國(guó)有資產(chǎn)管理論文(2)
國(guó)有資產(chǎn)管理論文篇二
國(guó)有資產(chǎn)管理模式分析
摘要：國(guó)有資產(chǎn)有兩種存在形式，一是經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，二是物質(zhì)資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)最大特征就是這兩種資產(chǎn)所有權(quán)都屬于國(guó)家，即以國(guó)家的形式掌控。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家存在的保障，是國(guó)家統(tǒng)治機(jī)器物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，國(guó)家所要履行職能就不可能得到實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)有資產(chǎn)的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場(chǎng)失靈”，也可以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)行干預(yù)。國(guó)有資產(chǎn)不僅可以維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，糾正市場(chǎng)運(yùn)行的“偏差”也可以提供私營(yíng)企業(yè)不愿提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。在此基礎(chǔ)上，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用很大，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保證。
一、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的弊端
其一，國(guó)有資產(chǎn)缺少實(shí)質(zhì)上的所有者。依照我國(guó)現(xiàn)有的管理制度以及相關(guān)法規(guī)，不管是在中央還是地方，都無(wú)法在法律層面上找到國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)所有人，即缺少法律主體。我國(guó)目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行國(guó)有統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。從客觀(guān)上來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)的所有人是很明確的，所有人即全體人民。但是歸之于實(shí)際，這就出現(xiàn)了邏輯上的錯(cuò)誤。因?yàn)檫@會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，人人都是所有者，但同時(shí)人人又都不是所有者，在“人人”這個(gè)內(nèi)部，沒(méi)有人來(lái)為國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。這就在實(shí)際層面導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)所有者缺失“出資人缺位，責(zé)任主體不明”。在我國(guó)政府內(nèi)部，有七個(gè)部門(mén)宣稱(chēng)是國(guó)有資產(chǎn)終級(jí)所有者，也宣稱(chēng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，這七個(gè)部門(mén)包括財(cái)政部、人事部、組織部等。在此基礎(chǔ)上形成了一個(gè)有趣的現(xiàn)象，財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政，人事部負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的人事，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部權(quán)力分散，各負(fù)責(zé)各的，在實(shí)質(zhì)上造成國(guó)有資產(chǎn)所有者主體多元化但是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值卻不承擔(dān)明確的責(zé)任，形成事實(shí)上國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的局面，缺乏一個(gè)明確的人格化的代表來(lái)履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。
其二，國(guó)有企業(yè)職能不明。政府是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的公共管理員，其主要職能是給社會(huì)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。只有把國(guó)家資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分來(lái)來(lái)管理，才能提高我國(guó)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。國(guó)家可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是代表全國(guó)人民監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)所有權(quán)進(jìn)行管理。這里對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)只是起監(jiān)督的作用，實(shí)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)則交給相應(yīng)的企業(yè)自身這個(gè)主體。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，也就是在我國(guó)現(xiàn)有體制之下，代表全國(guó)人民進(jìn)行管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，并不是專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，而是相關(guān)中央部門(mén)和各級(jí)地方政府。這些管理者未將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)經(jīng)行細(xì)分，在管理和監(jiān)督的情況下，往往又對(duì)企業(yè)主體所進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干涉，造成國(guó)有企業(yè)職能不明。這就是現(xiàn)實(shí)中所說(shuō)的政企不分。即政府的權(quán)利和企業(yè)的權(quán)利沒(méi)有很好的分開(kāi)，而政府往往搶了企業(yè)應(yīng)有的權(quán)利，導(dǎo)致企業(yè)則成為了政府相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的附屬物。在此情況下，黨和政府對(duì)此狀態(tài)進(jìn)行了多次改革，但實(shí)際效果還是不夠明顯，國(guó)有企業(yè)的職能還是不夠明確。
其三，條塊分割，流通不暢。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)龐大，而且分布的地域也非常廣，這導(dǎo)致中央部門(mén)以及地方政府所管理的國(guó)有資產(chǎn)可能會(huì)存在重疊。在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常看到，相同的國(guó)有企業(yè)，只是所屬的部門(mén)不同或者所屬的地域不同，就會(huì)出現(xiàn)相互競(jìng)爭(zhēng)，相互牽制的情況。相互牽制這種情況很常見(jiàn)，在有的地方也很突出，例如，部門(mén)保護(hù)主義，地方保護(hù)主義，關(guān)起門(mén)來(lái)，不與外界聯(lián)系，這就是惡意競(jìng)爭(zhēng)，違反了競(jìng)爭(zhēng)的法則。競(jìng)爭(zhēng)一方面可以促使國(guó)有企業(yè)相互之間兼并聯(lián)合，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷壯大，另一方面也可以不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，這些對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理和發(fā)展都很有益處。條塊分割，流通不暢是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)自身的一個(gè)大問(wèn)題，如果不能徹底處理好部門(mén)與部門(mén)，地方與地方之間的關(guān)系，將阻礙我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理，不利其做大，做強(qiáng)。
二、國(guó)有資產(chǎn)管理模式
其一，分級(jí)代表。這是新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理模式的核心內(nèi)容。新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，首先就要明確國(guó)有資產(chǎn)的所有人，必須在法律層面找到一個(gè)實(shí)質(zhì)所有人，而這個(gè)所有人就是國(guó)家。在國(guó)有所有的基礎(chǔ)上，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)再建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)履行出資人職責(zé)，并擁有相應(yīng)的所有者權(quán)益，但是在另一個(gè)層次上，也要做到權(quán)力和義務(wù)的完美統(tǒng)一，不可偏廢。分級(jí)代表既是將這個(gè)機(jī)構(gòu)分級(jí)來(lái)建立，不僅在中央部門(mén)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在省級(jí)，市級(jí)地方政府也建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)分級(jí)代表。這些分級(jí)機(jī)構(gòu)不僅擁有管理相應(yīng)企業(yè)的財(cái)政權(quán)利，對(duì)于人事以及組織也有權(quán)利進(jìn)行管理。這種分級(jí)代表機(jī)構(gòu)的建立，是我國(guó)新時(shí)期國(guó)有資管理模式的核心，不僅明確了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的主體，以及相應(yīng)權(quán)利和地位，也明確了不同層次出資人的出資范圍。根據(jù)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例，對(duì)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有企業(yè)，由中央部門(mén)履行出資人職責(zé)，這個(gè)中央部門(mén)專(zhuān)指國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院確定、公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案;其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
其二，分層運(yùn)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)的管理，也涉及到管理效率的問(wèn)題，而分層運(yùn)營(yíng)則能最大限度的解決好國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下的問(wèn)題。在一定層面上而言，國(guó)有資產(chǎn)的所有人，都擁有一個(gè)消極擁有者，就是全國(guó)人民，雖然其是國(guó)有資產(chǎn)真正的所有人，但是并不在其中發(fā)揮效用，因此是消極的所有人。在此基礎(chǔ)上，則需要一個(gè) “人“來(lái)代表全國(guó)人民發(fā)揮相應(yīng)的效用，而政府就是這個(gè)”人“的最好選擇，也是各國(guó)通用的法則。但是，隨之而來(lái)的就會(huì)造成企業(yè)職能不明的問(wèn)題，因?yàn)檎鳛閲?guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表，如果直接實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制，往往就會(huì)形成政企不分，不僅造成企業(yè)職能不明，也會(huì)造成國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的低效率。世界各國(guó)為了應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題，想了很多相應(yīng)的辦法，但是突出的共同特征就是：分層運(yùn)營(yíng)，既建立”國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)――國(guó)有控股公司――具體國(guó)有企業(yè)”三層運(yùn)營(yíng)模式，也有“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)――授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營(yíng)模式。這些已有的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)推行的分層運(yùn)營(yíng)模式提供了很好借鑒作用，同時(shí)也為我國(guó)解決國(guó)有資產(chǎn)管理效率低指明了方向。
其三，分類(lèi)監(jiān)管。這是我國(guó)新時(shí)期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的前提。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)型各異，企業(yè)性質(zhì)也各有不同，如果采用統(tǒng)一監(jiān)管措施，必然帶來(lái)管理上的不便。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，要根據(jù)不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)管策略，分類(lèi)監(jiān)管要求做到不同對(duì)待，對(duì)不同國(guó)企的管理，要結(jié)合客觀(guān)實(shí)際，以實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有效的管理。分類(lèi)監(jiān)管，也指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管，以解決“條塊分割，流通不暢”這個(gè)問(wèn)題。對(duì)個(gè)地方政府的國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)監(jiān)管，協(xié)調(diào)發(fā)展，在制度上和法律上明確國(guó)有資產(chǎn)之間不能相互牽制，各自為政，應(yīng)該有整體的思想，發(fā)揮整體性，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。分類(lèi)監(jiān)管是我國(guó)新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理模式的重之之中，必須努力實(shí)行，提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
三、國(guó)有資產(chǎn)管理模式完善措施
其一，明確責(zé)任主體，建立國(guó)有出資人制度。在首要層次上，國(guó)有資產(chǎn)的有序發(fā)展，是控制權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行分離，在次要層次上，由于國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)，出資人容易缺位。在此基礎(chǔ)上，建立國(guó)有出資人制度，明確責(zé)任主體已成必然。
其二，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行有效的考核，分出優(yōu)劣，從而調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)積極性。國(guó)有資產(chǎn)在新的社會(huì)形式下，必然不斷提高其安全性，這就要求不斷提高其增值能力，這也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的出發(fā)點(diǎn)。在所有權(quán)和控制權(quán)明晰之后，必然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審查，分出優(yōu)劣，才能促使經(jīng)營(yíng)者有效地對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的管理。只有這樣，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理，才能具備良好的發(fā)展方向，提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
其三，建立國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收益進(jìn)行有效的管理，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重大要求。如果長(zhǎng)期弱化對(duì)收益的管理，將對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展帶來(lái)非常不利的影響。一方面會(huì)使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大量流失，不符合我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀(guān)要求，另一方面也會(huì)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大的阻礙作用，如果國(guó)有資產(chǎn)不能順利履行對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也難以順利開(kāi)展。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、良好發(fā)展的必要保證，其調(diào)節(jié)作用，不可忽視，國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算制度的建立，將大大提高國(guó)有資產(chǎn)這方面的能力，彼此長(zhǎng)期重視。
我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)前景大好，人民生活水平明顯提高，這和我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展有著密切的聯(lián)系。但是如何更好的管理我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期需要黨和政府去思考的問(wèn)題。只有處理好這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理才能邁上新的臺(tái)階，也只有這樣，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能取得更大的成就。
參考文獻(xiàn)：
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