行政管理論文例文
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行政管理論文例文篇一
淺論我國區(qū)域性行政管理的特點與改革
摘要:
二十一世紀以來,伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)生的巨大變化,公共行政學在這種環(huán)境中不斷的演變,內(nèi)容上得以豐富和創(chuàng)新,其研究領域在不斷擴展,特別是對區(qū)域經(jīng)濟的研究更加深入,這個研究領域涉及到的就是區(qū)域行政管理,自改革開放以來,對于行政區(qū)域的劃分中,中央直轄市區(qū)域和普通省制區(qū)域并無根本差別,而民族區(qū)域自治區(qū)域和特別行政區(qū)域有著明顯的特征。區(qū)域的協(xié)調性主要體現(xiàn)在政府之間的關系政府管理行為與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調關系,會促進經(jīng)濟發(fā)展,同時區(qū)域間的發(fā)展也會得以平衡。
一、區(qū)域性行政管理的特點
1.民族區(qū)域自治制區(qū)域行政管理的特點
民族區(qū)域自治制區(qū)域行政指的是民族自治與區(qū)域自治,它是二者的結合,它以《憲法》、《民族區(qū)域自治法》為依據(jù),在國家所管轄的領土區(qū)域內(nèi),由國家統(tǒng)一領導,在少數(shù)民族地區(qū)實行地方自治,并在自治地區(qū)建立自治機關,自治區(qū)行使自治權,以管理本民族內(nèi)部的事務,這體現(xiàn)的是民主權利,保證了政治、法律上的平等。民族自治區(qū)域的自治機關與普通省制區(qū)域的地方國家權力機關和地方國家行政機關是同性質的,它是也是我國人民民主國家政權的一部分,同時它也是民族自治區(qū)域的一級國家權力機關,屬于國家行政機關,根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法,賦予其自治權,自治權是民族區(qū)域自治的核心,自治機關行使的自治權應同它的行政地位相適應。例如很多少數(shù)民族,因地小人少,屬于縣級以下的,稱為自治鄉(xiāng),對于行政地位來說,這樣的基層行政區(qū)域不具備行使民族自治權利的條件,不能制定相關的自治條例;而在民族區(qū)域自治區(qū)中,西藏自治區(qū)具有典型的自治特征。西藏近代社會在官家、僧侶、貴族三大領主統(tǒng)治之下,是一個封建農(nóng)奴制社會,而在1951年,由于我國中央政府與西藏地方政府簽訂的《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》,西藏得以和平解放,解放了西藏各民族的基本人權,實行民族區(qū)域自治,它從封建農(nóng)奴制社會逐步進入到了社會主義初級階段。我國以民族問題和宗教問題為出發(fā)點,自治機關配備的人員可以使用本民族的語言,尊重和保護宗教信仰自由,在民族區(qū)域自治制度下,實行區(qū)域行政管理,促進了民族間的尊重和團結[1]。
2.特別行政制區(qū)域行政管理特點
“一國兩制”屬于是區(qū)域自治,但是高于民族區(qū)域自治程度,特別行政區(qū)域直轄于中國中央人民政府,
已包含在中國當代區(qū)域行政范疇內(nèi)。特別行政區(qū)域通過國家在法律上確認以及原有的權利和制度,享有的各種自治權和保持資本主義制度,享有高度的自治權,這種自治權力更為廣泛。香港回歸中國后,依據(jù)《香港基本法》,“行政主導 ”為香港政制一大特色,香港特別行政區(qū)行政長官是香港特別行政區(qū)的首長,代表香港特別行政區(qū);香港特別行政區(qū)政府的首長是香港特別行政區(qū)行政長官,領導特別行政區(qū)政府行政,具有雙重法律地位。
對于香港、澳門,中國實行“一國兩制”,恢復行使主權,而臺灣問題則是國家和平統(tǒng)一的問題,臺灣作為特別行政區(qū),司法獨立,享有自主權,可保留軍隊,以及臺灣人民的利益都將得到切實保障[2]。
二、區(qū)域性行政 管理的改革
1.新中國成立以來,民族自治地方各級政府通過開展行政管理活動,推動了民族自治地方的 發(fā)展,但是在開展行政管理活動的同時,民族自治地方對自身角色的定位存在一些困惑。主要體現(xiàn)在行政管理活動的法制基礎不夠完善。民族自治地方行政管理活動需要有法律的約束。要在一般行政管理的法制和區(qū)域自治法制的基礎上,行使自治權,但我國的民族區(qū)域自治法律體系還不夠完備,缺乏必要的法制基礎,民族自治地方政府自治權行使不足,《民族區(qū)域自治法》的條文比較抽象,原則性的規(guī)定較多,一些自治地方制定的《自治條例》不具備可操作性,對于自治權的行使沒有實際的指導意義。因此,法制基礎的完善,可以推動民族區(qū)域自治地方的發(fā)展[3]。
2.強化自治權的特殊性。全國行政體制改革后,地方權力得以擴張。民族區(qū)域自治制度是在 計劃 經(jīng)濟時代制定的制度體系,其中自治權的內(nèi)容不同于其他地方政權機關享有的權力,具有明顯的特殊性。改革開放以來,民族自治地方專享的權力特殊性逐漸淡化,這也是中國整體經(jīng)濟 社會發(fā)展和行政體制改革的必然結果,這種結果會給民族自治地方帶來改革和發(fā)展的動力,但是,在當前市場經(jīng)濟體制下,我國行政管理體制變革的進程較快,民族區(qū)域自治制度需在這種背景下適時調整,在新形勢下,探索科學的方法以促進自治權的有效行使[4]。
總而言之,區(qū)域性行政管理推動中國政府管理,對其的研究有助于政府管理現(xiàn)代化的 實踐,公共行政學的研究領域與范圍得以拓寬,豐富和發(fā)展了行政管理的內(nèi)容,這對于推動公共行政學的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。
參考文獻:
[1]白雪梅.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較研究[M].中國 財政經(jīng)濟出版社,1998.
[2]R•J•Dilger,NationalIntergovernmentalPrograms(EnglewoodCliffs,NJ)Prentice-Hall,1989.
[3]劉君德.中國行政區(qū)劃的理論與實踐[M].華東師范大學出版社,1996.
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