特黄特色三级在线观看免费,看黄色片子免费,色综合久,欧美在线视频看看,高潮胡言乱语对白刺激国产,伊人网成人,中文字幕亚洲一碰就硬老熟妇

學(xué)習(xí)啦 > 論文大全 > 畢業(yè)論文 > 法學(xué)論文 > 經(jīng)濟法 >

轉(zhuǎn)型視角下的中國國有企業(yè)治理法律研究

時間: 李昌庚1 分享
關(guān)鍵詞: 國有企業(yè)/國家所有權(quán)/國有企業(yè)治理/內(nèi)部治理/外部治理
內(nèi)容提要: 國有企業(yè)治理存在天然的缺陷,并非簡單的“政企分開”和“委托代理”等問題,而是國家所有權(quán)的公權(quán)力屬性決定的。國有企業(yè)治理具有相對性;國有企業(yè)治理的重點不在于內(nèi)部治理,而在于外部治理。健全的市場經(jīng)濟體制和積極憲政國家等外部治理環(huán)境是國有企業(yè)治理的關(guān)鍵,國有企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)借鑒普通企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)僅具有相對意義。
一、外部治理
(一)健全而成熟的市場經(jīng)濟體制
國家所有權(quán)的特權(quán)屬性,決定了國有企業(yè)一直缺乏市場競爭壓力。即使對于市場轉(zhuǎn)型后的國有企業(yè)也是如此。長期的自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟體制,致使我國市場機制尚未成熟,從而進一步助長了國有企業(yè)治理的缺陷。國有企業(yè)的非市場因素尤其需要一個良好的外部市場環(huán)境,通過市場的私權(quán)利限制國家所有權(quán)的公權(quán)力,以此盡可能降低國有企業(yè)自身的弊端。
我國在立足國情和國有企業(yè)特殊性的基礎(chǔ)上,適當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗,進一步深化經(jīng)濟體制改革,完善市場機制,為國有企業(yè)提供私權(quán)利制約。主要包括如下幾個方面:(1)進一步深化國企改革。既然國有企業(yè)不能成為市場經(jīng)濟社會的主要主體,那么國有企業(yè)比重過大就成為阻礙市場的重要因素。因此,國有企業(yè)的市場轉(zhuǎn)型是構(gòu)建成熟市場機制的重要條件。(2)盡可能完善產(chǎn)品市場的競爭機制,通過私有企業(yè)及外資企業(yè)、外國企業(yè)等形成國有企業(yè)的制約力量。但國家所有權(quán)的公權(quán)力屬性決定了國有企業(yè)產(chǎn)品容易產(chǎn)生壟斷性,從而決定了產(chǎn)品市場的競爭機制僅具有相對意義,關(guān)鍵還要取決于憲政國家的構(gòu)建。(3)加快金融體制改革,進一步推動國有銀行的產(chǎn)權(quán)多元化及市場化,發(fā)揮銀行在企業(yè)治理中的作用。(4)進一步完善人力資源市場。但國家所有權(quán)的公權(quán)力屬性決定了其僅具有相對意義,關(guān)鍵還取決于憲政國家的構(gòu)建。(5)進一步加強社會中介機構(gòu)改革,提高其民間性、獨立性和自治性,加強行業(yè)自律監(jiān)管,構(gòu)建征信體系等。
(二)遏制公權(quán)力的濫用
國家所有權(quán)的公權(quán)力屬性決定了國有企業(yè)的特權(quán),包括但不限于公共財政投入、銀行信貸的非市場優(yōu)惠、國有壟斷利潤、政府官員進入國企高管層等。而這種特權(quán)必然容易滋生腐敗等國有企業(yè)詬病。這是國有企業(yè)存在的孿生產(chǎn)物及解決市場失靈的應(yīng)有代價。凡是公權(quán)力的副作用均有可能在國家所有權(quán)身上發(fā)生。因此,制衡國家所有權(quán)的關(guān)鍵來自對公權(quán)力制約的制度安排。除了前已述及的市場的私權(quán)利對抗國家所有權(quán)的公權(quán)力之外,還需要公權(quán)力對抗公權(quán)力,以遏制公權(quán)力的濫用。面對國有企業(yè),在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,遏制公權(quán)力的濫用主要體現(xiàn)如下幾點:(1)為了遏制國家所有權(quán)的弊端,最有效的方法就是遵循有限政府的原則,控制國家所有權(quán)的適用范圍,將之限制在國家為實現(xiàn)特定的政治或社會目標(biāo),而非以營利為主要目標(biāo)的非市場競爭領(lǐng)域,實現(xiàn)國有企業(yè)的市場轉(zhuǎn)型。此乃前已述及的國有企業(yè)治理的邏輯前提。(2)在完善以憲法為基礎(chǔ)的法律體系的基礎(chǔ)上,以特殊企業(yè)理念加以國有企業(yè)立法,形成適應(yīng)市場經(jīng)濟和國有企業(yè)需要的良法。(3)合理設(shè)計行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán),本著限制行政權(quán)的原則,提高人大應(yīng)有的地位和保障司法獨立,通過分權(quán)制衡的憲政以遏制國家所有權(quán)。具體而言,國有企業(yè)的設(shè)立、變更或終止、國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有企業(yè)利潤分配等在遵循分級所有的基礎(chǔ)上,由各級人大審批決定;改革和完善國有企業(yè)案件中公益訴訟制度,發(fā)揮司法機關(guān)在國有企業(yè)案件中最后公正裁判者的功能;對由國家出資人機構(gòu)任命或推薦的國企高管在遵循市場機制的基礎(chǔ)上,按照政府官員的權(quán)力監(jiān)督程序加以規(guī)制等。
41206