新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設分析論文
新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設分析論文
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務,而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。文章結(jié)合江蘇實踐,探討了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程,指出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體,并互相依存,互相支撐,共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。以下是學習啦小編為大家精心準備的：新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設分析相關論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設分析全文如下：
摘要： 家庭農(nóng)場作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。以湖北省荊州市為研究對象，調(diào)查分析了荊州市政府的政策支持情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營現(xiàn)狀和家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題，提供了合理的政策建議。政府的新農(nóng)業(yè)政策引導力度、農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、建設資金的來源和經(jīng)營主體建設的規(guī)范運作等環(huán)節(jié)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的順利健康發(fā)展具有至關重要的影響。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營的基礎上，經(jīng)營規(guī)模較大、集約化程度較高、市場競爭力較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，包括聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)方式的代表，更是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場、以利潤最大化為目標，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實行自主經(jīng)營、自負盈虧和科學管理的企業(yè)化經(jīng)濟實體。對于家庭農(nóng)場，高建斌[1]分析了農(nóng)場制的起源、優(yōu)勢以及農(nóng)場制可供選擇的形式;賈大明[2]重點研究了家庭農(nóng)場發(fā)展過程中遇到的困難與問題;黎東升等[3]則從家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、優(yōu)勢和現(xiàn)狀入手研究了家庭農(nóng)場發(fā)展;屈學書等[4]闡述了發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)、劣勢并提出了工業(yè)化發(fā)展、社會保障體制健全、土地流轉(zhuǎn)市場完善是家庭農(nóng)場健康發(fā)展的條件。本研究根據(jù)調(diào)查，總結(jié)了湖北省荊州市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題、農(nóng)業(yè)政策對家庭農(nóng)場發(fā)展的影響。
1 荊州市農(nóng)業(yè)基本概況
湖北省荊州市是江漢平原的中心城市，國土面積1.41萬km2，常用耕地面積46.8萬hm2，土地流轉(zhuǎn)面積10.1萬hm2，農(nóng)業(yè)人口430.9萬，下轄2區(qū)3市3縣，其中有7個“全國糧食生產(chǎn)大縣”(監(jiān)利、洪湖、公安、松滋、荊州區(qū)、江陵、石首)，共有88個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)、9個農(nóng)場管理區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，2014年6月有新型家庭農(nóng)場289個、農(nóng)民專業(yè)合作社3 017個。荊州市是湖北省家庭農(nóng)場發(fā)展較好的地區(qū)，選擇該地區(qū)為樣本，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設經(jīng)營現(xiàn)狀，分析其存在的問題，指出其發(fā)展之路，可為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展研究奠定基礎。2014年3～6月，通過荊州市農(nóng)業(yè)局調(diào)研了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況，并通過下鄉(xiāng)走訪和問卷調(diào)查的形式，對荊州市的家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社進行了重點調(diào)查，了解了荊州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況。
2 荊州市對家庭農(nóng)場的發(fā)展出臺了系列的支持政策
2.1 制定了有利于荊州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場管理辦法
2013年中央1號文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場，荊州市積極行動，大膽創(chuàng)新，先行先試。在中央、省里對家庭農(nóng)場的認定標準、注冊辦法以及實現(xiàn)途徑尚不明晰的情況下，農(nóng)業(yè)(經(jīng)管)部門廣泛調(diào)研，于3月中旬在湖北省率先制定了《荊州市家庭農(nóng)場認定登記管理辦法》、《荊州市家庭農(nóng)場示范管理制度》、《荊州市家庭農(nóng)場簡易會計核算辦法》，并及時開展認定工作，同時指導和幫助家庭農(nóng)場建立管理制度和財務會計制度，做到發(fā)展與規(guī)范同步，數(shù)量和質(zhì)量并重。國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、湖北省工商行政管理局、湖北省農(nóng)業(yè)廳先后到荊州市調(diào)研家庭農(nóng)場發(fā)展情況，湖北省農(nóng)業(yè)廳對荊州市家庭農(nóng)場發(fā)展印發(fā)了簡報。荊州電視臺、荊州人民廣播電臺對此作了專題報道，湖北省廣播電視總臺、湖北省廣播電臺和《農(nóng)村新報》進行了聯(lián)合采訪報道。為了推動合作社發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工商部門聯(lián)合下發(fā)了湖北全省第一個聯(lián)合社發(fā)展的文件。這些機制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在支持家庭農(nóng)場和合作社聯(lián)合社發(fā)展上。
在形成合力，齊抓共管的條件下，有力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展聯(lián)系機制，農(nóng)業(yè)、工商、財政等部門定期會商，工會組織、長江大學對新型經(jīng)營主體培訓工作給予大力支持，形成全社會共謀發(fā)展，共同促進的良好局面。
2.2 結(jié)合長江大學農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓基地，對家庭農(nóng)場主強化培訓，提高其經(jīng)營水平
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展必須有一大批懂技術(shù)，善經(jīng)營，會管理的職業(yè)農(nóng)民隊伍。長江大學位于荊州市，有湖北省農(nóng)業(yè)廳掛牌的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓教育基地。荊州市政府借助于該平臺，每年通過陽光工程培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓等形式培訓合作社理事長、家庭農(nóng)場主1 500人次，同時不定期組織開展外出考察交流學習。通過該培訓，將長江大學的智力資源與農(nóng)業(yè)資源進行了有機結(jié)合，提高了家庭農(nóng)場主的種植水平，帶來了新的創(chuàng)富思路，獲得了新的管理操作模式。如荊州區(qū)川店的熊小波創(chuàng)立的“香樟雞”農(nóng)業(yè)品牌通過培訓授課，獲得了新的營銷渠道，開辟了電商通道，大大拓展了其業(yè)務范圍。
2.3 加大宣傳，加強引導，鼓勵家庭農(nóng)場快速發(fā)展
強化對農(nóng)村政策及法律法規(guī)的宣傳及典型的推介，放大政策的引導作用，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍。2013年6月到2014年6月，《荊州日報》對荊州市“社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、規(guī)模經(jīng)營大戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型進行了系列宣傳報道。農(nóng)業(yè)部門編印“農(nóng)村體制機制創(chuàng)新典型材料選編”、“新型經(jīng)營主體資料匯編”等宣傳及培訓資料2 000份。同時，荊州市政府充分發(fā)揮試點示范的帶頭和輻射作用，每年開展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的評選活動，荊州市共評選市級示范家庭農(nóng)場10個、專業(yè)合作社102個對其進行政策、資金扶持，加強其模范、帶頭、示范效應。
2.4 樹立典型，從資金、政策方面給予重點支持
荊州市政府下發(fā)《關于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》、《關于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的指導意見》、《關于進一步促進市場增量提質(zhì)的意見》3個文件，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了政策支撐。近3年，各有關部門共為荊州市130多家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場爭取中央和省級財政扶持資金1 500多萬元，荊州市財政2013年共安排275萬元，采取以獎代補方式，支持和鼓勵家庭農(nóng)場與合作社的發(fā)展。
3 新農(nóng)業(yè)政策影響下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展分析
3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長
2014年底，荊州市共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近2.4萬個。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到2 905個，比上年增加600多個，尤其是下半年，每天成立近3個，數(shù)量居全省第三位，增速居湖北省第二位。合作社聯(lián)合社發(fā)展到了15個，數(shù)量居湖北省第一位。農(nóng)業(yè)(經(jīng)管)部門認定的家庭農(nóng)場640個，認定數(shù)居湖北省第一位，工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場350個，其中310個是近2014年底2個月注冊的，注冊速度居湖北省第一位。土地股份合作社14個，數(shù)量居湖北省第一位，湖北省第一個在工商部門注冊的土地股份合作社在荊州。專業(yè)大戶超過2萬戶，數(shù)量居湖北省第一位。
3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量得到快速提升
荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展呈現(xiàn)出4個明顯變化：一是從本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)、本行業(yè)發(fā)展向跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。15個合作社聯(lián)合社初步探索走出了一條資源整合、產(chǎn)業(yè)延伸、聯(lián)結(jié)緊密、利益共享的合作化路子。二是從做產(chǎn)業(yè)向做品牌轉(zhuǎn)變[5]。農(nóng)民合作社品牌意識明顯增強，超過5%的農(nóng)民合作社注冊了商標，品牌效應逐年擴大。荊州區(qū)友信青魚產(chǎn)銷合作社海子湖牌青魚銷往全國各地，松滋市碑亭菊花土地股份合作社雅珊牌杭白菊每年供不應求，荊州區(qū)金橘嶺家庭農(nóng)場朱橘牌朱橘定點銷往城區(qū)幾家超市，價格高出普通柑橘0.5元/kg。2014年底，荊州市農(nóng)產(chǎn)品中有中國馳名商標6個、中國名牌5個、有機農(nóng)產(chǎn)品7個、綠色食品100個、無公害農(nóng)產(chǎn)品383個。三是從重產(chǎn)品向重技術(shù)、重安全轉(zhuǎn)變。90%以上的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為目標，合理用藥用肥，盡量減少農(nóng)藥施用量。荊州市蔬菜、生豬省級抽檢合格率達到98.8%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留逐年下降。四是從低標準向高標準轉(zhuǎn)變。荊州市新型經(jīng)營主體發(fā)展起點高，規(guī)?；潭雀?，生產(chǎn)方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)技術(shù)得到極大提高。荊州市糧食類家庭農(nóng)場注冊的經(jīng)營規(guī)模不低于6.67 hm2，比湖北省規(guī)定的經(jīng)營規(guī)模高3.33 hm2，而且實現(xiàn)了全程機械化，90%以上實現(xiàn)了工廠化育秧。經(jīng)管部門認定的640個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模平均23.33 hm2，遠遠高于湖北省平均水平。蔬菜類家庭農(nóng)場和合作社基本實現(xiàn)了鋼架栽培或設施栽培模式[6]。
3.3 示范帶動作用顯著增強
荊州市2.4萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)絡農(nóng)戶38萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.73%，帶動農(nóng)戶88萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的82.75%;荊州市有國家級示范合作社3家，省級示范合作社40家，省級“十佳”水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機合作社各2家，省級“20強”漁業(yè)、農(nóng)機合作社各3家，省級“20強”畜牧合作社2家。入社農(nóng)戶31萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的29.15%，帶動農(nóng)戶78萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的73.34%。經(jīng)管部門認定的640個家庭農(nóng)場帶動農(nóng)戶5萬多戶。土地股份合作社入股農(nóng)戶3 000多戶，帶動農(nóng)戶1萬多戶。
3.4 農(nóng)民收入大幅增加
荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)絡農(nóng)戶的人均收入比當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高30%以上。2012年農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務收入42億元，其中純收益5.8億元，按交易量返還3.5億元，社員比非社員人平增收37%。2014年640個家庭農(nóng)場總資產(chǎn)過10億元，純收入過億元，平均每個家庭農(nóng)場純收入達17萬元。土地股份合作社入股農(nóng)戶戶平增收1萬元。荊州區(qū)友信青魚產(chǎn)銷合作社476個社員人平純收入達到4萬余元，10%以上的社員買了小汽車。松滋市碑亭菊花土地股份合作社102戶入股村民每公頃1.5萬元保底收入，年終分紅，成員戶均增收1.6萬元。村民還可自愿參與合作社田間管理，一年“打工”100多天，“年薪”1萬多元。公安縣閘口鎮(zhèn)榨嶺村村民胡建新2009年承包村里的48 hm2低洼地，自籌資金近90萬元把這片低洼地改造成了旱澇保收的良田，2012年收獲糧食550 t，純收入60多萬元。荊州市規(guī)模6.67 hm2以上的糧食種植大戶1 300戶，經(jīng)營面積近2.67 萬hm2。
3.5 促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過租賃、入股等形式將土地、荒山、水面等資源集中起來[7]，規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高了土地利用率，實現(xiàn)了勞動力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置[8]，并有效降低了生產(chǎn)資料的投資成本，達到了提質(zhì)提價增收、降風險減成本增收、增值返利增收的目的。通過土地流轉(zhuǎn)，一部分農(nóng)民從土地中解放出來，投入到二、三產(chǎn)業(yè)，從而加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移[9]。荊州市土地流轉(zhuǎn)總面積已達8.12萬hm2，占農(nóng)戶承包耕地總面積的20.5%，超過了全國平均水平;其中流入農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的面積1.30萬hm2，占荊州市流轉(zhuǎn)面積的16.05%;流入專業(yè)大戶的面積5.88萬hm2，占荊州市流轉(zhuǎn)面積的72.39%。荊州開發(fā)區(qū)永華家庭農(nóng)場2012年整體流轉(zhuǎn)荊州開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)馬家崗村和武當園村2個移民新村土地313.93 hm2，實行規(guī)模生產(chǎn)，2013年種植小麥133.33 hm2，馬鈴薯26.67 hm2，大棚蔬菜23.33 hm2，大棚西瓜33.33 hm2，露地雙膜小拱棚西瓜13.33 hm2，其他蔬菜66.67 hm2，獲純利180萬元。
不僅解決了移民新村村民不適應平原湖區(qū)種植方式的矛盾，還吸納了兩個村150多個村民就業(yè)，村民不但每年可以獲得10 200元/hm2的租金收入，還有種田補貼，同時也可以在公司打工，打工一天收入120元，一年可掙2萬多元。荊州區(qū)李寶均家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)本村及周邊123戶農(nóng)民承包地171.87 hm2，加上自有承包地1.87 hm2，種植規(guī)模173.74 hm2，中稻種植153.74 hm2，早晚連作面積20.00 hm2，實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)，極大提高了勞動生產(chǎn)率，降低了勞務成本，2014年僅種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料方面就節(jié)約了10萬元。
4 家庭農(nóng)場進一步發(fā)展面臨的問題與解決策略
對中國的農(nóng)民來說，家庭農(nóng)場畢竟還屬于新生事物，其發(fā)展前景光明，但是同時也存在著一些困難和問題，直接影響到家庭農(nóng)場主的收益和生產(chǎn)積極性。一是對家庭農(nóng)場缺乏清晰定義。盡管2014年中央“一號文件”中提及家庭農(nóng)場，但如何定義卻未給出統(tǒng)一標準，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。二是缺少相應扶持政策。受沒有進行土地整理的限制，機械化作業(yè)不便。昂貴租金占用了農(nóng)民大量流動資金，土地整理無財力完成。一些處于試驗階段的家庭農(nóng)場想擴大規(guī)模，但卻遭遇了融資難題。三是土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模[10]。面對農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大難題就是不能租到成方成片的耕地，并確保租期相對穩(wěn)定。主要原因是中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識。
家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，需要解放思想，要建立“準入”和“退出”機制，構(gòu)建包括財政、稅收、土地、信貸、保險、社會保障等在內(nèi)的綜合支持體系。一是應該盡快給予家庭農(nóng)場應有的法律地位;二是認真研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑;三是制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，同時還要創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和健全土地流轉(zhuǎn)服務體系。
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