電大行政管理本科生論文

　　作為單位行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),辦公室行政管理是決定單位各項工作順利進行的關(guān)鍵。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于電大行政管理本科生論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　電大行政管理本科生論文篇1

　　論行政管理與行政體制改革

　　摘要：提高行政管理的有效性是行政管理體制改革的必然要求，是實現(xiàn)政治文明的重要一環(huán)。我國行政管理中遇到的諸多問題和困惑，也提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。必須重點致力于幾個環(huán)節(jié)和步驟，即要著力于探尋行政管理的規(guī)律和方法，樹立科學的效率觀;深化行政管理體制改革，降低組織與管理成本。

　　關(guān)鍵詞：管理效果;現(xiàn)實意義;管理創(chuàng)新措施

　　行政管理及其有效性主要以科學、效率、效果、效益為基本著眼點，立足于改革和創(chuàng)新，重在實效。它涵蓋著不同的層面，涉及到方方面面，是當前我國整個改革進程中日益引起人們關(guān)注的熱點，也是改革總體推進中一個至為重要的環(huán)節(jié)。隨著社會化大生產(chǎn)的深入展開，對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強烈的必需，科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務效率與質(zhì)量。對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要意義。

　　一、行政管理要達到理想的管理效果

　　管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學化。從最初的經(jīng)驗管理發(fā)展到工業(yè)化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學管理時期，科學管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個人最高的效率，實現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化，行政體制的改革逐步深入。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜繕斯芾怼Ｆ浯危菑膯我还芾戆l(fā)展為分層管理。再次，是從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。第四，從無風險管理發(fā)展為危機管理。

　　不僅僅是管理模式在變，管理的指導思想也在變。如“鯰魚效應”和“木桶原理”，面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)問題的差異，最薄弱的那一個環(huán)節(jié)，可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應從最薄弱環(huán)節(jié)改進入手，去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現(xiàn)代科學還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個學習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰(zhàn)。

　　二、現(xiàn)行行政管理存在的誤區(qū)

　　當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導就是開會、管理就是收費、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是一認識誤區(qū)，在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。首先，將開會布置任務，理解為科學決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會海”連綿，管理者開了會就等于事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。其次，管理的中心任務是什么，把管理權(quán)限混同于單項財權(quán)行使、賺錢的行為，這是極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事。

　　這是管理導向的錯誤，會造成管理可有可無，機構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協(xié)，但絕對不是一喝了事。還有一種管理誤區(qū)就是多定制度，認為有了制度就有了管理。從而導致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢?其實，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，這需要監(jiān)控、需要調(diào)研，這都是管理題中之義。制訂過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此，規(guī)章過濫也會影響管理的效能。

　　三、加快行政體制改革是促進政府管理創(chuàng)新的基本措施

　　1.推進政府職能的轉(zhuǎn)換，推進行政層次和行政機構(gòu)改革

　　政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務的提供者;二是良好社會環(huán)境的刨造者;三是人民群眾公共利益的維護者。而不應該受某些利益集團的左右。

　　在這個前提下。改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”;理順政府與企業(yè)的關(guān)系;理順政府與市場的關(guān)系;理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系;理順政府與社會中介組織的關(guān)系。不能“缺位”。針對當前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象。要強凋由“經(jīng)濟管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;公共服務型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。

　　2.推進與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革

　　在推進行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務型政府的要求，應建立、健全公共財政體制，科學界定中央政府與地方各級政府之間的財政責任，并相應調(diào)整收支關(guān)系。

　　3.推進與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會管理和政治體制改革

　　隨著市場化以及參與經(jīng)濟全球化的影響，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前。應該說社會體制改革是滯后于經(jīng)濟體制改革的。如何推進社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題，在探索社會運轉(zhuǎn)和社會服務新機制，形成一套與經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應的新型社會治理模式方面做出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。

　　參考文獻：

　　[1]婁成武.行政管理學[M].東北大學出版社,2003.

　　[2]夏爾·德巴什.行政科學[M].上海譯文出版社,2000.

　　[3][美]理查德德. J. 斯蒂爾曼二世.竺乾威,等譯.公共行政學:概念與案例[M].中國人民大學出版社,2004.

　　電大行政管理本科生論文篇2

　　試論行政權(quán)力的制約與監(jiān)督

　　【摘 要】對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督是當今社會廣泛關(guān)注的話題。目前我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督還存在很多問題，確保制約與監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威地位，完善人大的監(jiān)督職能，健全行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的法制體系，對我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。

　　【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力;制約;監(jiān)督

　　一、行政權(quán)力的來源及其內(nèi)涵

　　西方啟蒙思想家盧梭認為“一切自由的行為，都是兩種原因的結(jié)合而產(chǎn)生的：一種是精神的原因，亦即決定這種行動的意志;另一種是物理的原因，亦即執(zhí)行這種行動的力量……我們在這里同樣地可以區(qū)別力量與意志，前者叫做立法權(quán)力，后者叫做行政權(quán)力。”盧梭所規(guī)定的行政權(quán)力是一種執(zhí)行自由的行為的力量，他認為人人都有參與社會管理的權(quán)利，社會就應該是一個完全的人民主權(quán)的社會，是最高權(quán)力屬于人民的社會。行政權(quán)力是某一行政主體依靠一定的政治強制力，為達到某種目標而在實際政治過程中體現(xiàn)出來的對于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對于社會價值的支配手段。

　　二、現(xiàn)階段我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督中存在的問題

　　(一)制約與監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的地位和必要的獨立性。

　　行政權(quán)力的制約與監(jiān)督主要表現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，制約與監(jiān)督主體所擁有的權(quán)力和地位決定了它的監(jiān)督效果。獨立性是行政制約與監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求，任何權(quán)力制約體系的有效運行都取決于它地位的獨立。在我國現(xiàn)行領(lǐng)導體制下，擁有行政監(jiān)督權(quán)的專門機構(gòu)大都缺乏必要的獨立性和應有的地位，如檢查機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)大都設(shè)置在政府機關(guān)內(nèi)部，它們既受同級行政機關(guān)的領(lǐng)導，又受上級業(yè)務部門的領(lǐng)導。這種體制嚴重影響制約與監(jiān)督主體的獨立性，使規(guī)章制度流于形式，嚴重影響司法獨立公正。

　　(二)權(quán)力機關(guān)的制約與監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。

　　在我國，一切權(quán)力來源于人民，作為代表人民行使權(quán)力的人民機構(gòu)，人民代表大會應享有至高無上的權(quán)力，對一切國家機關(guān)有權(quán)實施監(jiān)督。但實際政治生活中，人大對行政機關(guān)的監(jiān)督不夠完善。

　　第一，人大作為監(jiān)督主體在實際操作中缺乏獨立性。根據(jù)憲法第2、3兩條所規(guī)定的內(nèi)容，人民代表大會是國家的權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)由它產(chǎn)生，向它負責并受它監(jiān)督。從理論上分析，權(quán)力機關(guān)作為監(jiān)督主體其獨立性是最強的，其對行政機關(guān)的監(jiān)督也是最具權(quán)威性的。但是，在實際操作中，全國人大和地方各級人大并未真正獨立行使監(jiān)督權(quán)。

　　第二，人大對行政機關(guān)的監(jiān)督法規(guī)不健全，監(jiān)督缺乏可操作性。人大對行政機關(guān)的監(jiān)督是一種具體的法制監(jiān)督，健全的監(jiān)督法律體系是人大對行政機關(guān)充分行使監(jiān)督權(quán)的重要基礎(chǔ)。然而，我國現(xiàn)有的憲法和法律對該監(jiān)督所涉及的內(nèi)容、對象和范圍僅僅做了原則性的規(guī)定，而對如何具體實施監(jiān)督措施，在法律上并沒有詳細明確的規(guī)定，這給實際執(zhí)行帶來了很大的困難。

　　第三，現(xiàn)實中的人大對行政機關(guān)的監(jiān)督存在滯后性。在我國，有些地方人大對行政機關(guān)的監(jiān)督存有滯后現(xiàn)象。例如人民代表大會通過了政府的財政預算報告，人大及其會就要監(jiān)督其得到全面貫徹實施，即使在實施過程中發(fā)生了變化，也要報請人大會批準。而實際情況和法條規(guī)定則有很大出入。

　　(三)行政權(quán)力制約與監(jiān)督法制化程度低。

　　行政權(quán)力的制約與監(jiān)督應該是一種法制監(jiān)督，行政監(jiān)督不僅意味著是對行政機關(guān)依法行政情況的監(jiān)督，也表現(xiàn)為行政監(jiān)督需要依法進行。行政監(jiān)督的法律法規(guī)是對行政監(jiān)督權(quán)力和行使的規(guī)范，同時也使這種權(quán)力和行使得到了保障。這些年，我們的黨和國家對完善監(jiān)督法律和法規(guī)做了不少的工作，并且也取得了不錯的成效，但這些還不足以形成體系，顯得非常零散。有些已經(jīng)出臺的監(jiān)督法律法規(guī)既不易執(zhí)行又不規(guī)范，還有大量應該出臺的法律法規(guī)尚未出臺。立法的滯后直接影響了行政監(jiān)督得效果。

　　三、完善我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的對策

　　(一)強化制約與監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性和權(quán)威地位。要實施有效的監(jiān)督制約，必須建立一個具有獨立性和高度權(quán)威性的監(jiān)督體制，即建立垂直的監(jiān)督領(lǐng)導體制。專門的監(jiān)督機關(guān)只有與被制約機關(guān)徹底分離開，改變它們在人、財、物上的依附關(guān)系，獨立運行，才能進行有效的制約。通過建立一個從中央到地方垂直領(lǐng)導和管理的制約與監(jiān)督體系來加強制約監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性與約束力。一是紀檢、監(jiān)督機關(guān)垂直領(lǐng)導，強化上級紀檢、檢察機關(guān)對下級紀檢、檢察機關(guān)的監(jiān)管。二是紀紀檢、監(jiān)察機關(guān)的財政費用直接由上級財政統(tǒng)一劃撥，徹底切斷同級財政的關(guān)系。

　　(二)完善人大的監(jiān)督職能。

　　我國人民代表大會的實際職能與憲法所賦予的地位是極其不相符的，健全我國權(quán)力制約與監(jiān)督體系的核心就是使人大的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。因此，我們應從以下幾方面進行改善：一是提高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督人員的素質(zhì)，增強人大代表的監(jiān)督意識和能力。加強權(quán)力機關(guān)人員的 綜合素質(zhì)已經(jīng)成為一項極其緊迫的任務，特別是政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)。二是設(shè)立專門的監(jiān)督委員會，在監(jiān)督委員會的內(nèi) 部還可以專門設(shè)立對行政機關(guān)進行調(diào)查研究、監(jiān)督檢查的行 政監(jiān)督工作處，使監(jiān)督委員會在行使監(jiān)督權(quán)時更有針對性。三是創(chuàng)新人大對行政機關(guān)的監(jiān)督方式。四是正確處理黨的領(lǐng)導和人大行政監(jiān)督之間的關(guān)系。五是盡快修改人大及其會監(jiān)督法，加強人大對行政機關(guān)權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗和法定 權(quán)力不作為的違法處置權(quán)。

　　(三)健全行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的法制體系。

　　完善行政權(quán)力制約與監(jiān)督體系，必須以健全法律為核心。因此，應從以下幾個方面健全行政權(quán)力與監(jiān)督的法律體系：一是完善廉政方面的法律法規(guī)，建立健全有效的方法和嚴厲懲治腐敗的制約機制。二是完善行政程序性法律法規(guī)，將分散的程序立法適時地提升為統(tǒng)一適用的行政程序法，以規(guī)范和公開行政權(quán)力的運行，便于社會各界參與和監(jiān)督。三是完善制約監(jiān)督方面的法律法規(guī)，切實把行政監(jiān)察工作納入法制化軌道，使行政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法監(jiān)督。

　　參考文獻

　　[1] 盧梭.社會契約論[M].北京：商務印書館，1996.

　　[2] 李學文.論人大制度下權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督[J].山西廣播電視大學學報，2010年第3期.

　　[3] 張曉.論我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督[J].商，2012年第21期.