淺談公共管理相關(guān)論文(2)
淺談公共管理相關(guān)論文
3.充分認(rèn)識(shí)和利用相對(duì)過(guò)剩人口的積極作用。相對(duì)過(guò)剩人口的作用是雙重的。一方面，如上所述，相對(duì)過(guò)剩人口確實(shí)有著巨大的消極作用和社會(huì)危害，但另一方面，相對(duì)過(guò)剩人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有一定的積極作用。對(duì)此，馬克思曾經(jīng)有過(guò)專門論述。
(1)由相對(duì)過(guò)剩人口形成的產(chǎn)業(yè)后備軍能夠滿足生產(chǎn)突然擴(kuò)張所引致的勞動(dòng)需求。“隨著積累的增進(jìn)而膨脹起來(lái)的并且可以轉(zhuǎn)化為追加資本的大量社會(huì)財(cái)富，瘋狂地涌入那些市場(chǎng)突然擴(kuò)大的舊生產(chǎn)部門，或涌入那些由舊生產(chǎn)部門的發(fā)展而引起的新興生產(chǎn)部門，如鐵路等等。在所有這些場(chǎng)合，都必須有大批的人可以突然地被投到?jīng)Q定性的地方去，而又不致影響其他部門的生產(chǎn)規(guī)模。這些人就由過(guò)剩人口來(lái)提供”[4]。
(2)相對(duì)過(guò)剩人口為以經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)為特點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了必要的生活條件。“現(xiàn)代工業(yè)特有的生活過(guò)程，由中等活躍、生產(chǎn)高度繁忙、危機(jī)和停滯這幾個(gè)時(shí)期構(gòu)成的、穿插著較小波動(dòng)的十年一次的周期形式，就是建立在產(chǎn)業(yè)后備軍或過(guò)剩人口的不斷形成、或多或少地被吸收、然后再形成這樣的基礎(chǔ)之上的”[4]。
(3)相對(duì)過(guò)剩人口的存在通過(guò)加劇勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提高勞動(dòng)者的素質(zhì)及勞動(dòng)強(qiáng)度和改善工人的紀(jì)律狀況等，增強(qiáng)了企業(yè)的生產(chǎn)效率。相對(duì)過(guò)剩人口“通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)加在就業(yè)工人身上的增大的壓力，又反過(guò)來(lái)迫使就業(yè)工人不得不從事過(guò)度勞動(dòng)和聽(tīng)從資本的擺布……這成了各個(gè)資本家致富的手段”[4]。
馬克思關(guān)于相對(duì)過(guò)剩人口對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的積極作用的觀點(diǎn)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家特別是我國(guó)同樣是適用的。試想，假定沒(méi)有農(nóng)村數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在和“突然地被投到”農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市工業(yè)及其他服務(wù)部門，何以有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和城鄉(xiāng)非公經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展?又何以有當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與輝煌?可見(jiàn)，對(duì)于相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題，還是一分為二好：一方面，清醒地認(rèn)識(shí)相對(duì)過(guò)剩人口的消極作用及社會(huì)危害性，努力把相對(duì)過(guò)剩人口減少到適宜的限度內(nèi);另一方面，充分發(fā)揮其所具有的一定的積極作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
五、把過(guò)剩人口的規(guī)?？刂圃谶m宜的限度內(nèi)
相對(duì)過(guò)剩人口所具有的雙重作用表明，相對(duì)過(guò)剩人口過(guò)多和過(guò)少都是不合理的，應(yīng)該把相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)?？刂圃谶m宜的限度內(nèi)。所謂適宜的相對(duì)過(guò)剩人口，是指既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要又不影響人民基本生活和社會(huì)穩(wěn)定的相對(duì)過(guò)剩人口[12]。目前，關(guān)于適宜的相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模，國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
從西方國(guó)家的情況看，如果失業(yè)率超過(guò)兩位數(shù)字，則被認(rèn)定為嚴(yán)重失業(yè)國(guó)家;失業(yè)率在7.5%-10%之間，則被認(rèn)定為高失業(yè)國(guó)家;失業(yè)率在4%-7.5%之間，則被認(rèn)定為中等失業(yè)國(guó)家;失業(yè)率在4%以下，則被認(rèn)定為低失業(yè)國(guó)家。由于我國(guó)是世界上第一人口大國(guó)，且目前尚處于工業(yè)化中期和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，與西方國(guó)家的國(guó)情很不相同，加之除了失業(yè)和半失業(yè)人口外，相對(duì)過(guò)剩人口還包括沒(méi)有勞動(dòng)能力的殘疾人、對(duì)就業(yè)喪失信心的無(wú)業(yè)人員、未成年輟學(xué)人員、犯罪人員等各類人口，而這些人口在我國(guó)的數(shù)量又比較大，所以，我們?cè)诖_定適宜的相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模時(shí)，一方面要借鑒西方國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面尤其要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民基本生活需要與社會(huì)穩(wěn)定等因素，而不能簡(jiǎn)單化和想當(dāng)然。
基于此，從現(xiàn)在起到2020年，我國(guó)城鄉(xiāng)失業(yè)率應(yīng)該控制在4%-7.5%之間，相對(duì)過(guò)剩人口占總?cè)丝诘谋戎貞?yīng)該保持在8%-10%之間，即相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模應(yīng)該保持在1-1.5億人的范圍內(nèi)。
鑒于目前我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模高達(dá)2億人，未來(lái)20年我國(guó)總?cè)丝谶€將繼續(xù)增加，要把我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)?？刂圃?-1.5億人之間，實(shí)屬不易。為此要求黨和政府必須切實(shí)把相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題擺在重要議事日程加以妥善解決。
1.努力擴(kuò)大勞動(dòng)需求。一是要繼續(xù)實(shí)行適度擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步使其成為就業(yè)的主渠道。三是要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是要以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步增加利用外資的數(shù)量，提高利用外資的質(zhì)量。
2.適度控制勞動(dòng)供給。雖然目前我國(guó)勞動(dòng)供給過(guò)大是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但考慮到幾十年后我國(guó)勞動(dòng)供給將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，目前控制勞動(dòng)供給一定要適度而不能過(guò)度。一是要適當(dāng)調(diào)整人口生育政策。要盡快改變重“控制人口數(shù)量、輕提高人口質(zhì)量和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的人口生育政策，實(shí)行“數(shù)量控制、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重的人口生育政策，努力維持一個(gè)從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)較低的、正的人口自然增長(zhǎng)率。二是要制定《工時(shí)法》，嚴(yán)厲打擊非法延長(zhǎng)工作日的行徑。
三是要切實(shí)保護(hù)婦女和兒童的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊違反規(guī)定在采掘、建筑和其他危險(xiǎn)環(huán)境中雇傭女性的行為及使用童工的行為。四是要逐步提高職業(yè)教育和高等教育的入學(xué)率，并提倡有條件的地方率先實(shí)行十二年義務(wù)教育制度。五是要適當(dāng)提高離退休人員的物質(zhì)待遇和福利水平，減少離退休人員再就業(yè)人數(shù)。六是要在有條件的地方試行農(nóng)村離退休制度，引導(dǎo)年齡在60歲以上的農(nóng)民主動(dòng)退出就業(yè)領(lǐng)域。七是要擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，減少國(guó)內(nèi)勞動(dòng)供給。
3.更加重視解決固定的相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題。一是要切實(shí)實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育政策，采取措施不斷降低新生兒出生缺陷發(fā)生率。二是要切實(shí)加大安全投入力度，不斷提高安全管理水平，改善生產(chǎn)和工作環(huán)境，降低生產(chǎn)事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)生率。三是要高度重視殘疾人事業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的殘疾人通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)自食其力，喪失勞動(dòng)能力的殘疾人的生活得到保障和改善。四是要妥善安置流浪人員、勞教釋放人員和色情行業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)，減少無(wú)業(yè)人員的犯罪率。五是要大力發(fā)展扶貧事業(yè)和慈善事業(yè)，遏止因貧輟學(xué)現(xiàn)象和因貧犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
注釋：
?、?中國(guó)自然資源綜合考察委員會(huì)在20世紀(jì)90年代初完成的《中國(guó)土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究》認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，中國(guó)土地資源所能承載的最大人口數(shù)為16億左右。而據(jù)國(guó)家今年公布的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告預(yù)測(cè)，我國(guó)人口2033年將達(dá)到峰值15億人左右，此后將逐漸回落。
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公共管理相關(guān)論文范文二：論農(nóng)村居委會(huì)公共服務(wù)的村民參與機(jī)制建設(shè)
精彩導(dǎo)讀：以“農(nóng)為本”一直是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的提出、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距對(duì)破解當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略意義。村民是否能夠有效地參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系中，既涉及到鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變，也涉及鄉(xiāng)村基層民主的發(fā)展
文章正文：以“農(nóng)為本”一直是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)做出了全面部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造農(nóng)村和諧美好生活，是億萬(wàn)農(nóng)民的新期待。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)村公共事業(yè)的受益者。農(nóng)民參與是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的必然要求，只有破除農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)的體制性障礙和觀念壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建良性的參與機(jī)制，暢通的參與渠道，發(fā)揮廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。
一、問(wèn)題的提出
1 新農(nóng)村建設(shè)呼吁均等化公共服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)全社會(huì)和諧發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性作用。建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革成果，除了解決農(nóng)民收入、農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平滯后等系列問(wèn)題，還應(yīng)高度重視并著力解決農(nóng)村公共服務(wù)不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府在農(nóng)村提供公共服務(wù)不足，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本養(yǎng)老保障的供給。提供均等化的公共服務(wù)，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的積極性，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村客整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)具有重大意義。
2 行政體制改革為農(nóng)民公共服務(wù)參與提供了保障。20世紀(jì)80年代在世界范圍內(nèi)興起的公共行政改革已經(jīng)進(jìn)行近30年。盡管各國(guó)改革的模式不盡相同，但一個(gè)共同之處都是把提高政府管理質(zhì)量和效能作為公共行政改革的重要目標(biāo)。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一再提出建設(shè)人民滿意的服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。溫家寶在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中更明確強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。”從這些轉(zhuǎn)變與表述中，可以感受到新公共管理理論和新公共服務(wù)管理對(duì)我國(guó)行政管理體制改革發(fā)揮的重要影響。
政府的角色進(jìn)行了重新定位，從控制者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者角色，即促進(jìn)公益達(dá)成和公益實(shí)現(xiàn)者角色、尊重公民，保障公民參與角色、公共事物和公共議程安排者和仲裁角色。行政理念的確立，政府角色轉(zhuǎn)變宏觀上保障了農(nóng)村公共服務(wù)有效供給。
3 新型農(nóng)民的誕生推動(dòng)了農(nóng)民公共服務(wù)參與。新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民。新型農(nóng)民并非沒(méi)有，而且有大量發(fā)展的趨勢(shì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人提供的權(quán)威數(shù)據(jù)表明，由于經(jīng)濟(jì)衰退，全國(guó)大約有2000萬(wàn)農(nóng)民工失去工作，或者還沒(méi)有找到工作就返鄉(xiāng)了。農(nóng)村居民”返鄉(xiāng)潮”事件，從社會(huì)學(xué)上來(lái)看。這是一次大的社會(huì)流動(dòng)。
有人認(rèn)為，這次流動(dòng)有助于減輕城市就業(yè)壓力，緩解城市就業(yè)和其他社會(huì)矛盾;農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以增加中國(guó)糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)中國(guó)在糧食方面抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。然而，也有人認(rèn)為，這次流動(dòng)是被動(dòng)的，會(huì)造成失業(yè)和農(nóng)村生活困厄，因此給社會(huì)秩序帶來(lái)沖擊。不論是積極看待還是消極看待這一社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)村居民本身在這次流動(dòng)中發(fā)生了許多變化。農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市生活，他們的思想觀念和生活方式在發(fā)達(dá)城市受到洗禮，使他們具備一定意義上新型農(nóng)民的特征。他們有的掌握了技術(shù)。有的學(xué)到了管理經(jīng)驗(yàn)，有的受到了先進(jìn)文化的熏陶。這些變化，帶來(lái)法律意識(shí)、集體意識(shí)、合作意識(shí)的明顯增強(qiáng)，對(duì)民主觀、權(quán)利觀的日漸覺(jué)醒，因此，他們回到農(nóng)村，會(huì)同“留守”的發(fā)家致富能人、文化人一起對(duì)農(nóng)村基層的管理方式和管理理念提出挑戰(zhàn)，也必將是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇。
二、農(nóng)村居民公共服務(wù)參與現(xiàn)狀
1 村委會(huì)的“缺位”。村委會(huì)是農(nóng)村的一個(gè)基層組織，也是農(nóng)村居民參與村務(wù)公共事務(wù)的一個(gè)平臺(tái)。根據(jù)1990年中共中央在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要>的通知》和1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村組法》)第三條規(guī)定，村委會(huì)是一個(gè)農(nóng)村居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。這個(gè)群眾組織是為村民公共服務(wù)，也可以說(shuō)它應(yīng)該是村民利益表達(dá)的渠道和平臺(tái)。
然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，這個(gè)組織的服務(wù)功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。2008年7月19日，云南省盂連縣發(fā)生暴力沖突事件，公安機(jī)關(guān)在對(duì)該縣公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)開展社套治安整治過(guò)程中，依法對(duì)勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人實(shí)施抓捕時(shí)，遭到500多名膠農(nóng)用長(zhǎng)刀、鋼管、棍棒等工具圍攻毆打。沖突中，41名民警、3名干部和17名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。從這個(gè)案例中我們可以發(fā)現(xiàn)，這些村民沒(méi)有通過(guò)村委會(huì)這一組織來(lái)解決他們關(guān)注的利益，村委會(huì)在這個(gè)事件上是處于失語(yǔ)狀態(tài)。
農(nóng)村居民為什么沒(méi)有選擇村委會(huì)這一組織呢?根據(jù)學(xué)者任艷妮、呂翔在陜西省某縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“……有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策，56%的村民認(rèn)為選舉過(guò)程不能程序規(guī)范、暢通渠道、發(fā)動(dòng)群眾，60%的村民從未被邀請(qǐng)參加村里的重大問(wèn)題決策。”甚至農(nóng)民被問(wèn)到“如果選舉委員套無(wú)故不讓你參加選舉時(shí)，你將怎么辦”時(shí)，回答“無(wú)所謂”或“求之不得”的達(dá)30%。這些數(shù)字表明，農(nóng)村居民對(duì)村委會(huì)認(rèn)同度不高。
2 參與意識(shí)低下的假象。在農(nóng)村公共事務(wù)管理中，農(nóng)村居民參與意識(shí)表現(xiàn)較低。有學(xué)者認(rèn)為，村民不參加公共事務(wù)管理是參與意識(shí)不強(qiáng)的表征。筆者認(rèn)為，村民不參與并不說(shuō)明不想?yún)⑴c，不想?yún)⑴c并不就說(shuō)明參與意識(shí)不強(qiáng)。為什么如此一說(shuō)呢?村民不參與公共事務(wù)只是結(jié)果，造成這一結(jié)果有多種原因。我們不能只歸結(jié)到參與意識(shí)不強(qiáng)。尤其是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們?cè)谟^念變化、視野開闊、經(jīng)濟(jì)上取得一定地位后，他們對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)會(huì)有更大的熱情。我們?cè)谌R鎮(zhèn)調(diào)查得到“40.57%的村民認(rèn)為自身具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)意識(shí)，意識(shí)一般的占54.45%，僅4.98%的村民對(duì)公共服務(wù)意識(shí)表示可有可無(wú)”中可以得到說(shuō)明。
當(dāng)前農(nóng)村居民不愿參與公共事務(wù)管理主要可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：其一，宗族控制的村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù);其二，村委會(huì)干部與 村民爭(zhēng)利;其三，當(dāng)前的政治文化和制度缺陷。要么是村委會(huì)功能弱化直至無(wú)權(quán)力;要么是村委套自行其是，完全擺脫掉農(nóng)民群眾的制約，這兩種情況造成農(nóng)村居民在心理上不認(rèn)同村委套是一個(gè)他們表達(dá)意見(jiàn)扣利益訴求的組織。
三、保障農(nóng)村居民參與公共服務(wù)的措施
保障農(nóng)村居民參與公共服務(wù)，既是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。也是政府民本價(jià)值的實(shí)踐。如何通過(guò)“無(wú)斷層”的村治模式，來(lái)正確引導(dǎo)與培養(yǎng)農(nóng)民公共服務(wù)意識(shí)，通過(guò)疏導(dǎo)性的溝通合作機(jī)制、暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，搭建農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)平臺(tái)，真正確立農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：
1 重構(gòu)村委會(huì)的職能。首先，村委會(huì)應(yīng)該回歸到群眾組織性質(zhì)上來(lái)。村委會(huì)應(yīng)從為政府服務(wù)的角色向?yàn)槿嗣穹?wù)的角色轉(zhuǎn)變。因?yàn)樗侨嗣袢罕娺x出來(lái)的，它應(yīng)依賴自己的選民，是選民的“代言人”。其次，村委會(huì)組織與政府應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性。讓村委會(huì)組織能忠實(shí)為村民服務(wù)，真誠(chéng)地代表村民的利益，讓村民在內(nèi)心上認(rèn)同村委會(huì)組織。只有這樣，農(nóng)村居民才套積極參與公共事務(wù)當(dāng)中，村民才會(huì)通過(guò)村委套組織來(lái)表達(dá)自己利益意愿和利益訴求。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，1998年11月4頒布的《村組法》需要做出修訂。其一，確立村委會(huì)為村民利益訴求表達(dá)的平臺(tái)。根據(jù)《村組法》第五條第二款的規(guī)定，村委員肩負(fù)著保護(hù)村民的合法財(cái)產(chǎn)和利益的責(zé)任。但在誼法中沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定如何保護(hù)村民的合法利益，村委會(huì)可以通過(guò)什么渠道來(lái)保護(hù)。當(dāng)村委會(huì)通過(guò)組織的形式，表達(dá)了村民利益訴求之后，哪個(gè)部門應(yīng)做出回應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在多少個(gè)工作之日內(nèi)做出回應(yīng)。如果沒(méi)有部門回應(yīng)，它是否可以通過(guò)新聞媒體披露引起上一毀政府或者全社會(huì)關(guān)注。
其二，確立村民委員為代表村民合法利益的法律主體地位。村民委員是否能代表村民成為在法律訴訟中原告地位，在《村組法》的規(guī)定中沒(méi)有確立。在當(dāng)前農(nóng)村改革時(shí)期，利益呈現(xiàn)多元局面。家庭承包責(zé)任制之后，個(gè)體經(jīng)營(yíng)較為獨(dú)立、村民間聯(lián)絡(luò)淡化。當(dāng)村民面臨侵害時(shí)，他們很難以形成共同的抵制力量來(lái)保衛(wèi)自己的權(quán)利和利益。
在這種情況下，如果涉及多敷村民他們會(huì)選擇非常態(tài)的方式或者其他極端的方式來(lái)對(duì)抗，如果被人利用還可能對(duì)抗政府和社會(huì)。筆者認(rèn)為，如果村民自己的利益受到損失，如果憑借個(gè)人的力量無(wú)法得到法律的救濟(jì)，經(jīng)村民提出申請(qǐng)，村委會(huì)通過(guò)召開全體村民會(huì)議表決;如果通過(guò)，村委組織可以代表村民成為原告的主體資格。
其三，應(yīng)當(dāng)增加“臨時(shí)村委會(huì)”內(nèi)容?！洞褰M法》的第十六條規(guī)定賦予了村民罷免村民委員會(huì)成員的權(quán)利，提出罷免的主體的要求。但在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，村民遇到村民委員會(huì)不能履行好自己的職責(zé)，不能很好地代表自己的利益，他們很難罷免村民委員會(huì)成員。因?yàn)?。本?/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名必須提出罷免的理由，如果村民委員認(rèn)為理由不能成立，村民還有什么辦法呢?該條文中還規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)度時(shí)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。
如果村委員不召開村民會(huì)議，村民又該怎么辦呢?僅僅制定權(quán)利是不夠的。必須制定相應(yīng)的保證權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)的程序。因此，《村組法》應(yīng)該增加如果經(jīng)村民三次提出罷免要求，村委會(huì)不召開全體村民會(huì)議。村民有權(quán)解散村民委員會(huì)，成立臨時(shí)村民委員會(huì)的權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容。
2 農(nóng)村居民公共服務(wù)參與意識(shí)的培養(yǎng)。公共服務(wù)參與意識(shí)不是先天產(chǎn)生的，它的強(qiáng)化，需要培養(yǎng)和引導(dǎo)。我們?cè)趦x隴縣某鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)重視、比較重視占30.6%，不夠重視占44.84%，認(rèn)為不重視和說(shuō)不清楚的分別占17.44%、7.12%。”這說(shuō)明政府在農(nóng)民公共服務(wù)參與意識(shí)的培養(yǎng)、引導(dǎo)上任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民公共服務(wù)參與意識(shí)的培養(yǎng)，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)以下幾個(gè)途徑：
其一，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部尤其是鄉(xiāng)村干部進(jìn)行公共服務(wù)的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的公共服務(wù)職能、意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)參與意識(shí)的支持與引導(dǎo)，滿足廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。
其二，加強(qiáng)農(nóng)民的公民素質(zhì)培養(yǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高農(nóng)村居民的文化科學(xué)素質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)民主意識(shí)，公民身份意識(shí)，公共服務(wù)參與及管理的教育，主動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)和公共事務(wù)的參與能力，使他們敢于參加村民自治機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)選，敢于爭(zhēng)取和維護(hù)自己的合法權(quán)益，讓他們知道合法權(quán)益遭受侵害時(shí)有那些救濟(jì)渠道和救濟(jì)途徑，如何利用這些渠道和途徑。
其三，建立合理的公共服務(wù)參與運(yùn)行機(jī)制。如何使公共服務(wù)所涉及的各方通過(guò)平等參與公平協(xié)商，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和諧發(fā)展，這在黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表迭權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為我們指明了方向和路徑，并在很多地區(qū)推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村民中心等形式多樣的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中得以實(shí)踐。
3 制度的完善。參與意識(shí)、民主觀念在很多地區(qū)，并非不強(qiáng)。村民不是不想表達(dá)自己的意見(jiàn)，而是無(wú)機(jī)會(huì)、無(wú)渠道。造成問(wèn)題的是制度缺陷。從人性上來(lái)講，每一個(gè)人都有表達(dá)的愿望，否則人類就不會(huì)出現(xiàn)文字、藝術(shù)等文化。問(wèn)題是，如果人經(jīng)常性表達(dá)自己的想法，卻得不到關(guān)注，或者知道自己表達(dá)了和沒(méi)有表達(dá)沒(méi)有區(qū)別，還會(huì)選擇表達(dá)嗎?另外一個(gè)問(wèn)題是表速的成本問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題與村委會(huì)作為村民利益表達(dá)的組織有很大的關(guān)系。
當(dāng)村委會(huì)組織表達(dá)村民利益不是基層政府所期望的，或者讓基層政府“不高興”，整個(gè)村民和村委組織的正當(dāng)利益是否會(huì)受到影響，這些都缺乏一定的制度保障。另外，村委組織是否保證了村里的公共事務(wù)都由村民參與到了，如果村委組織剝奪村民的參與權(quán)，或者說(shuō)，村委組織的決定違背了大多數(shù)的村民的意識(shí)，村民有否權(quán)利解散村委組織，重建村委組織，通過(guò)什么渠道來(lái)救濟(jì)自己的權(quán)利。
筆者認(rèn)為，一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系可保障農(nóng)民公共服務(wù)參與的權(quán)利，政策實(shí)施者的理論政策學(xué)習(xí)制度可提高農(nóng)民公共服務(wù)參與的主導(dǎo)性，定期不不定期的農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)制度可提高農(nóng)民參與公共服務(wù)的自覺(jué)性，推進(jìn)以村務(wù)公開、民主評(píng)議、民主理財(cái)為主要手段的民主監(jiān)督制度可調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，完善與落實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障制度可保障參與的平等性，公共政策決策的問(wèn)責(zé)制可保障農(nóng)民公共服務(wù)參與的實(shí)效性。
從管理性政府到服務(wù)性政府的管理轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府原有的一些職能推向社會(huì)組織時(shí)，農(nóng)村居民是否能夠積極地參與、是否能夠有效地參與公共事務(wù)中，這將直接影響到我國(guó)從管理性政府到服務(wù)性政府的管理轉(zhuǎn)變過(guò)程，也必將影響新形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程。
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