論構(gòu)建金融危機背景下農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的策略
2008年起世界經(jīng)濟經(jīng)歷了自20世紀30年代以來最嚴重的危機危機對全球勞動力市場產(chǎn)生了巨大沖擊,企業(yè)紛紛大幅裁員,數(shù)以千萬計的勞動者加入失業(yè)隊伍作為與勞動力市場關系最為密切的教育類型,我國又是農(nóng)業(yè)大國。在這一背景下,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育受到了怎樣的影響?其在應對經(jīng)濟危機促進經(jīng)濟復蘇中應該扮演什么角色?怎樣通過職業(yè)教育為未來經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技能型勞動力,增強國家的人力資本存量?這些已經(jīng)成為國際社會制定應對策略中的重要議題各國經(jīng)驗表明,世界經(jīng)濟危機在對各國職業(yè)教育發(fā)展帶來眾多不利影響的同時,也提供了更多的機遇,加強投資改革、擴大招生規(guī)模、更新培訓內(nèi)容已經(jīng)成為各國職業(yè)教育發(fā)展的共同戰(zhàn)略。雖然世界經(jīng)濟正在走向復蘇,但世界職業(yè)教育發(fā)展仍然面臨很多不確定性的挑戰(zhàn),從實現(xiàn)未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展角度,高度重視職業(yè)教育的發(fā)展,形成更廣闊的職業(yè)教育理念,推動職業(yè)教育體系的創(chuàng)新,將成為未來世界職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
一、國際金融危機給我田農(nóng)業(yè)職業(yè)教育帶來的影響
(一)家庭教育經(jīng)費的短缺
首先,在職業(yè)教育中,選擇與農(nóng)業(yè)相關專業(yè)的學科學習的學生大都來自農(nóng)村。這些學生之所以選擇農(nóng)業(yè)學科,主要是基于有鄉(xiāng)土情節(jié),愿意學習到實用的農(nóng)業(yè)知識,并為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務;也和國家傾向農(nóng)業(yè)的政策密不可分,國家和地方政策并重復制農(nóng)業(yè):和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村市場潛力巨大息息相關。
其次,農(nóng)村學生上職業(yè)學校的費用,一部分來自國家、地方財政補貼,一部分來自學校經(jīng)費支持,但在生活中主要的生活費用還是家庭給予。在全球遭遇金融危機的情況下,很多在外務工的農(nóng)民工父母遭到停薪或者失業(yè)的危機。外出務工的農(nóng)民多是家庭收入的主要來源,突如其來的失業(yè),可能致使家庭陷入“財政危機”。最直接的可能就是職校生遭遇退學,因為社會觀念和金融危機的出現(xiàn),目光狹隘的農(nóng)民可能會陷入“讀書無用論”。
第三,家庭教育經(jīng)費的短缺,可能會致使心理脆弱的學生喪失在校學習的信念。中國傳統(tǒng)孝道觀念在這個時候會羈絆學生產(chǎn)生退血情緒。
(二)職校農(nóng)學專業(yè)就業(yè)壓力大
局部較發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)小規(guī)模返鄉(xiāng)問題,主要原因是受金融危機影響,沿海一些農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至關閉狀態(tài),農(nóng)學專業(yè)從業(yè)人員的生活就業(yè)受到了嚴重影響,外轉(zhuǎn)勞動力返鄉(xiāng)的相對較多,未返鄉(xiāng)的部分勞動力也面臨著減薪的壓力,甚至有被裁員的可能。
如果糧食價格持續(xù)低迷,農(nóng)業(yè)比較效益不能抬頭走高,將使學農(nóng)業(yè)出生的畢業(yè)生積極性受到打擊。加之畜牧經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟的萎靡,將使農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收受到較大影響。歷經(jīng)金融危機,對于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育來說,既是危機也是機遇。關鍵是社會、學校、家庭和個人如何應對:
二、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應對措施:
(一)加大財政對農(nóng)業(yè)職業(yè)學校的投入,著力推動農(nóng)業(yè)基礎設施建設
在國際金融危機背景下,農(nóng)業(yè)職業(yè)學校在應對學生就業(yè)還顯疲軟[3],還難以承擔巨大的教育成本投資,而政府作為教育投資、公益性投資的主體,是農(nóng)業(yè)投資中最穩(wěn)定的資金來源,其投資行為具有較強的引導和示范帶動作用。中央和各級財政要繼續(xù)加大對職業(yè)教育的資金投入力度,提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育支出在財政支出中的比重。并且要進一步加大農(nóng)田水利基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展;要繼續(xù)推進退耕還林、退耕還草等重大生態(tài)工程建設,減少農(nóng)業(yè)面源污染,搞好水污染治理工作,切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;加快實施農(nóng)村道路改建、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村通訊、農(nóng)村飲水安全等民生工程,有效提高農(nóng)村居民生活水平以基礎設施的投入帶動農(nóng)業(yè)職業(yè)學生的就業(yè)。
(二)改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,拓寬農(nóng)業(yè)利用外資渠道,拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)途徑
第一,要改善我國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,政府和農(nóng)業(yè)部門要制訂切實可行的利用外商直接投資規(guī)劃,完善農(nóng)業(yè)利用外資的政策,改革對農(nóng)業(yè)外商直接投資使用土地的審批、收費及管理政策,對于那些大型的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、引進先進技術和優(yōu)良的項目、投向基礎設施、回報期較長的項目給予一定的稅收和信貸政策的優(yōu)惠;逐步放開對外商投資所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進出口管理。進一步向外商放開農(nóng)產(chǎn)品市場,允許外商從事包括農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、運輸、銷售等活動。
第二,要不斷拓寬農(nóng)業(yè)利用外資渠道。積極爭取世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織的貸款和援助,用于農(nóng)業(yè)基礎設施方面的投資以及幫助特困地區(qū)消除貧困。
(三)積極轉(zhuǎn)變社會政府職能,著力促進農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)
首先,要通過積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟擴大農(nóng)村就業(yè)容量。采取以獎代補、以工代賑等方式,組織農(nóng)業(yè)勞動力參加水利、道路、造林等政府公共工程建設,這既有利于把財政投入直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實購買力,又有利于改善農(nóng)村基礎設施條件。
其次,要繼續(xù)實施農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)培訓工程,提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。
(四)以市場為導向,著力增強農(nóng)產(chǎn)品的技術競爭優(yōu)勢
要適應國內(nèi)國際市場的需求,逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加強質(zhì)量型品種的培育和現(xiàn)有品種品質(zhì)提高技術的研究和開發(fā),爭取在農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)品的優(yōu)良品種選育上實現(xiàn)重大突破。要加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后相關技術,特別是對畜禽、水產(chǎn)品、水果和蔬菜以及糧油精深加工等發(fā)展周期較長行業(yè)。