關(guān)鍵詞: 政府干預(yù)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；機(jī)會(huì)主義；制度
內(nèi)容提要: 政府作為經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系的重要主體，其行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展有著重大的影響。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定政府對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的干預(yù)權(quán)，目的是為了保障市場(chǎng)主體之間公平的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，但筆者認(rèn)為，這種直接的干預(yù)不僅沒(méi)有保障正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)秩序，反而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)更加無(wú)序。筆者結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中政府干預(yù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定進(jìn)行分析，為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法完善以及政府干預(yù)行為的修正提供思路。
政府作為各項(xiàng)政策和行政立法的主體，從某種意義上來(lái)說(shuō)，它決定著國(guó)家制度的建設(shè)和完善。政府作為經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系的重要主體，其行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及平等主體之間的經(jīng)濟(jì)交往有著重大的影響，研究經(jīng)濟(jì)法中的政府行為對(duì)政府更好的認(rèn)識(shí)自己在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中的地位，保障經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的公平公正有重要的意義。
一、對(duì)“政府干預(yù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”的界定
政府干預(yù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指國(guó)家為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境而實(shí)施的一系列政策和措施。它屬于經(jīng)濟(jì)法中政府行為的一個(gè)方面。
不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制固有的缺陷所不可避免的，需要政府之手加以宏觀調(diào)控，但“政府權(quán)力的過(guò)度膨脹對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的破壞比市場(chǎng)失靈更加嚴(yán)重”， [1] [1]當(dāng)政府的行政權(quán)力擴(kuò)張到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)，就不得不引起我們的重視，如何調(diào)控才能有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為且充分保障市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)？筆者認(rèn)為，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，應(yīng)更加注重市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)，而輔之以政府的宏觀調(diào)控手段，落實(shí)到維護(hù)市場(chǎng)公平自由競(jìng)爭(zhēng)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，更應(yīng)該以市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，讓政府干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)的行為得到有效的制約，將它作為第二次調(diào)節(jié)機(jī)制，即在競(jìng)爭(zhēng)雙方無(wú)法有效解決不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)，再由政府進(jìn)行第二次調(diào)控。
二、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的執(zhí)法現(xiàn)狀
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所調(diào)整的應(yīng)當(dāng)是平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間即經(jīng)營(yíng)者之間的法律關(guān)系，但從當(dāng)前我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》法律規(guī)范來(lái)看，似乎是在調(diào)整國(guó)家與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者之間的法律關(guān)系。國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)法主體中占據(jù)著主導(dǎo)地位，對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為大多數(shù)都是由國(guó)家工商行政管理部門來(lái)追究，予以行政處罰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體只是處于被動(dòng)受控的狀態(tài)，政府雖然在不斷的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但與此同時(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為卻仍頻繁發(fā)生。政府調(diào)控之手伸了進(jìn)來(lái)，無(wú)論從成本還是效率的角度來(lái)說(shuō)都是得不償失的。從這部法律制定的目的來(lái)看，是為了禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但是，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者追究法律責(zé)任，既無(wú)法有效懲罰不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者，也沒(méi)有對(duì)利益受損的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行合理的補(bǔ)償。
我國(guó)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定的追究不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者責(zé)任機(jī)制，往往是簡(jiǎn)單的處以罰款或采取其他行政措施進(jìn)行處罰，利益受損者并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償，這違背了公平公正的經(jīng)濟(jì)法基本原則，也違背了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的立法宗旨。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者處以一定數(shù)額的罰款（法律規(guī)定的多數(shù)情況為一萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下），不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者繳納罰款后，繼續(xù)變本加厲的實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以挽回?fù)p失。而在一次罰款之后，面對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，國(guó)家機(jī)關(guān)往往保持沉默。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？下面從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)進(jìn)行分析。