淺談城市公共管理論文
淺談城市公共管理論文
不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下,城市公共管理需求的推動(dòng)使得城市公共管理理念、運(yùn)作機(jī)制、方式手段得以創(chuàng)新,城市公共管理的實(shí)踐探索及理論發(fā)展也隨城市化的深入而不斷豐富,形成了不同時(shí)期的城市公共管理理論體系。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市公共管理論文，供大家參考。
城市公共管理論文范文一：城市公共安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策
【摘要】城市公共安全管理是我國(guó)城市公共管理的重要內(nèi)容，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的提高，我國(guó)社會(huì)不確定因素逐漸增加，城市公共安全問(wèn)題越來(lái)越受到重視。文章對(duì)新時(shí)期我國(guó)公共安全管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，以指導(dǎo)我國(guó)城市安全管理工作順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】城市公共安全管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策略
城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機(jī)事故的發(fā)生或者保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少對(duì)社會(huì)造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失而有組織有計(jì)劃地實(shí)施多種管理策略。我國(guó)對(duì)城市公共安全管理工作實(shí)踐與深入研究是在2003年非典病毒危機(jī)過(guò)去后的2011年2月，胡錦濤在“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理與創(chuàng)新專題研討會(huì)”上指出，我國(guó)城市要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時(shí)間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國(guó)公共安全管理實(shí)踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門并沒(méi)有將公共安全管理問(wèn)題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個(gè)繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類型眾多的事故災(zāi)難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)城市公共安全策略進(jìn)行整體布局。
城市公共安全管理界定
城市公共安全管理最開始源于西方國(guó)家，第一次世界大戰(zhàn)時(shí)開始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過(guò)發(fā)展，在20世紀(jì)60到70年代逐漸形成了體系。我國(guó)對(duì)于城市公共安全管理的實(shí)踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證國(guó)家主權(quán)不受侵犯，運(yùn)用軍隊(duì)、政治、法律、經(jīng)濟(jì)等管理方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會(huì)安全管理水平與危機(jī)處理能力，有組織地學(xué)習(xí)、制定與實(shí)施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國(guó)正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國(guó)家直接損失超過(guò)1000億元，加上間接損失，國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失總額超過(guò)2000億元，此外，多種災(zāi)難事故使得我國(guó)平均每天死亡人數(shù)為300人?？v觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國(guó)城市公共安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)。但是我國(guó)多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國(guó)家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地研究解決策略，健全完善我國(guó)城市公共安全管理體系。
我國(guó)城市公共安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題
近幾年，由于影響我國(guó)社會(huì)公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會(huì)各界對(duì)我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題關(guān)注度逐漸提高，加強(qiáng)與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年我國(guó)平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人，傷殘人數(shù)超過(guò)250萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7000億元。筆者根據(jù)對(duì)資料的歸納總結(jié)，認(rèn)為城市安全管理存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
城市公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財(cái)產(chǎn)健康安全，是每個(gè)國(guó)家與社會(huì)最基本的民生問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的組織機(jī)構(gòu)，并實(shí)行最嚴(yán)格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)槎鄶?shù)城市公共安全問(wèn)題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術(shù)人員，工作隊(duì)伍整體素質(zhì)差，這些狀況會(huì)導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議”上，中國(guó)食品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立提出，全中國(guó)有130個(gè)縣沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩種牌子。在中國(guó)將近一百個(gè)縣中，幾乎每個(gè)縣只有不超過(guò)兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說(shuō)這種人員配置狀況是難以勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機(jī)構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國(guó)基層公共安全管理工作的發(fā)揮。
城市化進(jìn)程過(guò)快帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟(jì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)密集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學(xué)技術(shù)發(fā)展在為個(gè)人與社會(huì)帶來(lái)日新月異變化的同時(shí)所帶來(lái)的危機(jī)因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難，造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會(huì)帶來(lái)不可估量的后果。
政治機(jī)構(gòu)與群眾憂患意識(shí)缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思危”的危機(jī)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個(gè)城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機(jī)與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災(zāi)難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會(huì)公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國(guó)政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識(shí)，這是當(dāng)前我國(guó)城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來(lái)，不愿意花費(fèi)過(guò)多經(jīng)費(fèi)用在危機(jī)事件預(yù)防上，對(duì)城市公共安全一直持僥幸心理，得過(guò)且過(guò)。根據(jù)2003年以來(lái)我國(guó)城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見，我國(guó)城市居民的個(gè)人習(xí)慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多，缺少必要的防范意識(shí)與逃生能力。 完善城市公共安全管理的措施
完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當(dāng)前體制下，我國(guó)公共安全監(jiān)管部門通常只設(shè)置到縣級(jí)一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機(jī)構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設(shè)置相關(guān)的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績(jī)。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個(gè)社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)人均GDP超過(guò)兩千美元，已跨入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”行列，并凸顯出矛盾，公共危機(jī)一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計(jì)劃地對(duì)各階層黨政干部進(jìn)行必要的危機(jī)意識(shí)灌輸與管理培訓(xùn)工作，切實(shí)提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)防范與處置公共危機(jī)事件的觀念與能力，并且要對(duì)社會(huì)群眾開展預(yù)防危機(jī)的宣傳教育活動(dòng)與自救能力培訓(xùn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機(jī)的有效途徑，例如日本就在注重強(qiáng)化政府部門干部危機(jī)管理觀念過(guò)程中，不惜斥巨資對(duì)本國(guó)民眾進(jìn)行危機(jī)意識(shí)的普及與自救能力的培訓(xùn)，使得日本國(guó)民面對(duì)災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對(duì)，從最大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府與民眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重危機(jī)教育與救助培訓(xùn)，最大程度上減少與避免公共危機(jī)事件發(fā)生。
加強(qiáng)城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下：建立完善的公共安全預(yù)警機(jī)制，充分借助城市應(yīng)急信息平臺(tái)等先進(jìn)的科學(xué)安全技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警，協(xié)助相關(guān)部門作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備;完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制，時(shí)刻保持信息通道暢通;完善社會(huì)其他機(jī)構(gòu)溝通與動(dòng)員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度發(fā)布權(quán)威有效的公共安全信息;健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機(jī)制等。
落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，優(yōu)化公共安全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負(fù)有一系列的責(zé)任，例如政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等。所以要推行“公務(wù)人員問(wèn)責(zé)制度”，實(shí)現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關(guān)人員在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府要嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，絕對(duì)不能以政治責(zé)任替代其法律責(zé)任，務(wù)必要落實(shí)責(zé)任追究制度，保證達(dá)到權(quán)責(zé)一致的效果。
結(jié)語(yǔ)
總之，加強(qiáng)與完善我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題，有效預(yù)防與處理公共安全危機(jī)，不但是對(duì)我國(guó)政府部門正確履行社會(huì)管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗(yàn)，更是對(duì)我黨新時(shí)期執(zhí)政能力的考驗(yàn)。我們需要客觀合理判斷、掌握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會(huì)管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進(jìn)而維護(hù)與促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
城市公共管理論文范文二：城市公共安全管理模式構(gòu)想
摘 要 在現(xiàn)階段的發(fā)展中，我國(guó)的城市公共管理較為完善，但對(duì)于快速發(fā)展的社會(huì)來(lái)說(shuō)，城市公共安全管理需要建立一個(gè)全新的模式，這樣才能獲得較大的發(fā)展，從現(xiàn)有的情況來(lái)看，城市公共安全管理模式存在一定的問(wèn)題，因此與廣大的居民產(chǎn)生了一定的矛盾和沖突。這對(duì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常不利的，鑒于這樣的情況，我國(guó)針對(duì)現(xiàn)有的一些問(wèn)題對(duì)城市公共安全管理模式進(jìn)行了一定的整改，從而構(gòu)想出了一個(gè)較為理想的城市公共安全管理模式。
關(guān)鍵詞 城市 公共 管理
作者簡(jiǎn)介：吳劉怡，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：國(guó)家安全與公共安全。
中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2013)10-210-02
城市公共安全管理模式貫穿于社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)人對(duì)此都有不同的看法，國(guó)家發(fā)布的每項(xiàng)政策只能是照顧到大部分人的利益，不可能滿足所有人的利益。針對(duì)于城市公共安全管理模式來(lái)說(shuō)，現(xiàn)今存在的問(wèn)題主要是沒(méi)有辦法與人們心中的理想模式達(dá)成一致，而在實(shí)施的過(guò)程中，又與實(shí)際的情況有很大的不符，這就造成了很大的矛盾和沖突。在近幾年的報(bào)道中，我國(guó)對(duì)城市公共安全管理模式的負(fù)面報(bào)道逐漸的增加，引起了社會(huì)的不滿。本文就城市公共安全管理模式進(jìn)行一定的構(gòu)想。
一、國(guó)內(nèi)外公共安全管理現(xiàn)狀及我國(guó)城市公共安全管理存在的問(wèn)題
(一)人類面臨的主要公共安全問(wèn)題
人類經(jīng)過(guò)幾千年的不斷進(jìn)化和發(fā)展，才成就了現(xiàn)階段的局面，城市作為人類的主要聚居地。必須在城市公共安全管理模式上不斷的變化，除了要符合人們的生活節(jié)奏，同時(shí)要符合社會(huì)發(fā)展的速度，這樣才能對(duì)人類的整體發(fā)展產(chǎn)生較大的積極影響。但實(shí)際的情況卻有很大的不同。無(wú)論是學(xué)術(shù)界，還是現(xiàn)階段的管理人員，都在對(duì)城市公共安全管理模式進(jìn)行廣泛的探索，理論與實(shí)踐并重雖然取得了一定的成果，但并沒(méi)有辦法滿足人們的需求，因此需要針對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題對(duì)城市公共安全管理模式進(jìn)行一個(gè)全新的構(gòu)想，一些老舊的模式需要被打破，這樣才能從根本上獲得一定的創(chuàng)新。公共安全管理在理論方面認(rèn)為，所謂的公共安全問(wèn)題，是由自然因素，生態(tài)環(huán)境，公共衛(wèi)生等等組成的，并不能單一而論，現(xiàn)階段的國(guó)家安全觀已經(jīng)得到了較大的發(fā)展，甚至超出了軍事和國(guó)防的范疇，從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，已經(jīng)將人民的身體健康，生物物種安全等方面囊括在內(nèi)，這是才是一個(gè)全面的理論。另一方面，很多的人認(rèn)為，居民的生活水平和工作水平也是公共安全問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分。
(二)公共安全及其突發(fā)性事件的管理學(xué)探索
對(duì)于城市公共安全管理模式來(lái)說(shuō)，公共安全及其突發(fā)性事件是一個(gè)主要的方面，國(guó)內(nèi)和國(guó)外對(duì)此都進(jìn)行了多方面的探索，雖然在理論上取得了一定的成果，但現(xiàn)實(shí)所能給予的空間較小，因此并沒(méi)有產(chǎn)生較大的積極影響。
1.危機(jī)管理理論。從表面上看，國(guó)際上大部分地區(qū)的局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但在實(shí)際當(dāng)中，即使是在冰島或者加拿大一類的國(guó)家，也會(huì)進(jìn)行危機(jī)管理理論的探索。由此可見，在城市公共安全管理模式當(dāng)中，危機(jī)管理理論占有相當(dāng)重要的份額，我們的工作人員需要對(duì)每一個(gè)危機(jī)進(jìn)行有效的探索，這樣才能避免危機(jī)的發(fā)生。國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，依賴于危機(jī)的良好處理。在現(xiàn)實(shí)的生活和工作中，危機(jī)到處都存在。對(duì)于危機(jī)管理理論來(lái)說(shuō)，并不能單純的從字面上來(lái)理解，需要結(jié)合實(shí)際的情況才能在理論上面有所建樹。危機(jī)管理理論甚至引入了危機(jī)公關(guān)的概念，所謂危機(jī)公關(guān)是指政府、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體從公共關(guān)系的角度對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)事件進(jìn)行有效處理。政府危機(jī)公關(guān)能力是指政府在自身的公眾信息管理、公眾輿論管理、公共關(guān)系管理以及公眾形象管理方面所具有的能力。
2.風(fēng)險(xiǎn)管理理論。在城市發(fā)展的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，有很大一部分人群認(rèn)為城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有想象當(dāng)中那么可怕。但對(duì)于現(xiàn)今的發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)的大幅度進(jìn)步，城市的快速發(fā)展，暴利行業(yè)的興起，眾多的因素在客觀與主觀上都造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)。在戰(zhàn)火紛飛的國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻都在發(fā)生;在發(fā)展平穩(wěn)的國(guó)家，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度絲毫不遜色于戰(zhàn)火國(guó)家，因?yàn)楹推降脕?lái)不易，只有將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)有效的管理，將其控制在一個(gè)較小的范圍以內(nèi)，才能對(duì)城市公共安全管理模式產(chǎn)生較大的積極影響。風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究，同樣需要加入實(shí)際生活和工作的元素，這樣才能讓理論更加符合實(shí)際。本文認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)具有主體的明確性、存在的客觀性、發(fā)生的不確定性、危害的相對(duì)性、與利益的共存性等特征。就管理學(xué)而言，風(fēng)險(xiǎn)管理更多的是關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)理論認(rèn)為，隨著社會(huì)節(jié)奏的加快，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)社會(huì)。
3.災(zāi)害管理理論。在城市發(fā)展的過(guò)程中，災(zāi)害是無(wú)法避免的一個(gè)因素。對(duì)于自然環(huán)境而言，目前的一些巨大災(zāi)害已經(jīng)讓我們非常明確一個(gè)道理，那就是“自然”沒(méi)有辦法被人類所改變，如果強(qiáng)行的開發(fā)一些土地，或者在經(jīng)濟(jì)利益方面謀取過(guò)多，自然就會(huì)通過(guò)災(zāi)害的形式向人類作出反饋。我國(guó)的災(zāi)害形式非常嚴(yán)重，在近幾年的發(fā)展中，災(zāi)害情況越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生了很大的消極影響。鑒于這樣的情況，必須對(duì)城市公共安全管理模式進(jìn)行全新的構(gòu)想，同時(shí)將災(zāi)害管理理論有效的延伸，將理論與實(shí)際的情況相結(jié)合，這樣在應(yīng)用理論的過(guò)程中，才能事半功倍。本文認(rèn)為一個(gè)社會(huì)的災(zāi)害管理可分為行政、專業(yè)、社會(huì)等三大系統(tǒng)。其管理的任務(wù)有四個(gè)方面，即目標(biāo)管理、過(guò)程管理、項(xiàng)目管理、職能管理等。就其手段而言，主要為工程型防災(zāi)救災(zāi)和非工程型防災(zāi)救災(zāi)。所謂工程型，即通過(guò)建設(shè)各類不同的防護(hù)工程，借助科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目的。所謂非工程型，即從體制、法規(guī)等制度因素上尋求減災(zāi)防災(zāi)的措施。
二、我國(guó)城市公共安全管理模式構(gòu)想
(一)城市公共安全管理模式建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)
對(duì)于城市公共安全管理模式的建立來(lái)說(shuō)，必須要有一個(gè)良好的出發(fā)點(diǎn)。雖然在日后的發(fā)展中，城市公共安全管理模式會(huì)有一定的改變，但在最開始構(gòu)想的過(guò)程中，出發(fā)點(diǎn)需要結(jié)合國(guó)情，同時(shí)出發(fā)點(diǎn)必須站在廣大群眾的角度才有利于城市公共安全管理模式的建立。我國(guó)原有的一些模式并不適合現(xiàn)階段的發(fā)展。本文認(rèn)為，城市公共安全管理體系需要得到全面的建設(shè)，不僅僅是要加強(qiáng)對(duì)外開放，應(yīng)對(duì)各方面的競(jìng)爭(zhēng)這些，還需要將城市的安全提升到一個(gè)新的高度，在更深層次方面，將公共安全資源合理的配置，有效的運(yùn)用，提高資源的利用率。由此可見，對(duì)于城市公共安全管理模式來(lái)說(shuō)，出發(fā)點(diǎn)是非常重要的，必須要謹(jǐn)慎的考慮。公眾對(duì)出發(fā)點(diǎn)的關(guān)注程度也越來(lái)越高。 (二)城市公共安全管理模式的戰(zhàn)略框架
在構(gòu)建城市公共安全管理模式的過(guò)程中，必須有一個(gè)強(qiáng)大的戰(zhàn)略框架。對(duì)于現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)論是一個(gè)小型的企業(yè)，還是一個(gè)大型的城市，都需要在發(fā)展的過(guò)程中建立一個(gè)戰(zhàn)略框架，這樣才能保證每一步的實(shí)施都達(dá)到理想的效果。眾多的人群對(duì)戰(zhàn)略框架并不是特別的理解，但我國(guó)重點(diǎn)告訴民眾的是，戰(zhàn)略框架一定會(huì)從群眾利益的角度出發(fā)。
1.優(yōu)化配置城市公共安全資源。在城市發(fā)展的過(guò)程中，每一個(gè)城市都會(huì)出現(xiàn)發(fā)展不好以及發(fā)展優(yōu)良的地區(qū)，人們更加趨向于發(fā)展優(yōu)良的地區(qū)，這就使得城市出現(xiàn)了一定的兩極化情況。我國(guó)城市的兩極化情況比較嚴(yán)重，在未來(lái)的發(fā)展中，要想建立一個(gè)良好的城市公共安全管理模式，必須將這種情況有效的解決。優(yōu)化配置城市公共安全資源是一個(gè)較為實(shí)際的措施，對(duì)于我國(guó)的國(guó)情而言，城市公共安全資源是比較豐富的，而且能夠讓廣大的居民有一個(gè)較好的居住環(huán)境和工作環(huán)境。本文認(rèn)為，通過(guò)立法，在法律上明確政府不同部門和社會(huì)團(tuán)體在整個(gè)系統(tǒng)中的職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)以規(guī)則創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新;通過(guò)建設(shè)先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，將各種分離的信息與通信資源進(jìn)行全面的系統(tǒng)集成，為管理體系的運(yùn)行創(chuàng)造必要的技術(shù)基礎(chǔ);根據(jù)城市公共安全管理工作的需要，充分考慮現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的職能特征和分工，從更高層次整合現(xiàn)有的公共安全資源，實(shí)現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。
2.組織結(jié)構(gòu)。在城市公共安全管理模式當(dāng)中，組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)核心的部分。城市的發(fā)展除了需要一定的硬件設(shè)施意外，還需要在組織結(jié)構(gòu)這樣的“軟條件”方面進(jìn)行一定的努力。城市的組織結(jié)構(gòu)與一般的組織結(jié)構(gòu)有很大的不同，組織結(jié)構(gòu)的好壞，對(duì)城市公共安全管理模式具有一定的決定性影響。無(wú)論是在客觀方面，還是在主觀方面，組織結(jié)構(gòu)同樣貫穿于城市公共安全管理模式的每一個(gè)環(huán)節(jié)，二者必須要相互產(chǎn)生積極影響，良性的循環(huán)才有益于城市公共安全管理模式的構(gòu)建。除此之外，還要講公安、效仿等等方面進(jìn)一步的加強(qiáng)，將其中的漏洞和隱患有效的彌補(bǔ)，對(duì)于這些重要的部門，必須加強(qiáng)公共安全信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，這樣才能從內(nèi)部將問(wèn)題有效的解決。值得注意的是，很多的地區(qū)都沒(méi)有制定專業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，從現(xiàn)有的情況來(lái)看，對(duì)城市公共安全造成了很大的威脅，因此在將來(lái)的工作中，需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案方面進(jìn)行一定的加強(qiáng)。
(三)城市公共安全管理模式運(yùn)行的配套措施建設(shè)
在城市公共安全管理模式構(gòu)建的過(guò)程中，需要對(duì)運(yùn)行的配套措施進(jìn)行一定的建設(shè)。很多的工作人員都把大量的精力和時(shí)間放在構(gòu)建城市公共安全管理模式方面，但對(duì)于目前的情況而言，運(yùn)行的配套措施同樣重要。運(yùn)行城市公共安全管理模式的配套措施能夠?qū)Τ鞘泄舶踩芾懋a(chǎn)生較大的積極影響，在眾多的方面都有一個(gè)強(qiáng)力的保障措施。
1.完善城市公共安全法規(guī)體系。國(guó)家是由眾多的城市組建而成的，城市的法規(guī)在側(cè)面上反應(yīng)了國(guó)家的法規(guī)。對(duì)于城市公共安全管理模式來(lái)說(shuō)，必須完善城市公共安全法規(guī)體系，將其中一些不健全的地方有效的彌補(bǔ)，這樣才能有效的降低犯罪率。城市從客觀的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)法律的要求是非常嚴(yán)格的，而且很多的地方都非常的復(fù)雜，為了讓城市公共安全管理模式構(gòu)建的更加健全，必須通過(guò)強(qiáng)大的法律手段來(lái)完成管理。
本文對(duì)城市公共安全管理模式進(jìn)行一定的構(gòu)想，很多的城市都根據(jù)自身的情況進(jìn)行了一定的革新。對(duì)于現(xiàn)今的情況而言，城市必須在城市公共安全管理模式方面，獲得較大的突破，才能有效的解決一些亟待解決的問(wèn)題，比方說(shuō)犯罪率或者災(zāi)害等等問(wèn)題。從全國(guó)大部分地區(qū)的情況來(lái)看，城市公共安全管理模式發(fā)展的還是比較良好的，在前景方面也比較廣闊，從任何一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，眾多的人群都相信在將來(lái)會(huì)有一個(gè)較大的成就。
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