二、國(guó)外農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　
　　農(nóng)業(yè)水污染嚴(yán)重和水資源短缺已成為世界各國(guó)所面臨的一個(gè)共同難題，為了解決這一難題，各國(guó)采取了許多措施和方法，其中最主要的是運(yùn)用法律手段進(jìn)行調(diào)控。
　　
　?。ㄒ唬┧Y源保護(hù)法體系健全保護(hù)的范圍廣泛且有專(zhuān)門(mén)的涉農(nóng)水法
　　
　　水資源管理必須以法律作為保障。國(guó)外水資源管理的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是注重立法，各國(guó)都把水資源的法制建設(shè)作為水管理的前提。水資源保護(hù)是開(kāi)發(fā)利用水資源的基礎(chǔ)，是整個(gè)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)的基礎(chǔ)。國(guó)外的水資源保護(hù)法體系健全，如法國(guó)的水法體系由近50種法典、法律、條例、政令組成。從各國(guó)有關(guān)水法律的內(nèi)容看，保護(hù)的范圍廣泛，且有專(zhuān)門(mén)的涉農(nóng)水法。主要包括如下幾個(gè)方面：
　　
　　1、綜合性的水法，如英國(guó)的水資源保護(hù)法、法國(guó)的水法；
　　
　　2、水利用法，如美國(guó)的供水法、印度的孟買(mǎi)灌溉法；
　　
　　3、水利法，如美國(guó)的聯(lián)邦水利工程游覽法；
　　
　　4、水運(yùn)法，如各國(guó)的航道法、河道法等；
　　
　　5、水能法，如各國(guó)的水電站法；
　　
　　6、水污染防治法，如英國(guó)的土地排水法、美國(guó)的水污染防治法；
　　
　　7、水資源保護(hù)法，如美國(guó)的水土保持和利用法；
　　
　　8、水害防治法，如各國(guó)的防洪法；
　　
　　9、特殊防水法，如英國(guó)和日本的河流法；
　　
　　10、其它與水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)有關(guān)的法律，如在農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村法等法律中包含有關(guān)的水資源利用和保護(hù)的內(nèi)容。
　　（二）水資源的管理體制科學(xué)高效
　　
　　世界各國(guó)水資源管理體制，基本上反映了人們對(duì)水資源客觀性的認(rèn)識(shí)過(guò)程，總的趨向是由人為控制到更加重視水資源的客觀性；由水資源的分割管理向統(tǒng)一管理的格局發(fā)展，突出表現(xiàn)在由行政區(qū)域管理為主向以自然流域?yàn)閱卧?，?shí)行跨行政區(qū)的管理為主的體制和在城市實(shí)行取水、用水、排水全過(guò)程管理的城市水務(wù)局體制。
　　
　　法國(guó)于1964年組建起高效率的水資源管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)被譽(yù)為世界上較好的水資源管理系統(tǒng)之一，其最顯著的特點(diǎn)就是將全國(guó)按河流水系分成六大流域，成立流域委員會(huì)和流域財(cái)務(wù)局。由于實(shí)行這個(gè)管理系統(tǒng)，法國(guó)河流的生態(tài)狀況有了顯著的改善。
　　
　　荷蘭是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是水利大國(guó)，由于“低地之國(guó)”特殊的地理位置，沒(méi)有堤壩的防護(hù)，荷蘭65％的國(guó)土將被淹沒(méi)。因此，二十世紀(jì)初，荷蘭人就建造了舉世聞名的二大水利工程。荷蘭大興水利既是為了生存，也是為了發(fā)展。強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)使得政府給予水利以高度重視，建立了高效的行政管理體制和獨(dú)具特色的水管會(huì)。荷蘭政府設(shè)置的中央水利管理機(jī)構(gòu)交通水利部，是政府最重要的部門(mén)之一 ，負(fù)責(zé)國(guó)家水利管理，并在環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部設(shè)有協(xié)調(diào)委員會(huì)，分別協(xié)調(diào)與這兩個(gè)部門(mén)在水質(zhì)管理、環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)方面的協(xié)作。同時(shí)，荷蘭在基層的縣鎮(zhèn)設(shè)有受政府指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的水利部門(mén)，既水利管理委員會(huì)，它在地方水利建設(shè)和管理中發(fā)揮著重大作用。
　　
　　以色列是世界上眾所周知的貧水國(guó)家，人均水資源擁有數(shù)只有二百余方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)。但其通過(guò)在國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)配，探索出了一條解決水資源緊張的成功之路。以色列對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)供水的管理是獨(dú)一無(wú)二的。它的水管理制度是：政府任命水利總監(jiān)監(jiān)管?chē)?guó)家水資源，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施水法。它依法成立了以農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)任主席的水利理事會(huì)，由其具體制定配水的標(biāo)準(zhǔn)。理事會(huì)成員有2/3來(lái)自公眾，1/3由政府任命。在司法制度上還設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的水利法庭，這樣的權(quán)力制約權(quán)力的制度實(shí)踐證明非常有效。
　　
　　（三）水資源保護(hù)法律制度健全措施到位
　　
　　縱觀各國(guó)水資源保護(hù)，其成功經(jīng)驗(yàn)在于法律制度健全，保護(hù)的措施到位。其中，值得我國(guó)借鑒的主要有：
　　
　　1、綜合編制水資源規(guī)劃
　　
　　各國(guó)的水資源規(guī)劃，一般都是包括水污染防治在內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)和改善的綜合性規(guī)劃，不包括水污染防治的單一水資源保護(hù)規(guī)劃極為罕見(jiàn)。這說(shuō)明，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)與水污染的防治進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理已成為世界各國(guó)的通行做法。這樣既遵循了生態(tài)規(guī)律，又可以避免多頭治水帶來(lái)的部門(mén)矛盾，便于提高行政效率和管理水平。
　　
　　2、水權(quán)登記制
　　
　　為了緩解日益尖銳的用水矛盾，合理使用有限的水資源，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)水資源的有效管理，許多國(guó)家和地區(qū)通過(guò)水立法實(shí)行以水權(quán)登記制為核心的水權(quán)管理制度，加強(qiáng)了對(duì)水資源的統(tǒng)一管理。我國(guó)臺(tái)灣的水權(quán)登記制度形式完備，體系科學(xué)、內(nèi)容合理，比較具有代表性。
　　
　　3、節(jié)約用水制度
　　
　　由于各國(guó)的水資源緊張，人畜飲用水不足已成為各國(guó)所普遍面臨的難題。為此，各國(guó)都采用了節(jié)約用水制度，有的甚至還將其上升到法律基本原則的地位，其節(jié)水措施主要是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面。
　　
　　（四）重視科學(xué)論證并強(qiáng)調(diào)公眾參與
　　
　　許多國(guó)家在水資源的開(kāi)發(fā)管理中相當(dāng)注重管理的科學(xué)性。各國(guó)的水資源管理機(jī)構(gòu)中一般都有許多相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，在做出重大決策的過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取并采納他們的意見(jiàn)，同時(shí)還會(huì)進(jìn)行科學(xué)論證。此外，鑒于水資源管理涉及到社會(huì)各方面的利益，國(guó)外的管理也相當(dāng)重視公眾參與，在管理機(jī)構(gòu)的成員中吸收了許多居民、用水者、社會(huì)組織代表。通過(guò)所有利益相關(guān)方的積極參與，實(shí)現(xiàn)信息互通、規(guī)劃和決策過(guò)程透明，而這是水資源綜合管理能否實(shí)施的關(guān)鍵。增加決策的透明度、推動(dòng)利益相關(guān)方（包括所有水用戶(hù)）的平等對(duì)話(huà)是解決水事沖突的最佳方法?！稓W盟水框架指令》提出了關(guān)于在其實(shí)施中積極鼓勵(lì)公眾參與的總體要求，要求在規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)行三輪書(shū)面咨詢(xún)，并要求給公眾提供獲取基本信息的渠道。根據(jù)管理的內(nèi)容與要求不同，利益相關(guān)方參與的機(jī)制也有所不同，例如參加決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，參與規(guī)劃的制定，參與規(guī)劃的咨詢(xún)，參加規(guī)劃的聽(tīng)證會(huì)，以及及時(shí)告知受影響群體等。
　　
　　三、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)法律調(diào)控的設(shè)想
　　
　　“有法可依”是實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的前提。在水資源保護(hù)法制建設(shè)的各個(gè)方面中，立法對(duì)水資源保護(hù)的影響具有首要的、決定性的作用。作為水資源保護(hù)法制首要環(huán)節(jié)和前提的水資源保護(hù)立法，不僅為水資源保護(hù)提供法律依據(jù)，而且決定并影響水資源保護(hù)的法律地位。通過(guò)水資源保護(hù)立法，可以確定水資源保護(hù)的基本政策、原則、措施和制度，制定具體的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　?。ㄒ唬┲贫ā吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)法》
　　
　　我國(guó)有關(guān)水資源保護(hù)的立法雖已初現(xiàn)規(guī)模，但尚未構(gòu)成體系。有關(guān)農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)雖然可以從水法、農(nóng)業(yè)法、防洪法等法律中找到有關(guān)的規(guī)定，但對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)并未引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注與重視。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%以上，針對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)水資源，國(guó)家應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立法，給予法律的全面保護(hù)。為此，筆者建議，國(guó)家立法機(jī)關(guān)啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)法》的立法工作。
　　
　　1、立法的指導(dǎo)思想
　　
　　為了合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)農(nóng)業(yè)水資源，防治水害和水污染，以保證農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用。
　　
　　2、立法的原則
　　
　　第一，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重的原則
　　
　　這主要是從水資源的經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)確定的原則。農(nóng)業(yè)需要水，水是農(nóng)業(yè)的命脈，沒(méi)有水就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。要對(duì)農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)然就需要保護(hù)。對(duì)農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，必然對(duì)水資源造成影響，如筑壩會(huì)影響河流的水文條件，日常生活對(duì)水的利用會(huì)將生活垃圾隨生活污水排入水庫(kù)，施于農(nóng)業(yè)的化肥農(nóng)藥將改變水質(zhì)，等等。既然改變和污染是必然的，人類(lèi)就必須在開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)水資源的同時(shí)，重視對(duì)水資源的保護(hù)，而其目的也無(wú)非是為了更好的開(kāi)發(fā)與利用而已。
　　
　　第二，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水全過(guò)程管理原則
　　
　　農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)應(yīng)集中農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)的力量，實(shí)行綜合執(zhí)法，全過(guò)程管理，符合農(nóng)業(yè)水資源的管理目標(biāo)，是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。
　　
　　第三， 鼓勵(lì)科技節(jié)水原則
　　
　　我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)灌溉效益低下，農(nóng)民習(xí)慣于大水漫灌、渠灌模式，不僅使大量的水資源被浪費(fèi)，還形成地表徑流，將土壤層帶走。而在以色列和南非等極度缺水的國(guó)家，他們的滴灌農(nóng)業(yè)，采用高新技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)水管理措施，以較低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)的農(nóng)業(yè)節(jié)水空間是很大的，因此，要針對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的利用和治理開(kāi)展科學(xué)研究，以科技進(jìn)步來(lái)提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的根本出路。
　　
　　第四，公眾參與原則
　　
　　農(nóng)業(yè)用水的主體是農(nóng)民，受長(zhǎng)期的生產(chǎn)方式、生活方式和靠天吃飯思想的影響，農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)、科技意識(shí)和管理意識(shí)。這使得農(nóng)業(yè)水資源在利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)上存在障礙。因此，必須在中國(guó)的廣大農(nóng)村大力做好宣傳工作，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)水資源的管理和監(jiān)督，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的民主化、科學(xué)化。
　　
　　3、農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)制度
　　
　　《水法》沒(méi)有規(guī)定農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)范圍和原則，農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)制度主要有：
　　
　?。?）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的水資源保護(hù)制度。國(guó)外不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都非常重視農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的破壞，這主要是農(nóng)田排水中化肥、農(nóng)藥的問(wèn)題。我國(guó)水污染防治法規(guī)定了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的污染防治問(wèn)題，但水法對(duì)此沒(méi)有關(guān)注。農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)法必須確立該項(xiàng)制度，并對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)和水資源保護(hù)部門(mén)之間的銜接做出明確規(guī)定。
　　
　?。?）農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)綜合控制制度。通過(guò)確定當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境容量確定農(nóng)藥化肥的使用配額，同時(shí)制定相關(guān)措施鼓勵(lì)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥。
　　
　?。?）制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水政策和措施。賦以政府和農(nóng)民實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的義務(wù)，同時(shí)制定相關(guān)的鼓勵(lì)措施。
　　
　　（4）賦予地方政府義務(wù)，強(qiáng)制實(shí)施國(guó)家有關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，積極實(shí)施退耕還林、還草、還濕地等措施。
　　
　?。?）鼓勵(lì)建設(shè)封閉性的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用水平和農(nóng)民生活垃圾處置率。
　　
　?。?）水環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
　　
　　鑒于水資源是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要的資源，其一旦被污染和破壞后的難恢復(fù)性和不可逆性，迫切需要建立農(nóng)業(yè)水資源的影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)影響水資源的一切活動(dòng)進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，禁止對(duì)水資源造成不可逆影響的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。
　　
　?。ǘ┩晟莆覈?guó)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的法律體系
　　
　　法律作為治理環(huán)境和管理水資源的一個(gè)重要手段，其自身也存在著諸多的問(wèn)題，如法律的滯后，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行的法律由于環(huán)境的變化及人們生活習(xí)慣和生活方式的變遷不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，致使原本用以維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的法律成為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的障礙。另外，由于立法主體的多元化可能出現(xiàn)法律、法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，這會(huì)給法律的適用和執(zhí)行帶來(lái)問(wèn)題，使得司法和執(zhí)法陷入困境。還有一種情況是社會(huì)現(xiàn)象千差萬(wàn)別且不斷變化，新問(wèn)題新現(xiàn)象層出不窮，法律如果忽視了對(duì)新問(wèn)題的研究就會(huì)使得社會(huì)管理出現(xiàn)法律真空。法律本身的這些弊端也決定了在社會(huì)管理過(guò)程中必須重視立法的完善。
　　
　　基于此，建議國(guó)家應(yīng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法規(guī)中有關(guān)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，加以修改和完善。減少包括管理體制、管理機(jī)構(gòu)職能等在內(nèi)的法律間相互沖突的地方，增加相互關(guān)聯(lián)性，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)、管理的需要。為此筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完成以下兩項(xiàng)工作：其一，綜合分析涉農(nóng)水法律、法規(guī)，根據(jù)法的效力層次，把相關(guān)的條款修改和完善，解決相關(guān)法律、法規(guī)的沖突和不協(xié)調(diào)，從而解決司法和執(zhí)法過(guò)程中存在的難題；其二，修改現(xiàn)有法律，加大對(duì)水環(huán)境污染的責(zé)任單位和個(gè)人的處罰力度，明確責(zé)任歸屬，從而解決水污染成本過(guò)低、法律威懾力不高的問(wèn)題。違法成本提高了，處罰力度加大了，組織和個(gè)人就不敢肆意排污，無(wú)視法律、法規(guī)的存在。
　　
　?。ㄈ└母镛r(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的管理體制
　　
　　國(guó)際上公認(rèn)，有效的管理可以節(jié)水50%左右，而在我國(guó)，水資源的不恰當(dāng)利用很大程度上是農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制落后、失效造成的。因此，改革農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的管理體制勢(shì)在必行。
　　
　　改革的基本思路是：水資源應(yīng)該由一個(gè)部門(mén)管理。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國(guó)家是由一個(gè)部門(mén)管理，或者水利部門(mén)，或者環(huán)保部門(mén)，這樣有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
　　
　　1、實(shí)行水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理
　　
　　水資源的質(zhì)和量是不可分割的統(tǒng)一體，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些水資源管理比較好的國(guó)家都是把水質(zhì)和水量放在一起管理。在我國(guó)現(xiàn)行的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制下，國(guó)務(wù)院水行政部門(mén)對(duì)全國(guó)水資源實(shí)行的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在國(guó)家的最高水行政部門(mén)，成立農(nóng)業(yè)水資源管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，并在國(guó)家環(huán)?？偩趾退吭O(shè)有協(xié)調(diào)委員會(huì)，分別協(xié)調(diào)與這二個(gè)部門(mén)在水資源管理、環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)方面的協(xié)作。
　　
　　2、在地級(jí)以上的市建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系
　　
　　以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以提高水利用效率為核心，以水權(quán)管理為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理的政府宏觀調(diào)控體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)一切涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，包括城鄉(xiāng)防洪除澇、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用、水資源保護(hù)等全過(guò)程的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理等。
　　
　　3、在基層的縣建立農(nóng)業(yè)水資源的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)
　　
　　由縣級(jí)政府委托，成立由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利部門(mén)于一體的農(nóng)業(yè)水資源綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，派駐到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)實(shí)行綜合執(zhí)法。
　　
　?。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
　　
　　充實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把各級(jí)水資源行政執(zhí)法隊(duì)伍納入國(guó)家行政編制，賦予其獨(dú)立執(zhí)法的職權(quán)，并不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，使他們敢于執(zhí)法，勇于執(zhí)法，正確執(zhí)法。水環(huán)境執(zhí)法是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵照法律的要求，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，執(zhí)法過(guò)程中切不可將目光落到某一點(diǎn)或某一個(gè)階段上，而應(yīng)該實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。真正做到“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全過(guò)程監(jiān)督”。還應(yīng)改變現(xiàn)在的環(huán)境執(zhí)法模式，變“重事后管理”為“重事前預(yù)防”。因?yàn)榍罢卟粌H加大環(huán)境執(zhí)法成本，而且收效甚微。
　　
　　（五）建立農(nóng)業(yè)水資源綜合監(jiān)察保障體系
　　
　　建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。確立和完善層級(jí)監(jiān)督的規(guī)范和制度。就社會(huì)監(jiān)督而言，應(yīng)建立公眾參與聽(tīng)證的具體制度和鼓勵(lì)民眾參與水資源保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，全面推行水管理部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)制度，把水行政執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、便民措施、舉報(bào)電話(huà)等，向社會(huì)公布，將執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)水執(zhí)法的民主監(jiān)督。
　　
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是水資源的最大消費(fèi)者，而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)在使用水資源的過(guò)程中，存在著諸多問(wèn)題，主要原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源立法缺失、管理體制以及執(zhí)法存在缺陷。強(qiáng)化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的管理勢(shì)在必行。在這一過(guò)程中，立法的完善、科學(xué)管理體制的建立、公眾環(huán)保意識(shí)的提高、參與水資源保護(hù)途徑的拓寬和水行政執(zhí)法力度的強(qiáng)化等都起著舉足輕重的作用。相信，只要有了完善的法律體系、科學(xué)的管理體制作為保障，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，珍惜、保護(hù)、合理利用和科學(xué)管理水資源，確保水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)成為全民的義務(wù)。
注釋:
[1] 黃錫生.水權(quán)制度研究.北京:科學(xué)出版社,2005.3
[2] 蔡守秋.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè).北京:中國(guó)法制出版社,2003.3
[3] 梁從誡.中國(guó)的環(huán)境危局與突圍.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.3
[4] 李維祥.黑龍江省農(nóng)業(yè)水源保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策.北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2001
[5] 姚慧娥.環(huán)境與自然保護(hù)法.北京:中國(guó)法制出版社,2004.9
[6] 楊家棟,秦興方,單宜虎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.6
[7] 李強(qiáng).中國(guó)水問(wèn)題:水資源與水管理的社會(huì)學(xué)研究.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005
[8] 袁弘任,吳國(guó)平.水資源保護(hù)及立法.北京:中國(guó)水利水電出版社，2002
[9] 水利部海河水利委員會(huì),水利部政策法規(guī)司.國(guó)外水法規(guī)匯編.2000
[10] 水利部政策法規(guī)司,國(guó)外、中國(guó)臺(tái)灣水法規(guī)匯編.2001.8
[11] 張聯(lián).歐洲等國(guó)環(huán)保行政管理體制.世界環(huán)境,2002.5
[12] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心.中國(guó)環(huán)境與發(fā)展評(píng)論.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001.3
[13] 姜虹.試論黑龍江省農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用.黑龍江農(nóng)業(yè)通訊,2005年第12 期
[14] 李恒遠(yuǎn),常紀(jì)文.中國(guó)環(huán)境法治2006年卷.北京:中國(guó)環(huán)境出版社,2007
[15] 呂忠梅,徐祥民.環(huán)境法論叢(第3卷).北京:法律出版社,2003.6
[16] 程曉霖,方天.中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用及管理現(xiàn)狀分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006.4
[17] 劉文,彭小波.我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源安全分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006年第10期
[18] 水資源、水環(huán)境與水法制建設(shè)問(wèn)題研究.中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集.2003