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會(huì)計(jì)論文開(kāi)題報(bào)告模板

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會(huì)計(jì)論文開(kāi)題報(bào)告模板

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  會(huì)計(jì)學(xué)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告模板

  課題名稱(chēng):行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

  一、研究背景及意義

  研究背景:最近幾年,我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革取得了明顯的成效,但這種成效在于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理,中央、地方相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),頒布了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)、政策和規(guī)定,但是相比之下,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理還相對(duì)滯后,仍然存在許多問(wèn)題。例如:存在著“重錢(qián)輕物、重物輕管”、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、家底不清、賬實(shí)不符、隨意將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、管理混亂、國(guó)有資產(chǎn)大量流失、財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重、核銷(xiāo)、報(bào)廢處理不及時(shí)、執(zhí)法力度不夠、法律監(jiān)督不到位、責(zé)任不落實(shí)、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低等諸多問(wèn)題。而且對(duì)于大多數(shù)學(xué)者來(lái)說(shuō)將國(guó)有資產(chǎn)與事業(yè)資產(chǎn)作為一體看待,從一個(gè)出發(fā)點(diǎn)考慮。以個(gè)人來(lái)看多少有些不合理。個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該從不同的角度出發(fā)著手解決行政單位和事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問(wèn)題。

  研究意義:對(duì)于現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理,不管是行政單位,還是事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理并不是十分樂(lè)觀,而國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題急待解決。建立科學(xué)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制,有助于避免國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)制度建設(shè),預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)管理方面的腐敗問(wèn)題。有助于防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,保證行政單位廉政,提高政府公信力。使我國(guó)的制度法律建設(shè)更加的完善合理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的研究,有利于加深對(duì)公共財(cái)政的理性認(rèn)識(shí),有利于豐富和完善國(guó)有資產(chǎn)管理理論,有利于協(xié)同推進(jìn)事業(yè)單位改革,具有較大的理論和實(shí)踐意義。

  二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

  (一)國(guó)外研究現(xiàn)狀

  由于世界各國(guó)的國(guó)情不同,體質(zhì)不同,各國(guó)的資產(chǎn)管理各具特色,其中較為典型的政府資產(chǎn)管理代表模式有德澳模式、美加模式、日韓模式和巴西模式。

  德澳模式:由隸屬于財(cái)政部的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理德國(guó)和澳大利亞,聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財(cái)政部所屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),并在全國(guó)成立分支機(jī)構(gòu)管理分布在全國(guó)的公有資產(chǎn),它的特點(diǎn)可概括為“財(cái)政部一一直屬局”模式[1]。

  美加模式:管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé),日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)美加模式中,財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)的預(yù)算管理,制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī),并設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)歐府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式可以概括為“財(cái)政部一一管理局”模式,以美國(guó)、加拿大等國(guó)家為代表[2]。

  日韓模式:由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公有資產(chǎn)的管理日本、韓國(guó)兩國(guó)的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部一一主管部門(mén)”模式。即由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理,由各行政部門(mén)負(fù)責(zé)具體管理[2]。

  巴西模式:由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處負(fù)責(zé)日常管理。巴西政府的公共資產(chǎn)由計(jì)劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé),下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處負(fù)責(zé)具體的管理。由于巴西的管理預(yù)算部門(mén)不是財(cái)政部,所以形成了特殊的“預(yù)算部一管理局”管理模式,但其管理特點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是“財(cái)政部一直屬局”模式相同[3]。

  (二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

  1、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

  (1)國(guó)有資產(chǎn)在管理方面管理混亂

  國(guó)有資產(chǎn)管理理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為資產(chǎn)管理不夠合理,楊斌(2011)說(shuō)目前我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著利益效率不高,資產(chǎn)收益部門(mén)化,甚至個(gè)人化,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和使用目的的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致管理混亂,資產(chǎn)流失[3]。成倩(2013)寫(xiě)到監(jiān)管的多頭造成管理的越位現(xiàn)象,缺乏科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制。在資產(chǎn)形成方面,財(cái)政預(yù)算的約束作用不強(qiáng);在資產(chǎn)使用上,缺乏客觀、公正、合理、有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制;在在流動(dòng)上缺乏明確的規(guī)則來(lái)初級(jí)必要的流動(dòng),在資產(chǎn)處置上,缺乏規(guī)范的處置程序和途徑[4]。還有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)督管理制度和管理責(zé)任普遍不清也是管理不善重要的原因。

  在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是多頭領(lǐng)導(dǎo)。雖然有時(shí)候預(yù)算非常的合理,但在執(zhí)行卻是另一番光景,賈明亮(2012)舉例說(shuō)在管理時(shí)要受到國(guó)資辦,財(cái)政,市政,以及直屬上級(jí)的管理,雖然兩令中對(duì)資產(chǎn)管理做了規(guī)定,可是形同虛設(shè)。兩令只是規(guī)章制度,并不是法律。所以其效力并不是十分的有效[5]。

  (2)國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、收益環(huán)節(jié)及處置環(huán)節(jié)的問(wèn)題

  時(shí)寒冰(2014)認(rèn)為是,在資產(chǎn)的購(gòu)置,使用,處置階段均存在不同程度的問(wèn)題。購(gòu)置的時(shí)候盲目的購(gòu)置,根本不會(huì)考慮性?xún)r(jià)比;使用時(shí)存在一些誤區(qū),比如在產(chǎn)生收益時(shí),并不能很好地區(qū)分誰(shuí)應(yīng)該獲得這些收益;有些部門(mén)認(rèn)為這些資產(chǎn)是自己管理的,這些收益理應(yīng)歸自己所擁有使用,有些部門(mén)則認(rèn)為,這些收益是一種非財(cái)政性收益,理應(yīng)上交國(guó)家[6]。

  在處置時(shí),更加的混亂, 由于在添置時(shí),很多的資產(chǎn)并沒(méi)有入賬。進(jìn)而造成了處置也十分的混亂。缺乏規(guī)范的處置方法以及程序,很多單位自行處置。而對(duì)處置的收益,及程序在處置時(shí)。劉艷亮(2012)認(rèn)為沒(méi)有一個(gè)很好的鑒定方法、或者說(shuō)評(píng)估核實(shí)體系[7]。

  資產(chǎn)管理側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的管理,預(yù)算管理側(cè)重于價(jià)值形態(tài)的管理,兩者密不可分。陳冠南(2011)認(rèn)為預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提和條件,資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸,做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對(duì)接問(wèn)題相當(dāng)于做好了入口以及出口的工作,通過(guò)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,可以在源頭杜絕資產(chǎn)管理的弊端[8]。

  2、關(guān)于改善國(guó)有資產(chǎn)管理的一些理論及實(shí)際創(chuàng)新

  (1)國(guó)有資產(chǎn)管理的體制方面的問(wèn)題

  桂華江(2013)提到對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理最首要的問(wèn)題是立法問(wèn)題。《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究——以四川省調(diào)查研究為基礎(chǔ)》,作者認(rèn)為應(yīng)該加快對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的立法——《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法》,而監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》己經(jīng)于2009年5月1日正式實(shí)施[9]。

  成倩(2013)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理,雖然進(jìn)行了良好的嘗試,但是制度體系依然不夠完善,所以健全資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,建立高效的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督[4]。

  張鳳玲(2008)提出了著力完善與創(chuàng)新管理手段,清產(chǎn)核資,完善會(huì)計(jì)制度、建立基礎(chǔ)秩序。推進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化監(jiān)督、建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理手段,加快閑置資源整合。并且加快對(duì)管理體制的的改革[7]。

  (2)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際創(chuàng)新

  有些研究在結(jié)合自己地區(qū)時(shí)候?qū)?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了跟進(jìn)一步的探索。成倩(2013)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理模式探析——以東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)為例》,這篇論文在分析國(guó)有資產(chǎn)時(shí),偏重于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的分析。東營(yíng)區(qū)建立的自己獨(dú)有的探究模式三層組織架構(gòu)、高效集中管理、市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng)[4]。

  鄭蓮(2013)認(rèn)為市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng),重點(diǎn)在于建立高效運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)管理體制,在于“以資本為紐帶、以運(yùn)營(yíng)公司為載體、以城市資產(chǎn)為重點(diǎn)”[11]。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的一些原則。完善法律制度,規(guī)范化管理制度,預(yù)算管理制度建設(shè)。強(qiáng)化資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、評(píng)估環(huán)節(jié)、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理。

  賈明亮(2012)考慮了建立資產(chǎn)增長(zhǎng)率、使用率、閑置率、保值率、流失率、人均占有率、國(guó)有資產(chǎn)分布率的考核指標(biāo)[3]。

  宗慶華,王少娟(2010)提出了創(chuàng)新一個(gè)模式、搭建兩個(gè)平臺(tái)、創(chuàng)建三個(gè)資源庫(kù)、推行四個(gè)做法[12]。

  劉霽(2013)希望建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合和調(diào)劑共享機(jī)制。在宏觀,中觀,微觀三個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效考核,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理“績(jī)優(yōu)化”[13]。鄭蓮(2013)提出構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式,建立國(guó)家統(tǒng)一所有,各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政管理國(guó)有資產(chǎn)、單位占有使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新模式。完善采購(gòu)制度,規(guī)范資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程。健全資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,并且引入社會(huì)監(jiān)督[14]。

  馬學(xué)(2013)強(qiáng)調(diào)明確權(quán)責(zé),制度,完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理的機(jī)制。明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益的產(chǎn)權(quán)性質(zhì),強(qiáng)化收益,預(yù)算管理。夯實(shí)信息管理,建立和完善資產(chǎn)管理的電子臺(tái)賬[15]。

  朱建均(2007)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律體系與資產(chǎn)管理制度尚不健全,資產(chǎn)管理體制并不完全合理,人均配置差距較大,缺乏有效的績(jī)效考核[17]。

  綦躍學(xué),崔懷文(2015)針對(duì)此體術(shù)優(yōu)化完善資產(chǎn)管理體制,向國(guó)內(nèi)縣級(jí)地區(qū)學(xué)習(xí)。在國(guó)有資產(chǎn)有償使用,報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易方面提出了改革建議。提出資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的概念[18]。

  王長(zhǎng)虹(2009)提出符合青島市實(shí)際情況的“財(cái)政部門(mén)——主管部門(mén)——行政事業(yè)單位”行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“三級(jí)”管理體系[20]。

  三、研究?jī)?nèi)容

  1 導(dǎo)論

  1.1 選題的背景及意義

  1.2 國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

  2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的基本理論

  2.1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)含義

  2.2行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)一些管理理論

  3 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題

  3.1 管理體制制度不合理

  3.2 管理理論與實(shí)際管理無(wú)法緊密結(jié)合

  3.3 預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

  3.4 資產(chǎn)流失與資產(chǎn)分配不合理問(wèn)題嚴(yán)重

  4事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題的原因分析及對(duì)策

  4.1事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題成原因

  4.2事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

  5行政單位國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題的原因分析及對(duì)策

  5.1事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題成原因

  5.2事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

  6.本論文存在的一些創(chuàng)新點(diǎn)及其局限性

  6.1對(duì)該課題研究的創(chuàng)新點(diǎn)

  6.2對(duì)該課題研究的局限性

  四、時(shí)間安排

  1、第三學(xué)期第18周 完成選題

  2、第四學(xué)期第3周 完成開(kāi)題報(bào)告、文獻(xiàn)綜述、外文翻譯并進(jìn)行開(kāi)題答辯

  3、第四學(xué)期第8周 中期檢查,完成“河南工程學(xué)院畢業(yè)論文學(xué)生自查表”

  4、第四學(xué)期第12周 完成論文初稿,進(jìn)行學(xué)術(shù)檢測(cè)

  5、第四學(xué)期第15周 完成論文,提交指導(dǎo)教師,指導(dǎo)教師評(píng)審,評(píng)閱人評(píng)審

  6、第四學(xué)期第16周 進(jìn)行教研室、院級(jí)答辯,17周校級(jí)答辯

  五、參考文獻(xiàn)

  [1] Vesna ,Davor .Accounting and accountability in public sector asset management:the role of central asset register in consolidating, reporting and utilizing fixed assets in Croatia [R].European Institute For Advanced Studies In Management,2014

  [2]JBrogaard,A Detzel.The?Asset-Pricing Implications of?Government?Economic Policy Uncertainty[J].Management Science,2014(3):87-90

  [3] 楊斌.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].審計(jì)與理財(cái),2011(3):12-15

  [4] 成倩.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式探析[D].山東師范大學(xué),2013

  [5] 賈明亮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2012

  [6] 時(shí)寒冰.未來(lái)二十年經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2014

  [7] 劉艷亮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的探討[J].河南社會(huì)科學(xué),2012(04):17-22

  [8] 陳冠南.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接問(wèn)題研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2011

  [9] 桂華江.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013

  [10] 張鳳玲.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)研究,2008(06):13-15

  [11] 鄭蓮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2013(06):109-111

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  [13] 劉霽.山東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2013

  [14] 張巖,張軍連.論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程管理[J].中國(guó)行政管理,2002

  [15] 馬學(xué).行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013(20):44-47

  [16] 吳祥云.建立國(guó)有資本預(yù)算的若干思考[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2005(04):25-27

  [17] 朱建均.完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制研究[D].上海交通大學(xué),2007

  [18] 綦躍學(xué),崔懷文.淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015(03):11-17

  [19] 孫遜.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理研究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2009

  [20] 王長(zhǎng)虹.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理體系研究[D].青島大學(xué),2009

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