公路收費管理論文(2)
公路收費管理論文
公路收費管理論文篇二
公路收費管理的問題與出路
【摘要】公路收費管理政策的實施，極大的促進了我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，但是公路收費政策不正確的執(zhí)行卻也引發(fā)了一系列社會問題，造成了社會的不和諧。本文深入分析了公路收費管理存在的問題，剖析了其引發(fā)的社會不和諧，討論了公路收費管理的去向，提出了完善公路收費政策的對策建議，以期形成科學(xué)解決問題的機制，實現(xiàn)社會和諧。
【關(guān)鍵詞】和諧社會 公路收費 問題出路
公路收費管理政策是在國家對公路基礎(chǔ)設(shè)施投資不足情況下為擴大籌資渠道而出臺的重要政策，利用國內(nèi)外貸款建設(shè)高等級公路、大橋和隧道，建成后收取通行費償還貸款，即“貸款修路，收費還貸”，這一做法對我國的公路交通和經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的作用。自1984年在我國誕生收費公路以來，確實為公路建設(shè)投融資體制帶來了開創(chuàng)性的變革。我國依靠收費公路政策，利用各種融資手段，共籌集資金6700億元，占同期的公路建設(shè)總投資的60%，建成等級公路9500多公里?？梢赃@樣說，沒有收費還貸公路，就沒有今天便利的公路交通條件，公路建設(shè)的規(guī)模和水平至少比現(xiàn)在落后10年。
一、公路收費管理存在的問題與引發(fā)的社會不和諧
1、公路收費管理存在的問題
公路收費對我國高等級公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展有著重要的促進作用。但是，由于收費理論研究相對滯后，再加上一些地區(qū)和部門無視國家有關(guān)收費的政策法規(guī)，將公路收費作為“生財之道”，將公路收費站視為“搖錢樹”，盲目收費，不僅有損公路使用者的合法權(quán)益，也不利于收費公路事業(yè)的健康發(fā)展。
(1)公路收費站點過多，隨意制定收費標準。我國公路收費目前尚無一套統(tǒng)一、完善的收取標準?，F(xiàn)行的標準主要是由各省、市公路建設(shè)經(jīng)營單位根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金數(shù)、貸款期限、還款要求、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素，提出方案后，由省級交通主管部門會同同級物價主管部門審查批準的。由于一些地方政府把公路收費所得納入了地方財政預(yù)算，變還貸為創(chuàng)收，所以對收費站點的設(shè)置及收費標準審批不嚴，造成公路沿線收費站點過多過密;在收費標準上，追求多收、濫收，加大了社會和百姓的負擔(dān)。甚至有的地方還出現(xiàn)了邊修建邊收費、未修建先收費的情況;有些路段己收回了貸款，但仍繼續(xù)收費;一些地方的非高速路，沒有發(fā)生過借貸，但也設(shè)了收費站。過密的公路收費站和過高的通行費給人們的生活帶來了極大的不便，己成為區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的障礙，不僅加重了企業(yè)和群眾的負擔(dān)，影響了他們參與生產(chǎn)流通的積極性，而且還加大了公路運輸?shù)某杀?，降低了公路運輸行業(yè)的競爭力。
(2)公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范，尋租行為滋生?！豆方?jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定：國道收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓由交通部批準，國道以外的其他公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓由省級人民政府批準，并報部備案。但在實際執(zhí)行中，受地方利益和部門利益的驅(qū)動，轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)中越權(quán)批準、違規(guī)批準的現(xiàn)象嚴重，特別是轉(zhuǎn)讓操作中的不透明、不規(guī)范、不公開，往往誘發(fā)腐敗行為。
(3)公路收費管理體制不完善。公路收費機構(gòu)設(shè)置龐大，收費站點多，收費人員多，開支大，造成收費成本過高。結(jié)果實際用于還貸的金額只占年收費的20%左右，以費養(yǎng)人現(xiàn)象普遍存在。此外，對收費資金的管理、核算、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力，收費票款流失嚴重，導(dǎo)致收費到期后，不能還款，人為地增加了還貸年限。有些部門將本應(yīng)用于償還貸款本息的公路車輛通行費收入用于修建職工宿舍、辦公大樓或納入財政預(yù)算，意味著讓特定公路的使用者為他人的消費付款，顯然違反了經(jīng)濟學(xué)中的公平原則。在這種管理體制下，大部分項目是無法實現(xiàn)“收費還貸”的。
(4)收費技術(shù)落后，降低了通行能力。我國的收費站絕大多數(shù)是人工收費，通過能力很差，如遇高峰，要等幾分鐘，最多的甚至要等幾十分鐘，嚴重影響了道路的通行速度。
2、公路收費管理引發(fā)的社會不和諧
(1)“高價公路”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的“攔路虎”。目前中國“高價公路”形成的產(chǎn)品進入市場的高門檻，首先攔截的是農(nóng)產(chǎn)品的流通。由于公路收費是按照噸位收費，“高價公路”首先攔截的是那些附加值低的產(chǎn)品，而附加值最低的產(chǎn)品就是農(nóng)副產(chǎn)品。在四川4分錢的蘿卜，運到廣州的運輸費用竟高達5毛，是原來價格的10倍多。
(2)“高價公路”阻礙了資源的優(yōu)化配置和地區(qū)之間的分工協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)達的交通網(wǎng)是統(tǒng)一市場形成的最基本條件，也是資源配置的基礎(chǔ)條件。但是目前在我國存在的以地區(qū)為單元的公路收費管理體制下，為了本地區(qū)的利益，各地區(qū)在收費管理上普遍存在越是跨地區(qū)之間的公路，收費越高的問題。這樣一種滿足地方利益的收費管理體制，加大了地區(qū)之間產(chǎn)品和要素流動的成本，使一些地區(qū)擁有的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，在高收費設(shè)置的障礙下無法發(fā)揮，整體上影響了資源的配置效率。
(3)“高價公路”成為新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費升級的障礙。目前中國遇到的消費需求不足的問題，是消費需求升級乏力的問題。前幾年我國消費需求升級乏力的原因，是在消費升級過程中，消費能力的積累滯后，因為這一消費升級是消費者從百元級、千元級的溫飽型消費，向萬元級、十萬元級的豐裕型消費升級的過程。而進入21世紀以來，我國消費升級乏力的主要因素，則是消費環(huán)境成本過高。其中遍布全國的“高價公路”收費網(wǎng)，就是影響消費升級的主要障礙。在目前的消費升級中，汽車消費已開始成為我國消費的一個熱點。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，隨著私家汽車的發(fā)展，與汽車消費相關(guān)的駕車旅游消費將會成為我國近期消費的一個熱點。私家車的消費引發(fā)的旅游熱又會帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是目前存在的遍布全國的“高價公路”，給這個即將出現(xiàn)的消費熱潑了一瓢冷水。
二、公路收費管理的出路
上述問題的存在以及所引發(fā)的社會問題，使人們在收費公路發(fā)展問題上存在兩種截然相反的觀點，一種觀點認為，應(yīng)當強調(diào)公路的公共物品屬性，取消公路收費，完全由政府來實現(xiàn)公路的提供;另一種觀點認為，公路收費在現(xiàn)階段具有合理性，對我國公路事業(yè)的發(fā)展具有積極的推進作用，公路收費不能取消，而應(yīng)該加強。同時完善公路收費管理，規(guī)范收費行為，消除不科學(xué)的收費和亂收費，在國家財力逐步強大之后，再逐漸減少收費公路。但在一些地區(qū)仍可以實行收費政策，因為公路不是純粹的公共物品，而是一種準公共物品。筆者贊同第二種
觀點。下面筆者就公路收費管理的出路談幾點看法。
1、杜絕亂收費行為
應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法規(guī)、政策，用法律手段約束收費公路中的不正當行為，從制度上保障收費公路的健康發(fā)展。同時結(jié)合國家路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強對收費公路的總體規(guī)劃，實現(xiàn)收費公路總量控制。要加強對新增收費公路和收費站點的審批和管理，要把區(qū)縣為主體管理的收費公路逐步上收，撤銷虧損及收益率低的收費站，減少收費站點的數(shù)目，改變收費公路在社會上的形象。
2、加大公路收費執(zhí)法的監(jiān)督力度
國家從1999年就開始對收費公路進行管理，糾正不規(guī)范行為。若干年來，每年國家都要組織遏制公路亂收費的專項大檢查，但收效甚微。交通主管部門要抓住“條例和辦法”出臺的契機，全面開展收費站點清理整頓工作，對收費公路的設(shè)認和收費站點設(shè)置要加強管理，審批要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)置里程、間距等標準，各級政府及相關(guān)部門要強化監(jiān)督檢查，確保各項“條款”的落實，同時，還要廣泛接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅決杜絕有法不依的現(xiàn)象發(fā)生。
3、合理設(shè)置公路收費管理機構(gòu)
要理順收費公路管理體制，正確界定政府在收費公路管理上的職責(zé)，減少管理人員，降低收費成本;要防止車輛通行費外流，做到取之于路、用之于路。公路的收費標準不能單純以投資額的多少來確定，要充分考慮公路的技術(shù)等級以及能向社會所提供的服務(wù)水平，還要考慮不同地區(qū)人們的承受能力，把目前過高的收費標準降下來。要規(guī)范經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，避免低價轉(zhuǎn)讓，并著力解決轉(zhuǎn)讓后的后續(xù)管理問題。
4、加快收費設(shè)施的現(xiàn)代化
要大力推行不停車電子收費系統(tǒng)，以現(xiàn)代化的收費手段，替代傳統(tǒng)的設(shè)站停車收費方式，提高車輛的通行率。有條件的地區(qū)應(yīng)實施聯(lián)網(wǎng)收費，通過聯(lián)網(wǎng)收費，減少高速公路主線上收費站點的數(shù)量，省際間的收費站點要通過協(xié)商，聯(lián)合設(shè)置，一次性完成通行費收繳工作，提高服務(wù)水平。
5、進一步改革和規(guī)范高等級公路投資體制
高等級公路建設(shè)難以完全按市場化運行以收回投資并獲得預(yù)期回報，也無法單靠地方的力量投資興建，需要中央、地方、私人共同參與，形成中央、地方和私人企業(yè)共同參與，政府和市場資源合理配置的規(guī)范有序的多元化、互補性的公路建設(shè)投資格局。根據(jù)公路項目的性質(zhì)，可以劃分為全國公益性項目、地區(qū)公益性項目和市場化項目。
全國公益性項目主要包括國道主干線、邊境公路線、國防公路線、民族團結(jié)線(通往民族地區(qū)地州公路)和省際連接線。地區(qū)公益性項目包括區(qū)內(nèi)國道、省道和鄉(xiāng)村公路建設(shè)。市場化項目主要包括與普通公路平行競爭的收費公路、通往旅游景點的收費公路等可自負盈虧或在政府補貼下基本達到收支平衡的公路。全國公益性項目由中央財政和地方財政投資建設(shè)，以中央財政投人為主;地區(qū)公益性項目由地方財政投資建設(shè)，必要時由中央財政提供一定補貼;市場化項目中央財政一般不提供財政資金或補貼，或完全按照市場化方式進行融資建設(shè)，并進行收費經(jīng)營;或由地方財政提供適當補貼，促使其達到可市場化的臨界點，進行市場化經(jīng)營。總之，堅持“國家投資，地方籌資，社會融資，利用外資”的政策導(dǎo)向，并賦予其新的內(nèi)容，不斷拓寬資金渠道。同時，切實加大各級財政對高等級公路的“基本等級”資金投人。對高等級公路無論是一級還是高速公路建設(shè)，中央只提供按照基本等級即一級公路建設(shè)標準核定的“基本等級投資”，而不是全部建設(shè)投資的一定比例的資金，地方財政可以根據(jù)需要與可能決定道路的等級標準，并提供配套性投資和升級投資。
【參考文獻】
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