武警管理論文(2)
武警管理論文
武警管理論文篇二
淺議武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理
摘 要：近年來(lái)，武警部隊(duì)資產(chǎn)管理改革不斷深化，資產(chǎn)處置的規(guī)范化管理不斷加強(qiáng)，資產(chǎn)管理部門(mén)的規(guī)范化建設(shè)也越來(lái)越受到部隊(duì)各級(jí)黨委首長(zhǎng)的關(guān)注。由于武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理部門(mén)的相關(guān)制度尚未落實(shí)完善，資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)比較滯后，因此，如何制定和采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理規(guī)范化建設(shè)與制度化體制就顯得意義重大。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)處置;管理;規(guī)范化;武警部隊(duì)
武警部隊(duì)資產(chǎn)管理作為武警部隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，是武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。與地方行政部門(mén)的資產(chǎn)不同，它有著自身的特殊性。做好資產(chǎn)處置的管理作為武警部隊(duì)資產(chǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，是連接軍事和經(jīng)濟(jì)的橋梁，是將國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為武警部隊(duì)軍事效益的紐帶，是武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)、完成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和履行武警部隊(duì)保衛(wèi)國(guó)家安全的使命的堅(jiān)強(qiáng)基石。
一、武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理概述
(一)武警部隊(duì)資產(chǎn)處置的含義
資產(chǎn)處置是指武警部隊(duì)單位對(duì)占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷(xiāo)的一種行為。武警部隊(duì)資產(chǎn)處置涉及資產(chǎn)存量的調(diào)整、使用和退出等多個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)處置管理對(duì)保障部隊(duì)資產(chǎn)所有者權(quán)益、優(yōu)化部隊(duì)資產(chǎn)配置、提高部隊(duì)資產(chǎn)利用效率具有重要意義。各單位應(yīng)當(dāng)按照黨委統(tǒng)管、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、提高效益的原則，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理。
(二)武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理的目標(biāo)
提高武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理的具體目標(biāo)：首先，防止資產(chǎn)在處置過(guò)程的流失。近年，武警部隊(duì)各級(jí)對(duì)防止資產(chǎn)在處置過(guò)程中的流失比較重視，并發(fā)揮的積極的作用。但是仍然存在資產(chǎn)處置管理不善的問(wèn)題，削弱了武警部隊(duì)資產(chǎn)管理的能力。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，防止資產(chǎn)在處置過(guò)程的流失是武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理的重要目標(biāo)之一;其次，是為了保證資產(chǎn)處置的高效和效益。
二、武警部隊(duì)資產(chǎn)處置的方法和程序
(一)主要處置方法
1、資產(chǎn)—調(diào)劑
武警部隊(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)在準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，充分按照“軍事效益優(yōu)先”原則，統(tǒng)一調(diào)劑所屬范圍內(nèi)的資產(chǎn)，使其效益發(fā)揮最大化。在申請(qǐng)批準(zhǔn)后，資產(chǎn)所有部門(mén)或單位與接收調(diào)劑部門(mén)或單位以及資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保資產(chǎn)的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移調(diào)整，同時(shí)各單位對(duì)資產(chǎn)賬進(jìn)行賬務(wù)處理。
2、資產(chǎn)—置換
武警部隊(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)在用資產(chǎn)進(jìn)行置換時(shí)，必須要落實(shí)好武警部隊(duì)資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)部門(mén)在掌握好資產(chǎn)置換的范圍界限后，在不影響部隊(duì)資產(chǎn)正常運(yùn)行的情況下，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處理。資產(chǎn)管理部門(mén)要定期根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于置換獲得的收益，統(tǒng)一通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行辦理。
3、資產(chǎn)—報(bào)廢
武警部隊(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)部門(mén)鑒定或者按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的資產(chǎn)處理。資產(chǎn)報(bào)廢多因過(guò)度使用，使用年限過(guò)期、缺套殘損、技術(shù)落后且無(wú)法改造、不能使用和無(wú)法修復(fù)，或經(jīng)濟(jì)上無(wú)價(jià)值而淘汰。相關(guān)部門(mén)對(duì)可以報(bào)廢的資產(chǎn)，需經(jīng)過(guò)后勤部門(mén)核準(zhǔn)，并得到批準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)比處理途徑，使報(bào)廢資產(chǎn)的效益最大化。
4、資產(chǎn)—轉(zhuǎn)讓
武警部隊(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)有利于武警部隊(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止資產(chǎn)流失，不得損害武警部隊(duì)的合法權(quán)益。相關(guān)部門(mén)對(duì)需要轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)過(guò)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，并得到批準(zhǔn)，使資產(chǎn)的使用效益達(dá)到最大化。
(二)一般處置程序
主要包括處置申請(qǐng)、處置審批、鑒定評(píng)估和處置執(zhí)行四個(gè)步驟。
1、處置申請(qǐng)。事業(yè)部門(mén)處置資產(chǎn)前，應(yīng)填寫(xiě)《資產(chǎn)處置申報(bào)表》，向資產(chǎn)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
2、處置報(bào)批。資產(chǎn)主管部門(mén)接到申請(qǐng)后，要先依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)申請(qǐng)?zhí)幹庙?xiàng)目進(jìn)行審查并提出處理意見(jiàn)，再根據(jù)待處置資產(chǎn)的原始總價(jià)值，按建制和規(guī)定的程序、權(quán)限報(bào)批，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)處置。
3、鑒定評(píng)估。資產(chǎn)處置時(shí)，因技術(shù)原因確需淘汰、超過(guò)使用年限無(wú)法使用，以及毀損需要報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)事業(yè)部門(mén)同資產(chǎn)主管部門(mén)，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定和論證，由事業(yè)部門(mén)出具鑒定意見(jiàn)，并作為資產(chǎn)處置依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、置換和出售的資產(chǎn)，事業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同資產(chǎn)主管部門(mén)組織或委托具有國(guó)家(武警部隊(duì))認(rèn)可資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。
4、處置執(zhí)行。處置項(xiàng)目按權(quán)限批準(zhǔn)并組織評(píng)估后，事業(yè)部門(mén)組織報(bào)廢或辦理轉(zhuǎn)讓、置換手續(xù)，資產(chǎn)主管部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，財(cái)務(wù)部門(mén)組織資產(chǎn)處置收益的收繳與管理。發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，事業(yè)部門(mén)依據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)及時(shí)填制《實(shí)物資產(chǎn)調(diào)撥通知單》，送達(dá)相關(guān)部門(mén)，作為調(diào)整賬目的依據(jù)。不發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的內(nèi)部調(diào)劑，由事業(yè)部門(mén)填制《資產(chǎn)變動(dòng)情況報(bào)告表》分別用作資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出單位及資產(chǎn)主管部門(mén)記賬或變更管理、使用部門(mén)或責(zé)任人的依據(jù)。
三、當(dāng)前武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理存在的問(wèn)題
(一)個(gè)別單位對(duì)閑置資產(chǎn)處置的監(jiān)管不到位
武警部隊(duì)個(gè)別單位的財(cái)政部門(mén)對(duì)單位資產(chǎn)處置的監(jiān)管職責(zé)不到位。單位報(bào)廢、調(diào)劑、報(bào)損、出售資產(chǎn)時(shí)，習(xí)慣于只是與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行口頭上打招呼，究竟資產(chǎn)處置的數(shù)量有多少，財(cái)政部門(mén)以及處置單位都不清楚資產(chǎn)底數(shù)。
(二)部分閑置資產(chǎn)長(zhǎng)期被人占用無(wú)人管
武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理制度不夠健全，存在國(guó)有資產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢的情況，出現(xiàn)部隊(duì)有些單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有的情況，也出現(xiàn)個(gè)別資產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退。
(三)資產(chǎn)處置內(nèi)控制度不夠健全
武警部隊(duì)個(gè)別單位出現(xiàn)資產(chǎn)未納入財(cái)務(wù)管理范圍的情況，沒(méi)有按照由各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，各級(jí)單位的具體管理的要求。對(duì)于財(cái)產(chǎn)的調(diào)劑、出售、損失、報(bào)廢，資產(chǎn)處置登記冊(cè)不能夠很好的注明，使得資產(chǎn)處置的情況混亂不清。同時(shí)有些單位對(duì)納入管理范圍的資產(chǎn)的管理也只是記錄一筆賬目了事，缺乏對(duì)資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。 (四)個(gè)別單位資產(chǎn)處置與資產(chǎn)入賬不同步
武警部隊(duì)個(gè)別單位對(duì)于資產(chǎn)的拆遷、報(bào)廢、調(diào)劑、出售不能夠及時(shí)核銷(xiāo)，上級(jí)部門(mén)分配、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)也不能及時(shí)入賬，與各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬、同步做的不夠好。
四、加強(qiáng)武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理的策略
(一)構(gòu)建武警部隊(duì)資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)制度
1、設(shè)立符合資產(chǎn)處置要求的可行標(biāo)準(zhǔn)
搞好武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理的重要手段是標(biāo)準(zhǔn)化管理，要管好用資產(chǎn)，必須要有章可循，有章必循，違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，在研究調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂可行的資產(chǎn)處置管理制度、審批制度、驗(yàn)收制度、核算制度、效益分析評(píng)價(jià)制度和處置管理責(zé)任制度。堅(jiān)持先鑒定后報(bào)廢、先審批后處置的原則，規(guī)范資產(chǎn)保管部門(mén)、使用部門(mén)、處置部門(mén)、審查部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格報(bào)廢手續(xù)、產(chǎn)權(quán)傳遞和處置制度，加強(qiáng)制約的資產(chǎn)處置內(nèi)控制度。
2、制定和完善相關(guān)法律法規(guī)制度，為武警部隊(duì)資產(chǎn)處置提供制度保障
制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。建立和健全資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)也是保證資產(chǎn)管理更好發(fā)展的必然要求。
(二)完善的武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理規(guī)定
武警部隊(duì)各級(jí)部門(mén)成立相應(yīng)的資產(chǎn)處置研究小組，研究武警部隊(duì)資產(chǎn)處置現(xiàn)狀，對(duì)各級(jí)部門(mén)處置的好壞進(jìn)行研究對(duì)比。并與地方行政事業(yè)部門(mén)以及大型國(guó)企協(xié)調(diào)、聯(lián)系，派專(zhuān)門(mén)人員到地方進(jìn)行考察、研究。吸取地方部門(mén)好的資產(chǎn)處置辦法，并結(jié)合武警部隊(duì)資產(chǎn)處置現(xiàn)狀，制定更加完善的武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理規(guī)定。
(三)公開(kāi)資產(chǎn)信息，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍，完善監(jiān)督機(jī)制
1、加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
在總隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)增設(shè)一個(gè)資產(chǎn)管理辦公室，編制2人左右;在師級(jí)財(cái)務(wù)科編配一名專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員;在團(tuán)級(jí)可由財(cái)務(wù)股人員兼職此項(xiàng)工作。其任務(wù)是：定期對(duì)資產(chǎn)信息、資產(chǎn)處置情況、財(cái)務(wù)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的審計(jì)，并把審核結(jié)果報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
2、完善武警部隊(duì)資產(chǎn)處置監(jiān)督管理機(jī)制
完善監(jiān)督制度，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。建立審計(jì)制度，定期或不定期地進(jìn)行審計(jì)。保證各單位在資產(chǎn)處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有制度約束，形成較為完善的資產(chǎn)處置管理制度。
3、將所有權(quán)和處置權(quán)進(jìn)行分開(kāi)
各級(jí)資產(chǎn)的所有權(quán)為各級(jí)部隊(duì)所有，而其主要處置部門(mén)是各級(jí)部門(mén)，處置人員只有資產(chǎn)處置的權(quán)力。將資產(chǎn)處置交給地方部門(mén)時(shí)，要對(duì)地方部門(mén)進(jìn)行公正而全面的評(píng)估。離任前，對(duì)資產(chǎn)處置部門(mén)、處置者、地方部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)處置好的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行必要的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)使資產(chǎn)流失的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究并相應(yīng)賠償。
(四)強(qiáng)化部隊(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)的資產(chǎn)使用監(jiān)控權(quán)力
武警部隊(duì)資產(chǎn)處置管理一般是由所在部門(mén)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行的，資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)在資產(chǎn)處置后價(jià)值進(jìn)行入賬和銷(xiāo)賬要有效的控制，但是在資產(chǎn)處置的過(guò)程的監(jiān)督力度不夠，必須在資產(chǎn)處置的過(guò)程中上加強(qiáng)資產(chǎn)處置部門(mén)監(jiān)控權(quán)力。一、資產(chǎn)處置部門(mén)應(yīng)該定期(一個(gè)月或一個(gè)季度)向財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)報(bào)告資產(chǎn)的情況，包括資產(chǎn)閑置率及完好資產(chǎn)閑置狀況、資產(chǎn)待修閑置狀況。二、資產(chǎn)處置部門(mén)在處置資產(chǎn)之前必須報(bào)同級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)備案，以此規(guī)范資產(chǎn)處置部門(mén)處置資產(chǎn)的理由正當(dāng)性和程序規(guī)范性。三、武警部隊(duì)資產(chǎn)處置部門(mén)對(duì)各級(jí)部門(mén)占有的資產(chǎn)的使用而帶來(lái)的收益及分配，有權(quán)知情和監(jiān)控。
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(作者通訊地址：武警工程學(xué)院研究生管理大隊(duì)，陜西 西安 710086)
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