淺談如何加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策論文
檢察隊(duì)伍建設(shè)是做好檢察工作的重要保證，因此如何建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來的關(guān)于加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策論文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策論文篇1：《論新時(shí)期加強(qiáng)基層檢察人才隊(duì)伍建設(shè)》
摘要:新時(shí)期對(duì)檢察人才隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求，迫切需要一大批適應(yīng)檢察工作發(fā)展的復(fù)合型、專門型人才。但目前基層檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)和任務(wù)的要求，人才隊(duì)伍建設(shè)問題仍然比較突出，需要在用才觀念、人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、人才管理及人才環(huán)境等方面進(jìn)一步加以改進(jìn)。
關(guān)鍵詞:新時(shí)期檢察人才建設(shè)
一、檢察人才的概念及內(nèi)涵
人才，現(xiàn)代漢語詞典的詞條解釋為：德才兼?zhèn)涞娜?有某種特長(zhǎng)的人。由此延伸，可以給檢察人才確定一個(gè)簡(jiǎn)單的概念。檢察人才：德才兼?zhèn)?、具有檢察工作業(yè)務(wù)特長(zhǎng)或?qū)ｉL(zhǎng)的檢察人員。具體地說，也就是政治過硬，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、創(chuàng)新進(jìn)取能力突出、解決問題能力較強(qiáng)的檢察人員。要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，基本的內(nèi)涵應(yīng)該包括三個(gè)方面：一是理論基礎(chǔ)扎實(shí)。有扎實(shí)過硬的政治理論和業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)，有較強(qiáng)的邏輯思維能力和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，能從理論層面上對(duì)檢察工作存在的突出問題提出自己獨(dú)到的見解和看法。二是業(yè)務(wù)水平過硬。具有較強(qiáng)的實(shí)務(wù)能力和水平，能擔(dān)當(dāng)重任，獨(dú)擋一面，是解決問題的能手。三是創(chuàng)新能力突出。有較強(qiáng)的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，能緊跟檢察工作發(fā)展形勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作，勇于探索，大膽實(shí)踐，不斷開創(chuàng)新的亮點(diǎn)，形成新的特色。
綜合來說，檢察人才是具有一定的法律知識(shí)和專業(yè)技能，能創(chuàng)造性地完成檢察工作任務(wù)，在檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中發(fā)揮骨干作用的人，是檢察隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，是支撐檢察事業(yè)的中流砥柱。
二、當(dāng)前基層檢察人才隊(duì)伍存在的問題及成因分析
(一)檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是年齡結(jié)構(gòu)梯次斷層，中生代力量不足;另一方面是人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，檢察人員絕大數(shù)以法律專業(yè)背景為主，且過分強(qiáng)調(diào)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視相關(guān)專業(yè)和技能的賠養(yǎng)，綜合文秘、檢察宣傳、檢察調(diào)研、計(jì)算機(jī)、法醫(yī)、財(cái)會(huì)類人才嚴(yán)重短缺。以某區(qū)院為例，該院現(xiàn)有正式在編檢察人員195人，其中35周歲以下檢察人員128人，占檢察人員總數(shù)的65.6%，而35歲周以上45周歲以下的中生代檢察人員只有48人，僅占總數(shù)的24.6%。專業(yè)背景方面，195人中法律專業(yè)畢業(yè)的有171人，占全體檢察人員的87.7%。
(二)檢察人才數(shù)量不足，人少案多矛盾突出
由于受到行政編制的嚴(yán)格限制，近年來檢察人員數(shù)量雖有所增加，但與劇聚上升的案件數(shù)量是不成正比的，檢察人員面臨極大的辦案壓力。以某區(qū)院刑檢部門為例，2010年，該院偵查監(jiān)督部門人均辦案數(shù)達(dá)到196件，公訴部門人均辦案數(shù)達(dá)到150件。按照現(xiàn)有的案件量，刑檢部門辦案人員平均每個(gè)工作日辦理案件一至二件，這對(duì)案件質(zhì)量是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外由于辦案人員疲于應(yīng)付基本的辦案任務(wù)，也難以抽出足夠的時(shí)間去有效地履行相關(guān)監(jiān)督職能和參與社會(huì)治安綜合治理，一些必要的異地辦案、協(xié)助調(diào)查等工作難以開展，必然對(duì)辦案效果造成不利影響，弱化了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮，不利于維護(hù)社會(huì)的公平正義。
(三)執(zhí)法水平差次不齊，高層次專業(yè)檢察人才短缺
經(jīng)過近幾年大批量的人才招錄，檢察機(jī)關(guān)高學(xué)歷者逐年增加，學(xué)歷層級(jí)得到了較大程度的提升，但全員的整體素質(zhì)水平和辦案能力卻并不容樂觀。究其原因，主要是由人才成長(zhǎng)規(guī)律和檢察工作的性質(zhì)所決定的。人才學(xué)研究表明，人才最佳年齡峰值為37歲左右，第二最佳峰值為50歲左右。但是目前處于上述年齡峰值的檢察人員中，既有理論水平、又具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干相對(duì)較少。一些法律院校畢業(yè)的新晉檢察人員，法律功底好，知識(shí)更新快，但辦案經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，解決疑難復(fù)雜問題的能力欠缺。一些工作年限較長(zhǎng)的同志，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，但知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，難以形成扎實(shí)深厚的理論功底。
(四)檢察人才理想信念淡薄，宗旨觀念淡化
當(dāng)前檢察隊(duì)伍，年輕檢察人員所占比重較大，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)普及的環(huán)境中接受系統(tǒng)的現(xiàn)代教育，感受多元的價(jià)值文化，有著強(qiáng)烈的自主意識(shí)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的復(fù)雜化、檢察機(jī)關(guān)責(zé)任和任務(wù)的加重，有限的經(jīng)歷與閱歷，使得他們?nèi)菀妆环侵髁魃踔霖?fù)面的世界觀、人生觀、價(jià)值觀左右。其中部分青年檢察人員的理想和信念被市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)化的浪潮沖擊沖淡，為人處世過多、過重地注重利益得失，社會(huì)責(zé)任感相對(duì)弱化，比較關(guān)心自身利益與發(fā)展。群眾觀念不強(qiáng)，與基層的群眾接觸不多，缺乏對(duì)社會(huì)感恩和反哺的情感，為群眾服務(wù)的意識(shí)和能力較弱。
(五)檢察人才職業(yè)尊榮感、認(rèn)同感與歸屬感不強(qiáng)，人才流失嚴(yán)重
其一，用人觀念滯后。盡管近年來檢察機(jī)關(guān)思想上已充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性，但在實(shí)際工作中，只重視用人，卻沒有將使用人才同職級(jí)、待遇掛鉤，在提拔干部時(shí)論資排輩的現(xiàn)象還是大量存在，人才的“價(jià)值”與“期望值”之間存在差距，難以達(dá)到留住人才的目的。其二，目前檢察機(jī)關(guān)仍套用黨政系統(tǒng)公務(wù)員的管理模式，且檢察機(jī)關(guān)干部解決行政職級(jí)待遇相對(duì)黨委、政府部門要慢得多，導(dǎo)致檢察干部心理很不平衡，職業(yè)尊榮感淡化，工作積極性受挫，影響檢察隊(duì)伍的穩(wěn)定。
(六)檢察人才教育培訓(xùn)體系不夠完善
目前檢察人才教育培訓(xùn)存在“三輕三重”現(xiàn)象，即重學(xué)歷教育輕能力教育，重應(yīng)急性、臨時(shí)性培訓(xùn)輕系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)，重法律理論培訓(xùn)輕崗位鍛煉，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是檢察教育培訓(xùn)具有很強(qiáng)的工具性。無論是學(xué)歷培訓(xùn)，還是專業(yè)證書培訓(xùn)、崗位職務(wù)培訓(xùn)，都是“門檻式的教育”，真正用于工作的有效知識(shí)并不多，不符合檢察官職業(yè)化的要求。二是檢察教育培訓(xùn)內(nèi)容過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)性。專業(yè)培訓(xùn)過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)層面，過多的制造“法律工匠”,與法治建設(shè)的使命不相適應(yīng)。
三、廣東省某區(qū)人民檢察院的實(shí)踐與探索
近年來，該院高度重視檢察人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用、管理工作，堅(jiān)持把建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍作為推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要抓手，解放思想，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，不斷提高人才工作科學(xué)化水平，檢察人才隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著，主要做法有：
(一)樹立科學(xué)的人才觀，強(qiáng)化人才興檢意識(shí)
牢固樹立“人才資源是第一資源”的意識(shí)，始終堅(jiān)持“人才興檢、人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，把人才工作列為檢察事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓實(shí)抓好。一方面，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，樹立和落實(shí)科學(xué)的人才觀、發(fā)展觀和政績(jī)觀，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不惟學(xué)歷、職稱、資歷和身份，努力把優(yōu)秀人才集聚到檢察事業(yè)中來;另一方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著眼檢察工作實(shí)際，制定完善檢察人才工作規(guī)劃，形成院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政工部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合的檢察人才工作格局。
(二)拓寬人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
持續(xù)不斷地引進(jìn)高質(zhì)量人才，是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍活力的一種強(qiáng)有效措施。近年來，該院在行政編制未能大幅增加的情況下，充分利用現(xiàn)有的編制，根據(jù)檢察業(yè)務(wù)工作的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，多渠道引進(jìn)不同業(yè)務(wù)類別、適應(yīng)不同工作崗位需要的高層次人才：一是認(rèn)真開展公務(wù)員招錄。按照上級(jí)組織人事部門的統(tǒng)一部署，面向全國(guó)招錄優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生及有一定工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人才。2008年以來，共招錄優(yōu)秀公務(wù)員4批53人，其中碩士研究生20人，其余33人均具有本科學(xué)歷，絕大多數(shù)具備檢察官任職資格條件;二是大范圍遴選優(yōu)秀檢察官。針對(duì)我院年輕檢察官所占比重較大，檢察人員辦案經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際情況，面向全國(guó)兄弟檢察院遴選有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀檢察人才。2008年至今，共選調(diào)檢察官12人，其中相當(dāng)一部分曾榮獲省、市級(jí)“優(yōu)秀檢察官”榮譽(yù)稱號(hào)。
(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)
高水平的教育培訓(xùn)工作，是建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)。近年來，為適應(yīng)檢察工作新的更高的要求，該院緊緊圍繞黨委中心工作，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)檢察人員的教育培訓(xùn)工作，全力打造高素質(zhì)檢察隊(duì)伍：一是狠抓思想政治教育，不斷提高隊(duì)伍的政治素養(yǎng)。2008年以來，相繼組織開展了“社會(huì)主義法治理念”、“大學(xué)習(xí)、大討論”、“責(zé)任心教育”、“紀(jì)律教育年”等專項(xiàng)教育活動(dòng)，檢察人員的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平得到明顯提高。二是狠抓學(xué)歷教育，努力提高隊(duì)伍的學(xué)歷層次。將高端人才培養(yǎng)列為教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，先后與中國(guó)政法大學(xué)、武漢大學(xué)、西南政法大學(xué)合作開展研究生學(xué)歷教育，為檢察人員繼續(xù)深造創(chuàng)造條件及便利。三是狠抓崗位培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。本著“干什么，學(xué)什么，缺什么，練什么”的原則，全面開展崗位大練兵及崗位交叉鍛煉，突出強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，提高實(shí)際工作水平，促進(jìn)檢察人員成長(zhǎng)成才，相繼涌現(xiàn)出一批檢察業(yè)務(wù)專家和辦案能手。
(四)完善人才選拔機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)
科學(xué)合理的選人用人機(jī)制是干部人事制度改革的重要方向，也是推進(jìn)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。近幾年，該院始終按照“完善民主推薦、加大公開選拔、推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、探索差額擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，不斷推進(jìn)干部工作的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，逐步建立起以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔形式的干部選拔任用機(jī)制。2007年以來，該院根據(jù)內(nèi)部編制配備的實(shí)際情況，并在征得上級(jí)黨委組織部門同意的基礎(chǔ)上，多次面向全院開展副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，規(guī)范透明選拔優(yōu)秀干部。通過這一平臺(tái)，34名政治素質(zhì)過硬、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、工作能力突出、群眾認(rèn)可的年輕同志脫穎而出，得到了提拔，才能得到充分施展。
(五)優(yōu)化人才工作環(huán)境，激發(fā)人才工作潛能
堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)理念，全面推行規(guī)范化、人性化管理機(jī)制，大力營(yíng)造和諧有序的工作環(huán)境：一是構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)檢察人才的特點(diǎn)規(guī)律，建立和完善各類檢察人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和手段，實(shí)行量化測(cè)評(píng)、考核與獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)和監(jiān)督。二是創(chuàng)建暢順的溝通機(jī)制。依托檢察長(zhǎng)座談會(huì)、內(nèi)部網(wǎng)論壇等溝通平臺(tái)，及時(shí)收集檢察人員的意見建議，培養(yǎng)檢察人員參與全院事務(wù)管理的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)其職業(yè)歸屬感。三是培育具有自身特色的檢察文化。積極開展“檢察官讀書月”、文化講座、演講比賽、主題辯論賽、歌唱大賽、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、書畫攝影展、拓展訓(xùn)練、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式多樣、豐富多彩的文體活動(dòng)，多層次地豐富檢察人員的精神生活，陶冶個(gè)人情操，活躍機(jī)關(guān)氛圍;四是建立高效的后勤保障機(jī)制。構(gòu)建檢察人員健康預(yù)警系統(tǒng)，建立定期體檢制度，及時(shí)掌握干警的健康狀態(tài);落實(shí)探訪制度，認(rèn)真開展送溫暖行動(dòng)，切實(shí)幫助檢察人員解決實(shí)際困難。
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加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策論文篇2：《淺談加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)》
摘要：檢察隊(duì)伍建設(shè)是做好檢察工作的重要保證。隊(duì)伍建設(shè)工作的好壞,反映一支隊(duì)伍的素質(zhì),直接影響檢察機(jī)關(guān)的形象。當(dāng)前,機(jī)關(guān)單位正在深入開展科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng),正是加強(qiáng)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。如何在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新,加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),提高法律監(jiān)督能力,努力建設(shè)一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍,是時(shí)代賦予我們的使命和責(zé)任。本文擬結(jié)合目前基層檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際,就加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的必要性、途徑等進(jìn)行初步的分析和探討。
關(guān)鍵詞：檢察隊(duì)伍 法律監(jiān)督 專業(yè)化建設(shè)
在深入貫徹黨的精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作座談會(huì)上,同志強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝干警頭腦,確保檢察隊(duì)伍建設(shè)這一根本始終得到加強(qiáng),真正把檢察隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍?；鶎訖z察隊(duì)伍的建設(shè)在檢察院整體建設(shè)中起著舉足輕重的作用,也可以說具有決定性作用?；鶎訖z察隊(duì)伍是由一個(gè)個(gè)檢察干警組成的整體,檢察干警個(gè)體的素質(zhì)如何,直接影響著基層檢察隊(duì)伍的整體發(fā)展,同時(shí)也會(huì)直接影響到法律監(jiān)督的質(zhì)量和檢察司法的公正。一個(gè)檢察院,只有加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè),擁有一支過硬的隊(duì)伍,才能嚴(yán)格執(zhí)法,才能強(qiáng)化法律監(jiān)督,才能懲治腐敗,切實(shí)肩負(fù)起人民賦予的職責(zé)。
一、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性
(一)抓好檢察隊(duì)伍建設(shè)是依法治國(guó)進(jìn)程不斷推進(jìn)的迫切要求
隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的深入推進(jìn),人民群眾的法制觀念越來越強(qiáng),對(duì)檢察機(jī)關(guān)也提出了更高的要求。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分,檢察隊(duì)伍的素質(zhì)狀況,直接影響和決定憲法賦予的法律監(jiān)督職能的行使效能。國(guó)家歷來都十分重視司法部門和司法隊(duì)伍的建設(shè)。胡錦濤同志在黨的報(bào)告中明確提出“要深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”。只有錘煉一支過硬的隊(duì)伍,檢察機(jī)關(guān)才能不辜負(fù)黨和人民的厚望,才能滿足依法治國(guó)進(jìn)程不斷推進(jìn)的要求。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)向全球化方向發(fā)展,國(guó)際格局也在深刻調(diào)整中,我國(guó)也將在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中承擔(dān)越來越重要的地位和作用。世界經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)給我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來深刻的影響,也給檢察工作帶來困難和挑戰(zhàn),檢察機(jī)關(guān)能否出色地完成嚴(yán)格執(zhí)法的歷史重任,取決于檢察隊(duì)伍有沒有很高的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí),隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展,勢(shì)將修改部分法律和制定部分新的法律,各種高科技手段也將運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域,各種新型犯罪和涉及高科技領(lǐng)域犯罪活動(dòng)將會(huì)越來越多。目前檢察機(jī)關(guān)的主要檢察業(yè)務(wù)都是由基層檢察院來完成,而基層院的人才結(jié)構(gòu)、教育培訓(xùn)、技術(shù)裝備等方面在檢察系統(tǒng)中是最差的。面對(duì)現(xiàn)狀,只有建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍,才能適應(yīng)新時(shí)期法律監(jiān)督的需要,才能切實(shí)履行憲法賦予的職權(quán)。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),尤其是適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的需要,筆者以為最根本的是要造就一支過硬的檢察隊(duì)伍。當(dāng)前,基層檢察院由于受經(jīng)費(fèi)的制約,對(duì)干警的教育培訓(xùn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)快速發(fā)展的需要。因此這就需要上級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排,從干警培訓(xùn)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員招聘選任、檢察裝備等諸方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署,切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),以更好的推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)。
(三)抓好檢察隊(duì)伍建設(shè)是切實(shí)履行法律監(jiān)督職能的需要
我國(guó)憲法和法律賦予了人民檢察院的法律監(jiān)督權(quán),但是對(duì)于檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)所必需的保障措施規(guī)定的并不完善。在監(jiān)督實(shí)踐中,作為監(jiān)督對(duì)象的審判機(jī)關(guān)認(rèn)為法律監(jiān)督聊勝于無,而檢察機(jī)關(guān)本身也長(zhǎng)期將其自視為輔助性業(yè)務(wù),未給予足夠的重視。實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時(shí),審判機(jī)關(guān)也往往以司法解釋形式限制檢察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督的范圍。憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,離不開法律監(jiān)督。法律監(jiān)督有多種形式,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院自身以及有關(guān)的社會(huì)力量、訴訟當(dāng)事人都可以實(shí)施監(jiān)督。但比較而言,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是建立在具有特殊屬性的檢察權(quán)的基礎(chǔ)上的,具有專門性、強(qiáng)制性、權(quán)威性的獨(dú)特功能,是一種最有效的常規(guī)監(jiān)督,其作用不可替代。因此,為完善國(guó)家法制,必須進(jìn)一步完善檢察監(jiān)督。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律監(jiān)督職能,必須要錘煉一只精通業(yè)務(wù)的隊(duì)伍。正所謂,正人先正己,如果監(jiān)督者自身形象不佳,法律監(jiān)督的任務(wù)就難以完成,被監(jiān)督者也不會(huì)服氣。
二、當(dāng)前基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
長(zhǎng)期以來,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都高度重視檢察隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)干警的思想政治工作,加強(qiáng)干警教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作,強(qiáng)化干部隊(duì)伍的考核管理。這些措施對(duì)強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè),提升干警隊(duì)伍素質(zhì),取得了較好的效果,但也仍然存在著不少問題和不足,隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和任務(wù)職責(zé)仍有不相適應(yīng)的地方。筆者以為,當(dāng)前基層檢察隊(duì)伍建設(shè)存在的最大不足和問題是法律監(jiān)督能力和執(zhí)法力不強(qiáng)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)高素質(zhì)、專業(yè)化人才短缺
由于待遇、條件以及發(fā)展空間等多重因素影響,很多高素質(zhì)、專業(yè)化人才不愿意到基層檢察院工作。就拿增城檢察院來講,經(jīng)過近幾年努力,擁有研究生學(xué)歷或?qū)W位的也只有9人。同時(shí),部分基層檢察院檢察官后備力量不足。一部分干警暫時(shí)未能通過國(guó)家司法考試,無法形成一支保證可持續(xù)發(fā)展的檢察官后備梯隊(duì),影響了基層院長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
(二)執(zhí)法觀念滯后,創(chuàng)新能力不強(qiáng)
個(gè)別基層院有的同志就案辦案、機(jī)械執(zhí)法;有的同志服務(wù)群眾、執(zhí)法為民意識(shí)薄弱,存在執(zhí)法方式、方法簡(jiǎn)單等問題;有的同志只注重對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障,忽視了被害人的人權(quán)和社會(huì)反映。由于歷史的原因,個(gè)別同志存在安于現(xiàn)狀、甘于平凡的心理,即使看到了工作中的不足、制度上的缺陷,卻不迅速謀求改變,查漏補(bǔ)缺,解決問題,惰性思維明顯;有的同志干事創(chuàng)業(yè)前怕狼后怕虎,瞻前顧后,缺乏責(zé)任意識(shí)。
(三)人少案多的矛盾十分突出
基層處理的案件絕大多數(shù)都在基層辦理,人少、案多壓力大的困難長(zhǎng)期以來都是客觀存在的。
三、加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的建議
(一)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
事業(yè)的興衰,關(guān)鍵在班子。領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)歷來是我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所重視的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,是關(guān)于如何適應(yīng)變化了的形勢(shì)永葆我黨戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵問題所在。建立一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍,是推進(jìn)檢察事業(yè)跨躍式發(fā)展的重要保證。其中,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)又是隊(duì)伍建設(shè)的重中之重,是帶領(lǐng)全體干警開創(chuàng)檢察事業(yè)的火車頭?；鶎訖z察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),其重心在于如何選任、配備檢察機(jī)關(guān)的正副職,其中一把手尤其關(guān)鍵。俗話說:“兵”熊熊一個(gè),“將”熊熊一窩。的確,限于歷史和現(xiàn)實(shí)因素影響,“一把手”的個(gè)人素質(zhì)、行為品性、內(nèi)在修養(yǎng)包括喜好傾向無疑都會(huì)深深影響乃至決定著一個(gè)單位甚或當(dāng)?shù)貦z察事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和前途命運(yùn)。所以,“一把手”的選任工作,對(duì)基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展非常關(guān)鍵,必須把好一把手的選任關(guān)。對(duì)于班子中副職領(lǐng)導(dǎo)的選配,筆者以為必須強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合管理能力和法律知識(shí)背景。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子,是一面高揚(yáng)的旗幟,它能給人看到希望和方向,給人以信心和力量。加強(qiáng)班子建設(shè),一是要加強(qiáng)班子的政治學(xué)習(xí)。要按照中央政法委書記“六個(gè)表率”的要求,提高班子成員政治水平、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。二是要加強(qiáng)班子的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高班子的業(yè)務(wù)水平。三是要加強(qiáng)班子的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。四是要加強(qiáng)班子成員的創(chuàng)新能力。五是加強(qiáng)班子成員管理水平,激發(fā)干警工作積極性。使班子成員和全部干警具有高度的政治覺悟、強(qiáng)烈的革命事業(yè)心、高漲的干事創(chuàng)業(yè)積極性。
(二)抓好隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
筆者以為,基層檢察院隊(duì)伍建設(shè),必須注重專業(yè)化取向,各項(xiàng)工作都必須圍繞檢察院的法定職能去開展。《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第五條明確規(guī)定了各級(jí)人民檢察院的職權(quán)。提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)是隊(duì)伍建設(shè)的核心,檢察機(jī)關(guān)只有具備全面、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì),才能擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)公平正義的重任。要按照嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求,以專業(yè)化建設(shè)為方向,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。
一是要完善檢察人員管理和考核機(jī)制。要探索建立科學(xué)的人才管理和考核評(píng)價(jià)制度,科學(xué)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容,充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的職能特色和專業(yè)化色彩;要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的權(quán)威性;要建立調(diào)動(dòng)檢察干警工作積極性的動(dòng)力機(jī)制,樹立正確的用人導(dǎo)向,做到任人唯賢,用人所長(zhǎng),唯才是用。嚴(yán)格按照公務(wù)員法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定,選拔任用初任檢察官,招考錄用其他工作人員。
二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體地講,一是堅(jiān)持課堂上學(xué)。一方面,要從基層檢察院自身的實(shí)際出發(fā),采取辦班培訓(xùn)、專題講座、相互交流、觀摩見學(xué)等形式,組織干警學(xué)習(xí)、講解檢察業(yè)務(wù)工作的方針原則、基本常識(shí)和工作方法,逐步提高檢察干警的能力素質(zhì),使之盡快適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)和履行崗位職責(zé)的需要。另一方面,要有計(jì)劃、有步驟、有目的地選送一些具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干警到院校深造,改善知識(shí)結(jié)構(gòu),拓寬知識(shí)面,增強(qiáng)系統(tǒng)性,為他們開展檢察業(yè)務(wù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持崗位上幫。堅(jiān)持傳幫帶,是提高檢察人員素質(zhì)最直接、最快捷的有效方法。基層檢察院都有一批能力素質(zhì)較強(qiáng)的工作骨干,要注意發(fā)揮他們傳幫帶的作用,面對(duì)面、手把手、實(shí)打?qū)嵉靥岣咂渌镜哪芰λ刭|(zhì)。
三是堅(jiān)持實(shí)踐中練。實(shí)踐是最好的老師。采取技能競(jìng)賽、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、工作點(diǎn)評(píng)等方式,鍛煉和培養(yǎng)檢察業(yè)務(wù)能手,引導(dǎo)干警在干中學(xué)、學(xué)中干,把對(duì)檢察工作的感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí),著重培養(yǎng)干警敏銳的觀察判斷能力、透徹的綜合分析能力、靈活的理解反應(yīng)能力、良好的協(xié)調(diào)配合能力。
(三)抓好隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)
以紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)為紐帶,切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍宗旨意識(shí)、檢察官職業(yè)道德、作風(fēng)建設(shè),提高檢察隊(duì)伍社會(huì)形象。在社會(huì)價(jià)值觀多元化的大環(huán)境下,加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的教育、管理顯得尤其緊迫。要引導(dǎo)干警忠誠(chéng)、公正、嚴(yán)明、清廉,堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念和科學(xué)發(fā)展觀武裝隊(duì)伍頭腦,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,增強(qiáng)黨性鍛煉,堅(jiān)持理想信念,努力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力,駕馭全局的能力,為人民服務(wù)的能力,正確處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。引導(dǎo)干警愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感,激發(fā)干警工作積極性、增強(qiáng)工作責(zé)任感。要加強(qiáng)干警紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督。將八小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督、管理機(jī)制延伸到八小時(shí)以外,構(gòu)筑院、家庭、社會(huì)防范網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)干警的社交圈、娛樂圈和生活圈的監(jiān)督。進(jìn)一步充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督約束作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭,有效地加以防范,切實(shí)有效地規(guī)范干警八小時(shí)外的行為。
具體來講:一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。二是進(jìn)一步抓好自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè),完善檢務(wù)督察制度。加大督察力度,拓展督察范圍,要堅(jiān)持把糾正違法辦案作為檢務(wù)督察的立足點(diǎn);把保證辦案質(zhì)量作為檢務(wù)督察的落腳點(diǎn);把加強(qiáng)檢風(fēng)檢紀(jì)作為檢務(wù)督察的切入點(diǎn)。對(duì)不務(wù)正業(yè)、無事生非、嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)形象的壞典型,要嚴(yán)肅處理。尤其要加大對(duì)制度落實(shí)情況的督查力度,大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),真正規(guī)范執(zhí)法行為,實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法。三是加強(qiáng)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。四是自覺廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。始終堅(jiān)持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下,真正以公開促公正,以公正贏得公信。
加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策論文篇3：《淺談如何加強(qiáng)基層檢察院司法警察隊(duì)伍建設(shè)》
[摘 要]人民檢察院的司法警察作為我國(guó)警察的警種之一，目前在依法參與檢察活動(dòng)中仍然面臨著不少的問題，如不加以解決，將直接影響到司法警察隊(duì)伍的健康發(fā)展。筆者就如何加強(qiáng)基層檢察院司法警察隊(duì)伍建設(shè)談一些看法。
[關(guān)鍵詞]檢察;司法警察;隊(duì)伍建設(shè)
檢察院司法警察是人民警察一個(gè)獨(dú)立警種，是人民檢察院直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的一支準(zhǔn)軍事化武裝力量，實(shí)施法律監(jiān)督和發(fā)揮國(guó)家強(qiáng)制力的最直接、最具體的執(zhí)行者。肩負(fù)著基層人民檢察院直接受理犯罪案件的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，執(zhí)行傳喚，參與搜查，提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人，送達(dá)法律文書，死刑臨場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)等任務(wù)。對(duì)于打擊犯罪， 保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保障檢察辦案工作的順利進(jìn)行發(fā)揮著特殊的司法職能，起著不可替代的作用。
一、目前基層檢察院司法警察工作存在的主要問題
(一)基層檢察院司法警察的管理模式欠缺規(guī)范
有的是人員分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室，形成屬業(yè)務(wù)科室管理的模式;有的是名義上編隊(duì)，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，形成了業(yè)務(wù)科室與警務(wù)部門雙管的模式;還有的是人員雖然集中，但實(shí)際承擔(dān)的仍是大量非警務(wù)工作，形成了事實(shí)上“管的不用、用的不管”的格局，這種普遍存在的問題既不利于司法警察職能的發(fā)揮，背離了司法警察工作的定位。
(二)基層檢察院司法警察的工作不被重視
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察，但由于歷史上的原因，目前相關(guān)的辦法并沒有得到充分落實(shí)，司法警察工作一直沒有受到重視，其專項(xiàng)工作也未能得到具體體現(xiàn)，甚至不少人仍然認(rèn)為，從檢察各部門工作和保密角度來講，檢察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以節(jié)約人力，而且能夠減少案情擴(kuò)散范圍，減少泄密。
(三)基層檢察院司法警察的隊(duì)伍體制有待完善
根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級(jí)人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在檢察院實(shí)行塊塊管理，沒有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒有真正落實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長(zhǎng)期制約，司法警察這個(gè)概念便在人們的思想上存在忽視，認(rèn)為他們“無足輕重”，“可有可無”，具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。
(四)基層檢察院司法警察工作制度不完善
目前大部分基層檢察院的司法警察編制未能到位，有的還未進(jìn)行編隊(duì)管理，有的雖進(jìn)行編隊(duì)管理但大部分法警分散于各個(gè)科室，這些法警平時(shí)還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊(duì)管理徒有其名。同時(shí)由于人員不集中，不能統(tǒng)一調(diào)度，司法警察的整體作戰(zhàn)能力受到限制，司法警察的職能作用基本沒有發(fā)揮。普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配置實(shí)用不到位、人員構(gòu)成不合理、履行職責(zé)錯(cuò)位等現(xiàn)象。
(五)基層檢察院司法警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提高
司法警察作為人民警察的警種之一，是檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能的法定成員，司法警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響著檢察業(yè)務(wù)的開展。司法警察素質(zhì)包括：職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。這些基本素質(zhì)是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是，由于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題，缺乏對(duì)司法警察進(jìn)行過正規(guī)訓(xùn)練，導(dǎo)致我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的司法警察文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不強(qiáng)。
(六)基層檢察院司法警察的相關(guān)待遇不能及時(shí)兌現(xiàn)
警銜是確定司法警察身份的主要標(biāo)志，也是司法警察是否具備執(zhí)法資格的重要依據(jù)。但是，有些基層檢察院的司法警察在警銜任命上，還存在著不完善之處，按照高檢院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有的司法警察授銜和待遇沒有得到兌現(xiàn)，存在服裝、津貼的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，發(fā)放不及時(shí)等問題。有的還是“準(zhǔn)司法警察”，職級(jí)、警銜、待遇等就更無法兌現(xiàn)，在某種程度上影響了司法警察隊(duì)伍建設(shè)，制約了司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。
二、現(xiàn)存問題的主要原因分析
基層檢察院司法警察工作問題的存在，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，主要包括以下幾方面：
(一)歷史原因，造成司法警察工作被動(dòng)
絕大多數(shù)基層檢察院從建院以來，就沒有成立司法警察機(jī)構(gòu)，辦理案件時(shí)一般都是由檢察官“一竿插到底”，這就是原來的體制造成的，而當(dāng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要求組建司法警察機(jī)構(gòu)后，原來的體制仍然起著作用，一些基層檢察院由于各種原因遲遲沒有組建起司法警察隊(duì)伍，就更談不上開展司法警察工作。
(二)機(jī)構(gòu)人員少，造成司法警察工作不能正常開展
由于基層檢察院人員少，有的地方還沒有給司法警察有相當(dāng)?shù)木幹?，有的地方是有機(jī)構(gòu)無人員，有的基層院是有司法警察而無組織，或者說是組織形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮司法警察的作用，只是形式上有司法警察這一組織，現(xiàn)有人員不可能完成所賦予給司法警察的各項(xiàng)工作。
(三)不夠重視，制約司法警察工作開展
由于長(zhǎng)期以來主流觀點(diǎn)認(rèn)為，司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)低沒有辦案資格的理論占主導(dǎo)，這樣以來基層檢察院上從領(lǐng)導(dǎo)班子，下到一般干警都在思想上有一種潛在的意識(shí)，有無司法警察都一樣辦案，所以在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)心目中覺得司法警察工作并不是十分重要。
(四)隊(duì)伍管理不規(guī)范，影響司法警察履職作用發(fā)揮
司法警察隊(duì)伍管理包括司法警察的錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、任免等多個(gè)方面。按照我國(guó)當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀而言，要著力解決的是司法警察隊(duì)伍在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該歸誰管和怎樣管的問題。這個(gè)問題解決不了，就很難有效調(diào)動(dòng)司法警察的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用;就勢(shì)必影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的履行和檢察職能社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)。
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