淺議中國土地改革的毛概論文

　　我國農(nóng)村土地制度在現(xiàn)代共經(jīng)歷了3次變革，形成現(xiàn)存的土地制度。下面是學習啦小編給大家推薦的淺議中國土地改革的毛概論文，希望大家喜歡!

　　淺議中國土地改革的毛概論文篇一

　　《淺議農(nóng)村土地改革制度》

　　摘要：土地制度是我國的基本制度，更是農(nóng)村最重要的保證制度。土地制度既對農(nóng)村土地資源的合理配置、最大效率利用土地發(fā)揮著重要的指導作用，也對維持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展具有重要作用。我國農(nóng)村土地制度在現(xiàn)代共經(jīng)歷了3次變革，形成現(xiàn)存的土地制度，目前的土地制度在明確界定和保護農(nóng)民土地權(quán)利上取得了巨大進展，市場機制在土地資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用，國家對耕地的保護政策和措施不斷強化，政府對土地利用的調(diào)控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善。同時，也存在著一些缺陷，需要進行不斷的完善，使土地制度更加適合農(nóng)村發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地改革制度

　　中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432(2011)-10-0036-1

　　1農(nóng)村土地改革制度的所取得的顯著成績

　　1.1健全最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度

　　堅持最嚴格的耕地保護制度。我國地廣人多，人均占地面積較少。近年來，國家先后出臺了一系列保護耕地的制度，對城鎮(zhèn)建設和工業(yè)開發(fā)區(qū)建設用地進行了嚴格規(guī)范，非法占用耕地的現(xiàn)象已經(jīng)初步得到遏制。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。

　　堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。目前，在我國無論農(nóng)村還是城市普遍存在著土地資源利用率低和閑置浪費現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，我國人均城市建設用地將近130多平方米，發(fā)達國家僅僅82.2平方米、發(fā)展中國家83.3平方米，我國已經(jīng)遠遠超過了這些國家的平均水平;工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠低于發(fā)達國家水平，農(nóng)村建設用地利用效率也普遍較低。因此，一定要節(jié)約集約利用建設用地，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。

　　1.2強化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

　　完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，已經(jīng)完全實現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。農(nóng)民非常希望穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對農(nóng)戶享有的對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利應該依法保障，并進一步健全完善土地承包權(quán)權(quán)能，使農(nóng)民擁有更加充分、更有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我國一直允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，并一直鼓勵土地的合理流轉(zhuǎn)，因此，在農(nóng)村改革以來，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展了多種形式。同時，我國正在逐步健全與完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法律，明確在土地流轉(zhuǎn)中堅持“依法、自愿、有償”的基本原則，另外，根據(jù)不同時期的具體發(fā)展情況，對土地流轉(zhuǎn)提出了一些具體的、合理政策要求。

　　1.3改革征地制度，完善征地補償機制

　　嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地。我國憲法明確規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。

　　合理確定征地補償標準。在征地的相同區(qū)片內(nèi)，補償標準應統(tǒng)一，不應該根據(jù)項目性質(zhì)的不同而不同。在征地過程中，一定要讓農(nóng)民合法擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。同時，根據(jù)各地征地出現(xiàn)糾紛的實際情況，逐步完善征地補償爭議的協(xié)調(diào)裁決機制，為被征地農(nóng)民提供必要的法律援助。

　　解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障問題。加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)渠道，同時，在場地、貸款、稅收等方面對自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的被征地農(nóng)民提供合理的優(yōu)惠政策。對征地面積較多的村莊，可以采取征地后為農(nóng)民留下必要的經(jīng)營地、居住地等，而后由村集體統(tǒng)一管理開發(fā)，以保證農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入來源。

　　1.4完善農(nóng)村宅基地制度

　　嚴格執(zhí)行對宅基地的管理。堅決實行農(nóng)村一戶一宅的政策，嚴格杜絕超標準建房。農(nóng)村宅基地的節(jié)約集約利用潛力較大，因此，整理農(nóng)村宅基地，使農(nóng)村居住集中有序，土地使用由零散使用變?yōu)榧s使用，以利于農(nóng)村公共服務設施和基礎設施的建設。應在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，引導農(nóng)民集中建設住宅，避免“空心村”的存在。對農(nóng)村宅基地整理后所盤活的土地首先應該復墾為耕地，如果征為建設用地必須符合相關(guān)規(guī)定，并應該先安排滿足集體建設用地需要。

　　保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地作為一種重要土地資源，是國家為保護農(nóng)民的利益和基本生活居住權(quán)利而實施的一種特殊制度安排。農(nóng)民期望享有對宅基地更明確的財產(chǎn)權(quán)利?！段餀?quán)法》明確了宅基地的用益物權(quán)性質(zhì)。一旦農(nóng)戶的宅基地被征用時，一定要對農(nóng)民給予相應的合理補償。另外，也要避免城鎮(zhèn)建設用地強行征用農(nóng)民宅基地，對農(nóng)民宅基地權(quán)益造成損害。

　　2存在的問題

　　現(xiàn)行農(nóng)村土地制度在農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)、家庭經(jīng)營和集體經(jīng)營兩方面存在明顯的雙重缺陷。第一，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，土地被分成一家一戶的零散經(jīng)營，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小，無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時，農(nóng)民所取得的比較利益也較低，但是，目前實行的土地承包權(quán)不夠明確和穩(wěn)定，同時又缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)制度，因此，不利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不利于通過合理有序流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，不利于在土地承包權(quán)關(guān)系變動中維護農(nóng)民權(quán)益。第二，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明顯弱化，集體經(jīng)營也逐漸薄弱，同時國家對農(nóng)村的財政投入長期不足，農(nóng)村的公共事業(yè)建設逐漸呈現(xiàn)萎縮的趨勢，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給逐漸減少，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　綜上所述，進一步改革農(nóng)村土地制度必須既要通過土地承包權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)改革而更好地保障、穩(wěn)定、完善農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)，并有利于發(fā)展適度規(guī)模的家庭經(jīng)營;又要通過必要改革而健全土地集體產(chǎn)權(quán)，以利加強集體經(jīng)營從而發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)?？傊?，是通過農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的雙向完善來全面發(fā)展“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村經(jīng)濟。

　　作者簡介：曹中華(1973-)，女，吉林梨樹人，吉林省梨樹縣小寬鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師。