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公安監(jiān)所管理論文(2)

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  公安監(jiān)所管理論文篇二

  立足監(jiān)所檢察職能,推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

  摘 要:監(jiān)所檢察承擔(dān)著推動社會管理創(chuàng)新的重要責(zé)任。監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的本質(zhì),就是按照現(xiàn)代社會管理和現(xiàn)代司法新理念,把握原則,充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能,積極參與社會管理創(chuàng)新,提高社會管理科學(xué)化水平。

  關(guān)鍵詞:監(jiān)所檢察;社會管理創(chuàng)新;職能作用;法律監(jiān)督

  新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理,是政法工作從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),是當(dāng)前和今后一段時期檢察工作必須把握的重點。監(jiān)所檢察作為檢察工作的重要組成部分,如何充分發(fā)揮職能作用,促進(jìn)提高社會管理科學(xué)化水平,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,是當(dāng)前需要研究的一項重要課題。

  一、監(jiān)所檢察工作的職能和重點

  我國的監(jiān)管場所(下稱監(jiān)所)主要包括監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)戒毒所、未成年人管教所等場所,被關(guān)押對象系違法分子和犯罪分子。“監(jiān)所檢察,是指人民檢察院依據(jù)憲法和法律的規(guī)定,依法對刑罰執(zhí)行情況及監(jiān)獄、看守所等羈押監(jiān)管場所監(jiān)管活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督檢察”。[1]2007年,最高人民檢察院發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》,進(jìn)一步明確了監(jiān)所檢察具有九項工作職責(zé)。監(jiān)所檢察是檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門中監(jiān)督職能最全、監(jiān)督范圍最廣的部門,涵蓋了從刑事拘留到刑罰執(zhí)行完畢的全過程。它是一項綜合性很強的工作,既包括對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督,又包括對監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件的查辦,還包括對罪犯重新犯罪、漏罪案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審查起訴以及舉報、控告、申訴等相關(guān)工作。簡言之,監(jiān)所檢察包攬了除民事行政檢察外所有的檢察業(yè)務(wù),通常監(jiān)所檢察被稱為“小檢察院”。監(jiān)所檢察工作重點是對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督,防止和糾正超期羈押,監(jiān)督糾正侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益的違法行為,查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件等。

  二、監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的必要性

  (一)監(jiān)所檢察與社會管理的關(guān)系

  社會管理主要內(nèi)容是健全法制,實現(xiàn)法治。包括檢察機關(guān)在內(nèi)的司法機關(guān)正是通過制定法律法規(guī)等社會規(guī)則,運用司法、行政等執(zhí)行手段,規(guī)范社會行為,維護(hù)社會秩序,實現(xiàn)社會管理。監(jiān)所檢察是檢察工作的重要組成部分,其職能就是運用檢察權(quán)打擊罪犯又犯罪和勞教人員犯罪,查辦和預(yù)防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪,運用監(jiān)督職能對執(zhí)行刑罰和監(jiān)管活動實行法律監(jiān)督,在消解社會沖突、修復(fù)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序、保持社會穩(wěn)定方面等發(fā)揮積極的社會管理功能作用。

  (二)監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新是社會發(fā)展必然

  社會管理創(chuàng)新是指注入新理念、新知識、新技術(shù),運用更科學(xué)的管理方式、方法,改進(jìn)、改造、改革管理模式,建構(gòu)新的社會管理機制、制度,促進(jìn)社會活力和和諧。監(jiān)所檢察在社會管理創(chuàng)新中承載重要責(zé)任,與新形勢密不可分。當(dāng)前,社會組織形式和社會利益格局隨經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)生深刻變化,社會流動性和開放性顯著增強,人民的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷加強,[2]都迫切要求社會在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上,有效整合各種社會力量共同推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

  三、監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的原則及方式

  (一)監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的原則

  1、依法參與原則。社會管理是系統(tǒng)復(fù)雜的工程,涉及各個領(lǐng)域,每一個領(lǐng)域都按照自己的職權(quán)范圍行使職能,監(jiān)所檢察應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律框架下延伸職能,不能擅自突破法律規(guī)定越權(quán)創(chuàng)新,越位創(chuàng)新。

  2、有限參與原則。監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)堅持刑法的謙抑性原則,在檢察職能延伸法律監(jiān)督觸角的范圍、方式方面謹(jǐn)慎、自制,不片面強調(diào)廣泛性和主動性,不過多介入行政管理。

  3、協(xié)同參與原則。監(jiān)所檢察應(yīng)根據(jù)自身特點,密切與公、法、司的配合協(xié)作,強化檢察系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合,形成參與社會管理創(chuàng)新合力,協(xié)同推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的深化發(fā)展。

  (二)監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的途徑

  1、創(chuàng)新監(jiān)所檢察工作理念,加強監(jiān)所檢察隊伍建設(shè)

  以切實加強監(jiān)所檢察隊伍思想政治建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè),打造一支有強烈事業(yè)心、責(zé)任感的高素質(zhì)監(jiān)所檢察隊伍為契機,首先更新執(zhí)法觀念和執(zhí)法意識,堅決擯棄過去刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中強調(diào)以配合為主、監(jiān)督為輔的錯誤執(zhí)法觀念,牢固樹立維護(hù)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動公平公正、維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益有機統(tǒng)一的監(jiān)所檢察工作“三個維護(hù)”理念。既要堅持嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法,又要堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法,使被監(jiān)管人既感受到法律的尊嚴(yán)權(quán)威,又感受到法治文明和司法人文關(guān)懷。

  2、創(chuàng)新調(diào)整派駐檢察管理體制,理順監(jiān)所檢察部門和派駐檢察室的關(guān)系

  實踐中由基層檢察院對監(jiān)獄、勞教所派駐檢察這種模式存在問題較多。監(jiān)獄、勞教所不是省屬就是市屬,而派駐監(jiān)獄、勞教所檢察室卻由縣(市、區(qū))級基層檢察院派出,派駐檢察室與被監(jiān)督單位規(guī)格上不對等,被監(jiān)督單位不服從監(jiān)督,派駐檢察人員也因“低一級”而不敢監(jiān)督,造成工作關(guān)系不順、監(jiān)督不力的局面。一是抓緊完成“縣改市”工作,特別是距離監(jiān)獄、勞教所路途遠(yuǎn)的市級檢察院,要克服畏難情緒,確保按期完成,二是落實派駐檢察室主任的級別,即由處級干部擔(dān)任地方檢察機關(guān)派駐監(jiān)獄、勞教所檢察室主任,由與看守所負(fù)責(zé)人相當(dāng)級別的干部擔(dān)任派駐看守所檢察室主任,三是理順市級院監(jiān)所檢察處與派駐檢察室的關(guān)系,部分市級院派駐監(jiān)管場所檢察室機構(gòu)規(guī)格和監(jiān)所檢察處相同,均為市院內(nèi)設(shè)機構(gòu),因?qū)ΡO(jiān)所檢察處長沒有級別規(guī)定,有的監(jiān)所檢察處處長級別甚至沒有派駐檢察室主任高,造成監(jiān)所檢察處難對派駐檢察室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員管理。市級檢察院應(yīng)根據(jù)自身條件和實際需要作出調(diào)整,理順監(jiān)所檢察處與派駐檢察室的關(guān)系,并在工作中形成合力。

  3、創(chuàng)新監(jiān)所檢察工作機制,促進(jìn)監(jiān)所檢察工作充滿活力

  (1)創(chuàng)新監(jiān)督刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的方式,加強監(jiān)所檢察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對現(xiàn)階段監(jiān)所檢察工作人手少、任務(wù)重、要求高的新形勢下,特別在當(dāng)前信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代背景下,嚴(yán)重制約監(jiān)所檢察工作向縱深發(fā)展。必須創(chuàng)新和拓展監(jiān)督的方式和手段,通過與監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、與司法行政機關(guān)社區(qū)矯正信息聯(lián)網(wǎng)、開發(fā)使用監(jiān)所檢察工作軟件等方式,運用高科技信息技術(shù)手段,彌補傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足,做到實地檢察、巡視檢察、書面審查和網(wǎng)上巡查相結(jié)合,全面提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。   (2)創(chuàng)新設(shè)立上級檢察院巡視檢察制度,實行派駐檢察與上級檢察院巡視檢察相結(jié)合的監(jiān)督模式。派駐檢察存在一定的弊端:有些派駐檢察人員因與監(jiān)管民警長期共事而對監(jiān)管場所的違法現(xiàn)象不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督,使派駐檢察出現(xiàn)駐而不察、流于形式的現(xiàn)象,有的甚至被“同化”,在監(jiān)管場所發(fā)生違法違規(guī)情形時不僅沒有依法獨立客觀公正地行使檢察權(quán),反而幫助監(jiān)管場所掩蓋事實真相。因此,必須要拓展和創(chuàng)新對監(jiān)管場所的監(jiān)督模式,實行檢察院派駐檢察和上級檢察院巡視檢察相結(jié)合的監(jiān)督模式,上級檢察院隨機、突擊、不定期地對下級檢察院及派駐檢察人員一并進(jìn)行檢查,是對派駐檢察的有效監(jiān)督和補充,彌補派駐檢察的不足,進(jìn)一步加大對監(jiān)管場所的監(jiān)督力度,提高監(jiān)督權(quán)威。

  (3)創(chuàng)新賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職責(zé),促進(jìn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作經(jīng)?;?、規(guī)范化。監(jiān)所檢察部門對社區(qū)矯正檢察工作主要通過一年開展兩次定期檢察的方式進(jìn)行,工作缺少經(jīng)?;?、規(guī)范化。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的職責(zé),在一定程度上緩解了監(jiān)所檢察部門人少事多的矛盾,為實現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的經(jīng)?;?、規(guī)范化提供了有利條件。同時,監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的培訓(xùn)和指導(dǎo),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所的社區(qū)矯正工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室的法律監(jiān)督情況進(jìn)行檢查和抽查。監(jiān)所檢察部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室分工負(fù)責(zé),形成監(jiān)督合力,有效促進(jìn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的經(jīng)?;?、規(guī)范化。

  (4)延伸監(jiān)所檢察職能,協(xié)助相關(guān)單位和部門為政法工作大局服務(wù)。監(jiān)所檢察職責(zé)范圍廣,聯(lián)系的單位和部門較多,延伸檢察職能有許多切入點。首先注意與監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所的協(xié)同配合,正確處理監(jiān)督與配合的關(guān)系,積極參與監(jiān)管場所社會管理創(chuàng)新,共同保證監(jiān)管安全、維護(hù)監(jiān)管秩序、保障刑事訴訟順利進(jìn)行、維護(hù)在押人員合法權(quán)益。其次,監(jiān)所檢察部門還應(yīng)積極配合公安、司法行政、民政等有關(guān)部門做好刑釋解教人員的安置幫教工作,落實社區(qū)矯正人員社區(qū)矯正的良好效果,積極參與政法委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治安綜合治理工作大局。從內(nèi)部部門協(xié)調(diào)來看,監(jiān)所檢察部門也要樹立大局意識,充分利用自身條件和優(yōu)勢,協(xié)助、配合職偵、偵監(jiān)、公訴等部門工作,提升檢察院整體工作水平,如監(jiān)所檢察部門可利用對看守所派駐檢察、與看守所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的有利條件,協(xié)助職偵部門安排獄偵特情幫助突破案件,對關(guān)押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)室重點監(jiān)控,防止發(fā)生串供等妨礙刑事訴訟行為,為檢察機關(guān)的辦案大局服務(wù)。

  參考文獻(xiàn):

  [1]參見張廣泉,王玉山,劉新華:《刑罰執(zhí)行監(jiān)督若干問題研究》,載《天津行政學(xué)院學(xué)報》,2009年第3期。

  [2]參見周永康:《加強和創(chuàng)新社會管理,建立健全中國特色社會主義社會管理體系》,載《求是》,2011年第9期。

  
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