公共事業(yè)管理論文范文
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，進(jìn)而要求建立新型的公共事業(yè)管理體制與政府管理體制的背景下誕生的。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共事業(yè)管理論文，供大家參考。
公共事業(yè)管理論文范文一：公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)研究
摘要：湖南人文科技學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專(zhuān)業(yè)，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，面臨著專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、課程建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方法手段的革新等，其中師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱、教學(xué)條件有待改進(jìn)、實(shí)踐教學(xué)條件有待加強(qiáng)等是重點(diǎn)研究和改革的領(lǐng)域， 通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設(shè)研究，以更好地培養(yǎng)出滿足社會(huì)需求的應(yīng)用型人才。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理;專(zhuān)業(yè)建設(shè);改革
作者簡(jiǎn)介:譚景林,女,湖南人文科技學(xué)院經(jīng)管系講師,公共事業(yè)管理教研室主任，碩士,研究方向:公共事業(yè)管理、行政管理。
中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.05.27 文章編號(hào)：1672-3309(2011)05-63-02
專(zhuān)業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定，教學(xué)計(jì)劃調(diào)整、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方法手段的革新等，其中課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)是重點(diǎn)。 湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專(zhuān)業(yè)，對(duì)其建設(shè)進(jìn)行研究是很有意義的。
一、培養(yǎng)目標(biāo)
高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，滿足社會(huì)對(duì)人才的需要，尤其是結(jié)合本地的市場(chǎng)需求。根據(jù)社會(huì)需求實(shí)行人才培養(yǎng)目標(biāo)分類(lèi)，把專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)能力兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？筛鶕?jù)各學(xué)校自身教學(xué)資源狀況，分類(lèi)確定人才培養(yǎng)方案，并建立一系列有力的教學(xué)保障體系，確保人才培養(yǎng)方案順利實(shí)施。
湖南人文科技學(xué)院處于湖南省的中部地區(qū)，屬于相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)高校人才的培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)掛鉤的原則，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)前景是光明的。因?yàn)樵摰貐^(qū)的各種公共事業(yè)還處于起步階段，需要大量的專(zhuān)業(yè)人才。該?，F(xiàn)有的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置了兩個(gè)方向，一個(gè)是社會(huì)保障，另一個(gè)是房地產(chǎn)管理，基本上符合市場(chǎng)對(duì)人才的需要，也符合高校培養(yǎng)人才的目標(biāo)。但是，根據(jù)我們對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)查研究，在公共事業(yè)領(lǐng)域還存在著對(duì)以下人才的強(qiáng)烈需求：社區(qū)管理、教育管理、醫(yī)藥衛(wèi)生管理、城市管理、公用企業(yè)管理等，所以我們的培養(yǎng)目標(biāo)也要根據(jù)市場(chǎng)需求作出適當(dāng)調(diào)整，以滿足社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。
二、課程建設(shè)
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)確立后，就需建立符合人才培養(yǎng)目標(biāo)的課程體系。公共事業(yè)管理包括教育、科學(xué)、文化、體育、人口、衛(wèi)生、資源與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理，它們關(guān)系到社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課教學(xué)在重視理論基礎(chǔ)教學(xué)的前提下，更加注重培養(yǎng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。教師應(yīng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)方向和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編寫(xiě)高質(zhì)量的教材，反映公共事業(yè)管理的基本規(guī)律和特點(diǎn)，處理好與其他學(xué)科或?qū)I(yè)的關(guān)系，反映出學(xué)生應(yīng)具備的文化素質(zhì)和能力。
湖南人文科技學(xué)院的情況具有普遍性，沒(méi)有很具有地方特色的課程，也沒(méi)有自主編制的符合地方實(shí)際需要的教材。我們要根據(jù)本地區(qū)的市場(chǎng)需要，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)一些專(zhuān)業(yè)課程。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、房地產(chǎn)管理、教育管理以及社區(qū)管理等專(zhuān)業(yè)人才的需要，開(kāi)設(shè)一些有地方特色的課程，比如房地產(chǎn)管理的課程，就可以根據(jù)婁底本地區(qū)房地產(chǎn)的實(shí)際情況，由專(zhuān)業(yè)教師編寫(xiě)相關(guān)的房地產(chǎn)管理教材，這比通用一般的房地產(chǎn)教材要實(shí)用得多，因?yàn)檫@樣的教材會(huì)有地方特色，會(huì)讓學(xué)生在實(shí)際工作當(dāng)中迅速派上用場(chǎng)。再比如教育管理，因?yàn)楝F(xiàn)在的民辦學(xué)校越來(lái)越多，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，但是民辦學(xué)校的師資力量相對(duì)是比較薄弱的，需要大量的教育管理專(zhuān)業(yè)人才。我們就應(yīng)該根據(jù)婁底本地民辦學(xué)校的實(shí)際情況，有針對(duì)性地編寫(xiě)適合地方教育的教材，根據(jù)市場(chǎng)需要開(kāi)設(shè)操作性較強(qiáng)的課程，因?yàn)閵涞资且粋€(gè)中小型城市，一些大城市比如北京、上海、廣州、深圳等的教育管理理念和方式不一定完全適合這里，最多只能借鑒，我們必須具有自己的特色課程。
三、師資隊(duì)伍建設(shè)
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式要求教師既要專(zhuān)又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此，必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化師資培訓(xùn)。通過(guò)在職短期培訓(xùn)、進(jìn)修、自學(xué)、學(xué)術(shù)交流等，提高現(xiàn)有在職教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，更新知識(shí)，以適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。二是培養(yǎng)實(shí)踐型教師。加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門(mén)掛職、擔(dān)任顧問(wèn)等形式，促使教師更深地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論，避免教學(xué)中照本宣科現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是校企加強(qiáng)聯(lián)系，學(xué)?？梢赃x派教師去相關(guān)單位鍛煉學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)踐能力，也可以從企業(yè)請(qǐng)專(zhuān)家到學(xué)校上課，把他們的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)更加明確。
目前，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室的教師基本上是年輕的教師，他們精力旺盛，接受能力強(qiáng)，有創(chuàng)新意識(shí)，但這不符合老中青的年齡結(jié)構(gòu)的合理搭配原則，現(xiàn)有的教師隊(duì)伍缺乏經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)閱歷也相對(duì)淺薄，尤其是沒(méi)有相應(yīng)的公共事業(yè)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣，在教授學(xué)生的時(shí)候，就很難很好地教一些實(shí)際性的東西，很難以切身的體會(huì)去傳授相關(guān)的知識(shí)。針對(duì)目前這種情況，最好的方法是多給現(xiàn)有教師出去交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，或者提供足夠的條件，讓教師去公共事業(yè)管理部門(mén)兼職或在一定時(shí)期內(nèi)任職，積累一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。還有，就是聘請(qǐng)公共事業(yè)管理相關(guān)的工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人才來(lái)校兼課或講座，把他們的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)傳授給我們，讓我們?cè)趯W(xué)理論知識(shí)的同時(shí)也能很好地領(lǐng)悟到實(shí)際的運(yùn)用。
四、教學(xué)條件建設(shè)
這里的教學(xué)條件建設(shè)主要是指教學(xué)硬件的建設(shè)，包括多媒體建設(shè)、公共事業(yè)管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)等。多媒體的建設(shè)直接關(guān)系到課堂容量和教學(xué)效果;實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)則直接關(guān)系到學(xué)生的實(shí)踐能力的鍛煉，書(shū)本知識(shí)是純粹的理論知識(shí)，而實(shí)驗(yàn)室就是理論聯(lián)系實(shí)際的第一環(huán)節(jié)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得好與壞，會(huì)影響到學(xué)生的動(dòng)手能力和處理問(wèn)題的能力。學(xué)生的實(shí)習(xí)是大學(xué)的一個(gè)非常重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)基地建設(shè)的質(zhì)量關(guān)乎到他們實(shí)習(xí)的效果，學(xué)校必須加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，多實(shí)地調(diào)查和考察，與實(shí)習(xí)基地建立良好的合作關(guān)系，加大投入的力度。
良好的教學(xué)條件是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)現(xiàn)有的教學(xué)條件相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較落后的，尤其是實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，基本上處于空白，當(dāng)然，這跟該專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)時(shí)間短是有關(guān)系的，該專(zhuān)業(yè)2008級(jí)首屆招生，一切都處于摸索和學(xué)習(xí)的階段。但不管怎樣，想要辦好一個(gè)專(zhuān)業(yè)，尤其是要辦好一個(gè)跟市場(chǎng)需要接軌的專(zhuān)業(yè)，就必須要有合適的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，讓學(xué)生增強(qiáng)動(dòng)手能力，提高實(shí)際處理問(wèn)題的能力。2008級(jí)馬上就進(jìn)入實(shí)習(xí)階段，但至今沒(méi)有任何實(shí)習(xí)基地，我們應(yīng)該加快步伐建立實(shí)習(xí)基地，盡快與相應(yīng)的公共事業(yè)部門(mén)聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取和規(guī)模大、信譽(yù)好、用人多的單位建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，讓我們的學(xué)生有一個(gè)較好的實(shí)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生真正能在實(shí)習(xí)中學(xué)到真本領(lǐng)。
五、教學(xué)方法手段的革新
傳統(tǒng)的教學(xué)方法主要是講授，而公共事業(yè)管理是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，傳統(tǒng)的講授已經(jīng)無(wú)法滿足專(zhuān)業(yè)的需求，我們必須進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)方法和手段的改革。首先要充分發(fā)揮教研室的基礎(chǔ)作用，以教研室為中心，安排一定的時(shí)間進(jìn)行集體備課，備課的過(guò)程中，大家一起出謀劃策，共同商討教學(xué)方法和手段，力爭(zhēng)讓教學(xué)方法多樣化、實(shí)踐化，多讓學(xué)生參與，多走出教室去學(xué)習(xí)。還要加強(qiáng)師德建設(shè)，用教師的人格魅力去感染和引導(dǎo)學(xué)生，進(jìn)行榜樣學(xué)習(xí)，這也是提高課堂教學(xué)效果的一個(gè)好方法。重視實(shí)踐能力培養(yǎng)是專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的重點(diǎn)，我們要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，培養(yǎng)真正有用的人才。最后要拓寬人才培養(yǎng)途徑，多渠道多方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，避免過(guò)去單一的培養(yǎng)途徑。
湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室現(xiàn)有的教師都是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是毫不馬虎的，但教學(xué)方法和手段也和大多數(shù)的專(zhuān)業(yè)教師一樣，比較單一，基本上是以傳統(tǒng)的講授為主，只滿足了學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的渴求，而在實(shí)踐教學(xué)等方面還有待改進(jìn)。目前，我們應(yīng)該結(jié)合本專(zhuān)業(yè)和本地區(qū)的實(shí)際情況，把學(xué)生培養(yǎng)成為動(dòng)手能力強(qiáng)的人才，可以讓學(xué)生多上講臺(tái)展示對(duì)某一知識(shí)點(diǎn)的理解，展示對(duì)某一問(wèn)題的個(gè)人看法，或者讓學(xué)生評(píng)價(jià)其他學(xué)生的某個(gè)觀點(diǎn)，把課堂變成學(xué)生展示自我風(fēng)采和才能的平臺(tái);可以讓學(xué)生做老師，給大家講解一個(gè)或幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)，然后老師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和補(bǔ)充;可以讓學(xué)生就某一個(gè)問(wèn)題做社會(huì)調(diào)查，寫(xiě)出調(diào)查過(guò)程和調(diào)查報(bào)告，但應(yīng)該注意確保調(diào)查的真正完成，而不是敷衍塞責(zé);還可以帶領(lǐng)學(xué)生走出教室，走進(jìn)公共事業(yè)相關(guān)工作部門(mén)，讓學(xué)生進(jìn)一步了解該專(zhuān)業(yè)的工作性質(zhì)和工作流程以及工作內(nèi)容，以便于更好地結(jié)合理論知識(shí)學(xué)習(xí)。
(責(zé)任編輯：郭士琪)
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公共事業(yè)管理論文范文二：公共事業(yè)管理的有效邊界
摘要:公共事業(yè)管理有效邊界的實(shí)質(zhì),是對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)權(quán)力選擇與實(shí)施邊界的確定。在三維權(quán)力架構(gòu)下,簡(jiǎn)單地組合這些權(quán)力,不會(huì)形成公共事業(yè)管理的有效邊界。因此,必須在審視權(quán)力性質(zhì)和作用的基礎(chǔ)上,分化、調(diào)整這些權(quán)力并進(jìn)行合理的制度安排。公共事業(yè)管理有效邊界的生成,并不是獨(dú)尊或否定哪一種權(quán)力,而是這三維權(quán)力保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;有效邊界;三維權(quán)力;分化
中圖分類(lèi)號(hào):D621.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0200-02
一、權(quán)力制度安排中的有效邊界
政府權(quán)力是政府憑借其特殊身份所擁有的公共權(quán)力,它具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。對(duì)公共事務(wù)而言,政府權(quán)力無(wú)疑發(fā)揮著積極的作用;而對(duì)準(zhǔn)公共事務(wù)的治理,完全由政府權(quán)力主導(dǎo)則會(huì)產(chǎn)生諸多弊端。政府權(quán)力的運(yùn)作往往傾向于公眾的平均需求和偏好,既無(wú)法滿足部分公眾的特殊需求,也不能對(duì)新的需求作出及時(shí)反應(yīng)。政府在提供產(chǎn)品時(shí)缺乏成本效益機(jī)制,往往因其“內(nèi)部性”過(guò)度追求準(zhǔn)公共產(chǎn)品的數(shù)量而忽視公眾的真實(shí)需求,這樣不僅造成產(chǎn)品資源的嚴(yán)重浪費(fèi),也使政府規(guī)模不斷擴(kuò)大,其間接表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政預(yù)算總額的增加,提高了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給成本。
市場(chǎng)權(quán)力即企業(yè)擁有的追求利潤(rùn)最大化的權(quán)力,它具有追逐利益的特性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特性,致使企業(yè)缺乏提供這種產(chǎn)品的動(dòng)力和積極性。非排他性會(huì)使人們選擇這樣的消費(fèi)方式,即等其他人購(gòu)買(mǎi)后自己無(wú)償消費(fèi),若所有人都采用此消費(fèi)方式,其結(jié)果造成無(wú)人主動(dòng)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)這種產(chǎn)品;非競(jìng)爭(zhēng)性使得增加消費(fèi)者的邊際成本為零,增加邊際成本為零的產(chǎn)品其價(jià)格也應(yīng)為零。作為理性“經(jīng)紀(jì)人”的企業(yè)絕不會(huì)生產(chǎn)沒(méi)有消費(fèi)者或價(jià)格為零的產(chǎn)品。
由此可見(jiàn),依賴政府或市場(chǎng)權(quán)力來(lái)治理準(zhǔn)公共事務(wù),都無(wú)法提升公共事業(yè)管理的效能。二維權(quán)力的“失靈”,使得人們積極尋求政府、市場(chǎng)之外的“第三種力量”,即公共事業(yè)組織所擁有的社會(huì)權(quán)力。社會(huì)權(quán)力是社會(huì)公眾賦予公共事業(yè)組織的一種非強(qiáng)制性的支配力量,它利用信用資源來(lái)溝通準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供需雙方,來(lái)滿足社會(huì)部分共同需要。這種權(quán)力的權(quán)威來(lái)自供需雙方的信任,它的實(shí)施主要靠說(shuō)服機(jī)制。作為社會(huì)權(quán)力有效載體――公共事業(yè)組織的創(chuàng)新和發(fā)展,使得社會(huì)權(quán)力擁有良好的生存和增長(zhǎng)的“土壤”,從而突破了公共事業(yè)管理中二維權(quán)力的安排,呈現(xiàn)出政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維權(quán)力結(jié)構(gòu)。
有效邊界分析是建立在權(quán)力擁有者――組織提供產(chǎn)品和滿足需求的作用之上的。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的理論,公共事業(yè)管理有效邊界的確定是社會(huì)選擇的結(jié)果,其選擇標(biāo)準(zhǔn)就是交易成本。究竟是利用政府權(quán)力,還是利用市場(chǎng)權(quán)力,抑或是社會(huì)權(quán)力,要看哪種權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中的運(yùn)行成本更經(jīng)濟(jì)、更有效率。
二、有效邊界生成的制約因素
國(guó)家民主進(jìn)程。實(shí)踐表明,社會(huì)的民主化程度越高,公共事業(yè)組織的發(fā)展就越活躍,其所擁有的社會(huì)權(quán)力就越強(qiáng)。相反,在高度集權(quán)的社會(huì)里,國(guó)家總是通過(guò)控制主要的社會(huì)資源,建立縱向等級(jí)制度體系和組織體系,試圖將任何社會(huì)的、民間的力量納入到自身統(tǒng)一的支配之中。這種情況下,很難產(chǎn)生獨(dú)立于政府的社會(huì)權(quán)力:一方面,政府權(quán)力不斷向社會(huì)擴(kuò)散和滲透,使民間的社會(huì)力量被梳理進(jìn)縱向的行政關(guān)系之中;另一方面,國(guó)家往往視民間力量為改造的對(duì)象和實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的障礙,導(dǎo)致社會(huì)權(quán)力處于消極被動(dòng)、被排擠的地位。
市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度。市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度影響著政府、市場(chǎng)和社會(huì)權(quán)力在公共事業(yè)管理中的地位和作用。一般來(lái)說(shuō),市場(chǎng)健全國(guó)家的市場(chǎng)、社會(huì)權(quán)力在公共事業(yè)管理中的作用大于市場(chǎng)欠健全國(guó)家,市場(chǎng)健全國(guó)家的政府權(quán)力的作用小于市場(chǎng)欠健全國(guó)家。就中國(guó)目前狀況而言,雖然由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制,但由于缺乏歷史基礎(chǔ),市場(chǎng)的健全完善程度仍比較低下,傳統(tǒng)的計(jì)劃色彩仍十分嚴(yán)重。在這種情況下,政府權(quán)力在分配社會(huì)資源方面的作用比那些市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家大得多,在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域,政府往往是唯一、直接的供給者。而在市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家中,準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供主要由公共事業(yè)組織承擔(dān),政府只扮演“裁判員”、“掌舵”的角色。
歷史資源稟賦。歷史形成的資源稟賦集中在政府手里的國(guó)家,政府權(quán)力的作用自然大于資源分散的國(guó)家。例如,實(shí)行福利國(guó)家政策的瑞典,依靠市場(chǎng)權(quán)力解決不了的問(wèn)題,都是通過(guò)政府權(quán)力,即社會(huì)福利制度來(lái)解決的,社會(huì)權(quán)力的作用極小;而在美國(guó)則相反,社會(huì)權(quán)力的作用很大。盡管中國(guó)正在完成由依賴政府、市場(chǎng)權(quán)力的體制向依賴社會(huì)權(quán)力的體制轉(zhuǎn)化的任務(wù),但政府權(quán)力仍在過(guò)渡過(guò)程中起很大作用。在目前公共事業(yè)組織尚不成熟、社會(huì)權(quán)力還比較弱小的狀況下,政府權(quán)力在公共事業(yè)管理中的作用,仍將比發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大得多。隨著以事業(yè)單位改革為切入點(diǎn)的現(xiàn)代事業(yè)制度的完善,政府權(quán)力將日益減弱,社會(huì)權(quán)力會(huì)不斷加強(qiáng)。
社會(huì)文化背景。崇尚集體主義的國(guó)家,認(rèn)為社會(huì)進(jìn)步是國(guó)家引導(dǎo)的結(jié)果,而非個(gè)人力量所致;崇尚個(gè)人主義的國(guó)家,認(rèn)為社會(huì)是由一個(gè)個(gè)有獨(dú)立意識(shí)的個(gè)人組成的,社會(huì)進(jìn)步是追求效用最大化的個(gè)人不斷進(jìn)取的合力推動(dòng)的。前一種文化相信組織的力量,后一種文化相信契約的效力。在有前一種文化背景的國(guó)家里,政府權(quán)力的作用大于有后一種文化背景的國(guó)家,市場(chǎng)權(quán)力特別是社會(huì)權(quán)力的作用則小于有后一種文化背景的國(guó)家。中國(guó)的文化傳統(tǒng)是崇尚集體主義的,是相信國(guó)家在社會(huì)進(jìn)步中的引導(dǎo)作用的;同時(shí)又相對(duì)地缺乏契約傳統(tǒng),人們不甚相信契約的效力。
三、有效邊界的生成:權(quán)力分化與調(diào)整
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,中國(guó)形成了“大政府、小社會(huì)”的管理模式。政府高度集權(quán)化,事無(wú)巨細(xì)均由政府一手操辦,從時(shí)間的跨度上包括了“搖籃到墓地”的全過(guò)程,政府作為社會(huì)、個(gè)體的保姆或監(jiān)護(hù)人,全面承擔(dān)起廣泛的社會(huì)事務(wù)。其極端形式就是政府包攬一切社會(huì)事務(wù),社會(huì)為政府所吞沒(méi)。事實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明,“政府辦社會(huì)”模式是低效率的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,在治理準(zhǔn)公共事務(wù)中,首先出現(xiàn)了政府權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力的分離。按照“政企分開(kāi)”的原則,政府收縮公共產(chǎn)品提供的范圍,改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法,將原來(lái)由政府承擔(dān)準(zhǔn)公共事務(wù)逐步讓渡給營(yíng)利部門(mén)。這一分離階段,政府權(quán)力逐漸下降,市場(chǎng)權(quán)力不斷提升。
在這一治理變革中,市場(chǎng)化是一種國(guó)際性潮流。市場(chǎng)化是通過(guò)一系列化公為私、公私合作方式,借以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量,從而達(dá)到更好的社會(huì)治理效果。市場(chǎng)化價(jià)值取向推動(dòng)了“企業(yè)辦社會(huì)”模式的形成。市場(chǎng)化改革在某種程度上降低了準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給成本,提高了準(zhǔn)公共服務(wù)的質(zhì)量,減少了國(guó)家的財(cái)政開(kāi)支,同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。從公共性的角度,政府市場(chǎng)化改革存在著經(jīng)濟(jì)性損失、公平性損失、腐敗、公共責(zé)任缺失、社會(huì)穩(wěn)定、引發(fā)政府管理危機(jī)等六個(gè)方面的問(wèn)題。為了克服市場(chǎng)化的弊端,于是出現(xiàn)了第二次權(quán)力的分離,即市場(chǎng)權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的分離。按照“企事分開(kāi)”的原則,由政府交給企業(yè)的準(zhǔn)公共事務(wù)又逐步轉(zhuǎn)移給公共事業(yè)組織來(lái)承擔(dān)。
隨著“大政府”向服務(wù)、有效政府的轉(zhuǎn)變以及民主化的縱深發(fā)展,推動(dòng)了準(zhǔn)公共服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。社會(huì)化意味著政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移了一部分職能,同時(shí)也把與職能相對(duì)應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給公共事業(yè)組織。社會(huì)化不僅是政府“放權(quán)”的過(guò)程,更是政府“還權(quán)”的過(guò)程,權(quán)力向社會(huì)分散是社會(huì)化的實(shí)質(zhì)所在。社會(huì)化推動(dòng)了權(quán)力的第三次分離,即政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)力相分離,其變化趨勢(shì)是進(jìn)一步弱化政府權(quán)力的作用,增強(qiáng)社會(huì)權(quán)力的作用。按照“政事分開(kāi)”原則,徹底改變公共事業(yè)組織作為政府附屬物的狀態(tài)和以政代事的局面,將政府承擔(dān)的具體技術(shù)性、服務(wù)性的社會(huì)職能剝離出來(lái),同時(shí)將公共事業(yè)組織承擔(dān)的行政職能回歸政府部門(mén)。簡(jiǎn)而言之,就是政府作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的“政治決定”者與公共事業(yè)組織作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的承擔(dān)者分開(kāi)。
公共事業(yè)管理有效邊界形成之前,總體來(lái)說(shuō),政府權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力和社會(huì)權(quán)力之間的各種組合所產(chǎn)生的效率都是低下的。經(jīng)過(guò)三次權(quán)力的分化與調(diào)整,逐漸生成了公共事業(yè)管理的有效邊界。有效邊界的形成,既不意味著獨(dú)尊唯一的社會(huì)權(quán)力,也不意味著政府權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力的退卻、消失,而是三維權(quán)力一種動(dòng)態(tài)的平衡。它們?cè)诠彩聵I(yè)管理中的作用比重應(yīng)是:社會(huì)權(quán)力>市場(chǎng)權(quán)力>政府權(quán)力。在公共事業(yè)管理中,政府權(quán)力的作用是對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)則。政府通過(guò)一定的政策、規(guī)則制度、法律、法規(guī)等,運(yùn)用法制化的手段對(duì)公共事業(yè)組織的活動(dòng)進(jìn)行審時(shí)度勢(shì)的調(diào)節(jié),根據(jù)其活動(dòng)是否符合法律和政策的要求,進(jìn)行積極的鼓勵(lì)、促進(jìn)或消極的限制、禁止。換言之,政府通過(guò)法規(guī)政策引導(dǎo)社會(huì)權(quán)力的正確行使,規(guī)制公共事業(yè)組織的有效運(yùn)作。對(duì)于市場(chǎng)權(quán)力,其作用并不是對(duì)社會(huì)權(quán)力的替代,而是將需求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制引入公共事業(yè)組織中。公共事業(yè)組織通過(guò)需求機(jī)制,進(jìn)入事業(yè)型市場(chǎng)充分調(diào)研公眾對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求狀況,制定合理戰(zhàn)略規(guī)劃;利用價(jià)格機(jī)制,制定產(chǎn)品的合理價(jià)格;通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步打破壟斷的局面;利用激勵(lì)機(jī)制,不斷激發(fā)其成員的積極性和創(chuàng)造性,更好地提升公共事業(yè)管理效能。社會(huì)權(quán)力在公共事業(yè)管理過(guò)程中則發(fā)揮著主導(dǎo)作用,通過(guò)公共事業(yè)組織采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式對(duì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行具體的管理。
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