬定不同年級學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展報告單。

明確了素質(zhì)教育的目標(biāo)，試點工作的思路也逐漸清晰。根據(jù)我市的實際情況，初一著重抓“打好基礎(chǔ)，全面發(fā)展”。要求各試點校嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃到位，落實減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)指示到位，著力改進(jìn)課堂教學(xué)，簡稱為“雙到位，進(jìn)課堂”，加強養(yǎng)成教育，加強薄弱學(xué)科，開設(shè)活動課程。初二著重抓“面向全體，個體發(fā)展 ”。積極推行“成功教育”，防止兩極分化，研究后進(jìn)生轉(zhuǎn)化策略。初三著重抓“整體提高，辦有特色”，加強職技、勞技教育，城市職業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)村“二一分流”的試驗，提高畢業(yè)生質(zhì)量。各試點校依據(jù)上述目標(biāo)和要求，結(jié)合本校實際，也都認(rèn)真細(xì)致地制定了本校素質(zhì)教育實施計劃，推進(jìn)素質(zhì)教育有了明確的方向。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致，構(gòu)建素質(zhì)教育的運行機制和保障機制
1．率先垂范，積極參與，爭做實施素質(zhì)教育的領(lǐng)頭雁。

各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是試點校的第一把手在推進(jìn)素質(zhì)教育中起著舉足輕重的作用，他們的親自參與是實施素質(zhì)教育的必要條件。這在各級領(lǐng)導(dǎo)中已形成共識，并已轉(zhuǎn)化為具體的行動。海州區(qū)文教局領(lǐng)導(dǎo)親自抓朐山中學(xué)這個點，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到校指導(dǎo)試點工作，并且邀請有關(guān)專家來校指導(dǎo)，組織現(xiàn)場研討，幫助學(xué)校解決實際問題。贛榆縣中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)親自抓試點工作的策劃、實施；新海中學(xué)分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加每次的學(xué)術(shù)研討活動。教育學(xué)院舉辦“素質(zhì)教育試點工作跟蹤研討班”，分項、分題培訓(xùn)試點學(xué)校教干，組織各校校長奔赴大江南北學(xué)習(xí)考察。各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范的實際行動是我市初中素質(zhì)教育呈現(xiàn)出勃勃生機的重要因素。

2．因地制宜，探索方向，找準(zhǔn)素質(zhì)教育的突破口。

實施素質(zhì)教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總要選擇一個突破口，以期盡快占領(lǐng)陣地、開展工作。突破口選擇是否恰當(dāng)，直接關(guān)系到下一步的實施工作。各試點校在學(xué)習(xí)、借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不盲目仿效，而是結(jié)合本校實際，深入調(diào)查研究，因地、因校、因人制宜地選擇好突破口。東?？h西雙湖中學(xué)選擇勞技課作為素質(zhì)教育的突破口，為搞好勞技實驗基地，該?，F(xiàn)建立起600平方米平菇大柵，1．8 畝花卉、苗圃基地，5畝蔬菜基地和年出欄生豬近百頭的溫室養(yǎng)豬常通過勞技知識學(xué)習(xí)與實踐鍛煉，學(xué)生不僅勞動技術(shù)素質(zhì)得以長足的發(fā)展，還為學(xué)校勤工儉學(xué)年創(chuàng)收近6萬元。東?？h白塔中學(xué)以深化課堂教學(xué)改革為突破口，在初一年級引進(jìn)“成功教育”，“低起點、小步子、多活動、快反辣的教育原則，制定了一系列保證課堂教學(xué)優(yōu)質(zhì)高效的教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)和制度，將素質(zhì)教育直接引入課堂教學(xué)這一主陣地。省重點中學(xué)新海中學(xué)則依據(jù)自身整體優(yōu)勢，以“輕負(fù)擔(dān)、高效率、高質(zhì)量、創(chuàng)特色”為主攻方向，啟動教育現(xiàn)代化工程，培養(yǎng)跨世紀(jì)的優(yōu)秀人才。多數(shù)學(xué)校都從“雙到位、進(jìn)課堂”做起，著力抓學(xué)科課程的改革，提高課堂教學(xué)效率。盡管各校啟動素質(zhì)教育的起點不一，突破口有別，但目標(biāo)是一致的。

3.多方參與，齊抓共管，增強推進(jìn)素質(zhì)教育的合力。

素質(zhì)教育是一項系統(tǒng)工程，它的實施時時刻刻受到各種因素的影響，因而單靠某個部門或?qū)W校、某一個人的力量是難以取得成效的。我們認(rèn)為，實施素質(zhì)教育首先應(yīng)變成各級政府行為，其次各級職能部門以及學(xué)校應(yīng)相互配合，協(xié)調(diào)一致，齊心協(xié)力，共同參與實施素質(zhì)教育，只有這樣，素質(zhì)教育才能真正落到實處。為此，我市教委專門成立了由一名分管主任任組長的素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員分別有中教科、教科所、教研室、教育學(xué)院等單位或部門的負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組成員都是具有銳意改革、敢于創(chuàng)新、勇于實踐的中青年實干家，他們思維活躍，觀點鮮明，是素質(zhì)教育的積極倡導(dǎo)者。這從組織機構(gòu)上保證了推行素質(zhì)教育的可行性。各職能部門雖各司其職，如中教科負(fù)責(zé)全市試點校的組織實施工作，教科所承擔(dān)方案的總體設(shè)計，教育學(xué)院和教研室負(fù)責(zé)對承擔(dān)課題的教師培訓(xùn)等，但又相互配合，共同參與，管理、科研、培訓(xùn)三者結(jié)合，擰成一股繩?，F(xiàn)在我市初中素質(zhì)教育已輻射到所轄三縣五區(qū)，各縣區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門也積極主動地加入到素質(zhì)教育試點工作中來，三縣都確定了縣級試點學(xué)校，擴大試驗范圍，初中素質(zhì)教育呈現(xiàn)出行政宏觀調(diào)控有力，各職能部門組織協(xié)調(diào)有力，各試點校具體實施的良性運行機制。

4．改善條件、培訓(xùn)師資，保障素質(zhì)教育健康發(fā)展。

今年我市將全面普及九年（八年）義務(wù)教育，辦學(xué)條件將不同程度地得到改善。最近市教委又依據(jù)我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)即從2000年基本實現(xiàn)小康，提出實施“教育促小康”工程。這對改善辦學(xué)條件是一契機。市教委以及各縣區(qū)教育行政部門正努力對各試點校增加投入，添置必要的教學(xué)設(shè)備、圖書資料等。各試點校也積極籌措經(jīng)費，想方設(shè)法改建活動場所，增加教輔儀器等。從總體上看，我市初中教育的物質(zhì)基礎(chǔ)仍是比較薄弱的，在短時期要大面積、大幅度地改善辦學(xué)條件是不現(xiàn)實的，但許多試點校的同志表示，素質(zhì)教育有條件要搞，沒有條件創(chuàng)造條件也要搞上去。

加強初中師資隊伍建設(shè)，從數(shù)量上予以配足，質(zhì)量上予以提高，是實施素質(zhì)教育的保證，這是教育發(fā)展的硬道理。為此，我們首先抓教干隊伍素質(zhì)的提高，組織試點學(xué)校的校長、教導(dǎo)主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)政策、理論，更新觀念，提高認(rèn)識，并組織外出取經(jīng)，使大家拓寬了思路，樹立了信心。同時，我們大力加強教師培訓(xùn)工作，由教育學(xué)院通過組織研討班和教改指導(dǎo)班的形式，培訓(xùn)教改帶頭人和骨干，首先抓了德育和語文、數(shù)學(xué)、英語三科擔(dān)任教改課題教師的培訓(xùn)，并根據(jù)需要招收音樂、美術(shù)大專班和勞技師資培訓(xùn)班，還對活動課程的開設(shè)等方面組織了專門研討。在全市范圍內(nèi)開展了“雙十佳教師”的評選和“教育科研先進(jìn)工作者”的評選活動。市教委還決定在全市中小學(xué)青年教師中開展教學(xué)基本功大獎賽和教師基本功考核活動。這些活動力求體現(xiàn)四個特點：（1）組織上的廣泛性。在活動的發(fā)動階段加大宣傳力度，并明確要求符合條件的教師要人人參加基本功考核，讓絕大多數(shù)教師都能得到鍛煉、提高。（2）內(nèi)容上的導(dǎo)向性。整個活動過程，我們都是以教育教學(xué)基本功競賽為主要內(nèi)容，把廣大教師的注意力都吸引到教育教學(xué)這個主題上來。（3）形式上的競爭性。整個評選活動采取同臺競技、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的辦法，保證活動的效度和信度。（4）表彰上的激勵性。對獲得市青年教師教學(xué)基本功大獎賽一等獎的同志，可直接破格晉升中級職稱，在評優(yōu)、考核實績等方面給予優(yōu)先權(quán)等，并通過新聞媒體對獲獎?wù)叩氖论E加以宣傳報道。通過這些措施，一大批教師尤其是中青年骨干教師的整體精神面貌有了很大改觀，工作的積極性、創(chuàng)造性得到了前所未有的調(diào)動。