監(jiān)獄監(jiān)管安全管理論文優(yōu)秀范文
長(zhǎng)久以來(lái)，監(jiān)獄的安全管理就是確保不發(fā)生罪犯越獄、脫逃、自殺以及傳染病暴發(fā)流行等惡性事件，國(guó)家要重視監(jiān)獄的安全管理工作。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的監(jiān)獄安全管理論文，希望能對(duì)大家有所幫助。
監(jiān)獄安全管理論文篇一
《論監(jiān)獄理性管理》
摘要：理性管理是是現(xiàn)代監(jiān)獄的重要特征和基本屬性，也是監(jiān)獄管理的重要原則。作為國(guó)家法定的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄行刑任務(wù)的完成有賴于其在既定目標(biāo)指引下協(xié)調(diào)各種資源的管理行為。利用資源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程就是一個(gè)理性管理的過(guò)程。它意味著按照現(xiàn)代監(jiān)獄管理的基本理念，對(duì)于監(jiān)獄資源進(jìn)行有效整合和科學(xué)定位。這些特定的監(jiān)獄管理理念包括科學(xué)、法治、公平正義。正是這些凝聚時(shí)代精神和文化精華的理念，影響了監(jiān)獄運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀況，決定了監(jiān)獄發(fā)展的未來(lái)走向。
關(guān)鍵詞：理性管理;科學(xué);法治;公平正
監(jiān)獄管理是國(guó)家管理的重要組成部分，攸關(guān)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和公民基本權(quán)利的保障。引入現(xiàn)代理念，倡導(dǎo)監(jiān)獄實(shí)行理性管理，是在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下的解決監(jiān)獄領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的重要舉措。只有通過(guò)理性管理，將法治的精神和要求融入到監(jiān)獄日常運(yùn)行中，監(jiān)獄法治的命題才能順利證成。
一、監(jiān)獄理性管理釋義
對(duì)于理性，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科都對(duì)其有定義。而西方的理性主義運(yùn)動(dòng)和理性啟蒙在歷史現(xiàn)實(shí)中確實(shí)曾經(jīng)并且仍然發(fā)揮在著不可低估的作用。不過(guò)，就理性的基本含義我們基本能夠達(dá)成共識(shí)，即理性意味著：社會(huì)的每個(gè)成員都控制著一定的資源，并且在需求最小化和供給最大化的時(shí)候達(dá)到最大的自我滿足;個(gè)體持續(xù)計(jì)算著每個(gè)特定行動(dòng)的成本收益關(guān)系;人們處于一種穩(wěn)定的預(yù)期和相對(duì)不變的需求狀況中……[1]具體而言，理性管理主要概括了以下幾個(gè)層面的管理內(nèi)容：
(一)在合理協(xié)調(diào)監(jiān)獄現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力等所有資源的基礎(chǔ)上，有效且高效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄目標(biāo)。監(jiān)獄管理是一個(gè)涉及諸多層面、諸多內(nèi)容和諸多人員的復(fù)雜活動(dòng)，必須采用科學(xué)系統(tǒng)的方法進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，才能確保各個(gè)層面監(jiān)獄目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不同于以營(yíng)利為目的的企業(yè)，監(jiān)獄在保持自身穩(wěn)定運(yùn)行和有效運(yùn)作的同時(shí)，承擔(dān)著執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯的法定任務(wù)。一定的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度環(huán)境和人力資源是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄目標(biāo)的基本條件。只有按照組織運(yùn)行規(guī)律和監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律協(xié)調(diào)各種關(guān)系，優(yōu)化利用各種資源，方能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄目標(biāo)。
(二)在職權(quán)范圍內(nèi)，合理利用監(jiān)獄自身的各種職能。這是理性管理在制度層面的基本含義。依據(jù)法律明文規(guī)定和各種授權(quán)，每一個(gè)監(jiān)獄都具備了目標(biāo)制度、計(jì)劃、聚集資源、組織、控制和協(xié)調(diào)等多種類型的職權(quán)和職能。這些權(quán)能是監(jiān)獄各種活動(dòng)和行為的源泉和基礎(chǔ)。只有將各項(xiàng)職能進(jìn)行合理配置，清晰定義每一項(xiàng)職能的范圍和程序，并保證協(xié)調(diào)運(yùn)行、界限明確，監(jiān)獄運(yùn)行才能高效合理。理性管理所包含就是這樣一種制度層面和職能層面的合理性和理性化。沒(méi)有職能配置和協(xié)調(diào)的理性化，監(jiān)獄管理將很難達(dá)到理性管理的層次。
(三)創(chuàng)造能實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和集體目標(biāo)的組織氛圍。監(jiān)獄不是一般的社會(huì)組織，其內(nèi)部管理事項(xiàng)繁雜，形式多樣，政治屬性明顯。因此，恰當(dāng)合理地協(xié)調(diào)組織成員的個(gè)人目標(biāo)和監(jiān)獄目標(biāo)，創(chuàng)造良好的工作氛圍和監(jiān)獄文化，是監(jiān)獄持續(xù)健康發(fā)展的前提。監(jiān)獄理性管理既要著眼于短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和監(jiān)獄整體的發(fā)展，又要著眼于監(jiān)獄每一個(gè)工作人員的健康成長(zhǎng)。只有在尊重監(jiān)獄工作人員個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)上，一個(gè)監(jiān)獄才能保持持久的戰(zhàn)斗力，在內(nèi)部形成一股積極向上、關(guān)注監(jiān)獄發(fā)展的氛圍，保證矯正罪犯目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。
二、科學(xué)：監(jiān)獄理性管理的基本路徑
科學(xué)管理，“是指監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循罪犯思想轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，采用先進(jìn)的管理制度，運(yùn)用科學(xué)文明的管理手段和現(xiàn)代化的監(jiān)管設(shè)施，對(duì)罪犯實(shí)施監(jiān)禁和管理。”[2]規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的管理方式，是監(jiān)獄理性管理在科學(xué)理念指導(dǎo)下的科學(xué)路徑。
(一)規(guī)范化。規(guī)范化是指監(jiān)獄管理的一切活動(dòng)和行為，不是隨意和無(wú)序的，而必須符合監(jiān)獄法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求。規(guī)范化對(duì)于監(jiān)獄管理行為的制度化程度提出了要求。雖然各個(gè)層次的監(jiān)獄管理內(nèi)容不同，但其都是直接或間接圍繞罪犯展開(kāi)的，管理行為和管理活動(dòng)的確定性和連貫性直接關(guān)系到監(jiān)管秩序的穩(wěn)定程度。因此，任何管理行為和管理活動(dòng)，必須納入制度建設(shè)的軌道，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。規(guī)范化的真正要義就是建立適合監(jiān)獄各種工作場(chǎng)景的、具有特定價(jià)值導(dǎo)向的制度流程，從而為管理行為提供指針和方向。
(二)標(biāo)準(zhǔn)化。與規(guī)范化不同，標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)獄管理行為的統(tǒng)一性。但二者并不矛盾。規(guī)范化是對(duì)于管理行為提出了抽象的模式要求，這里面蘊(yùn)含有很強(qiáng)的傾向性。比如要求罪犯改造必須達(dá)到特定的質(zhì)量水平，這個(gè)要求的內(nèi)容不僅意味著管理行為必須向該水平靠攏，而且意味著該要求的內(nèi)容是監(jiān)獄或者國(guó)家所贊同的。因而規(guī)范化里面包含著一定的裁量性。而標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)注的是管理行為技術(shù)層面的要求。無(wú)論是監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)目的管理，還是罪犯改造的管理，每一項(xiàng)管理活動(dòng)在技術(shù)上都必須設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)。然后將該標(biāo)準(zhǔn)推廣下去，以此要求和指導(dǎo)每一個(gè)民警的執(zhí)法行為和管理活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)性體現(xiàn)在其嚴(yán)格性方面。即一旦監(jiān)獄經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，就某個(gè)事項(xiàng)制定了標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)具體管理者都必須以此為工作任務(wù)和工作目標(biāo)。
(三)程序化。程序是做一件事情的步驟、方法和過(guò)程。監(jiān)獄理性管理的重要路徑就在于實(shí)現(xiàn)管理行為的程序化。程序化管理強(qiáng)調(diào)的是將每一個(gè)管理環(huán)節(jié)按照先后順序進(jìn)行固定，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，形成具有合理性的管理流程。程序化之所以重要，在于與我們利用程序可以簡(jiǎn)化搜尋和選擇過(guò)程。每一個(gè)個(gè)體的行為，都是對(duì)于環(huán)境刺激的反應(yīng)。這種反應(yīng)表現(xiàn)為當(dāng)刺激要素出現(xiàn)時(shí)，個(gè)體會(huì)立即搜尋自己可以選擇的備選方案，以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。比如當(dāng)監(jiān)獄出現(xiàn)突發(fā)事件之時(shí)，即使沒(méi)有任何可依據(jù)的處理規(guī)則，管理者也會(huì)依據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知做出處理。但是這種自發(fā)的、完全依賴個(gè)人判斷的處理往往難以預(yù)測(cè)且風(fēng)險(xiǎn)較大。如果將監(jiān)獄突發(fā)事件處理程序化，制訂出突發(fā)事件處理流程，那么在突發(fā)事件發(fā)生后，管理者便可以迅速按照程序步驟進(jìn)行應(yīng)急處理。這樣就保證了應(yīng)急處置的規(guī)范化，而且也減少了應(yīng)急處理的隨意性。 三、法治：監(jiān)獄理性管理的基本框架
法治是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)和基本價(jià)值基礎(chǔ)。監(jiān)獄理性管理的框架和運(yùn)行程序必須在法治基礎(chǔ)上展開(kāi)。法治本身即蘊(yùn)含有管理特定事項(xiàng)的含義。監(jiān)獄理性管理必須將法治作為框架和基礎(chǔ)，方能堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，扎實(shí)推進(jìn)。
(一)法治是理性管理的基礎(chǔ)。理性管理追求的是監(jiān)獄管理的合理性和發(fā)展性。法治是監(jiān)獄各項(xiàng)行為追求的制度軌道。當(dāng)今世界，將一切行為納入到法治軌道已經(jīng)基本成為共識(shí)。法治在為監(jiān)獄活動(dòng)提供制度平臺(tái)和制度約束的同時(shí)，也構(gòu)成了監(jiān)獄理性管理的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有法治框架的完善，監(jiān)獄理性管理的可行性必將大打折扣。監(jiān)獄是一個(gè)充滿了各種權(quán)利與權(quán)力作用的地方，法治的推行程度直接決定了監(jiān)獄理性管理的進(jìn)展。如果一些問(wèn)題在法治背景中都沒(méi)有得到解決，或者說(shuō)根本沒(méi)有納入到法律軌道，理性管理將無(wú)從談起。
(二)理性管理是推進(jìn)法治的重要步驟。理性管理為監(jiān)獄法治的規(guī)范化維度注入了活力。監(jiān)獄活動(dòng)紛繁復(fù)雜，既包括行刑過(guò)程，也包括行政管理和企業(yè)運(yùn)行。監(jiān)獄法治是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄活動(dòng)民主化、合理化和規(guī)范化的重要戰(zhàn)略方向。它包含了若干層次的內(nèi)容。比如對(duì)于監(jiān)獄行政權(quán)、行刑權(quán)等公權(quán)力的規(guī)制、對(duì)于罪犯權(quán)利的肯定、對(duì)于監(jiān)獄行為的要求等等。理性管理強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)獄各項(xiàng)計(jì)劃協(xié)調(diào)活動(dòng)的合理性和妥當(dāng)性。理性管理追求的是管理目標(biāo)和管理價(jià)值的統(tǒng)一，為了實(shí)現(xiàn)特定的管理目標(biāo)，必須將體現(xiàn)價(jià)值內(nèi)涵的要素融入到管理行為，為組織協(xié)調(diào)行為提供堅(jiān)實(shí)的支持。因此，監(jiān)獄理性管理對(duì)于監(jiān)獄制度化和規(guī)范化具有內(nèi)在的訴求。
四、公平正義：監(jiān)獄理性管理的基本取向
公平正義是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一。作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，公平正義為監(jiān)獄理性管理提供了重要的活動(dòng)依據(jù)，構(gòu)成了監(jiān)獄理性管理的基本取向和理念指針。不過(guò)，公平和正義對(duì)于監(jiān)獄管理具有不同的價(jià)值指導(dǎo)意義。
(一)公平為監(jiān)獄管理確立了關(guān)系層面的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，公平是指處理事情合情合理，不偏袒某一方或某一個(gè)人，即參與社會(huì)合作的每個(gè)人承擔(dān)著他應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，得到他應(yīng)得的利益。公平側(cè)重的是分配意義上的合理性，強(qiáng)調(diào)的是所有參與者在各項(xiàng)屬性上的比例恰當(dāng)。公平的這種分配意義是監(jiān)獄管理中必不可少的價(jià)值參照。
監(jiān)獄管理意味著抽象的決策過(guò)程和具體的實(shí)踐過(guò)程的統(tǒng)一。在決策過(guò)程中，要對(duì)特定情境下的資源配置和行為指導(dǎo)做出計(jì)劃和目標(biāo)設(shè)定，并制定詳細(xì)的方案。管理者就必須按照各個(gè)要素的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)其進(jìn)行公平配置，達(dá)到一種理性合理的狀態(tài)。這種合理狀態(tài)的出現(xiàn)依賴于管理者對(duì)于各個(gè)要素關(guān)系的適當(dāng)均衡和協(xié)調(diào)。按照公平理念和公平原則，進(jìn)行系統(tǒng)分析決策所形成的結(jié)論才比較適度妥當(dāng)。而在具體實(shí)踐過(guò)程中，罪犯情況千變?nèi)f化，民警個(gè)人情況和應(yīng)對(duì)能力也各不相同，公平原則是指導(dǎo)處理具體事件的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，在類似情況出現(xiàn)時(shí)，進(jìn)行類似處理，而不能偏離一定的范圍。這其實(shí)是在協(xié)調(diào)不同事件處理結(jié)果的關(guān)系。按照公平的價(jià)值指向，管理者在管理過(guò)程中才可以合理地協(xié)調(diào)各個(gè)具體情形的處理結(jié)果。可見(jiàn)，公平為管理者在具體的管理活動(dòng)中如何協(xié)調(diào)要素之間的關(guān)系以及事件處理之間的關(guān)系提供了有益的價(jià)值參照，確保了監(jiān)獄管理的合理性和科學(xué)性。
(二)正義為監(jiān)獄管理確立了理由層面的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。正義是人類社會(huì)普遍認(rèn)為的崇高的價(jià)值，是指具有公正性、合理性的觀點(diǎn)、行為、活動(dòng)、思想和制度等。正義是一個(gè)相對(duì)的概念，不同的社會(huì)、不同的階級(jí)有不同的正義觀。衡量正義的客觀標(biāo)準(zhǔn)是這種正義的觀點(diǎn)、行為、思想是否促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是否滿足社會(huì)中絕大多數(shù)人最大利益的需要。可見(jiàn)，正義一般意味著具有正當(dāng)?shù)囊罁?jù)和理由。正義最低的內(nèi)容是，正義要求分配社會(huì)利益和承擔(dān)社會(huì)義務(wù)不是任意的，要遵循一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄管理是一種復(fù)雜的人類活動(dòng)，其作用依據(jù)必須有正義基礎(chǔ)。監(jiān)獄管理過(guò)程必須在正義的根基上進(jìn)行，否則將會(huì)失去其基本的理性因子和價(jià)值支撐。
[參考文獻(xiàn)]
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監(jiān)獄安全管理論文篇二
《論新的監(jiān)獄安全觀》
【摘 要】 文章回顧批判了安全本位的監(jiān)獄安全觀，認(rèn)為必須建立以改造為本位的新的監(jiān)獄安全觀，突出矯正功能和服刑人員回歸。新的監(jiān)獄安全觀在制度設(shè)計(jì)時(shí)必須充分考慮基層民警的自由裁量權(quán)，非暴力性懲罰是新的監(jiān)獄安全觀中的行刑方式與底線。
【關(guān)鍵詞】 監(jiān)獄安全觀;監(jiān)獄行刑;自由裁量權(quán);非暴力懲罰
長(zhǎng)久以來(lái)，監(jiān)獄的安全觀就是確保不發(fā)生罪犯越獄、脫逃、自殺以及傳染病暴發(fā)流行等惡性事件，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)動(dòng)一切資源對(duì)罪犯進(jìn)行不計(jì)成本的“死看硬守”，來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄“小我”的安全穩(wěn)定。十八屆四中全會(huì)后，黨和國(guó)家加快了依法治國(guó)的步伐，司法部領(lǐng)導(dǎo)也提出要建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄，推動(dòng)監(jiān)獄行刑改革。在此情況下，舊的監(jiān)獄安全觀就對(duì)監(jiān)獄行刑改革造成了思想上的束縛，必須彰顯以改造為本位的新的監(jiān)獄安全觀，突出矯正功能和服刑人員回歸，為監(jiān)獄行刑改革提供思想引領(lǐng)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
一、對(duì)舊的監(jiān)獄安全觀的回顧與批判
建立新的安全觀緣自于對(duì)安全本位的批判。秉承安全本位的管理模式是一種相對(duì)粗放的低層次的管理模式，且不說(shuō)它以監(jiān)獄的自設(shè)目標(biāo)取代了根本任務(wù)，對(duì)民警的履職狀況提出了不近人情的要求，最要命的是它沖擊了改造本位的土壤，使得監(jiān)獄難以形成有利于罪犯改造的體制、機(jī)制，罪犯難以形成自我改造的意識(shí)和責(zé)任。更加可怕的是，長(zhǎng)期沉湎于安全本位，將會(huì)“失去對(duì)犯罪人的傾聽(tīng)與溝通的興趣和耐心，并借由風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之名極端地推出‘懲罰與隔離’的管理主義路線，從而帶來(lái)更大的社會(huì)危機(jī)。例如社會(huì)鴻溝的加深、大規(guī)模社會(huì)群體的疏難，司法當(dāng)局失去威信、走向權(quán)威主義……”。[1]
既然安全本位與監(jiān)獄治理潮流背道而馳，那么，就必須改變努力向改造本位遷進(jìn)。對(duì)此，切入點(diǎn)應(yīng)放在安全責(zé)任的重新厘定上，因?yàn)橐磺卸贾哺诎踩?zé)任的設(shè)定和價(jià)值評(píng)判：當(dāng)監(jiān)獄工作者上上下下都在玩命式的保安全時(shí)，很難想象能成功完成從安全本位到改造本位的跨越。這好像又回到了原點(diǎn)，但從哲學(xué)上講卻體現(xiàn)了監(jiān)獄工作“否定之否定”規(guī)律的演變?？墒切碌陌踩^又該如何建立呢?對(duì)此，應(yīng)建立相對(duì)主義的安全觀。何謂相對(duì)主義的安全責(zé)任觀?現(xiàn)在的監(jiān)獄工作，一旦發(fā)生安全事故，不論一線當(dāng)事民警做得如何，都要追究責(zé)任，而密如蛛網(wǎng)、面面俱全的各種規(guī)章制度早在事故之前就已宣判了民警的“死刑”，也就是說(shuō)它提倡的是絕對(duì)主義責(zé)任觀：無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是安全理念都注定民警要成為安全事故的“犧牲品”。而相對(duì)主義責(zé)任觀則不同，它要求在安全事故發(fā)生時(shí)，只要當(dāng)事民警做了職責(zé)范圍內(nèi)該做的事情，窮盡了“正常人”在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下所能采取的合理的(而不是挑剔的)一切努力，就不應(yīng)該追究其責(zé)任，勿論事故的影響多么大，性質(zhì)有多惡劣。比如，“在新加坡監(jiān)獄，監(jiān)獄官員們認(rèn)為監(jiān)獄犯人自殺是客觀存在，難以避免的，但作為監(jiān)獄管理人員，應(yīng)采取一切辦法和有效措施，努力避免犯人自殺的發(fā)生，如果犯人自殺后應(yīng)及時(shí)搶救，犯人死亡后由警方、法院直接處理，監(jiān)獄管理人員只要盡職盡責(zé)就不應(yīng)追究。”[2]
對(duì)于監(jiān)獄高層來(lái)說(shuō)，重建安全責(zé)任當(dāng)務(wù)之急就是要摒棄絕對(duì)主義安全觀，全面推行相對(duì)主義安全觀，同步解構(gòu)“安全”凌駕于監(jiān)獄其它工作的運(yùn)行格局，穩(wěn)妥向改造本位回歸。這，非常具有挑戰(zhàn)性。因?yàn)榻鼛啄陮覍野l(fā)生的以“呼二監(jiān)”為代表的安全事件已讓高層承受了巨大的壓力，倘若此刻再讓他們降低安全的要求，無(wú)異于把他們“放在火上烤”――或許，下一次的安全事故就是“壓倒駱駝的最后一根稻草”，可非但如此，就無(wú)法改變監(jiān)獄系統(tǒng)上上下下受制于安全本位而無(wú)法自拔的局面。這，需要非凡的勇氣、擔(dān)當(dāng)，甚至是智慧。
二、自由裁量權(quán)――新監(jiān)獄安全觀的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)
建立新的安全觀必須充分考慮到基層民警的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)通俗的講，就是基層民警的主觀能動(dòng)性。首先，必須明確的是，基層民警執(zhí)法是需要自由裁量權(quán)的。因?yàn)?ldquo;立法者再英明也無(wú)法將法律細(xì)化到法官絲毫沒(méi)有自由裁量空間的程度，社會(huì)生活的無(wú)限復(fù)雜注定了法律條文的寬泛性，而法律條文相對(duì)于社會(huì)生活的稀疏是一個(gè)法律自身無(wú)法克服的缺陷”。[3]基層民警在日常工作中，面對(duì)不時(shí)發(fā)生的新情況、新問(wèn)題，在法律法規(guī)不能究盡解釋的情況下，自由裁量權(quán)仍在一定程度上存在。如發(fā)生罪犯劫持人質(zhì)事件，緊急情況下當(dāng)事民警(也可能是負(fù)責(zé)處置的層級(jí)領(lǐng)導(dǎo))有權(quán)決定采取包括將其擊傷甚至擊斃在內(nèi)的何種行動(dòng);對(duì)“接受批評(píng)、就是不改”的“軟抵抗”罪犯，在不宜采取強(qiáng)制性措施時(shí)，當(dāng)事民警也可令其面壁反省;在對(duì)反改造尖子進(jìn)行教育時(shí)，民警可以自由先擇談話的時(shí)機(jī)……其次，必須說(shuō)明的是，當(dāng)前的絕對(duì)主義安全觀扼殺了基層民警的自由裁量權(quán)。因?yàn)橐云錇閮?nèi)核建構(gòu)的安全制度體系猶如一張密不透風(fēng)的網(wǎng)，讓民警受困于各種嚴(yán)苛的規(guī)定，一不小心就會(huì)觸“雷”演變成執(zhí)法問(wèn)題。另外因?yàn)槊窬惺棺杂刹昧繖?quán)導(dǎo)致發(fā)生不可控事件的，絕對(duì)主義安全觀也會(huì)從結(jié)果倒推原因來(lái)對(duì)其追究責(zé)任，這就形成了“不作為才是最大的自我保護(hù)，才是最大的安全”的民警履職困局。最后，相對(duì)主義安全觀建立后，高層一定要把自由裁量權(quán)納入減輕或從輕當(dāng)事民警工作責(zé)任的考慮范疇，這不光是出于當(dāng)事民警主觀上確實(shí)存在善意的考慮，更因?yàn)樵趫?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)最大的基層一線，民警妥協(xié)執(zhí)法和不作為已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
三、非暴力性懲罰――新監(jiān)獄安全觀下的行刑方式與底線
“監(jiān)獄工作所涉的懲罰，包含著三個(gè)意義不同的層面。……從刑罰執(zhí)行對(duì)改造的效果追求看，針對(duì)某些違反具體規(guī)定的輕微行為，可由監(jiān)獄民警依據(jù)具體管理規(guī)范或基于自由裁量配權(quán)、對(duì)某些犯罪實(shí)施的旨在促進(jìn)思想反省與行為糾偏的懲罰。這種懲罰有時(shí)與改造相互貫通，互相滲透，直接滿足了監(jiān)獄對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體改造的需要。”[4]體罰和懲罰都是刺激物，都可以對(duì)不當(dāng)行為產(chǎn)生直接抑制作用。懲罰的附著物可以是人的利益或身體，而體罰的附著物只能是人的身體。“非暴力性懲罰盡管也屬于體罰，但不像暴力性體罰那樣會(huì)引發(fā)暴力性后果(包括殘酷、不人道、非該當(dāng)?shù)暮蠊?，也不會(huì)有損刑罰之正義，相反，它的實(shí)施對(duì)罪犯的不良行為具有很好的矯正作用。它是刑罰武庫(kù)中的必要構(gòu)成部分。”[5]“一方面，中外法律在盡力禁止使用體罰手段懲罰罪犯，另一方面，各國(guó)又都在正常運(yùn)用這一手段，而且心理學(xué)還從理論上對(duì)使用結(jié)果給予了肯定性支撐。”[6]由于與暴力性體罰有著太多的相異，又對(duì)監(jiān)獄有著太多的促進(jìn)作用，因此，筆者傾向于把非暴力性懲罰看作成民警自由裁量權(quán)的自然伸展，隸屬于一種比較溫和的懲罰。 為什么要提倡非暴力性懲罰?懲罰本身就是監(jiān)獄工作方針的維度之一，對(duì)罪犯實(shí)施懲罰代表了監(jiān)獄工作的內(nèi)在要求，?？碌脑捇蛟S更加能代表我的觀點(diǎn)，“如果我們?cè)试S人們看到，犯罪會(huì)受到寬恕，而且不一定受到懲罰，那么我們就培養(yǎng)了他們那種指望不受懲罰的僥幸心理”、“將刑罰當(dāng)作摧殘人、折磨人的報(bào)復(fù)手段，因然是錯(cuò)誤的，但如果將刑罰視為不應(yīng)有任何剝奪性痛苦……這也是背離刑罰的基本屬性”。[7]當(dāng)前，監(jiān)獄治理日益向刑罰福利主義方向發(fā)展，而安全的高壓態(tài)勢(shì)又絲毫沒(méi)有發(fā)生改變，罪犯管理手段面臨著缺失，即使監(jiān)獄高層和熱衷追隨西方的理論工作者們對(duì)“文明、人權(quán)、矯正”等行刑理念津津樂(lè)道、樂(lè)此不疲，也不得不看到在嚴(yán)苛的管理制度下基層民警中妥協(xié)執(zhí)法、不作為越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。毫不猶豫的說(shuō)，非暴力性懲罰是基層民警落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、維護(hù)自由裁判權(quán)的最后一塊可以依托的陣地。
非暴力性懲罰廣泛分布在各個(gè)監(jiān)獄工作領(lǐng)域，如罪犯管理期間，對(duì)屢次違反監(jiān)規(guī)、拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，但嚴(yán)重程度又達(dá)不到暴力性懲罰(戴鐐、動(dòng)用警戒具等)標(biāo)準(zhǔn)的罪犯，可以對(duì)其從嚴(yán)管理，如責(zé)令他們反復(fù)學(xué)習(xí)、背誦《服刑人員行為規(guī)范》，靜坐反省、面壁思過(guò)，促其省思;可織組織隊(duì)列訓(xùn)練、跑步訓(xùn)練和口令訓(xùn)練，要求他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)必須規(guī)定的動(dòng)作或訓(xùn)練任務(wù)，其強(qiáng)度、數(shù)量要遠(yuǎn)大于普通的訓(xùn)練，以增強(qiáng)他們的組織紀(jì)律性;可以在保證基本生活不受影響的條件下，適當(dāng)縮短睡眠時(shí)間、減少飲食數(shù)量、限定飲食品種，讓罪犯在違規(guī)前后的對(duì)比中對(duì)錯(cuò)誤的行為付出代價(jià)。在文化教育中，對(duì)不參加學(xué)習(xí)、不按規(guī)定完成作業(yè)的罪犯，可以罰抄書(shū)本、罰背文章、罰寫(xiě)作業(yè)、罰默單詞等，促使其端正學(xué)習(xí)態(tài)度，主動(dòng)自覺(jué)學(xué)習(xí)。在勞動(dòng)改造中，對(duì)消極怠工、責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)的罪犯，可以延時(shí)勞動(dòng)、返工勞動(dòng)、加倍任務(wù)、重復(fù)勞動(dòng)等，促其端正勞動(dòng)改造。在生活衛(wèi)生中，對(duì)存在“臟、亂、差”、經(jīng)常影響所在小組、監(jiān)區(qū)衛(wèi)生工作的罪犯?jìng)€(gè)人，可以罰其重復(fù)性整理內(nèi)務(wù)、打掃專項(xiàng)衛(wèi)生、在內(nèi)務(wù)檢查中開(kāi)展批評(píng)幫教等，以督促其改過(guò)。在心理矯治過(guò)程中，對(duì)酗酒、毒癮、性取向差錯(cuò)、人格障礙等，可以強(qiáng)行藥物治療、醫(yī)學(xué)電擊、控制飲食、禁閉等。
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監(jiān)獄安全管理論文篇三
《監(jiān)獄信息系統(tǒng)安全管理的研究及應(yīng)用》
【摘要】:在建立信息系統(tǒng)的過(guò)程當(dāng)中,保障信息安全是至關(guān)重要的。文章從技術(shù)和管理兩個(gè)角度分析了監(jiān)獄信息系統(tǒng)的安全需求,針對(duì)技術(shù)和管理兩方面提出了一套信息安全的解決方案,并應(yīng)用到了實(shí)際中。
【關(guān)鍵詞】:信息安全; 網(wǎng)絡(luò)安全; 監(jiān)獄
監(jiān)獄信息化系統(tǒng)是建立在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)之上,實(shí)現(xiàn)起公共管理和服務(wù)職能的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,將廣大干警從手工記錄中解脫出來(lái),實(shí)現(xiàn)了信息共享,也使得各項(xiàng)工作更規(guī)范、準(zhǔn)確,合乎法規(guī)要求。
1. 監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)架
監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本構(gòu)架為監(jiān)獄內(nèi)部辦公網(wǎng)(內(nèi)部網(wǎng))、對(duì)外發(fā)布信息網(wǎng)(外部網(wǎng))和監(jiān)獄信息資源庫(kù)。其中不公開(kāi)的數(shù)據(jù),只在內(nèi)部網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息共享;外部網(wǎng)是監(jiān)獄向公眾公開(kāi)網(wǎng)站,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與民眾之間的雙向交流;監(jiān)獄信息資源庫(kù)主要是存放監(jiān)獄獄政信息和監(jiān)獄共享資源信息等。無(wú)論是內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)之間都是通過(guò)TCP/IP協(xié)議進(jìn)行構(gòu)建,內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間需要物理隔離。
2. 監(jiān)獄信息系統(tǒng)的安全需求。由于監(jiān)獄部門的特殊性,對(duì)內(nèi)部信息的保密程度要求也非常的高,對(duì)信息安全提出以下要求。
2.1 技術(shù)方面安全要求
(1) 物理層。保障網(wǎng)絡(luò)的物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和通訊線路的安全。防止天災(zāi)人禍對(duì)環(huán)境、設(shè)備、線路造成危害,導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行。
(2) 網(wǎng)絡(luò)層。信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸安全、防止外界入侵、以及加強(qiáng)由于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的共享性和開(kāi)放性造成的網(wǎng)絡(luò)脆弱性。
(3) 系統(tǒng)層。保障操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)軟件的安全。無(wú)論是Windows、Unix還是Linux系統(tǒng),以及Oracle、SQL Server等數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),本身就存在一些已知和未知的漏洞,預(yù)防這些漏洞對(duì)系統(tǒng)造成安全隱患。
(4) 應(yīng)用層。保證數(shù)據(jù)、文件及各種形式的信息的機(jī)密性、完整性及不可否認(rèn)性。針對(duì)不同的應(yīng)用,通過(guò)檢測(cè)其安全漏洞,采取相應(yīng)的安全措施,來(lái)降低應(yīng)用的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 管理方面安全要求。監(jiān)獄信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是由人來(lái)操作,由于工作人員的違規(guī)操作,很容易對(duì)系統(tǒng)造成破壞或癱瘓;或者內(nèi)部人員利用職務(wù)之便,進(jìn)行違法操作,對(duì)系統(tǒng)和整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)的威脅。所以還應(yīng)建立相關(guān)政策、法規(guī)約束內(nèi)部人員的行為。
3. 監(jiān)獄信息安全的系統(tǒng)構(gòu)架
3.1 技術(shù)安全體系設(shè)計(jì)。物理層安全是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的前提,其安全設(shè)計(jì)要通過(guò)環(huán)境、設(shè)備、線路三方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。
(1) 對(duì)機(jī)房的建設(shè)進(jìn)行防火、防雷、放震等特殊設(shè)計(jì),并且要進(jìn)行機(jī)房屏蔽設(shè)計(jì)防止電磁輻射、電源接地和配置不間斷電源(UPS)保證服務(wù)器的正常工作。
(2) 重要的服務(wù)器、交換機(jī)、路由器要安排專人看管,配合安全管理手冊(cè),限制人員的出入?？刂茊挝粌?nèi)部員工的訪問(wèn)操作,防止由于內(nèi)部員工的操作,造成泄密事件的發(fā)生。
(3) 確保線路上分離內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng),將內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)徹底的物理隔離開(kāi),沒(méi)有任何線路連接,這樣可保證公共網(wǎng)上黑客無(wú)法連接內(nèi)部網(wǎng),保證極高的安全性。
網(wǎng)絡(luò)層安全包括設(shè)置防火墻、入侵檢測(cè)和等方面的設(shè)計(jì)。
(1) 通過(guò)配置防火墻中的安全策略來(lái)有效阻斷網(wǎng)絡(luò)外部的攻擊和非法訪問(wèn)。
(2) 利用"入侵檢測(cè)系統(tǒng)"連續(xù)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)通訊情況,尋找已知的攻擊模式,當(dāng)它檢測(cè)到一個(gè)未授權(quán)活動(dòng)時(shí),軟件會(huì)以預(yù)定方式自動(dòng)進(jìn)行響應(yīng),報(bào)告攻擊、記錄該事件或是斷開(kāi)未授權(quán)連接。"入侵檢測(cè)系統(tǒng)"能夠與其他安全機(jī)制協(xié)同工作,提供有效的安全保障。
(3) 利用MPLS(Multiprotocol Label Switching多協(xié)議標(biāo)簽交換技術(shù))構(gòu)建了一個(gè)跨越不同地域的上下級(jí)之間和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之間的虛擬專用網(wǎng),通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的封包和加密傳輸,在因特網(wǎng)上建立一個(gè)臨時(shí)的、安全的連接,從而實(shí)現(xiàn)在公網(wǎng)上傳輸私有數(shù)據(jù)、達(dá)到私有網(wǎng)絡(luò)的安全級(jí)別,就相當(dāng)于建立一條專線連接遠(yuǎn)程的辦公室,降低網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的投入和線路的投資,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)之間的安全通訊。
系統(tǒng)層安全主要針對(duì)操作系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)安全。服務(wù)器端采用Windows 2000 Advance Server操作系統(tǒng),客戶端采用Windows 2000操作系統(tǒng),合理配置系統(tǒng)自身所提供的安全機(jī)制并定時(shí)掃描系統(tǒng)漏洞,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)系統(tǒng)漏洞。采用了SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng),定期對(duì)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進(jìn)行備份,以保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。
應(yīng)用層主要是應(yīng)用軟件保證安全,包括身份認(rèn)證和訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)安全管理、有效的防病毒系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)的建立。
(1) 身份認(rèn)證與訪問(wèn)控制系統(tǒng)是以密碼技術(shù)和公鑰基礎(chǔ)設(shè)施PKI(Public Key Infrastructure) 技術(shù)為核心,以數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制等安全技術(shù)為基礎(chǔ),在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)有力的身份認(rèn)證和訪問(wèn)控制功能。CA證書(shū)服務(wù)器主要負(fù)責(zé)接收證書(shū)申請(qǐng)、驗(yàn)證申請(qǐng)中的信息和申請(qǐng)者的身份、頒發(fā)證書(shū)、吊銷證書(shū)以及發(fā)布證書(shū)吊銷列表(CRL);數(shù)字證書(shū)庫(kù)保存了已經(jīng)簽發(fā)的數(shù)字證書(shū)及公鑰,并且為用戶提供下載所需其他用戶的證書(shū)及公鑰;RA服務(wù)器主要負(fù)責(zé)處理用戶申請(qǐng)、用戶撤銷等請(qǐng)求,管理用戶信息。
(2) 每個(gè)合法用戶分配私有目錄-文件保密柜。所有進(jìn)入該私有目錄的文件都將被自動(dòng)加密,移出該目錄的文件將被自動(dòng)解密。為保證私有信息的私密性,任何用戶都不能查看和操作其他用戶文件保密柜內(nèi)的文件。
(3) 建立有效的防病毒系統(tǒng),對(duì)網(wǎng)絡(luò)通訊中的數(shù)據(jù)實(shí)行監(jiān)控,并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定時(shí)掃描、殺毒,減少病毒侵害帶來(lái)的損失。
(4) 建立有效的監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)計(jì)算機(jī)用戶的行為進(jìn)行監(jiān)督管理,將使用過(guò)程中重要信息(機(jī)號(hào),操作人等)記錄到審計(jì)文件中,管理人員可以由此發(fā)現(xiàn)"可疑"情況,及時(shí)追查安全事故責(zé)任。
3.2 管理安全體系設(shè)計(jì)
(1) 建立一套職責(zé)明確的管理制度,以便分清職責(zé),互相監(jiān)管。
(2) 建立密碼管理制度,由工作人員分段掌握,定期更換和控制擴(kuò)散。
(3) 加強(qiáng)有關(guān)資料的檔案管理,嚴(yán)格配置修改的批準(zhǔn)程序和檔案入庫(kù)登記,防止外流、外泄。
(4) 依法管理,追究行為人因故意或過(guò)失對(duì)網(wǎng)絡(luò)造成危害的法律責(zé)任。
好的網(wǎng)絡(luò)安全解決方案,可以有效的保證監(jiān)獄信息的安全。從監(jiān)獄特殊化安全著手,對(duì)其信息系統(tǒng)的安全問(wèn)題進(jìn)行了探討研究,并提出了有效的解決方法,實(shí)施到實(shí)際當(dāng)中,取得了很好的效果。
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