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論農(nóng)民工平等權(quán)的法律保障

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論農(nóng)民工平等權(quán)的法律保障

  平等權(quán)是每一個人都應(yīng)該享有的權(quán)利。馬克思曾說過:“從人的這種共同特性中,從人就是他們是人而言的這種平等中延伸出這樣的要求:一切人或至少是一個國家的公民,或一個社會的一切成員,都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。”農(nóng)民工是社會的基本成員之一,應(yīng)該享有與其他社會成員平等的權(quán)利,不受歧視和差別對待。平等權(quán)是農(nóng)民工最基本的社會權(quán)利,是實現(xiàn)其他社會權(quán)利的前提。

  一、平等權(quán)的一般理論

  平等權(quán)由平等思想演變而來,是平等思想在法律上的表達。平等思想最早可追溯到古希臘時期。古希臘亞里士多德提出正義的平等觀,認為“正義是某些事物的‘平等(均等)’觀念”。平等思想正式形成于17、18世紀資產(chǎn)階級革命時期。1776年美國《獨立宣言》第一次以政治綱領(lǐng)的形式確立了“人人生而平等”。1789年法國《獨立宣言》規(guī)定:“在權(quán)利方面,人生來是而且始終是自由平等的。”至此,平等觀念深入人心,成為一項普遍的憲法原則和憲法權(quán)利,是實現(xiàn)其他社會權(quán)利的前提。當(dāng)前,農(nóng)民工的平等權(quán)保護已經(jīng)成為一個社會日益關(guān)注的焦點,加強對農(nóng)民工平等權(quán)的保護迫在眉睫。

  保護農(nóng)民工平等權(quán)在當(dāng)代具有重要的現(xiàn)實意義。保護農(nóng)民工的平等權(quán)有利于實現(xiàn)實質(zhì)上的“法律面前人人平等”,補充形式上的漏洞;有利于農(nóng)民工積極為城市建設(shè)做貢獻,促進經(jīng)濟快速發(fā)展;有利于構(gòu)建社會主義和諧社會,實現(xiàn)以人為本、公平公正的社會理念。

  二、農(nóng)民工平等權(quán)的現(xiàn)狀解讀

  農(nóng)民工是中國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型中形成的特殊群體,他們從農(nóng)民中分化出來并形成了一個新的獨立的社會階層。他們參與城市的建設(shè),為促進經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻,然而在現(xiàn)實生活中卻處處被排斥和受到不公平對待。因此,農(nóng)民工的平等權(quán)保護是一個嚴重的社會問題,需引起社會的高度關(guān)注。

  (一)農(nóng)民工的政治權(quán)利虛置

  選舉權(quán)和被選舉權(quán)是我國《憲法》賦予公民參與政治生活的一項基本權(quán)利。我國《憲法》第三十四條規(guī)定:“中華人民共和國年滿18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”除了依法被剝奪政治權(quán)利的人之外,中華人民共和國年滿18周歲的任何公民無一例外地平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),所享有的權(quán)利是完整的,任何組織和個人都不可剝奪。但是1995年修正過的《選舉法》第十四條規(guī)定:“省、自治區(qū)的人民代表大會代表的名額,由本級人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。”“這意味著農(nóng)村人口的選舉權(quán)相當(dāng)于城市人口的四分之一。這顯然是在法律上設(shè)置了農(nóng)村人口與城市人口的政治權(quán)利的不平等。”②農(nóng)民工政治權(quán)利平等形同虛設(shè)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是實現(xiàn)其他政治權(quán)利的前提和基礎(chǔ),連最基本的政治權(quán)利都得不到保護,又談何保護其他政治權(quán)利呢?

  (二)農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)遭侵害

  1.農(nóng)民工工作環(huán)境差、時間長。《勞動法》第三條規(guī)定:“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。”第十二條規(guī)定:“勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”然而在現(xiàn)實生活中農(nóng)民工只能從事條件最差、待遇最低的臟、苦、累的職業(yè),往往條件好的、工資高的職業(yè)都將農(nóng)民工排除在外,例如國企職員、公務(wù)員、教師等。“據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在的礦山,真正在井下第一線工作的80%~90%是農(nóng)民工,在建筑工地80%~90%是農(nóng)民工。”

  2.農(nóng)民工就業(yè)率低、失業(yè)率高。農(nóng)民工由于自身文化教育水平不高、技能低下,不容易找到工作,即使找到工作,做的較多的也是臟苦累的活。農(nóng)民工人口眾多,素質(zhì)不高,政府優(yōu)先給予城鎮(zhèn)人口更多的就業(yè)機會。同等條件下城鎮(zhèn)人口獲得收入較高、勞動環(huán)境好、福利待遇高的工作,農(nóng)民工獲得的工作卻恰恰相反。農(nóng)民工在現(xiàn)實條件下往往處于弱勢地位,經(jīng)常成為人事變動中第一個受解雇的對象。

  3.農(nóng)民工工資低、常被老板欠薪。農(nóng)民工經(jīng)常從事高強度、高危險、有毒、有害的工作,但是取得的收入遠遠低于城鎮(zhèn)居民的收入水平,同時企業(yè)經(jīng)常巧立名目收取各種費用,克扣農(nóng)民工的工資,甚至?xí)r常拖欠農(nóng)民工工資,嚴重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。“據(jù)深圳市勞動局企業(yè)員工收入分配課題組1995年對114家國有企業(yè)的調(diào)查,在相同的崗位上,外來工的月工資是800元左右,而有深圳戶籍的員工工資則高達2500元左右。在非國家企業(yè)里,城市戶籍和農(nóng)村戶籍不同身份的員工,每月工資至少要差600元以上。”

  (三)農(nóng)民工的受教育權(quán)錯位

  教育是當(dāng)今社會國家競爭力的一項重要指標。受教育權(quán)是獲得教育的前提條件?,F(xiàn)行《憲法》第四十六條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”《教育法》第九條也規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育的機會。”但是當(dāng)前的教育制度并不能滿足人們對教育平等的期盼。

  首先,從教育經(jīng)費上看,國家將投入的教育經(jīng)費基本上都用于城市,農(nóng)村的教育經(jīng)費往往只能靠自身負擔(dān)。農(nóng)民工往往因為貧困無法負擔(dān)起教育費用,又未獲得政府或者社會機構(gòu)幫助而不得不輟學(xué)打工。他們的受教育權(quán)如何能得到保護?據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究課題組”調(diào)查,2002年全社會的各項教育投資是5800多億元,其中用在占總數(shù)不到40%的城市人口上的投資占77%,而占人口總數(shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。

  其次,從師資力量上看,經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn),具有較高教學(xué)經(jīng)驗的教師集中在城市,而將未經(jīng)過培訓(xùn)、無經(jīng)驗的民辦、代課教師分配在農(nóng)村。農(nóng)村人口的受教育水平嚴重受到影響,平等的受教育權(quán)無法獲得保護。

  再次,從受高等教育的機會上看,農(nóng)村人口受高等教育機會遠遠低于城市人口受高等教育的機會。農(nóng)村人口文盲比例居高不下,學(xué)歷低者比比皆是,而城市人口卻恰恰相反。農(nóng)民工中低學(xué)歷者比例占據(jù)大部分,輟學(xué)率高于城市人口。據(jù)國家相關(guān)課題組調(diào)查顯示,近年來隨著學(xué)歷增加,城鄉(xiāng)之間的差距逐漸擴大。

  三、農(nóng)民工平等權(quán)保障的實現(xiàn)途徑

  (一)改革戶籍制度,實現(xiàn)公民遷徙自由權(quán)現(xiàn)行戶籍制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著城市化進程的加快,現(xiàn)行戶籍制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。現(xiàn)行戶籍制度導(dǎo)致斷層:一部分人迅速邁向現(xiàn)代化,而大多數(shù)人卻與現(xiàn)代化無緣。因此,改革現(xiàn)行戶籍制度是必然的社會趨勢。必須打破現(xiàn)行的二元格局,消除城鄉(xiāng)戶口的差別,允許農(nóng)村人口向城市遷徙,確立城鄉(xiāng)一致的平等的戶籍制度,實現(xiàn)國民待遇的真正平等,保護農(nóng)民工的平等權(quán)。

  (二)建立代表農(nóng)民工的維權(quán)組織,傳達農(nóng)民工呼聲世界上農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)已相當(dāng)普遍,而我國尚未建立相應(yīng)的農(nóng)民工維權(quán)組織。當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急需建立代表農(nóng)民工利益的維權(quán)機構(gòu),賦予其與城市中的工會、婦聯(lián)同樣的政治地位,通過這個組織有效地表達自己的意愿,從而維護自身的合法權(quán)益。同時建立該機構(gòu)須符合相應(yīng)的法律法規(guī),而不能隨意成立,該機構(gòu)需服從政府的管理,不能讓其成為脫離社會的無政府組織,凌駕于法律之上。

  (三)完善農(nóng)民工社會保障制度,納入權(quán)利保護體系社會保障制度是矛盾和沖突的磨合器。健全農(nóng)民工的社會保障制度需建立農(nóng)民工的工傷保險制度。在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故或者其他事故時,工傷保險制度作為農(nóng)民工權(quán)利保護的厚盾,可以解決農(nóng)民工無錢治病的問題,防止責(zé)任人互相推諉責(zé)任,保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時在農(nóng)民工得大病無法獲得社會幫助時,建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障制度,報銷大病醫(yī)療花銷,解決“大病無錢治”的問題。

  (四)開展普法教育,營造良好的社會氛圍農(nóng)民工的自我保護權(quán)利意識不高,需開展普法教育,消除封建殘留思想,宣傳權(quán)利的重要性,在權(quán)利受侵害時懂得運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。形成全社會都運用法律武器和平解決爭議的良好的社會氛圍,拒絕“以暴制暴”。

  同時,消除對農(nóng)民工的歧視,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民是平等的社會主體,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的人格尊嚴均需受到尊重,不得實行不平等對待。

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