中國教育體制改革論文3000字(2)
中國教育體制改革論文3000字
中國教育體制改革論文3000字篇二
《試論基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的改革》
[摘要]基礎(chǔ)義務(wù)教育的主要任務(wù)是培育基礎(chǔ)性通用人力資本。基礎(chǔ)義務(wù)教育的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是建立以中央政府統(tǒng)一發(fā)放的義務(wù)教育券為基礎(chǔ)的競爭性義務(wù)教育市場，這個(gè)市場要讓每個(gè)學(xué)生都有展示自己潛質(zhì)的平等機(jī)會(huì)。通過教育券推進(jìn)公平，通過學(xué)校之間爭奪生源的競爭提升效率?；A(chǔ)義務(wù)教育需要延長到十二年，范圍需要擴(kuò)展到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。全民基礎(chǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可用兩種方法解決：一是所有地方都由中央財(cái)政全額支付;二是在區(qū)分基礎(chǔ)義務(wù)教育畢業(yè)生凈流出地和凈流入地的基礎(chǔ)上，前者費(fèi)用由中央財(cái)政全額支付，后者費(fèi)用由中央財(cái)政和地方財(cái)政按一定比例分擔(dān)。要建立學(xué)校教育質(zhì)量信息的有效披露機(jī)制，克服學(xué)校和家庭雙方信息不對(duì)稱帶來的弊端。
[關(guān)鍵詞]教育體制;基礎(chǔ)義務(wù)教育;教育券
一、基礎(chǔ)義務(wù)教育的目標(biāo)及涉及的決策主體和供求關(guān)系
(一)基礎(chǔ)義務(wù)教育的目標(biāo)：培育基礎(chǔ)性通用人力資本
教育體制改革是當(dāng)前最重要的改革之一，本文主要探討基礎(chǔ)義務(wù)教育改革。按照人力資本理論的術(shù)語，基礎(chǔ)義務(wù)教育主要是培育基礎(chǔ)性通用人力資本(基礎(chǔ)義務(wù)教育性質(zhì))的幼兒教育、中小學(xué)教育和部分初等專用性人力資本的中等職業(yè)教育，大學(xué)教育則培育各種類型和不同程度的專用性人力資本。
首先需要對(duì)今天學(xué)校教育所培育的人力資本作最廣義的解釋，從個(gè)人和家庭角度來講，它包括使受教育者日后能夠在社會(huì)上謀生的一切能力，包括有效從事物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的知識(shí)和技能，可簡稱技能性人力資本，還包括使受教育者日后能夠不斷張揚(yáng)個(gè)性、實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的各種能力;從政府角度來講，還要包括政府所主張的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，包括一切有利于實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)固等)的能力。在一定條件下，這種廣義人力資本的內(nèi)部是存在矛盾的。張揚(yáng)個(gè)性和實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的各種能力在一定體制下可能不利于實(shí)現(xiàn)政府的某些目標(biāo)，這兩者之間的矛盾就是當(dāng)前我國教育體制改革難以深入展開的根本原因。
(二)學(xué)校教育所涉及的決策主體和供求關(guān)系
培育人力資本涉及三類決策主體和三對(duì)供求關(guān)系：(1)企事業(yè)部門(不包括教育部門，下同)、政府部門、教育部門：人力資本存量的需方。(2)家庭部門：人力資本存量的供方、人力資本投資的需方。(3)教育部門：滿足家庭部門人力資本投資需求的供方。三者關(guān)系可用圖1表示：
虛線表示貨幣流向，家庭部門向教育部門支付貨幣(虛線1)購買其教育服務(wù)，以滿足對(duì)人力資本的投資需求;教育部門向家庭部門提供教育服務(wù)(實(shí)線5)。企事業(yè)、政府、教育部門向家庭部門支付貨幣(虛線2、3)購買其人力資本存量;家庭部門向它們出售人力資本存量(實(shí)線6、7)。企事業(yè)、政府部門向教育部門支付貨幣(虛線4)以資助生產(chǎn)人力資本。
在這三對(duì)供求關(guān)系中，企事業(yè)部門、政府部門和教育部門對(duì)人力資本存量的需求是最終需求，家庭部門對(duì)人力資本投資所形成的人力資本存量必須適應(yīng)這個(gè)最終需求，因此，教育部門對(duì)家庭部門的教育服務(wù)必須適應(yīng)這個(gè)最終需求。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企事業(yè)部門、政府部門、教育部門對(duì)家庭部門人力資本存量的需求由計(jì)劃確定，所以教育部門對(duì)家庭部門的教育服務(wù)也就由計(jì)劃確定，費(fèi)用也往往由計(jì)劃確定，由政府和家庭分別負(fù)擔(dān)。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企事業(yè)部門和政府部門對(duì)家庭部門人力資本存量的需求基本上通過人才市場滿足，但這種需求的最終性質(zhì)依然不變，教育部門提供的教育服務(wù)依然必須適應(yīng)這種最終需求，因此，教育部門的績效只能根據(jù)它在長期中滿足這一最終需求的程度來測定。
二、基礎(chǔ)義務(wù)教育體制改革的目標(biāo)模式與實(shí)現(xiàn)路徑
中小學(xué)基礎(chǔ)義務(wù)教育主要培育基礎(chǔ)性通用人力資本?；A(chǔ)性通用人力資本不僅使擁有者個(gè)人獲利，同時(shí)也增加他人收益，因此，培育基礎(chǔ)性通用人力資本是一件具有正外部性的行為，這種正外部性決定了其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府支出。這在世界范圍內(nèi)已成共識(shí)，在中國也正開始成為事實(shí)。所以，拒絕接受這種教育的行為具有負(fù)外部性，由政府強(qiáng)制實(shí)行普遍義務(wù)教育非常合理。
然而，基礎(chǔ)義務(wù)教育的年限應(yīng)當(dāng)是九年還是十二年?范圍應(yīng)當(dāng)只是普通教育還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步包括中等職業(yè)技術(shù)教育?費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由哪級(jí)政府支出?如何支出?這些問題遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。
(一)基礎(chǔ)義務(wù)教育的年限和范圍
目前九年義務(wù)教育只包括小學(xué)和初中，只能使學(xué)生掌握最基礎(chǔ)性的通用人力資本，還很難使學(xué)生掌握直接從事生產(chǎn)性活動(dòng)的人力資本，也不能使學(xué)生掌握進(jìn)入大學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)所需要的知識(shí)。如果不把義務(wù)教育延長到十二年，就會(huì)有一部分學(xué)生雖然具有進(jìn)入大學(xué)深造的潛力，但卻由于家庭經(jīng)濟(jì)困難無力進(jìn)入高中而無法進(jìn)入大學(xué)。
如果學(xué)生不能充分掌握對(duì)己對(duì)人對(duì)社會(huì)有益的人力資本，那就很可能掌握破壞性人力資本，成為對(duì)他人對(duì)社會(huì)有害的人甚至罪犯。政府今天在教育方面吝嗇的每一元錢，在將來有可能會(huì)成倍地用于警察和監(jiān)獄。顯然，教育學(xué)生總比懲治罪犯更合算。
當(dāng)前我國一些財(cái)政收入比較豐裕的地方已經(jīng)實(shí)行十二年義務(wù)教育，但還有許多地方無力實(shí)行，只能實(shí)行九年義務(wù)教育。這表明義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由哪級(jí)政府支出，是普及十二年義務(wù)教育首先要解決的問題。如果把義務(wù)教育普遍由當(dāng)前的九年向后延長到十二年，或者進(jìn)一步向前延伸到幼兒教育，后面的三年就應(yīng)當(dāng)同時(shí)包括普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。如果不包括后者，就會(huì)出現(xiàn)學(xué)生過度涌向普通高中、涌向高考的局面，造成整個(gè)社會(huì)人力資本的層次結(jié)構(gòu)失衡。
在中央政府還沒有為義務(wù)教育全面埋單的過渡時(shí)期，財(cái)政收入不夠?qū)捰嗟牡胤娇梢阅７麓髮W(xué)貸款助學(xué)制度，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的貸款助學(xué)制度。
(二)全民基礎(chǔ)義務(wù)教育的費(fèi)用承擔(dān)：中央政府還是地方政府?
人力資本天然屬于個(gè)人，個(gè)人會(huì)跨區(qū)流動(dòng)。在發(fā)達(dá)富裕區(qū)域，接受當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)義務(wù)教育的學(xué)生愿意留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，外地學(xué)生也愿意流入該地工作;在落后貧困區(qū)域，接受當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)義務(wù)教育的學(xué)生往往不愿意留在當(dāng)?shù)毓ぷ?。因此，可以區(qū)分基礎(chǔ)義務(wù)教育畢業(yè)生凈流出地和凈流入地。凈流出地的政府對(duì)義務(wù)教育支付費(fèi)用是一件正外部性惠及全國的行為。因此，它往往缺乏動(dòng)力對(duì)義務(wù)教育充分撥款。同時(shí)，這些地方通常也比較貧困，即便政府愿意支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，也往往力不從心。另一方面，凈流入地的政府又可能存在一種“搭車”傾向，指望其他地方為它培育學(xué)生，也不愿意充分支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。畢竟教育投入產(chǎn)生的政績不像投資產(chǎn)業(yè)那么明顯和迅速，只要中央政府沒有強(qiáng)硬考核指標(biāo)，能拖則拖。這是多年來我國許多地方基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥付不足的基本原因。
因此，全民基礎(chǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可用兩種方法解決：一是所有地方都由中央財(cái)政全額支付;二是在區(qū)分凈流出地和凈流入地的基礎(chǔ)上，前者費(fèi)用由中央財(cái)政全額支付，后者費(fèi)用由中央財(cái)政和地方財(cái)政按一定比例分擔(dān)。
由中央財(cái)政全額支付，只要受教育者不出國或者出國之后能夠報(bào)效母國，義務(wù)教育的支出對(duì)中央政府就不存在正外部性。且中央政府統(tǒng)一支付還將有助于緩解因各地財(cái)政收入差異而導(dǎo)致的教育不平等。其不利之處是中央政府經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，且準(zhǔn)確確定各地支付額的工作量也較大。由中央政府
全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用對(duì)某一屆中央政府也具有代際之間的正外部性，因?yàn)橛纱藥淼氖找嫱鶜w以后幾屆中央政府。而如果這筆開支用于其他地方，可能很快就表現(xiàn)為本屆政府的政績。但由中央政府全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用，對(duì)整個(gè)中華民族來講，既不存在區(qū)域之間的正外部性，也不存在代際之間的正外部性。所以每一屆中央政府都應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚，支持全民基礎(chǔ)義務(wù)教育。
由中央政府和地方政府分擔(dān)支付，可減輕中央政府負(fù)擔(dān)。但區(qū)分畢業(yè)生凈流出地和凈流入地的工作量比較大，一定會(huì)有許多地方希望劃為凈流出地以減輕當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)。同時(shí)，確定分擔(dān)比例將是中央和地方兩級(jí)政府艱苦的討價(jià)還價(jià)過程。如果能夠找到既科學(xué)又簡單的依據(jù)來區(qū)分凈流出地和凈流入地并確定分擔(dān)比例，這種做法是可以選擇的。但若無法找到這樣的依據(jù)，則由中央政府全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用更可取。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本由地方政府支付轉(zhuǎn)變?yōu)槿~或基本由中央政府支付，需要解決的主要問題是：第一，中央政府如何能夠隨時(shí)了解全國學(xué)齡兒童的總量、年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等信息?第二，中央政府增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)如何處理?信息問題可依托全國人口統(tǒng)計(jì)并利用互聯(lián)網(wǎng)來解決。中央政府增加的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)首先是盡可能把各地原來用于義務(wù)教育的費(fèi)用收歸中央政府，但不能因此而增加地方政府的負(fù)擔(dān)，否則將會(huì)因地方政府的不配合而難以實(shí)施，由此可能產(chǎn)生的不足部分需中央政府用每年新增收入中較大比重來彌補(bǔ)。具體實(shí)施可按照漸進(jìn)原則，首先選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后的省區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省區(qū)同時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)。中央政府可以抽肥補(bǔ)瘦，不至于一時(shí)負(fù)擔(dān)過重。按照欠發(fā)達(dá)省區(qū)少繳多返、發(fā)達(dá)省區(qū)繳返基本平衡、中央政府補(bǔ)足缺口的原則，通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣全國。
(三)全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用的支付方式：付予學(xué)校還是家庭?
由政府全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用，可以有兩種基本方式：一是政府直接向?qū)W校撥款;二是政府以教育券的形式首先支付給有學(xué)齡兒童的家庭，由家庭支付給學(xué)校，學(xué)校再憑收到的教育券到政府有關(guān)部門換取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
第一種是目前的通用方式，其操作因多年實(shí)踐已經(jīng)成熟。這種方式其實(shí)是建立了教育行政管理部門與學(xué)校之間的委托代理關(guān)系。由于這種關(guān)系中常見的信息不對(duì)稱，為了克服代理方——學(xué)校的道德風(fēng)險(xiǎn)，委托方——教育行政管理部門不得不建立考核激勵(lì)制度，以確保學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育行政管理部門所設(shè)定的目標(biāo)。委托方對(duì)代理方的考核指標(biāo)必須是簡單明確、剛性約束、可以橫向比較的硬指標(biāo)。于是，升學(xué)率就自然成為最重要的考核指標(biāo)，而素質(zhì)教育則由于找不到相應(yīng)考核指標(biāo)而屢屢成為空談。激勵(lì)方式無非是物質(zhì)和聲譽(yù)激勵(lì)，于是重點(diǎn)學(xué)校的確立也就在所難免，否則教育行政管理部門如何激勵(lì)學(xué)校提高教育質(zhì)量呢?結(jié)果升學(xué)率高的學(xué)校就成為重點(diǎn)學(xué)校;中考和高考就成為中小學(xué)向教育行政管理部門競爭稀缺資金的主戰(zhàn)場。
沒有競爭就沒有提高質(zhì)量的動(dòng)力。不能說學(xué)校之間沒有競爭，但這種競爭是面向上級(jí)教育行政管理部門的“爭寵于朝”，而非面向市場的“爭利于市”。只有當(dāng)上級(jí)部門的目標(biāo)與市場需求方的目標(biāo)一致時(shí)，兩者才能達(dá)到相同效率，否則“爭寵于朝”的效率往往低于“爭利于市”。因?yàn)?ldquo;爭寵于朝”一定會(huì)導(dǎo)致大量低效的設(shè)租尋租行為，滋生無數(shù)跑“部”“錢”進(jìn)的腐敗現(xiàn)象。如果“爭寵于朝”一定優(yōu)于“爭利于市”，那么計(jì)劃體制是不需要轉(zhuǎn)為市場體制的，只要不斷完善計(jì)劃部門對(duì)企業(yè)的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制就可以了。
由此可知，當(dāng)前深受詬病的“升學(xué)率”、“重點(diǎn)學(xué)校”實(shí)在是現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)支付體制的邏輯產(chǎn)物。如果既要保持這種支付體制，又要廢除“升學(xué)率”考核指標(biāo)和“重點(diǎn)學(xué)校”制度，除非能夠找到比“升學(xué)率”更好的考核指標(biāo)和比“重點(diǎn)學(xué)校”更好的激勵(lì)制度，否則就意味著剝奪了教育行政管理部門迫使中小學(xué)提高教育質(zhì)量的控制手段，學(xué)校將不再“爭寵于朝”，同時(shí)又不“爭利于市”。而一旦沒有任何競爭，如何保持和提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量?
當(dāng)前，在充分看到“升學(xué)率”考核指標(biāo)和“重點(diǎn)學(xué)校”制度弊端的同時(shí)，也必須冷靜地思考，在現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)支付體制不變的前提下，替代的舉措是否會(huì)帶來其他方面的更大問題?如何保持中小學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量的積極性?
現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)支付體制的另一個(gè)問題就是在當(dāng)前人口大流動(dòng)時(shí)期，阻礙了人口的合理流動(dòng)，妨礙了許多流動(dòng)人口的家庭幸福，剝奪了許多流動(dòng)人口家庭兒童應(yīng)當(dāng)享有的家庭教育。因?yàn)榘凑者@種支付方式，學(xué)齡兒童只能在戶籍所在地接受義務(wù)教育，除非受到非所在地政府的恩惠，而這種恩惠只有在少數(shù)財(cái)政收入比較豐裕的地方才可能實(shí)現(xiàn)。
因此，教育經(jīng)費(fèi)的支付方式需要進(jìn)行重大改革。這恰恰是最近公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要缺陷之一。一個(gè)規(guī)劃如果只有良好的意愿目標(biāo)，而沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效措施，最終的結(jié)果將只是畫餅。
教育經(jīng)費(fèi)支付方式改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是既要堅(jiān)持中小學(xué)教育的義務(wù)性(公費(fèi)性)以保證基本平等，同時(shí)又要通過市場競爭激勵(lì)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量以保證效率。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼所提出的由政府向相關(guān)家庭分配教育券，就是有助于實(shí)現(xiàn)這一基本原則的制度。中央政府有責(zé)任和義務(wù)向每個(gè)有適齡兒童的家庭按照一人一年一券的原則撥付十二年義務(wù)教育的教育券。每個(gè)學(xué)齡兒童既可以在戶籍所在地自由擇校，也可以跟隨父母赴異地?fù)裥?。學(xué)校憑收到的教育券向當(dāng)?shù)卣畵Q取辦學(xué)費(fèi)用，地方政府憑收到的教育券抵消本應(yīng)向中央政府繳納的稅收。
如此，基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的改革就不必回避市場化趨向。市場并非一定是需求方自費(fèi)購買商品和勞務(wù)，市場的核心是給予需求方在競爭的供給方之間進(jìn)行選擇的自由。所以基礎(chǔ)義務(wù)教育的市場化改革不能是放開學(xué)費(fèi)管制，讓家庭自付基本學(xué)費(fèi)，而應(yīng)當(dāng)是給予家庭用政府公平分配的教育券選擇學(xué)校的自由，讓學(xué)校為得到更多教育券而展開面向家庭的市場競爭，通過競爭提高教育質(zhì)量，降低教育成本。健全的基礎(chǔ)義務(wù)教育市場應(yīng)當(dāng)決定的是哪個(gè)中小學(xué)有資格為孩子們提供教育服務(wù)。
因此，基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是建立以教育券為基礎(chǔ)的競爭性市場。這個(gè)市場需要中央政府根據(jù)若干準(zhǔn)則確定教育券的發(fā)行總量和幣值。初步考慮，這些準(zhǔn)則起碼應(yīng)當(dāng)有如下三條：第一，發(fā)行總量應(yīng)當(dāng)與每年需接受基礎(chǔ)義務(wù)教育的人數(shù)一致。這可以根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)比較方便地實(shí)現(xiàn)。第二，教育券的幣值應(yīng)當(dāng)與物價(jià)指數(shù)正相關(guān)。這可以根據(jù)物價(jià)指數(shù)來確定。第三，教育券的幣值應(yīng)當(dāng)使全國各地城鄉(xiāng)中小學(xué)教師及必要的教輔人員的平均收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，以激勵(lì)年輕人選擇中小學(xué)教師職業(yè)。第三條準(zhǔn)則的實(shí)施細(xì)節(jié)尚需從以下幾個(gè)方面予以進(jìn)一步推敲：
首先，要確定按學(xué)校全體員工計(jì)算的學(xué)生員工標(biāo)準(zhǔn)比，以保證達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校教工平均收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入，超過標(biāo)準(zhǔn)則高于公務(wù)員平均水平，低于標(biāo)準(zhǔn)則低于公務(wù)員平均水平。之所以要按照全體員工而非純粹的教師計(jì)算，是為了激勵(lì)學(xué)校盡可能減少非教學(xué)性質(zhì)的冗員。
其次，考慮到不同區(qū)域生活費(fèi)用的差異，教育券的幣值要有地區(qū)差異。
再次，基礎(chǔ)義務(wù)教育只有在人口密集、生源充分的地方(往往是城市)才可能建立競爭性市場，
那些人口稀少、生源不足的農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)不可能建立兩所以上的學(xué)校來引進(jìn)競爭，那會(huì)由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致低效率。因此，這些地方的學(xué)校收到的教育券可能低于標(biāo)準(zhǔn)比，為了保證這些地方教師的收入水平，當(dāng)?shù)亟逃膸胖敌枰幸欢ǖ纳?/p>
最后，由于教育券在不同地方有不同幣值，需建立防止學(xué)校把收到的教育券異地轉(zhuǎn)移套利的制度。
在以教育券為基礎(chǔ)的競爭性基礎(chǔ)義務(wù)教育市場，學(xué)校的成敗取決于它能否吸引到教育券。但這個(gè)市場是供求雙方信息嚴(yán)重不對(duì)稱的，是一個(gè)信任品市場，作為需求方的家庭在短期中既不能通過搜尋，也不能通過體驗(yàn)來充分了解學(xué)校的教育質(zhì)量。這樣的市場容易出現(xiàn)逆向選擇問題，即信息更完全的供給方學(xué)校會(huì)利用需求方家庭的信息弱勢通過不正當(dāng)方法來謀取更多教育券，結(jié)果真正高質(zhì)量的學(xué)校反而遭受失敗。因此，如何改善這個(gè)市場信息嚴(yán)重不對(duì)稱的狀況，幫助家庭作出正確選擇，就需要政府進(jìn)行正確干預(yù)。
家庭最關(guān)心學(xué)校教育質(zhì)量，但教育質(zhì)量很難通過單一指標(biāo)充分反映，這就需要選擇能夠反映教育質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)向量。教育質(zhì)量一部分可以通過教育的結(jié)果顯示，如升學(xué)率、畢業(yè)生的職業(yè)成功率等;一部分可以通過教育的過程反映，如教學(xué)方式等;還有一部分可以通過教育的投入反映，如師資狀況、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等。政府管理部門有責(zé)任和義務(wù)盡可能全面搜集學(xué)校各方面的真實(shí)信息，公布于眾;同時(shí)要嚴(yán)厲打擊學(xué)校掩蓋不利于自己的真實(shí)信息和提供有利于自己的虛假信息的行為。為了避免政府管理部門有可能出現(xiàn)的偏袒行為和護(hù)短行為，需要媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，還可以考慮建立和完善搜集與發(fā)布學(xué)校教學(xué)質(zhì)量信息的市場機(jī)制。能否建立有效的信息披露機(jī)制，克服學(xué)校和家庭雙方信息不對(duì)稱帶來的弊端，是以教育券為基礎(chǔ)的競爭性基礎(chǔ)義務(wù)教育市場能否成功的關(guān)鍵。
除了信息不對(duì)稱，另一個(gè)問題是競爭性市場不可能覆蓋整個(gè)義務(wù)教育領(lǐng)域。一些人口稀少、生源短缺的地方，如邊遠(yuǎn)山區(qū)，往往是私人不愿意投資辦學(xué)的地方，只能建立公立學(xué)校，同時(shí)也無法建立競爭機(jī)制。因此，這些地方的公立學(xué)校仍需要自上而下的考核和激勵(lì)制度。但由于這類制度的低效，因此需要最大限度地壓縮其采用范圍。當(dāng)前尤其要切實(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)村十二年義務(wù)教育，幾億農(nóng)民子女得不到正常的基礎(chǔ)義務(wù)教育將是中國可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的最大障礙。
建立和完善競爭性的基礎(chǔ)義務(wù)教育市場絕非一朝一夕之事，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。從操作層面上講，當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)義務(wù)教育，尤其是職業(yè)技術(shù)中等教育。民營學(xué)?？梢允欠勤A利組織，也可以是贏利性企業(yè)。追求利潤并不可恥，只有用具有負(fù)外部性的行為追求利潤才應(yīng)當(dāng)譴責(zé)乃至懲罰。追求利潤也未必一定導(dǎo)致高價(jià)格，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來超額利潤的高價(jià)長期來看一定是壟斷和缺乏競爭的結(jié)果，只要競爭充分，價(jià)格就一定會(huì)趨向正常。為了充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，民營學(xué)校在稅收、政府補(bǔ)貼、生源去向、信息公布等方面應(yīng)當(dāng)享有與公立學(xué)校平等的待遇。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在一定的規(guī)則(如不允許在課堂上進(jìn)行種族主義宣傳等)下允許在基礎(chǔ)義務(wù)教育中引進(jìn)外資和境外教育合作伙伴。通過民營學(xué)校和外資學(xué)校激發(fā)的競爭，促使公立學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、人事制度等方面不斷改革，提高教育質(zhì)量。
(四)讓每個(gè)學(xué)生都有展示自己潛質(zhì)的平等機(jī)會(huì)
教育券使每個(gè)學(xué)生都能受到基礎(chǔ)義務(wù)教育，但教育券并不能保證每個(gè)學(xué)生都能受到質(zhì)量相等的教育。教育平等的基本要求是每個(gè)學(xué)生都受到基礎(chǔ)義務(wù)教育，而高層次的平等是每個(gè)學(xué)生都受到同樣的優(yōu)質(zhì)教育。雖然教育券體制下學(xué)生的擇校自由(盡管這種自由由于種種原因總是被局限在一定空間范圍內(nèi))會(huì)迫使每個(gè)學(xué)校和老師盡可能提高教學(xué)質(zhì)量，但這種競爭并不會(huì)拉平每個(gè)學(xué)校和老師在教學(xué)質(zhì)量上的差異。優(yōu)秀教師和學(xué)校永遠(yuǎn)是稀缺的，這是一個(gè)永遠(yuǎn)無法改變的基本事實(shí)，因此，義務(wù)教育高層次平等的要求與優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的稀缺性之間永遠(yuǎn)存在無法消除且只能緩解的矛盾。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了減少教學(xué)質(zhì)量差異的機(jī)會(huì)，對(duì)內(nèi)容基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)義務(wù)教育課程，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)把一流教師的講課內(nèi)容傳遍每一所中小學(xué)(尤其是貧困地區(qū)的中小學(xué))，以緩解教學(xué)質(zhì)量的不平等。當(dāng)然，這種做法需要尊重教師的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由政府有關(guān)部門向有關(guān)教師支付費(fèi)用。這也是對(duì)教師提高教學(xué)質(zhì)量的一種激勵(lì)，這種激勵(lì)制度又需要配套以優(yōu)秀教師的公平甄別制度。但互聯(lián)網(wǎng)并不能完全消除教學(xué)質(zhì)量的差異，親臨現(xiàn)場和觀看錄像的效果還是有一定差異的，而且也并非所有課程都適宜統(tǒng)一內(nèi)容。
優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的稀缺性導(dǎo)致學(xué)生家長持續(xù)升溫的擇校熱。為使自己的孩子能夠進(jìn)入聲望好的中小學(xué)乃至幼兒園，家長們經(jīng)常是不惜一切代價(jià)：高額贊助費(fèi)、把孩子戶口轉(zhuǎn)入好學(xué)校所在地，甚至不惜支付高額房價(jià)舉家搬遷到好學(xué)校所在地。政府有關(guān)部門為了緩解擇校熱，一再宣布禁止擇校贊助費(fèi)，實(shí)行就近入學(xué)制度，禁止對(duì)中小學(xué)劃分重點(diǎn)非重點(diǎn)。但它無法禁止優(yōu)質(zhì)學(xué)校周邊房地產(chǎn)的價(jià)格上漲，因此，就近入學(xué)制度的長期后果依然是富人的孩子能夠優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)教育。除非政府能夠命令學(xué)校周期性地按隨機(jī)選定的地點(diǎn)搬遷。同時(shí)，即便政府有關(guān)部門不對(duì)中小學(xué)劃分重點(diǎn)非重點(diǎn)，家庭也會(huì)主動(dòng)付出更高的信息費(fèi)用了解哪個(gè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量更高。當(dāng)然，政府有關(guān)部門還可以進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)秀教師的輪校制度，但這種制度只是加大了一個(gè)孩子受到優(yōu)質(zhì)教育的隨機(jī)性，緩解擇校熱并不能保證所有孩子都受到同樣的優(yōu)質(zhì)教育。而且這種制度不能完全排除有權(quán)決定優(yōu)秀教師流向的政府官員以權(quán)謀私，還可能使具有優(yōu)秀潛質(zhì)的孩子不能受到優(yōu)質(zhì)教育。
上述這對(duì)矛盾無法也不應(yīng)該通過單純的價(jià)格機(jī)制(不論是直接的高學(xué)費(fèi)贊助費(fèi)，還是間接的高房價(jià))來解決，因?yàn)閮?yōu)秀學(xué)校若通過提高學(xué)費(fèi)或者收取贊助費(fèi)來壓制需求，實(shí)現(xiàn)供求平衡，這種平衡將既犧牲平等又犧牲效率。只有富家子弟才能進(jìn)入好學(xué)校，而窮人的孩子無論多么優(yōu)秀也無緣優(yōu)質(zhì)教育，這就妨礙了潛在優(yōu)質(zhì)人力資本的合理培育。
由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性，基礎(chǔ)義務(wù)教育的平等只能是低層次的，不可能實(shí)現(xiàn)所有人都受到同等優(yōu)質(zhì)教育。只能退而求其次：讓具有潛在優(yōu)秀資質(zhì)的學(xué)生受到優(yōu)質(zhì)教育以保證效率，同時(shí)讓所有學(xué)生都有展示自己潛在資質(zhì)的平等機(jī)會(huì)。這樣才既實(shí)現(xiàn)公平，又保證效率。從這一目標(biāo)出發(fā)，基礎(chǔ)義務(wù)教育體制改革的重要環(huán)節(jié)之一，就是建立一套能夠充分展示學(xué)生潛在資質(zhì)的制度。
從這一角度來看，以往體制中讓孩子在成長過程中通過若干次擇?？荚囘M(jìn)行篩選是有道理的。之所以不能一次定終生，是為了給那些由于各種原因不能在一次擇?？荚囍姓故緷撃艿暮⒆犹峁└鄼C(jī)會(huì)。那些主張廢除或減少基礎(chǔ)義務(wù)教育階段擇校考試的主張，實(shí)在是既不能實(shí)現(xiàn)公平，也無助于提高效率。那些主張讓優(yōu)秀教師定期更換學(xué)校的主張，其最理想的效果也只能是緩解擇校熱，同樣無助于實(shí)現(xiàn)讓所有孩子受到同等優(yōu)質(zhì)教育的高層次平等目標(biāo)。
當(dāng)前體制中擇?？荚嚨闹饕獑栴}在于甄別標(biāo)準(zhǔn)單一化。每個(gè)學(xué)生都有自己的潛在比較優(yōu)勢，即便在各方面都不如別人，只要這種不如的程度有差異，就可以培育并發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。因此，擇校考試的甄別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)多元化，允許學(xué)校有較大自主權(quán)決定考試內(nèi)容和方式及選擇學(xué)生。這種自主權(quán)在各個(gè)學(xué)校“爭寵于朝”的體制下必須受到嚴(yán)格限制，否則就可能出現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用自主權(quán)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。但在各個(gè)學(xué)校“爭利于市”的市場競爭條件下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將不得不珍惜這種自主權(quán)，不會(huì)為了私利濫用這種權(quán)力而敗壞學(xué)校的市場聲譽(yù)。標(biāo)準(zhǔn)多元的擇?？荚囍贫刃柙诟母飳?shí)踐中摸索前行。
同時(shí)，在基礎(chǔ)義務(wù)教育的較高階段，給每個(gè)學(xué)生安排適合其比較優(yōu)勢的教育，這同樣提供了一個(gè)發(fā)揮其比較優(yōu)勢的平等機(jī)會(huì)。具體地講，就是需要在十二年基礎(chǔ)義務(wù)教育的最后階段，通過中考允許和鼓勵(lì)學(xué)生分流，讓一部分學(xué)生進(jìn)入一般高中，而讓其他學(xué)生進(jìn)入各類職業(yè)技術(shù)中專，但并不剝奪他們以后參加高考的權(quán)利。目前這種制度已經(jīng)存在，但職業(yè)技術(shù)中專的發(fā)展往往不景氣。究其原因，在于職業(yè)技術(shù)中專的行政化，教職員工和領(lǐng)導(dǎo)的收益取決于學(xué)校的行政級(jí)別，而非其學(xué)生在勞動(dòng)市場上的受歡迎程度以及由此引起的學(xué)生愿意入校學(xué)習(xí)的積極性。于是增加收益的最好辦法是提高學(xué)校的行政級(jí)別，通過跑“部”“錢”進(jìn)升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由此導(dǎo)致了一方面中級(jí)人才極度短缺，另一方面培育中級(jí)人才的職業(yè)中專數(shù)量不斷萎縮的現(xiàn)象。
妨礙學(xué)校自主選擇擇校考試內(nèi)容和方式與選擇學(xué)生，以及妨礙學(xué)生表現(xiàn)和發(fā)揮比較優(yōu)勢的一個(gè)主要障礙，是一律化的高考成為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以區(qū)分每個(gè)學(xué)生的比較優(yōu)勢。高考作為一種相對(duì)公平的篩選機(jī)制絕對(duì)不能廢除，但高考內(nèi)容必須多元化，以便篩選出具有不同比較優(yōu)勢的學(xué)生。這意味著基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的成功改革需要高等教育體制改革的配套。
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