公共安全與應急管理論文(2)
公共安全與應急管理論文篇二
公共安全規(guī)劃及應急管理體系的構建
摘要：城市是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，城市災害是個全球性的問題。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，城市災害已經(jīng)進入比較嚴峻的時期，且隨著現(xiàn)代化城市布局的擴大和經(jīng)濟發(fā)展而呈現(xiàn)出突發(fā)性、擴張性、多樣性、群發(fā)性和防災難度大等特點，城市的日常應急方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代城市安全法則的需求，這就迫切需要對城市災害及公共安全應急管理進行研究。
關鍵詞: 城市災害;公共安全;應急管理
隨著城市的快速發(fā)展，城市災害的威脅正不斷地加劇，但災害應急能力卻十分脆弱。所以，確定公共安全規(guī)劃原則，建立合理的城市公共安全規(guī)劃非常重要。20世紀中期以來，伴隨著城市化進程的不斷加快，大中城市遭受災害的損失越來越重。城市公共安全應急管理，已成為許多國家抵御災害的重中之重。
一、公共安全規(guī)劃原則
城市公共安全規(guī)劃體系的建設，不僅是營造安全城市、整合城市公共安全資源的需要，也是應對全球化的國際競爭、加快城市現(xiàn)代化建設的需要。因此，廣泛借鑒和吸收國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓，從城市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和現(xiàn)實需要出發(fā)，建立城市公共安全規(guī)劃就成了現(xiàn)在工作的重點。要做好城市公共安全規(guī)劃，需遵從以下幾方面原則。
(一)綜合性
在公共安全規(guī)劃內(nèi)容上綜合考慮更多災種。從單一災種、個別部門的條塊管理擴大到多種災害、多部門條塊結合式、綜合管理，再到以確保城市安全運行、社會穩(wěn)定發(fā)展為目標的危機管理，體現(xiàn)信息、組織、物資、人員等各類資源統(tǒng)一調(diào)度，綜合化、集約化利用。
(二)全程化
在規(guī)劃層次上，建立由注重城市災害的預防到關注城市災害的預防、應急、恢復重建在內(nèi)的全過程管理體系，包括硬件設施和軟的管理系統(tǒng)的建立;由對城市單個系統(tǒng)的個別規(guī)劃擴大到城市的所有系統(tǒng)共同規(guī)劃，保障整個城市系統(tǒng)的運行安全。
(三)科學性
在公共安全研究階段，加入規(guī)劃評價的內(nèi)容，包括城市土地承災脆弱性評估、城市建筑受災易損性評估、各種災害的風險評估、防災工程措施的經(jīng)濟性評估以及城市綜合防災能力評估等，充分采用國際先進的致災因子風險分析和承災體脆弱性評價方法和技術進行城市公共安全分析和評價，實現(xiàn)公共安全規(guī)劃與公共安全研究的有利結合。
二、公共安全規(guī)劃的三角形模型
縱觀城市災害從發(fā)生、發(fā)展，直至采取應急措施的全過程，可以發(fā)現(xiàn)城市災害及其應對中存在三個主體：其一是災害事故本身，通常稱之為“突發(fā)事件”;其二是突發(fā)事件作用的對象，可以稱之為“承災載體”;其三是采取應對措施的過程，通常稱之為“應急管理”。突發(fā)事件、承災載體、應急管理三者構成了一個三角形的閉環(huán)框架。進一步深入探尋可以發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)事件的類型眾多，但突發(fā)事件的作用基本可以歸為三類：物質(zhì)、能量和信息的作用，我們稱之為災害要素，如圖2-1所示。認識突發(fā)事件、承災載體、應急管理三方面的屬性特點，掌握三者間的聯(lián)系和規(guī)律，是實現(xiàn)知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基礎。
圖2-1 公共安全規(guī)劃的三角形架構
在公共安全規(guī)劃的三角形模型中，應急管理是可以預防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預手段，應急管理的本質(zhì)是管理災害要素及其演化與作用過程。應急管理的核心是獲知應急管理的重點目標，掌握應急管理的科學方法和關鍵技術，把握應急管理措施實施的恰當時機和力度。構建一個有效的城市災害應急管理體系是公共安全規(guī)劃的重要組成部分。
三、應急管理體系的構建
在人們的心目中，面對各種突如其來的天災人禍，處理危機與消去驚恐的能力如何，是檢驗政府管理能力不可缺少的指標。隨著城市不斷的發(fā)展，面臨越來越嚴重的災害問題，加強災害應急管理，建立符合我國國情的災害應急管理體系，將災害應急管理控制在政府管理的范圍內(nèi)，已迫在眉睫。
(一)應急管理體系的預案建設
預案是應急管理體系建設的龍頭。預案具有應急規(guī)劃、綱領和指南的作用，是應急理念的載體，是應急管理部門實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的重點。制定預案，實質(zhì)上是把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化，也就是對歷史經(jīng)驗中帶有規(guī)律性的做法進行總結、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。
國務院辦公廳專門為制定預案出臺了《應急預案編制指南》，要求預案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向貫通行政和各類組織層級，橫向覆蓋行政和社會層面。在國務院的直接領導和精心指導下，經(jīng)過幾年的努力，全國已制訂各級各類應急預案130多萬件，涵蓋了各類城市災害突發(fā)事件，應急預案之網(wǎng)基本形成。
(二)建立高效的應急技術系統(tǒng)
利用現(xiàn)代高新技術提升災害應急管理能力，加大減災投入，建立災害應急管理信息系統(tǒng)，應對各種城市災害。應急管理技術系統(tǒng)應成為一個城市的事故災害的“神經(jīng)中樞”，它必須具備通訊、預警、災情評估和監(jiān)視、確定行動重點地帶、協(xié)調(diào)及分配救災資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能。同時，應急技術系統(tǒng)必須為各級管理者及公眾所熟悉，形成漸進開放型系統(tǒng)。只有推進科技減災，采用現(xiàn)代高新技術才能及時處理報警、求救信息，提高處理報警、求救的效率，有效地減少人民生命財產(chǎn)損失，改善政府部門形象，提高防災減災的效益。
(三)加大對全民災害應急教育的力度
通過各種媒體普及救災減災和自救互救知識，增強抗災救災的意識，一旦碰到突發(fā)事件，做到聽從指揮，臨危不亂。規(guī)范各方面的職責和行動，各級政府管理者要從災害事件中找準自己的責任定位。提高社會人員和所有公民的自救互救技能，運用基礎知識來減少傷害。在全社會，尤其是在中小學中開展災害應急教育和演練，喚醒全民族的防災意識，只有突破管理的常態(tài)假設，建立健全有效的災害應急管理機制及體系，才能大大降低管理體系的脆弱性，提高社會的成熟度。
(四)建立和完善公共應急的保障機制
應急工作離不開資金和物資的保障，中央要加大救災經(jīng)費保障力度。過去的理念是重視災后救援，而現(xiàn)在更應倡導預警、預報和危機的準備，城市綜合減災應調(diào)動各方資源，形成一個統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、利益共享、責任共擔的機制。政府要對企業(yè)投入作強制要求，用制度和法規(guī)保證防災減災經(jīng)費的投入，把防災減災納入工程“設計、施工、使用”，將所需資金納入概算預算，用制度和法規(guī)保證防災減災工程的投入到位，重視“城市防災中心”的建立及公眾社區(qū)的自救互救體系的完善。
(五)建立國家災害緊急救援體系
根據(jù)多種災害，以及災害突發(fā)性和災害應急工作的特點，組建一支政府職能的國家災害緊急救援隊伍，應對各種災害，突發(fā)性事件，加強大中城市災害緊急救援隊建設，以城市社區(qū)為依托，通過培訓，組成具有一定自救、互救知識和技能的社區(qū)志愿者隊伍。這支隊伍應堅持一專多用、反應迅速、突擊力強，在防汛、防火、防震等各項減災活動中，既自成體系，又互有聯(lián)系，統(tǒng)一指揮調(diào)度。做好災害應急救援工作，另一個重點是建設救災物質(zhì)儲備網(wǎng)絡，儲備必要物資，在目前全國現(xiàn)有的物資儲備倉庫基礎上，適當增加儲備物資總量和品種。
總之，結合我國災害特點和行政管理的情況，建立符合我國國情的災害應急管理體系，形成中國式的現(xiàn)代化災害應急管理模式，是防范和應對各種應急事件，實現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個必不可少的重要舉措，是減輕災害的明智之舉。
四、結束語
城市災害應急管理是一個龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程，除了需要投入大量的物力、財力外，還需全社會成員的共同參與，更需要不同領域的專家、學者的智慧投入。開展城市應急管理能力評價工作是全面檢驗各級政府部門、決策者及社會成員的防災、抗災、救災、援建意識與行動的重要舉措，對完善城市應急管理體系，推動減災事業(yè)向縱深發(fā)展具有重大意義。
參考文獻：
潘春明 男 (1958-) 山東省青島市 南車四方車輛有限公司 中級工程師
宗嶼 男 (1986—)遼寧省本溪市 南車四方車輛有限公司 助理工程師
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