電大法律專業(yè)論文代發(fā)

　　電大法律專業(yè)論文代發(fā)篇2

　　試析廉政風險防控結(jié)合機制

　　論文摘要 如何落實廉政風險防控機制，是基層檢察院在推進廉政風險防控機制建設過程中的一個重要課題。本文結(jié)合基層檢察院的工作實際，提出可以將廉政風險防控機制與現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，構建廉政風險防控結(jié)合機制，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進基層檢察工作各項管理機制的協(xié)同發(fā)展。

　　論文關鍵詞 廉政風險防控 結(jié)合機制 基層檢察院

　　推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，是黨中央在新時期反腐倡廉工作的一項重大舉措。對于基層檢察機關，在開展廉政風險防控體系建設過程中，可以將廉政風險防控機制與現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進檢察工作各項管理機制的協(xié)同發(fā)展。本文結(jié)合基層檢察院工作實際，就如何構建廉政風險防控結(jié)合機制作一初略探討。

　　一、廉政風險防控結(jié)合機制的內(nèi)涵

　　廉政風險，是指黨員干部在行使權力、執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險點，是指公共權力運行流程中可能出現(xiàn)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生廉政風險的具體環(huán)節(jié)或崗位。廉政風險點及其相對應的廉政風險是動態(tài)的、變化的，隨著權力運行的變化或崗位職能職權的調(diào)整，而相應發(fā)生變化。

　　廉政風險防控機制，是指運用現(xiàn)代管理理念，對權力運行各個方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風險實施有效防控，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督、行政業(yè)務與廉政工作、思想防范與制度約束的有效結(jié)合，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生。

　　所謂廉政風險防控結(jié)合機制，是指基層檢察機關在運行廉政風險防控機制過程中，將廉政風險防控機制與現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進檢察工作各項管理機制協(xié)同發(fā)展的廉政風險防控機制運作方式。

　　二、構建廉政風險防控結(jié)合機制的理論基礎

　　開展廉政風險防控體系建設是當前黨風廉政建設工作的一個重大課題。如何對檢察人員實行廉政風險管理，提高其拒腐防變能力，是當前各級基層檢察院面臨的一項重要任務。只有構建廉政風險防控結(jié)合機制，才能有力地促進檢察干警廉潔執(zhí)法、高效履職，從而使檢察機關各項職能作用得到更加充分的發(fā)揮。

　　(一)構建廉政風險防控結(jié)合機制的理論依據(jù)

　　中共中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)指出：建立健全懲治和預防腐敗體系，要堅持科學性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，理論與實際相結(jié)合，注重科學合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。

　　中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)進一步明確：落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，要堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。

　　最高人民檢察院在發(fā)文中提出：貫徹落實《實施綱要》、《工作規(guī)劃》涉及到檢察工作的各個方面，是一項長期的系統(tǒng)工程。各級檢察機關應統(tǒng)籌安排、分步實施，既要立足當前，扎扎實實地做好各項工作，又要著眼長遠，科學籌劃安排，分步驟、有重點地逐步推進實施。

　　由此可見，《實施綱要》、《工作規(guī)劃》中所描述的懲防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，根據(jù)唯物辯證法的系統(tǒng)論思想，懲防腐敗體系的生存與發(fā)展與其外部機制息息相關。因此，基層檢察院貫徹執(zhí)行《實施綱要》、《工作規(guī)劃》必須從本單位的實際情況出發(fā)，將廉政風險防控機制與基層檢察機關的現(xiàn)有工作機制相結(jié)合，制定出切實可行的措施，大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地實施。

　　(二)構建廉政風險防控結(jié)合機制的現(xiàn)實基礎

　　基層檢察院建設是檢察機關全部工作的基礎，也是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略性工作，事關整個檢察事業(yè)的發(fā)展全局。為此，最高人民法院專門制定了《人民檢察院基層建設綱要》及《基層人民檢察院規(guī)范化建設考核辦法》，我省也專門下發(fā)了《湖南省基層檢察院建設考核辦法及量化評分細則》，對基層檢察院建設進行督導和規(guī)范。應當說，從中央到地方，對基層檢察院建設工作是非常支持的，特別是近幾年來，上級院一直將基層檢察院建設作為重點工作來抓，不斷加大指導力度，使基層檢察院干警的執(zhí)法能力、執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力、科技裝備等有了很大改觀，但是由于種種原因，人員短缺、案多人少，仍是制約基層檢察院發(fā)展的突出問題。

　　作為行使法律監(jiān)督職能的檢察機關，在整個國家權力機構中，擔當著反腐倡廉的重要司法職能。如何規(guī)范檢察機關自身的執(zhí)法行為，確保檢察人員自身的廉潔性，作為檢察機關承擔內(nèi)部監(jiān)督職能的紀檢監(jiān)察部門也“從幕后走到臺前”，肩負起做好檢察人員廉政風險管理的重要職責，除了開展日常的紀檢監(jiān)察外，如何構建“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防腐敗體系，需要制度與方法的創(chuàng)新。

　　然而，人員短缺、案多人少的突出矛盾依然制約著基層檢察院的各項工作，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作也不例外。據(jù)統(tǒng)計，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門專職人員一般為1-2人，卻要承擔日益繁重的內(nèi)部監(jiān)督職責，而且這種狀況還會在一定時期內(nèi)長期存在。筆者認為，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門要緩解當前任務重人手少的矛盾，必須與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，方能履行好自己的內(nèi)部監(jiān)督職能。實際上，為緩解案多人少的突出矛盾，將盡可能多的人員安排到業(yè)務部門辦案，有些基層檢察院不得不將紀檢監(jiān)察、檢務督察等兩個或兩個以上的部門合署辦公或多個部門人員交叉任職。這就為廉政風險防控機制與基層檢察院的規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等現(xiàn)有工作機制相結(jié)合，構建廉政風險防控結(jié)合機制提供了現(xiàn)實基礎。

　　三、構建廉政風險防控結(jié)合機制的表現(xiàn)形式

　　通過比較分析，不難發(fā)現(xiàn)基層檢察院的現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等，與廉政風險防控機制在目標、內(nèi)容、方法上存在諸多共性，正因為他們之間有著天然的契合性，構建廉政風險防控結(jié)合機制才有了現(xiàn)實可能性。下面，筆者就廉政風險防控結(jié)合機制的主要表現(xiàn)形式作一簡要論述。

　　(一)廉政風險防控機制與規(guī)范化管理機制相結(jié)合

　　規(guī)范化管理機制，是指檢察機關為了確保檢察人員的管理、檢察辦案工作的開展、檢察機關的運作均按照既定的程序、規(guī)則、制度進行，而建立的一套現(xiàn)代的、科學的、符合法律監(jiān)督職能要求、檢察執(zhí)法特點和檢察隊伍構成的機制。實現(xiàn)廉政風險防控機制與規(guī)范化管理機制的有機結(jié)合，一是規(guī)范工作流程，加強對干警執(zhí)法活動的全程監(jiān)督，突出防控重點人員、重點崗位和重點環(huán)節(jié)。二是規(guī)范同步錄音錄像，專人負責管理錄音錄像和其他各種資料。三是層層簽訂辦案安全責任書，強化辦案工作區(qū)各種安全措施，加強對辦案過程的安全檢查。

　　(二)廉政風險防控機制與檢務督察機制相結(jié)合

　　檢務督察機制，是指檢察機關的檢務督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等方面進行監(jiān)督檢查和督促落實的一項重要內(nèi)部監(jiān)督工作機制。實現(xiàn)廉政風險防控機制與檢務督察機制相結(jié)合：一是加強對重點部門辦案紀律、重點辦案環(huán)節(jié)、辦案安全等方面進行督察，發(fā)現(xiàn)風險點及時加以督促改進。二是加強對重大決策執(zhí)行情況的督察。三是是加強對外出執(zhí)行公務人員檢容檢紀以及對警車涉足酒店、娛樂場所的督察。

　　(三)廉政風險防控機制與執(zhí)法檔案管理機制相結(jié)合

　　執(zhí)法檔案管理機制，是指檢察機關為了保證檢察人員正確履行法律賦予的職責，而將檢察人員辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效果以及在執(zhí)法辦案活動中執(zhí)行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況全部記錄下來形成檔案并加以動態(tài)管理的機制。實現(xiàn)廉政風險防控機制與執(zhí)法檔案管理機制相結(jié)合，一是將廉政風險防控工作考核情況記入檢察人員的執(zhí)法檔案，通過對檢察人員的執(zhí)法行為的全程監(jiān)控，促進檢察人員依法辦案、廉潔辦案。二是在執(zhí)法檔案的管理上，采取“一案一登記”、“一案一測評”的方式，對個案進行全方位的評估。三是依據(jù)個人執(zhí)法檔案實行錯案追究制，對檢察人員在執(zhí)法過程中收受賄賂、徇私枉法等違法違紀情況，進行責任倒查，追究辦案人員及相關領導責任。

　　(四)廉政風險防控機制與績效考核機制相結(jié)合

　　績效考核機制，是指檢察機關針對每個檢察人員所承擔的工作，應用各種科學的定性和定量的方法，對他們執(zhí)法行為的實際效果及其對檢察機關的貢獻或價值進行考核和評價的機制。實現(xiàn)廉政風險防控機制與績效考核機制相結(jié)合，一是通過采取科室自查與分管領導檢查、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的辦法，對廉政風險防控各項工作進行考核，并將考核結(jié)果納入個人績效范圍。二是紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在不定期開展專項檢查時，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，責成整改。三是對廉政風險防控機制建設進行質(zhì)量考核，結(jié)合檢察工作實際修正風險點，促進廉政風險防控機制的不斷完善。

　　當然，廉政風險防控機制除了能夠與規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制相結(jié)合共同發(fā)揮作用外，還可與基層檢察院的辦案風險評估預警工作機制、存疑不起訴聽證機制等有機結(jié)合，筆者在此就不再一一論述。

　　總之，廉政風險防控機制，就是為了預防和控制廉政風險轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制，通過廉政風險防范管理，將預防腐敗工作落實到具體的人員和崗位，達到廉政風險防范的目的。懲防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，作為該體系重要組成部分的廉政風險防控機制的生存與發(fā)展與其外部機制息息相關，而基層檢察院人少案多的突出矛盾及其紀檢監(jiān)察部門人手不足的現(xiàn)狀，為廉政風險防控機制與基層檢察院的規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等現(xiàn)有機制相結(jié)合，構建廉政風險防控結(jié)合機制，提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎。實踐證明，在基層檢察院推行廉政風險防控結(jié)合機制，也是切實可行的?？梢詳嘌?，廉政風險防控結(jié)合機制在基層檢察院深入推進懲防腐敗體系建設過程中必將發(fā)揮越來越重要的作用。