法學(xué)院學(xué)生法律論文
法學(xué)院學(xué)生法律論文
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法學(xué)院學(xué)生法律論文篇1
淺析農(nóng)村電工招聘使用中的勞動(dòng)糾紛
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2007]19號(hào))文件精神，全國(guó)各地在推進(jìn)“兩改一同價(jià)”(改革電力體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià))的工作中，在對(duì)過(guò)去亦工亦農(nóng)的村組管電人員(簡(jiǎn)稱(chēng)“村電工”)招聘使用上，由于年齡原因，不能按照國(guó)家社保參保條件而未招聘使用的村電工，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛現(xiàn)象突出，上訴(訪)人數(shù)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2002年至2013年，福建、湖南、河南、四川等都相繼出現(xiàn)了村電工集眾上訪和上訴，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
一、農(nóng)村電力及村電工形成的歷史
1.農(nóng)村電工的形成
農(nóng)村電工的形成主要是根據(jù)農(nóng)村用電的歷史所產(chǎn)生的，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
第一階段：1970年-1982年集體辦電時(shí)期，當(dāng)時(shí)人民公社由區(qū)公所牽頭，組織各生產(chǎn)隊(duì)社員投工投勞，修建了微型或小型發(fā)電站，解決了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組用電問(wèn)題。同時(shí)，用上了電的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組安排專(zhuān)人管理線(xiàn)路和抄表收費(fèi)，鄉(xiāng)電工、村電工、組電工應(yīng)運(yùn)而生。
第二階段：1982年-1988年群眾建電時(shí)期。在國(guó)家實(shí)行農(nóng)村包產(chǎn)到戶(hù)時(shí)，各村組通過(guò)賣(mài)大集體時(shí)期的倉(cāng)房、耕牛等，自籌資金和組織人力架設(shè)農(nóng)村低壓線(xiàn)路，使絕大部分群眾用上了電。每個(gè)鄉(xiāng)設(shè)一名鄉(xiāng)電工(屬鄉(xiāng)八大員之一)，每個(gè)村設(shè)村電工，每個(gè)組設(shè)組電工。
第三階段：1988年-1999年電力普及時(shí)期。隨著農(nóng)村集體、集資辦電的興起，90%的村組群眾用上了電，用電照明得到了大面積普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國(guó)家能源部1989年頒發(fā)的《鄉(xiāng)電管站管理辦法》(能源農(nóng)電[1989]1286號(hào))要求，成立了鄉(xiāng)農(nóng)電管理站;各村組用電按照臺(tái)區(qū)總表計(jì)量的方式，由各村組安排人員(村電工)管理本村組線(xiàn)路并負(fù)責(zé)將電費(fèi)收取后每月向鄉(xiāng)農(nóng)電管理站繳納。
第四階段：1999年-2014年，“兩改一同價(jià)”時(shí)期。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))，該通知的核心是“兩改一同價(jià)”.即：改革農(nóng)村電力體制，要求將所有的農(nóng)電管理站改革為供電企業(yè)的供電所;改造農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià);農(nóng)村電網(wǎng)改造面達(dá)到100%.同時(shí)，國(guó)務(wù)院[1999]2號(hào)文件授權(quán)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委為兩改一同價(jià)的實(shí)施部門(mén)。在此過(guò)程中，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村電力體制改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[1999]915號(hào)、《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號(hào))。
以上文件中，均明確指出將鄉(xiāng)農(nóng)電管理站改革成為供電企業(yè)的供電所后，對(duì)原有的村電工要通過(guò)考試合格后聘用并簽訂《勞動(dòng)合同》。農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電企業(yè)接收后通過(guò)降低電價(jià)的方式償還。并沒(méi)有要求接收農(nóng)村電力資產(chǎn)就必須接收村電工。
由于每個(gè)縣的村電工人數(shù)是供電企業(yè)職工的2倍以上，因此，各縣在與國(guó)家電網(wǎng)公司簽訂以資產(chǎn)為紐帶的控股和代管的《電力體制改革協(xié)議》中，職工人數(shù)均只包含全民所有制職工，不包含村電工。
2.村電工的報(bào)酬來(lái)源
供電企業(yè)通過(guò)以各村組變壓器臺(tái)區(qū)總表計(jì)量的方式向村組躉售電，各村(組)指派村民通過(guò)亦工亦農(nóng)的方式管理本村組線(xiàn)路并負(fù)責(zé)收取用戶(hù)電費(fèi)向鄉(xiāng)農(nóng)電站解繳電費(fèi)，當(dāng)時(shí)的村管電人員(即村電工)報(bào)酬來(lái)源的方式是：一是在70年代到80年代的大集體時(shí)期村組通過(guò)計(jì)工分來(lái)計(jì)發(fā)村電工的報(bào)酬;二是在80年代中期到90年代末，國(guó)家實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，在包產(chǎn)到戶(hù)后，村電工直接從用戶(hù)頭上按每度電收取0.05元，每只表收取1元座表費(fèi)作為村電工報(bào)酬;三是隨著國(guó)家行業(yè)管理的深入，為避免村電工隨意加價(jià)收費(fèi)而加重老百姓負(fù)擔(dān)，各市縣由物價(jià)部門(mén)按照1989年國(guó)家能源部頒發(fā)了《鄉(xiāng)電管站管理辦法》的通知(能源農(nóng)電[1989]1286號(hào))文件要求，不允許村電工直接通過(guò)用戶(hù)加價(jià)收費(fèi)作為報(bào)酬，相繼出臺(tái)文件要求供電企業(yè)在電價(jià)外每度電加收5分錢(qián)，隨同電費(fèi)收繳后專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)擺賬，每個(gè)月再由供電部門(mén)根據(jù)每個(gè)村電管理的村組用電量的多少返還給村電工。
二、村電工解決的基本情況
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2014年年底，全國(guó)1646個(gè)縣在處理村電工用工上，陸續(xù)按照國(guó)家[1999]2號(hào)文件和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委[1999]85號(hào)文件要求，分別擬定了《方案》報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，對(duì)男同志年滿(mǎn)45-55周歲以下，女同志40-45周歲以下的村電工通過(guò)考試，優(yōu)先進(jìn)行招聘為專(zhuān)職電工后通過(guò)勞務(wù)派遣的方式，專(zhuān)職電工與勞務(wù)公司簽訂了《勞動(dòng)合同》，補(bǔ)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)超出年齡階段的村電工，參照國(guó)家《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，按照700-1500.00元/年·人，最長(zhǎng)不超過(guò)12年的標(biāo)準(zhǔn)，與村電工簽訂了一次性補(bǔ)償協(xié)議并領(lǐng)取了補(bǔ)償金。大多數(shù)村電工與供電企業(yè)雙方均無(wú)異議。對(duì)持有勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的村電工，相繼都通過(guò)“一裁二審”的司法程序。從全國(guó)范圍來(lái)看，基本都沒(méi)有得到法院的支持，均駁回了村電工勞動(dòng)關(guān)系主張的訴訟請(qǐng)求。
三、村電工主張勞動(dòng)關(guān)系等事項(xiàng)
目前，全國(guó)范圍內(nèi)的村電工在申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁和向法院主張與供電企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系中認(rèn)為，在2002年以前，在鄉(xiāng)農(nóng)電管理站存在期間，勞動(dòng)關(guān)系雖然不成立，但2002年以后，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該成立，其理由是：國(guó)務(wù)院1999年頒發(fā)了關(guān)于《批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))，要求從1999年開(kāi)始，用三年時(shí)間完成“兩改一同價(jià)”(電網(wǎng)改造全面完成，改造面達(dá)100%,改革電力體制，形成一縣一公司，城鄉(xiāng)居民用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià))，村電工的報(bào)酬是供電企業(yè)從農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)中在列支。因此，沒(méi)有聘用的村電工要求按照國(guó)家《勞動(dòng)合同法》一是補(bǔ)繳從事村電工期間的“五險(xiǎn)”,二是補(bǔ)發(fā)從事村電工期間節(jié)假日的加班工資(每月8天雙休日，每年10天法定假日)，全年106天;三是雙倍支付勞動(dòng)報(bào)酬。
四、電力企業(yè)抗辯的理由
目前，雖然社會(huì)上有部分人員或部門(mén)認(rèn)為村電工與供電企業(yè)屬事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該成立。但供電企業(yè)則認(rèn)為，村電工與供電企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的理由及事實(shí)不充分。
第一，1989年，國(guó)家能源部《鄉(xiāng)電管站管理辦法》中第五條明確了“鄉(xiāng)電管站是服務(wù)性管理組織，行使鄉(xiāng)人民政府的管電職能”;第六條規(guī)定：“鄉(xiāng)電管站實(shí)行鄉(xiāng)人民政府和縣電力部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣電力部門(mén)實(shí)行行業(yè)歸口管理。” 因此，供電企業(yè)下設(shè)的供電所與村電工簽訂的《安全協(xié)議》等方面的資料，只是作為電力企業(yè)行業(yè)管理的一種表現(xiàn)形式。
第二，雖然國(guó)務(wù)院在1999年出臺(tái)了(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))文件，要求用三年時(shí)間完成“兩改一同價(jià)”,但實(shí)際上，國(guó)家落實(shí)“兩改一同價(jià)”工作中，在改造農(nóng)村電網(wǎng)的投入上嚴(yán)重不足，至今全國(guó)范圍內(nèi)仍有1/3的村組未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，木電桿、破股線(xiàn)等現(xiàn)象依然不同程序存在，“一縣一公司”的電力體制改革仍未完成，有的縣仍然存在兩家供電企業(yè)，一個(gè)屬于國(guó)家電網(wǎng)公司的全資公司，另一個(gè)屬于國(guó)家電網(wǎng)公司的控股公司，甚至有些縣的供電企業(yè)仍然還是地方縣級(jí)供電企業(yè)。到2014年元月16日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委才對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的部分縣級(jí)控股公司批準(zhǔn)為國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司，四川省僅31家“一縣一公司”的電力體制改革工作基本完成。
第三，2007年4月6日，國(guó)務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2007]19號(hào))，意見(jiàn)中明確指出了“電力體制改革所取得的成果是階段性的，改革任務(wù)尚未全部完成……”,“深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)……”,“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革……，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，開(kāi)展深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)”.要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化電力體制改革各項(xiàng)工作規(guī)范有序，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)……“十一五”期間后三年……適時(shí)開(kāi)展輸配分開(kāi)改革試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)工作等。進(jìn)一步說(shuō)明了全國(guó)農(nóng)村電力體制改革沒(méi)有也不可能在從1999年開(kāi)始，用3年時(shí)間完成的這一特殊情況。
第四，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為全國(guó)電力體制改革的部門(mén)(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號(hào))中“躉售縣供電企業(yè)進(jìn)行公司制改革時(shí)，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)文件精神規(guī)范操作，公司組建后，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家或地方有關(guān)躉售縣的政策”;國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)的通知(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《批轉(zhuǎn)國(guó)家電力公司關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革實(shí)行縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力一體化管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[1999]85號(hào))等文件中明確規(guī)定對(duì)優(yōu)秀的村電工通過(guò)統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，并簽訂合同實(shí)行合同管理，按照證據(jù)倒置的原則，從另一個(gè)方面印證了村電工沒(méi)有通過(guò)考試聘用之前與電力公司不具備勞動(dòng)關(guān)系。
第五，按照國(guó)家勞動(dòng)部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社保[2005]12號(hào))文件精神，供電企業(yè)所制訂的各項(xiàng)《規(guī)章制度》中不包含對(duì)村電工的管理，不適用于村電工，沒(méi)有對(duì)村電工形成約束力，只對(duì)全民職工的管理。因此，勞動(dòng)關(guān)系不成立;村電工是電力企業(yè)改制和改革中存在的一種特殊情況，他們主要是以農(nóng)民或兼職其他的村組會(huì)計(jì)、村長(zhǎng)、書(shū)記或農(nóng)副業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等為主的職業(yè)，無(wú)須遵守供電企業(yè)的上下班工作制度，抄表收費(fèi)可以根據(jù)自身情況調(diào)節(jié)決定時(shí)間，吃住都在家里，其報(bào)酬的來(lái)源與電力企業(yè)的職工存在著本質(zhì)的差異，沒(méi)有進(jìn)入公司的成本，實(shí)際是從用戶(hù)頭上收取后再由供電企業(yè)返還給村電工作為報(bào)酬。
第六，從全國(guó)1464個(gè)類(lèi)似的縣級(jí)控股公司中，如河南、湖南、福建等都出現(xiàn)了村電工上訴情況，村電工主張的勞動(dòng)關(guān)系均未得到法院支持。2013年四川滬州納溪區(qū)沒(méi)有使用的255名村電工中，244人按照每年710.00元的標(biāo)準(zhǔn)給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，其中有11人起訴到四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系敗訴后2013年上訴到四川省滬州市中級(jí)人民法院被駁回訴訟請(qǐng)求，維持原則，認(rèn)定村電工與供電企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不成立([2013)滬民終字第337號(hào)].
五、幾點(diǎn)建議
法院在審理村電工與供電企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系糾紛中，普遍認(rèn)為：農(nóng)村電工是以農(nóng)業(yè)為基本職業(yè)，在從事村電工工作的同時(shí)沒(méi)有脫離而且主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)、耕種生產(chǎn)隊(duì)發(fā)包的土地，不接受供電企業(yè)的隸屬管理，無(wú)需按固定時(shí)間上下班，吃住均在自己家里的特殊勞動(dòng)群體，與電力企業(yè)職工在身份、隸屬關(guān)系、工作性質(zhì)、工資來(lái)源等方面均有本質(zhì)的不同，農(nóng)電體制改革時(shí)，將原鄉(xiāng)電管站改革成供電企業(yè)的供電所并企業(yè)之間的合并行為，完全是按照國(guó)家政策遵照政府指令的執(zhí)行行為，村電工與供電企業(yè)所產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革出現(xiàn)的特殊情況。同時(shí)，為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2號(hào)文件精神，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2000年10月13日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知(國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號(hào))，要求“躉售縣供電企業(yè)在上劃直接管理過(guò)程中，省電力公司要規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)行財(cái)務(wù)并賬和統(tǒng)一核算，各地方政府和電力企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極配合，做好交接工作，共同安置好分流人員，共同處理好債權(quán)債務(wù)。與電網(wǎng)建議無(wú)關(guān)的債權(quán)、債務(wù)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理。”
由此可見(jiàn)，電力體制改革中出現(xiàn)農(nóng)村電工與供電企業(yè)的勞動(dòng)糾紛化解，不僅僅只屬于供電企業(yè)的責(zé)任。勞動(dòng)關(guān)系糾紛的化解是各級(jí)政府和電力企業(yè)共同的責(zé)任，因此，一是在出現(xiàn)村電工與電力企業(yè)的勞動(dòng)糾紛時(shí)，縣人民政府應(yīng)召集信訪、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門(mén)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)一口徑，及時(shí)做好宣傳、引導(dǎo)和教育工作，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，不能全部將矛盾推向供電企業(yè)。二是按照《信訪條例》屬地管理的原則，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)、供電企業(yè)一道作好相關(guān)人員的思想工作。三是按照新的《信訪條例》要求，省、市、縣在辦理村電工上訪案件時(shí)，決不能因?yàn)?ldquo;怕上訪”而縱容個(gè)別人員的過(guò)高要求。四是，縣政府應(yīng)針對(duì)個(gè)別年齡偏大，家庭情況困難而又沒(méi)有被供電企業(yè)招聘上的村電工，除供電企業(yè)給予一定的補(bǔ)助(償)外，通過(guò)民政途徑，適當(dāng)考慮給予低保照顧。
法學(xué)院學(xué)生法律論文篇2
論賣(mài)淫嫖娼現(xiàn)象及其治理
摘要：賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)污染社會(huì)環(huán)境，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，已經(jīng)成為嚴(yán)重危及社會(huì)的一大公害。近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)賣(mài)淫漂娟這一丑惡現(xiàn)象一再取締和打擊，卻不能根除。目前，賣(mài)淫嫖娼主要體現(xiàn)為多樣化，公開(kāi)化，組織化等特點(diǎn)，治理賣(mài)淫嫖娼問(wèn)題，必須提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)展教育引導(dǎo)活動(dòng)，同時(shí)既要加強(qiáng)監(jiān)管力度，也在加大打擊力度。
關(guān)鍵詞：賣(mài)淫嫖娼;犯罪;治理
一、賣(mài)淫嫖娼的定義
現(xiàn)代意義上的賣(mài)淫嫖娼，是指男性和女性之間，建立在金錢(qián)、財(cái)物之上，而發(fā)生不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系的行為。不特定男女雙方之間的相互勾引、結(jié)識(shí)、講價(jià)、支付、發(fā)生性行為是賣(mài)淫嫖娼行為的行為構(gòu)成要件。
賣(mài)淫，是指以獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益為目的，在不受任何強(qiáng)迫即自愿的情況下與他人發(fā)生性關(guān)系的行為。嫖娼，是指以給錢(qián)或者財(cái)物等為誘惑，與賣(mài)淫的人發(fā)生性關(guān)系的行為。眾所周知，賣(mài)淫的人通常是女性，而嫖娼的人則一般是男性。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的觀念也在不斷發(fā)生變化，賣(mài)淫嫖娼的雙方已經(jīng)不再局限于男性與女性之間，同性之間也可能會(huì)發(fā)生這種行為。
二、賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的現(xiàn)狀
(一)賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)數(shù)量之多
據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從1984年到1991年，累計(jì)查處62萬(wàn)人次。到1992年增加到了25萬(wàn)人次，從1993年開(kāi)始，這樣的數(shù)量在不斷減少。1993年減少的數(shù)量不多，為24.6萬(wàn)人次。而從1995年上半年開(kāi)始，數(shù)量顯著減少，為11.3萬(wàn)人次;在1996年4月查獲14.2萬(wàn)人次。如果從1994年到1997年的全年查處人次持平，仍然是每年25萬(wàn)人次的話(huà)，那么從1984年到1997年，全國(guó)累計(jì)查處過(guò)212萬(wàn)人次。
(二)賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)逐漸半公開(kāi)化甚至公開(kāi)化
賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)已經(jīng)不再像80年代那樣處于比較隱蔽的狀態(tài)，而是逐漸半公開(kāi)化，甚至公開(kāi)化。在許多夜總會(huì)、發(fā)廊、歌廳、酒吧、洗浴中心都成為賣(mài)淫嫖娼場(chǎng)所的招牌，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)“紅燈區(qū)”，甚至一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也容許和縱容賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)。例如，東莞許多酒店、桑拿等娛樂(lè)場(chǎng)所從事色情服務(wù)，東莞的不少市民早已對(duì)地下色情行業(yè)習(xí)以為常。在國(guó)內(nèi)地下色情業(yè)地位特殊的東莞的掃黃行動(dòng)一直沒(méi)停歇過(guò)。
(三)賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)呈組織化、團(tuán)伙化發(fā)展
很多情況下，旅館、美容院收“地點(diǎn)費(fèi)”、媽咪收“管理費(fèi)”、皮條客收“介紹費(fèi)”、小姐收“坐臺(tái)費(fèi)”、嫖客付費(fèi)，其整個(gè)銷(xiāo)售流水線(xiàn)上下承接流暢，組織化特征逐步清晰。從更大的范圍來(lái)說(shuō)，性產(chǎn)業(yè)已逐步形成了自己的系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制。
(四)賣(mài)淫嫖娼人員逐漸多樣化
從年齡上講，不僅有成年人，而且未成年人參與賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。從職業(yè)上講，不單是農(nóng)民、個(gè)體戶(hù)、司機(jī)、經(jīng)理、企業(yè)職員，甚至一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師、學(xué)生、軍人也參與賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)。比如賣(mài)淫的人，在80年代初左右大部分是已經(jīng)結(jié)婚的婦女，沒(méi)有結(jié)婚的女性從事賣(mài)淫活動(dòng)所占的比重比較小，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在少女賣(mài)淫、未婚女性賣(mài)淫的人非常多，甚至男性賣(mài)淫的現(xiàn)象也是比較常見(jiàn)的。
三、賣(mài)淫嫖娼的原因
(一)人的性本能的失衡
弗洛伊德還認(rèn)為人的個(gè)性或人格是由“本我”、“自我”和“超我”形成的。“本我”是一切生來(lái)本能(如食、色等)的源泉。人們所進(jìn)行的活動(dòng)，通常是由人們的性本能決定的，犯罪也是這樣的。盡管這些說(shuō)法無(wú)論從專(zhuān)業(yè)或社會(huì)角度來(lái)看都過(guò)于牽強(qiáng)和夸張。但它也反映了這一犯罪的本源——人的性本能。而社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制在這方面的失衡則易造成賣(mài)淫犯罪的泛濫。
(二)病態(tài)家庭、婚內(nèi)性生活不協(xié)調(diào)等產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理
家庭或夫妻感情破裂，使一部分婦女產(chǎn)生病態(tài)的逃脫報(bào)復(fù)心理，而“性解放”的流毒又會(huì)使她們闖入誤區(qū)。許多賣(mài)淫婦女都遭受過(guò)不同程度的人生情感挫折、受到過(guò)性侵害，由于年輕文化低，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，分析認(rèn)識(shí)能力和自控能力都不強(qiáng)，遭到挫折后，往往悲觀厭世，破罐破摔或因心胸狹窄，產(chǎn)生強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)心理，尋求性刺激。
(三)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)提供了便利的條件
商品經(jīng)濟(jì)是一種采取自主經(jīng)營(yíng)方式的自由意志經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展，尤其是在其體制初建漏洞尚多的時(shí)期，由于人、財(cái)、物大流動(dòng)，就給賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)提供了便利的時(shí)空條件。賣(mài)淫者往往以外出打工、經(jīng)商為名，掩蓋其賣(mài)淫行徑;嫖娼者則多是借經(jīng)商之機(jī)，尋歡作樂(lè)。
四、賣(mài)淫嫖娼的治理
(一)加強(qiáng)教育工作
在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)要配合基層黨政組織、工、青、婦、司法等部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際情況，開(kāi)展社會(huì)主義法制和道德教育工作，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)賣(mài)淫嫖娼行為的嚴(yán)重危害性，使廣大群眾和青少年，樹(shù)立正確的人生觀、道德觀。而對(duì)于那些從事賣(mài)淫活動(dòng)的人，更要加強(qiáng)對(duì)她們的教育，引導(dǎo)她們積極向善，使她們能夠從內(nèi)心真誠(chéng)悔過(guò)。
(二)提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定嚴(yán)厲禁娼的決心
各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展打擊取締賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)不是一項(xiàng)臨時(shí)的措施，更不是一項(xiàng)可有可無(wú)，可松可緊的工作。招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不是靠“色情”服務(wù)就能解決的。開(kāi)展打擊取締賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)是堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)的具體體現(xiàn)，是實(shí)施建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略的必要措施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以國(guó)家、民族大局為重，堅(jiān)決打擊和取締賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)。
(三)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)
大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為失業(yè)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)率，鼓勵(lì)勤勞治富，實(shí)現(xiàn)人們共同富裕，以勞動(dòng)為榮、以奢侈為恥。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活也不斷豐富、多姿多彩，即使這樣也要發(fā)揚(yáng)老一輩革命家艱苦奮斗的精神，遏制“拜金主義”、“笑貧不笑娼”這樣的錯(cuò)誤觀念。
(四)加大對(duì)公共場(chǎng)所的日常治安管理
一要組織各主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)、賓館、旅店、舞廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，采取簽訂杜絕賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)責(zé)任書(shū)等管理形式，取締色情陪侍活動(dòng)，堵塞賣(mài)淫嫖娼分子可利用的各種漏洞。二是基層主管民警要熟練掌握這些娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的基本情況，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象要及時(shí)處理和糾正。三要采取發(fā)動(dòng)群眾、重視舉報(bào)、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)有功人員等多種措施，有針對(duì)性地加大管理力度。