公共政策本科畢業(yè)論文范文
公共政策執(zhí)行是把公共政策從觀念形態(tài)的分配方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果的動態(tài)過程，政府對社會政治經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控正是通過各項公共政策的有效執(zhí)行來實現(xiàn)的。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共政策本科畢業(yè)論文，供大家參考。
公共政策本科畢業(yè)論文范文一：關(guān)于我國公共管理市場化趨勢的研究
摘要：我國在市場經(jīng)濟建設(shè)方面已經(jīng)將近20年，時間雖短但是卻取得了巨大成功。在經(jīng)濟和社會獲取全面發(fā)展的同時，公共管理的發(fā)展遠遠趕不上前面兩者的發(fā)展速度，已經(jīng)成為制約我國社會整體發(fā)展的短板。在市場化的今天，我國公共管理市場化改革勢在必行。本文對我國公共管理市場化趨勢進行分析和研究。
關(guān)鍵詞：公共管理 市場化 趨勢
近幾年，我國市場經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，社會發(fā)展得到了很大進步。但是，公共管理則成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。原因是因為公共管理體制與市場經(jīng)濟體制的錯位。在市場經(jīng)濟條件下，公共管理也應(yīng)當(dāng)與市場接軌，如今，加快公共管理市場化成為我國公共管理改革的趨勢。
一、與市場職能相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置
(一)機構(gòu)設(shè)置要對市場信號做出反應(yīng)
在市場經(jīng)濟條件下，公共部門應(yīng)是市場的主體，能及時收集到市場信息，并對市場信號做出反應(yīng)。因此，公共部門的設(shè)置就應(yīng)當(dāng)面向市場，能滿足市場的需要和針對性地解決市場中出現(xiàn)的問題。
(二)對公共部門基層組織加大授權(quán)，加強其決策自主性
在現(xiàn)代的管理中，授權(quán)越來越被大家所接受，因為授權(quán)可以分解上級部門的工作負擔(dān)，增強下級部門的工作主動性，激發(fā)他的創(chuàng)造性。授權(quán)主要通過分散決策與政策執(zhí)行的權(quán)力來進行，也可以通過將大部門分散成若干小的機構(gòu)或者將職權(quán)下放給較低層的政府機關(guān)等方法來實現(xiàn)。有了自主權(quán)力，公共服務(wù)部門才能對市場靈敏地做出反應(yīng)。
(三)加強機構(gòu)設(shè)置的靈活性，提高效率
減少部分公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機動性有利于機構(gòu)利用效率的提高。在公共管理事務(wù)中，有一些是季節(jié)性和周期性強的事務(wù)，其相應(yīng)的機構(gòu)一旦設(shè)立，在完成特定時期的工作任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個周期期滿后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費。因此。需要用靈活的機構(gòu)設(shè)置來代替固定的機構(gòu)設(shè)置，合理利用臨時辦事機構(gòu)，既能有效解決問題，提高資源利用效率，又不增加政府負擔(dān)，達到機構(gòu)精簡的效果。
二、突出服務(wù)性的行政職能
服務(wù)功能主要體現(xiàn)在公共商品和服務(wù)的提供上，包括有益于社會整體的收費和不收費的公共商品和服務(wù)，將其稱為“公共產(chǎn)品”，這些公共產(chǎn)品不具有排他性。在我國公共服務(wù)體制改革中，可以從兩個方面來突出服務(wù)性。
(一)實現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)換，減少管制功能，增強服務(wù)功能
中國發(fā)展到今天，社會文明、市場發(fā)育和社會法制都發(fā)展到較高的程度，社會自治的要求表現(xiàn)得越來越強，人民的物質(zhì)文化需求不斷增加，社會保障、道路交通、公共文教衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的需要日益增強，而公共部門提供的這些服務(wù)功能卻相對滯后。因此，政府實現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)變顯得日益緊追。實踐證明，一個國家公共產(chǎn)品的提供水平明顯制約著該國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展進度。
(二)合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系
所謂合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系，是說公共部門以服務(wù)者的角色出現(xiàn)，將公民視作消費者，在公民交納稅收的前提下，公民以消費者的身份享受公共部門提供的公共產(chǎn)品，并保證公民對公共產(chǎn)品的選擇權(quán)。公共部門與公眾的關(guān)系是商品和服務(wù)交換的責(zé)任關(guān)系。以顧客為中心的改革意識使公共部門能更好地對顧客的要求作出反應(yīng)，這是“行政就是服務(wù)，公眾就是顧客”運動的一部分。
三、競爭機制的引入
在市場經(jīng)濟條件下，競爭是提高資源配置效率的有效方式。同樣，涉及廣泛領(lǐng)域的公共行政活動，也需要引進競爭機制，有效配置有限的公共資源。
(一)實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的多元化
所謂公共產(chǎn)品供給的多元化指打破政府對公共產(chǎn)品供給的壟斷，將關(guān)系到公眾利益的公共產(chǎn)品的供給權(quán)納入競爭范疇，實現(xiàn)供給主體的多元化，允許民營企業(yè)參與到公共產(chǎn)品供給的行業(yè)中來，政府充當(dāng)購買者的角色。公共管理改革一個重要原則就是將購買者與提供者分開，這種改革也是一種保證公共部門普遍采用市場原則的重要機制。將公共服務(wù)的購買者與提供者分開，不僅能降低公共服務(wù)供給的成本，也減少了政府的工作負擔(dān)。
(二)公共決策的市場化
由于公共部門自身的局限性，在技術(shù)性強、專業(yè)要求高的情況下，決策容易出現(xiàn)失誤。在現(xiàn)代社會自治的觀念下，政府自身的決策問題其實也是公眾的決策問題，因此保證政府公共決策的科學(xué)性顯得非常重要。鑒于此，公共決策應(yīng)當(dāng)引進市場機制.允許私人部門和社會組織對公共管理或公共服務(wù)提出決策方案，政府組織論證，一旦符合要求，政府付給提供者費用。這樣，政府就擺脫了決策事務(wù)多，容易出現(xiàn)失誤的困境，而以公共決策的拍板者和購買者的身份來行使公共事務(wù)的決策權(quán)。
四、市場化的績效考核
績效考核的市場化指公共行政部門的績效考核打破傳統(tǒng)的內(nèi)部考核機制，代之以市場化的考核機制，具體從以下兩個方面來進行：
(一)公共行政結(jié)果驗收的市場化
行政結(jié)果驗收的市場化是指公共行政的效果的評價不應(yīng)單獨由政府內(nèi)部考核，它要以社會效益、財政結(jié)果與公眾的滿意度為標準進行綜合考核。傳統(tǒng)的考核主要著重于行政事務(wù)數(shù)量的多少和過程的合法性.而對結(jié)果考慮得比較少，在市場化驗收的方式下，行政結(jié)果的檢驗主要從行政的社會效益、經(jīng)濟效益與公眾滿意度三個方面來進行，而不僅僅在于行政活動的數(shù)量與過程。
(二)機關(guān)工作人員的績效考核應(yīng)引進市場考核機制
關(guān)于報酬，公共部門人員的工資收入應(yīng)該符合市場經(jīng)濟的水平，他們工資報酬的多少應(yīng)取決于他們工作成績的好壞，工作成績越好，所得到的報酬就應(yīng)越多。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的中國，政府在公共管理方面的能力影響著整個社會的發(fā)展。所以，結(jié)合中國市場經(jīng)濟的實際，改革與完善政府在公共管理方面的機制和職能，加快市場化趨勢，對中國特色社會主義建設(shè)和改革開放的深入進行具有深遠的現(xiàn)實意義。
公共政策本科畢業(yè)論文范文二：新公共管理主義視野下高等教育改革的方向與挑戰(zhàn)
摘 要： 新公共管理主義思潮對高等教育的轉(zhuǎn)型有著多種啟示價值，并引發(fā)了高等教育的新轉(zhuǎn)向。新公共管理主義理論下的高等教育改革有三個重要的特點，一是關(guān)注市場，追求效率，認為高等教育不僅要擴大規(guī)模、更要注重質(zhì)量管理;二是通過體制重組，重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)與運行機制，強調(diào)充分的賦權(quán)，以發(fā)揮最大的潛能，從而達到最佳的績效;三是通過績效對高等教育機構(gòu)施加影響，以改善高校的辦學(xué)質(zhì)量。雖然新公共管理主義理論對高等教育的改革與發(fā)展有著重要的積極影響，但與此同時，我們也要看到它帶來的問題與挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：新公共管理主義;高等教育;質(zhì)量管理
20世紀90年代以后，學(xué)者們普遍認為，高等教育中的新管理主義浪潮的流行趨勢不可逆轉(zhuǎn)。近年很多國家在高等教育改革中，往往將私營機構(gòu)的管理方式和背后的理論引入到高等教育管理中，使得高等教育機構(gòu)的運作發(fā)生重要變化。這種現(xiàn)象被冠以新管理主義或新公共管理(NPM，New Public Management)。[1]
在新管理主義發(fā)展的初期階段，著重于經(jīng)濟和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場概念，著重于質(zhì)量的持續(xù)改善，以及注意到使用者的期望，這就是現(xiàn)稱的“新公共管理主義”。之所以引發(fā)新管理主義的變革，主要是原有的公共部門的規(guī)模與能力受到質(zhì)疑。有學(xué)者指出，大而無當(dāng)?shù)墓膊块T消耗了原已稀少的資源。[2]因此，新公共管理主義學(xué)者們提出，應(yīng)該引進企業(yè)的管理方法與市場的競爭機制，例如由中立機構(gòu)來提供各種服務(wù)與勞務(wù)，代理公共部門的部分功能，改善原有的公共管理部門的缺乏效率、浪費資源的情況。新公共管理主義理論具有兩個基本特征：一是效法私立機構(gòu)，特別是企業(yè)的管理方式;二是運用一些手段，將官僚、權(quán)威式的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為有效率的、顧客導(dǎo)向的新管理典范。新公共管理主義思潮對高等教育的轉(zhuǎn)型有著多種啟示價值，并引發(fā)了高等教育的新轉(zhuǎn)向。
一、關(guān)注市場，追求效率的高等教育改革
進入21世紀，全球市場已然不是傳統(tǒng)大工業(yè)生產(chǎn)時期的市場概念，它更強調(diào)的是高科技、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因此它更關(guān)注高校能否培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。“通過教育投資，可以造就人才，而人才質(zhì)量是推動科技發(fā)展的重要保障。”[3]不僅發(fā)達國家，而且發(fā)展中國家為了要應(yīng)對市場化的浪潮，提高科技發(fā)展的水平，都在不斷改革高等教育。
在關(guān)注市場需求的同時，新管理主義者發(fā)現(xiàn)，20世紀60至90年代時期的高校擴張帶來了問題。20世紀60年代，一些歐美國家受到福利國家政策和民主思潮的影響，為滿足教育機會均等的社會需求，紛紛擴大高等教育的規(guī)模，很多非大學(xué)部門(如美國的社區(qū)學(xué)院、法國的技術(shù)學(xué)院)紛紛涌現(xiàn)，以吸納迅速增長的本科生數(shù)量。如1980年，韓國、新加坡、泰國、瑞典、美國等的高等教育在學(xué)率分別為15%、8%、15%、31%、56%，到了1997年，則各飛速提升為68%、43%、22%、55%、81%。[4] 我們再以O(shè)ECD國家的入學(xué)指數(shù)為例，2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)的OECD國家其高等教育入學(xué)指數(shù)都在65%以上。
雖然高等教育規(guī)模擴張有其必然性與重要意義，但近年來，出于對效率和效能的關(guān)注，以及對全面、復(fù)合型人才的重視，新公共管理主義者們紛紛對高等教育機構(gòu)之課程狹窄的問題提出了批評。學(xué)者們認為，為提升高等教育機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量，改善高等教育的品質(zhì)，強化資源的有效運用，引入中立的私營機構(gòu)，以追求效率的管理方式理應(yīng)成為各國高等教育改革的重要舉措。特別是一味追求規(guī)模的擴大效應(yīng)并未帶來高等教育質(zhì)量效益的提升，相反，學(xué)術(shù)競爭力、師資質(zhì)量反而有所下降。為了改變這一局面，新公共管理主義學(xué)者們就提出了不僅要擴大規(guī)模、更要注重質(zhì)量的管理思路。例如，2000年后，中國香港在市場化的影響下，開始思考如何培養(yǎng)“具備創(chuàng)新思維、靈活應(yīng)變、善于溝通和精于分析判斷的通才，以及各方面的專才，在競爭激烈的經(jīng)濟環(huán)境下，維持國際金融、經(jīng)濟和貿(mào)易中心的地位，并進一步發(fā)展成為世界級的大都會”[6]。
同時，新公共管理主義學(xué)者對市場化也作了重新的解讀與思考。他們主張高等教育的市場化包括兩個層面：一是教育機構(gòu)嘗試將其學(xué)術(shù)產(chǎn)品，推廣至企業(yè)與商業(yè)領(lǐng)域。這被稱為“由內(nèi)而外的市場化”過程(marketisation inside-out)。二是按照企業(yè)管理的原則與方法對教育機構(gòu)進行重組，此被視為“由外而內(nèi)的市場化”過程(marketisation outside-in)。[7] 新公共管理主義學(xué)者認為新的市場化會給高等教育帶來諸多優(yōu)勢(如表2所示)。
目前高等教育市場化所強調(diào)的是，高等教育主要應(yīng)由市場來調(diào)控，開放市場與自由競爭。“市場化”的高等教育改革，所強調(diào)的重點是教育權(quán)威下放，教育系統(tǒng)向下授權(quán)，加強機構(gòu)自主和學(xué)校本位的行政和管理，加強家長的選擇和社會的參與。
二、充分賦權(quán)，追求自主的高等教育改革
新公共管理主義者主張通過體制重組，重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)與運行機制，使科層體制的組織更為扁平化，并且強調(diào)充分的賦權(quán)，以發(fā)揮個體的最大潛能，從而達到最佳的績效。新公共管理主義者特別重視大學(xué)的自主性，認為大學(xué)的思想應(yīng)該是活的思想，創(chuàng)生的思想，開放的思想。“大學(xué)不能遺世獨立，但卻應(yīng)該有它的獨立性與自主;大學(xué)不能外在于人群，但卻不能隨外界風(fēng)向或社會風(fēng)尚而盲轉(zhuǎn)、亂轉(zhuǎn)。大學(xué)應(yīng)該是風(fēng)向的定針，有所守，有所執(zhí)著，以燭照社會之方向。”[9]我們同樣也可以從傳統(tǒng)管理主義與新公共管理主義的比較中發(fā)現(xiàn)后者對自主的追求。
事實上，早在公元前4世紀時，古希臘就已開始宣揚教育的自由精神。它強調(diào)，“不為其他目的，只為知識本身的知識”，認為這是最高貴的知識。高等教育的建立，其重要目的之一就是探索這種“純理論”的知識，在追尋真理的過程中，使人成為自由人。從大學(xué)的校訓(xùn)中，我們可以看出賦權(quán)與自主是很多高校追求的目標。例如，哈佛大學(xué)的校訓(xùn)：“吾愛柏拉圖，吾愛亞里士多德，吾更愛真理。”
新公共管理主義者認為，高等教育不僅要傳遞特定的知識內(nèi)容，更要發(fā)展學(xué)生運思的品質(zhì)：篩選和提取有用的信息;超越偏見與迷信;批判和獨立的思考。這就需要充分的賦權(quán)，從而激發(fā)學(xué)生的自主自由精神。“自由教育的精髓在于使學(xué)生具有正確的態(tài)度，熟知思考的方法，具有應(yīng)用信息的能力，而不是記住一些事實，不管這些事實多么有價值。”[12]缺乏自主與賦權(quán)精神的大學(xué)，其學(xué)生往往也少有獨立的思考意識，少有自我明辨的勇氣與意志力，往往聽從于外在的約束與擺布。例如，2006年，一項對葡萄牙高校教師的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分教師認為所在大學(xué)的自主權(quán)很缺乏、管理中人力資源的缺乏、官僚作風(fēng)等是造成高校決策過程無效的主要障礙。
三、講求績效、追求卓越的高等教育改革
講求績效是新公共管理主義者非常重視的又一項重要內(nèi)容。早在1997年，OECD就出版了《追求成果績效管理之作法》(In search of results：Performance and management practice)報告，探討各國推動績效管理之經(jīng)驗?？梢?，無論是行政機構(gòu)還是私人企業(yè)，均將提升行政效率，做好績效管理，列為首要改革目標。作為教育機構(gòu)的大學(xué)，為了實現(xiàn)教育目標，提升效能，落實績效責(zé)任也成為各國教育改革的重要課題。“追求卓越、提高績效也成為當(dāng)代教育思潮之焦點。”[13]
近來，在歐美各國，已將績效管理列為教育改革的方向。例如，美國在《教育責(zé)任績效法》(Education Accountability Act)中明確規(guī)定，通過實施績效責(zé)任，要求高校堅守高的學(xué)業(yè)標準，確保本科生獲得高質(zhì)量的教育。[14]2006年，美國教育部進一步公布了“2007 年績效計劃”(2007 Program Performance Plan)，主張以改善高校學(xué)生的成就為目標。以弗吉尼亞州為例，研究發(fā)現(xiàn)，某些兩年制學(xué)院的績效甚至高于學(xué)術(shù)型的大學(xué)。
與美國相似，很多歐洲國家，如法國、英國、荷蘭、德國、斯堪的納維亞半島等都采取了績效責(zé)任模式。例如，英國1997年公布教育白皮書《卓越學(xué)?！?Excellence in Schools)，強調(diào)教育成就對國家經(jīng)濟發(fā)展之重要。[16] 很多國家通過績效對高等教育機構(gòu)施加影響，以改善高校的辦學(xué)質(zhì)量。績效責(zé)任要求通過建構(gòu)一系列科學(xué)、客觀、公正的評價指標，對高等學(xué)校進行評估，根據(jù)高校不同表現(xiàn)予以撥款和獎勵，目的在于提高高等教育的效能?？冃C制在一定程度上能夠提高教學(xué)的效能和學(xué)習(xí)的效果。當(dāng)績效機制合理化時，能夠?qū)搪毠ず驮合祵蛹壭纬扇嬗绊憽?/p>
四、新公共管理主義理論視野下高等教育改革的問題與挑戰(zhàn)
新公共管理主義的理論與思潮影響著高等教育改革的方向與進程，特別是增強了高校的績效，賦權(quán)增能，從而提升了競爭力與辦學(xué)質(zhì)量。但同時，我們也要看到新公共管理主義在改革高校的實踐中存在的突出問題與挑戰(zhàn)。
一方面，過度追求市場化，以用人單位的需求作為高校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)改革的重要目標，這雖然增強了高校的靈活性與適應(yīng)性，但也在一定程度上削弱了大學(xué)本應(yīng)具有的傳承性與經(jīng)典性。“當(dāng)大學(xué)的‘客戶’要求高校必須讓他們更受就業(yè)市場的歡迎時，或要求大學(xué)的課程更為實踐取向時，滿足學(xué)生的需要可能就是件壞事。”[17]市場經(jīng)濟的呼聲不斷挑戰(zhàn)大學(xué)的“圍墻”，將大學(xué)變成職業(yè)養(yǎng)成所，而非“研究高深學(xué)問之所”。布魯貝克曾提出“大學(xué)是否應(yīng)落后于社會”這一命題，認為大學(xué)應(yīng)當(dāng)審慎地面對社會的變革，而不應(yīng)隨波逐流。 耶魯大學(xué)就是一所堅守“保守”品性的大學(xué)。每當(dāng)耶魯出現(xiàn)改革激流時，都會出現(xiàn)保守的呼聲。耶魯?shù)男ｉL們通常都會呼吁學(xué)校要放緩腳步，消化和思考已有的變化，以其保守的品性營造出獨具特色的大學(xué)。相比之下，我們國內(nèi)有少數(shù)的大學(xué)和學(xué)院熱衷于所謂的改革，社會要什么，大學(xué)就給什么;市場要什么，大學(xué)就提供什么，從而將大學(xué)變成各類“職業(yè)養(yǎng)成所”，大學(xué)不知不覺地被社會化、市場化了。
另一方面，追求績效雖能提升高校的辦學(xué)質(zhì)量與效益，改變高校行政手續(xù)繁雜、辦事效率不高的現(xiàn)象，但也有一定的負面影響，特別是績效評估的指標往往依賴于外部標準，從而與高校的“獨立之精神，自由之思想”有所相違。近年，在知識經(jīng)濟、市場化的浪潮下，大學(xué)獲得了空前的重視與發(fā)展，很多重點院校都在構(gòu)想世界一流大學(xué)的藍圖。在大學(xué)繁榮的背后，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，特別是在追求創(chuàng)新的過程中，人們對大學(xué)應(yīng)有的“保守”品性與精神世界有所淡忘。當(dāng)高校只醉心于成為科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的孵化器時;當(dāng)高校只追求成為專利技術(shù)的設(shè)計坊時;當(dāng)高校只迷戀于擴張、做“大”做“強”，加速規(guī)?；б鏁r;當(dāng)高校只看重知識的傳授、技能的教學(xué)，以將學(xué)生更好地“推銷”到就業(yè)市場時，大學(xué)已然離它真正的精神世界越來越遠。“商業(yè)化動作方式最大的影響或許是其對大學(xué)內(nèi)部變革的影響，某些學(xué)科領(lǐng)域備受重視，而矮化其他學(xué)科領(lǐng)域。此種情形是如此地嚴重，甚至形成了學(xué)院資本主義(academic capitalism)。”[18] 這些問題需要我們認真思考與回應(yīng)。
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