城市社會管理論文
城市社會管理最終目標(biāo)是滿足城市人的基本要求和提高城市人的生活質(zhì)量。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市社會管理論文，供大家參考。
城市社會管理論文范文一：社區(qū)管理存在的問題分析及對策
[摘要]現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管
理職能主要是由居委會承擔(dān)和完成的。但是，居委會歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實(shí)的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應(yīng)從制度保障、工作方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)居提高等方面予以改善。
[關(guān)鍵詞]居委會;居民自治;工作方式
一、當(dāng)前居委會社區(qū)管理存在的問題及原因分析
(一)普遍問題
居委會的職責(zé)、作用和地位說明了居委會在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的主體。但是，我國城市居委會目前存在的一些問題，使其不能很好地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。
1.角色錯位，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重。作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)多，上級行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負(fù)荷勞動。其具體表現(xiàn)有:
(1)居委會超權(quán)限、超職能、超量工作。《組織法》規(guī)定，居委會是一個群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出其權(quán)限和職能。如計(jì)生調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制、社區(qū)消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，這些工作是帶有政府行政行為的，必須具有行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)才符合依法行政的要求。還有一些技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的職能性工作，是必須具備專業(yè)知識、專業(yè)技能，并需配備專業(yè)工具的人員才可以勝任和完成的工作，很明顯，本屬于政府職能部門和專業(yè)單位的工作交由居委會去做，是無法完成好的。
(2)居委會承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé)，并且是有責(zé)無權(quán)。目前各居委會內(nèi)都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責(zé)任人、計(jì)劃生育責(zé)任人等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會派發(fā)，動不動就要居委會簽責(zé)任狀，使得居委會背負(fù)著沉重的壓力。并且沒有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，無權(quán)要擔(dān)責(zé)，無費(fèi)要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。
(3)不合理的選舉和考評制度。按照《組織法》規(guī)定，居民委員會向居民會議負(fù)責(zé)，居民會議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會成員。但有關(guān)職能部門明確了居委會主任、副主任及其他居委會委員的工作崗位、工作項(xiàng)目和工作標(biāo)準(zhǔn)，這無疑是把居委會視作本部門的下屬機(jī)構(gòu)，把居委會主任及委員作為職能部門的員工，反映出目前有些政府職能部門的法制意識還是很薄弱。
(4)重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會地位難以體現(xiàn)。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。不僅如此，全國大約有3.6萬個居委會沒有辦公用房，另有1.2萬個居委會的辦公用房不足10平方米，二者約占全國居委會總數(shù)的10%以上。二是居委會規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。1989年頒布的《城市居委會組織法》規(guī)定，居委會的規(guī)模一般在100—700戶范圍內(nèi)。這是根據(jù)當(dāng)時城區(qū)的建筑狀況和通訊手段而定的。然而，時至今日，高樓林立的居民小區(qū)比比皆是，原來幾百盒的居住空間已經(jīng)縮小為一兩棟高樓;電話、電腦等現(xiàn)代化的信息交流手段已經(jīng)普及，原來必須由居委會專職工作人員走家串戶通知的事情，現(xiàn)在可以電話、電腦進(jìn)行。但現(xiàn)在許多居委會并沒有配備上相應(yīng)的辦公設(shè)施，造成工作效率很低。
2.居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時，居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。
3.社區(qū)參與嚴(yán)重不足。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。但是受主客觀因素的影響，我國社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認(rèn)同意識。
(二)產(chǎn)生問題的主要原因
1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，同時大量農(nóng)村人口涌入城市，流動人口增加;另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來越多的社會事務(wù)下沉到社會基層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會的承接能力。
2.對社區(qū)居委會認(rèn)識模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應(yīng)付上級交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時間。而對居民來說，居委會承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導(dǎo)致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了。
3.社區(qū)居委會和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對居委會工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機(jī)關(guān)。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會日?，嵥榈膶拸V范圍。
4.工作超標(biāo)超限，浮于表面。當(dāng)前很流行“××進(jìn)社區(qū)”，把社區(qū)當(dāng)作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府部門現(xiàn)在都熱衷于搞什么“某某工作進(jìn)社區(qū)”的活動，做到最后，這“某某工作”似乎真的成了社區(qū)居委會的主要工作了。還有的社區(qū)居委會因?yàn)樽鲞@樣的“某某工作”有了成績，成了學(xué)習(xí)的榜樣，參觀取經(jīng)者紛至沓來，各級政府部門的檢查也接連不斷，一些社區(qū)居委會天天忙于迎來送往，介紹經(jīng)驗(yàn)。而各政府部門往往帶有任務(wù)觀念，提要求、下任務(wù)到社區(qū)，立完牌子、放下資料、建完檔案就完事。有時把工作進(jìn)社區(qū)當(dāng)作工作創(chuàng)新、上臺階的突破口，對社區(qū)居委會自身的承受能力估計(jì)過高，使社區(qū)居委會超標(biāo)準(zhǔn)超負(fù)荷工作。
與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事的問題遠(yuǎn)未解決，造成了各職能部門職責(zé)不清。
5.工作方法不夠科學(xué)。目前造成的社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重的一個原因是社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會簡單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會人員大部分時間忙于填寫報(bào)表、資料匯總等簡單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設(shè)備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2-3人，造成了辦公資源的浪費(fèi);有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進(jìn)行。
6.相關(guān)方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當(dāng)遇到某些企業(yè)或團(tuán)體侵害自己利益時，就不能用法律維護(hù)自身的利益，進(jìn)而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。
二、加強(qiáng)社區(qū)居委會管理的幾點(diǎn)建議
(一)完善居委會組織的制度規(guī)范各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨?/p>
情況，依照《憲法》和《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對居委會授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。
(二)減輕居委會不合理工作負(fù)擔(dān)如前所述，居委會承擔(dān)的下
派任務(wù)過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。首先，各級政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務(wù)?；鶎诱蚪值擂k事處向居委會布置工作任務(wù)時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成。再次，可以采用政府購買服務(wù)的方式，培育社會中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。
眾多非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負(fù)擔(dān)過重。
(三)增強(qiáng)對居委會工作多方面的投入和幫助
1.多渠道解決居委會工作經(jīng)費(fèi)問題。經(jīng)費(fèi)問題是保證居委
會獨(dú)立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當(dāng)?shù)鼐游瘯嗌馘X的資助，應(yīng)該固定下來，不因?yàn)橐恍┎淮_定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。
另一方面，居委會的經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考
慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目。同時，應(yīng)該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經(jīng)費(fèi)不但有了可靠保證，經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動用房要有必要的活動設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設(shè)施。
(四)改進(jìn)居委會的工作方式改進(jìn)工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區(qū)居民作為居委會工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人;另一方面，還應(yīng)該改革居委會工作的報(bào)酬機(jī)制，除了少數(shù)專業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會工作人員的報(bào)酬應(yīng)該津貼化。
(五)突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)居委會的發(fā)展動力來自于居民，應(yīng)充分調(diào)動居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關(guān)注居委會的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。
1.各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區(qū)聽證會制度，充分聽取社區(qū)居民代表的意見，確保政策能切合實(shí)際，操作性強(qiáng)。
2.對社區(qū)的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法
意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應(yīng)當(dāng)逐漸由社區(qū)群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進(jìn)行規(guī)定。其中，居住在本社區(qū)應(yīng)當(dāng)是首要的條件，因?yàn)橹挥芯幼≡诒旧鐓^(qū)，他才具備了當(dāng)選社區(qū)自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區(qū)居民的實(shí)際需要并根據(jù)本居住區(qū)的特點(diǎn)與居民群眾的實(shí)際要求，開展社區(qū)活動。
另外，真正由居民選舉的管理者應(yīng)向社區(qū)居民負(fù)責(zé)，其工作應(yīng)由社區(qū)居民來監(jiān)督和評價(jià)。
3.強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進(jìn)入居民自治的決策，
進(jìn)而進(jìn)入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實(shí)效性，也有助于動員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。4.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結(jié)果作為衡量居委會工作的最基本的依據(jù)。5.居委會還應(yīng)該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區(qū)活動大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識和社區(qū)認(rèn)同感。居委會工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。
(六)理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系1.在所有城市住宅小區(qū)都必須建立健全居委會組織。在目前業(yè)主自治意識、自治能力整體還比較低的情況下，居委會不能缺席，主要因?yàn)榫游瘯钦挠白?，政府的意圖和信息要通過居委會才能傳達(dá)到社區(qū)，其重要職能也是身為企業(yè)的物業(yè)管理公司無法取代的。
2.提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔(dān)任社區(qū)議事班子主任、副主任。能使三個主體之間增進(jìn)交流，加強(qiáng)溝通，形成合力，為建設(shè)文明社區(qū)搞好服務(wù)，提高居住區(qū)管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題。在一些地區(qū)探索試行并推廣居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度。
參考文獻(xiàn):
[1]王青山，劉繼同.中國社區(qū)建設(shè)模式研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2004.
[2]張寶鋒.社區(qū)管理[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社，2006.
[3]唐忠新.構(gòu)建和諧社區(qū)[M].北京:中國社會出版社，2006.
[4]連玉明.學(xué)習(xí)型社區(qū)[M].北京:中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2003.
[5]鮑月新，劉澤雨，董慧.社區(qū)管理理論與實(shí)踐[M].大連:大連海事大學(xué)出版社，2004.
城市社會管理論文范文二：論《城市社區(qū)管理》
城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基層的社會單元，是城市的細(xì)胞，社會的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。
一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀
城市社區(qū)管理是作為社會發(fā)展的一種內(nèi)在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰(zhàn)后。不僅英、美等發(fā)達(dá)國家，而且許多發(fā)展中國家也相繼予以重視。我國從1983年八次全國民政工作會議以后才開始興起。近二十年來，雖然城市社區(qū)建設(shè)與管理已取得很大成績，顯示出傳統(tǒng)的兩級政府、三級管理的模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的要求。首先，在職能上，社區(qū)不能只限于貫徹上級政府的指意，對居民實(shí)施行政管理，而應(yīng)該作為辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)，公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助社會治安，并向上級組織反映民眾意愿的基層群眾自治組織。其次，在體制上，隨著城市人口的增加，特別是市場經(jīng)濟(jì)帶來的人口大移動，戶藉與居住人員的分類現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，給社區(qū)管理帶來了新的問題，也使原有的居委會數(shù)量增多，功能不全，不能真正成為居住地人群的管理中心和服務(wù)中心。再次，在管理能力上，社區(qū)居委會干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)工作的需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的管理人才來充實(shí)社區(qū)的管理。社區(qū)干部經(jīng)過調(diào)整、招聘、選舉充實(shí)了一批文化程度較高，經(jīng)過培訓(xùn)的優(yōu)秀年輕人?；就瓿闪松鐓^(qū)體制改革的要求。城市社區(qū)真正成為現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)組織。
二、加強(qiáng)城市社區(qū)管理的探索
加強(qiáng)城市社區(qū)管理，要從目前我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，從建立現(xiàn)代化城市的需要和與世界接軌的高度來考察。在加強(qiáng)和改善城市社區(qū)管理的過程中，要樹立“以人為本、服務(wù)居民”的指導(dǎo)思想，推行以服務(wù)為中心的行政職能，理順關(guān)系，完善社區(qū)的組織體系著手，逐步建立新型的城市社區(qū)管理模式。
1、樹立 “以人為本、服務(wù)居民”這是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。眾所周知，人是社區(qū)的主體。社區(qū)管理的一切活動都應(yīng)該圍繞著人這個中心。因此，在社區(qū)管理上要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，把社會效益放在重要位置上，重視與社區(qū)成員生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生，醫(yī)療保健，安全保障，社會服務(wù)等方面的建設(shè)，這是體現(xiàn)了社區(qū)管理的指導(dǎo)思想問題。只有在管理上做到“以人為本，服務(wù)居民”，才能最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員對社區(qū)的心理歸屬，真正做到“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。 明確指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓提高人的素質(zhì)，一手抓改善人的居住環(huán)境。人的素質(zhì)，是個綜合概念，它通常包含人的身體素質(zhì)和心理(文化與思想)素質(zhì)兩個方面。開展社區(qū)健身工程，設(shè)置健身場所，組織健身活動，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加健身鍛煉，打擊邪教巫說的毒害，以提高居民群眾的身體素質(zhì)。開展精神文明創(chuàng)建活動，組織群樓文化、老年文化、節(jié)慶文化等社區(qū)文化活動，組建業(yè)余文娛隊(duì)伍，少年宣傳隊(duì)，不定期的開展文化宣傳活動。針對社區(qū)居民老齡化現(xiàn)象，建設(shè)老年活動室，成為老年居民的活動中心。寓教于樂，融合社會主義、愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德等宣傳教育，提高居民群眾的心理素質(zhì)。提高了人的素質(zhì)，就提高了社會管理的品位，打下了社區(qū)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，要把它作為加強(qiáng)和改善社區(qū)管理的首要任務(wù)來抓。居住環(huán)境的優(yōu)化，同樣是刻不容緩的。二十一世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境和可持繼發(fā)展問題。治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新、和諧、愉快的生活環(huán)境和生存空間十分必要。社區(qū)治安環(huán)境和治安秩序好壞，也直接影響居民居住質(zhì)量。一個良好的社會治安環(huán)境就保證了社區(qū)居民的正常生活、學(xué)習(xí)和工作。在提高居民法制觀念的同時，建立一支強(qiáng)有力的治安隊(duì)伍，是社區(qū)穩(wěn)定和安全的保障。
2、推行以服務(wù)為中心的行政職能，城市社區(qū)行政職能應(yīng)以管理為中心還是以服務(wù)為中心，一直在理論界存在著爭論。社區(qū)建設(shè)起步較早的英美各國，行政模式普遍從管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，現(xiàn)在，社區(qū)行政職能只是管理的觀點(diǎn)已不合時宜。強(qiáng)調(diào)服務(wù)行政，對改善居民生活質(zhì)量，都是十分必要的。它對居民福利水平的提升和社會可持繼發(fā)展，都起到關(guān)鍵作用。
3、理順關(guān)系，明確職責(zé)，城市社區(qū)處在一個錯綜復(fù)雜的關(guān)系中。總體而言，有縱向的關(guān)系和橫向的關(guān)系兩個方面。
縱向關(guān)系，主要是區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三者的關(guān)系。區(qū)政府對社區(qū)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，街道接受區(qū)政府的委托，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等行使組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能，對社區(qū)辦的事務(wù)，放權(quán)由社區(qū)居委會依法行使。社區(qū)居委會，對社區(qū)居民而言，它并不是一級行政性單位，它開展工作不能采取行政命令的方法，而只能依靠組織自身的凝聚力和群眾自覺參與。因此，民政部提出：“寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力”，從而做到職責(zé)與權(quán)利的統(tǒng)一。
4、建立與完善社區(qū)的組織關(guān)系，完善的社區(qū)組織體系是加強(qiáng)社區(qū)管理的組織保證。社區(qū)的組織體系一般由社區(qū)居民代表大會(決策層)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(議事層)、社區(qū)居民委員會(執(zhí)行層)和社區(qū)黨組織等組成。
社區(qū)居民代表大會，是社區(qū)最高的民主權(quán)力機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民經(jīng)過普選產(chǎn)生的代表組成，凡是社區(qū)的重大事項(xiàng)，諸如社區(qū)居委會的組成、社區(qū)工作計(jì)劃的制定和總結(jié)，社區(qū)財(cái)政收支的預(yù)算與決算等等均需由代表大會選舉或?qū)徸h，形成決議方能生效。充分發(fā)揮代表大會的決策作用，才能最大限度的吸引居民關(guān)心社區(qū)，激發(fā)他們的自主意識與參與精神，把社區(qū)真正看作是自己的家園，愛好家，管好家，建設(shè)好家。
社區(qū)協(xié)商議事委員會是社區(qū)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、單位代表、知名人士等組成，經(jīng)社區(qū)居民代表大會聘請產(chǎn)生，主要職責(zé)是：
(1)討論社區(qū)內(nèi)的重大事件，并在社區(qū)居民代表會議授權(quán)下，對其進(jìn)行解決。(2) 協(xié)助和監(jiān)督社區(qū)居委會實(shí)施年度工作計(jì)劃，對社區(qū)居委會工作進(jìn)行監(jiān)督和評議，提出意見和建議。(3)對事關(guān)社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行表決并向社區(qū)居民代表大會報(bào)告制度。(4)代表社區(qū)居民提出搞好社區(qū)建設(shè)的意見和建議。(5)對不稱職的社區(qū)居民委員會干部提出罷免、撤換的建議。
社區(qū)居委會，由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，是社區(qū)各級工作的組織者、實(shí)施者。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，迫切需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。通過組織下派、公開招聘、民主選舉等辦法，把政治素質(zhì)好，文化程度較高，工作能力較強(qiáng)，熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕干部吸收到社區(qū)工作隊(duì)伍中，增強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè)的生機(jī)和活力。社區(qū)管理得好壞，很大程度取決于社區(qū)居委會成員素質(zhì)的高低，因此，造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)管理工作中的重中之重。
加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮“社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用。只有堅(jiān)持以黨組織為核心。才能協(xié)調(diào)各方，形成社區(qū)建設(shè)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。社區(qū)黨組織應(yīng)由組織關(guān)系在社區(qū)的黨員組成，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)凝聚力。同時，也要研究解決好擴(kuò)大覆蓋面的問題，如何發(fā)揮在職(即生活在社區(qū)，組織關(guān)系不在社區(qū)的離退休黨員)黨員的作用。目前，有些社區(qū)已開始重視，但尚停留在建立檔案的工作階段。
二十一世紀(jì)的曙光已照遍大地，我國社會主義改革和建設(shè)在“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀等思想的指引下已取得豐碩成果，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會主義事業(yè)蒸蒸日上。隨著改革和建設(shè)的發(fā)展，城市建設(shè)更處于領(lǐng)先的地位。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
城市社會管理論文相關(guān)文章：
2.城市管理論文