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勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁的重要性

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黨的報告明確提出要“健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調(diào)機制,加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁”,這從制度建設、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權益保障等方面,全方位地對和諧勞動關系的構建提出了要求,對于建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系具有重要的指導意義。
勞動標準體系是規(guī)范勞動關系、使勞動領域的各有關方面都達到最佳有序化的重要制度基礎。只有建立和實施最低工資標準、工時標準、社會保險標準等勞動者基本權益保障標準,才能為合理確定勞動關系雙方權利義務打下基礎;只有制訂和實施有關勞動關系建立和調(diào)整的標準,才能為協(xié)調(diào)處理勞動關系提供法律依據(jù)和操作程序依據(jù),并進而推動用人單位與勞動者通過契約形式詳細規(guī)定各自的權利和義務。目前我國已初步形成了以《勞動合同法》等為核心,內(nèi)容涉及工時、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工特殊勞動保護、勞動定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的勞動標準體系。   勞動關系協(xié)調(diào)機制的建立健全是由我國勞動關系的轉(zhuǎn)型和當前的特征決定的。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,隨著經(jīng)濟所有制結(jié)構調(diào)整、勞動力市場發(fā)育、勞動用工制度和企業(yè)分配制度改革,勞動關系日趨市場化、多樣化,勞動關系雙方的利益差別、利益沖突不斷擴大,集體勞動爭議和勞動利益爭議增多,勞動關系領域出現(xiàn)了一系列新情況,所有這些都要求在勞動關系的調(diào)整機制上作出改變。目前已經(jīng)形成的以工會或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動關系調(diào)整機制,由政府、工會和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動關系三方機制,以及正在探索之中的勞動利益爭議處理機制,正是適應這種情況產(chǎn)生的,將為促進勞動關系雙方合作共贏提供重要的制度保證。
通過調(diào)解仲裁解決勞動爭議,是一項具有中國特色的權益救濟和保障制度。一方面,勞動爭議案件具有特殊性,通過調(diào)解解決勞動爭議,不但更有利于問題的解決,而且可以修復用人單位與勞動者的關系,促進勞動關系的和諧。另一方面,勞動爭議仲裁在處理勞動爭議中的作用是調(diào)解和訴訟所不能替代的,仲裁委員會的組成、議事規(guī)則等,會保證爭議案件審理過程的透明度和公正性。從完善勞動爭議處理機制的角度看,未來我們應該加強對勞動爭議及其處理機制的趨勢性研究。《勞動合同法》增加了勞動爭議的種類,涉及勞動報酬、工作時間、休息休假等內(nèi)容的利益爭議將會增加,因此創(chuàng)新、完善勞動調(diào)解仲裁的機制,特別是依托三方機制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議,應該成為下一階段工作的重點。
勞動保障監(jiān)察執(zhí)法是保障勞動法律法規(guī)實施、維護勞動者合法權益的重要手段和途徑。勞動保障監(jiān)察部門通過日常巡視檢查、舉報投訴調(diào)查、書面審查、專項檢查和大要案專查等執(zhí)法方式,可以有效監(jiān)測預警、預防化解企業(yè)的違法用工等損害勞動者權益問題,保障勞動者在職業(yè)介紹、勞動合同簽訂、工作時間、工資支付、社會保險、特殊勞動保護等方面權益的落實。未來應該在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理工作試點的基礎上,形成常態(tài)化的對用人單位的全面動態(tài)監(jiān)管,實現(xiàn)對勞動爭議的早期預防和及時介入。
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