社會(huì)工作行政論文(2)
社會(huì)工作行政論文
社會(huì)工作行政論文篇3
談中國(guó)特色社會(huì)工作行政體制建構(gòu)
【摘要】 在中國(guó)情境下，社會(huì)工作發(fā)展與西方國(guó)家有不同特點(diǎn)，社會(huì)工作行政作為社會(huì)工作的間接專(zhuān)業(yè)方法，也有其不同于西方國(guó)家的特色。本文從社會(huì)工作行政與社會(huì)政策的關(guān)系問(wèn)題、社會(huì)工作行政的對(duì)象問(wèn)題、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中的人力資源管理、學(xué)生實(shí)習(xí)的雙重功能問(wèn)題，以及社會(huì)工作行政的倫理困惑等五個(gè)方面，探討了構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)工作行政知識(shí)體系及制度架構(gòu)所遇到的理論和實(shí)踐議題，并在此基礎(chǔ)上提出建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)工作行政體制的政策建議，包括：建構(gòu)與完善社會(huì)福利政策體系;構(gòu)建與完善社會(huì)工作組織體系;加快社會(huì)工作行政高級(jí)人才培育;加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)工作行政的理論和實(shí)踐研究。
【關(guān) 鍵 詞】中國(guó)特色/社會(huì)工作行政/體制
社會(huì)工作行政作為一種間接的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法，其形成的時(shí)間較晚，傳入中國(guó)后，其應(yīng)用范圍和作用發(fā)揮相較于個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專(zhuān)業(yè)方法都顯得較為有限。與此相對(duì)應(yīng)，對(duì)社會(huì)工作行政進(jìn)行研究的學(xué)者人數(shù)較少、研究成果也不多。本文結(jié)合中國(guó)的社會(huì)與文化特點(diǎn)，討論社會(huì)工作行政體制建構(gòu)問(wèn)題。
一、中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的特點(diǎn)
要討論中國(guó)社會(huì)工作行政體制建構(gòu)的問(wèn)題，首先要了解社會(huì)工作在中國(guó)發(fā)展的特點(diǎn)。社會(huì)工作產(chǎn)生于西方國(guó)家。這一事物引入中國(guó)大陸，與中國(guó)的文化與制度相結(jié)合，便顯現(xiàn)出以下方面的特點(diǎn)：
(一)社會(huì)工作者的含義有“實(shí)際”與“專(zhuān)業(yè)”之區(qū)分
幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)服務(wù)工作，主要是由政府部門(mén)及其人員以行政的手段提供，社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平低，專(zhuān)業(yè)意義上的社會(huì)工作并不存在。提供社會(huì)服務(wù)的人員后來(lái)被稱(chēng)作為“實(shí)際社會(huì)工作者”(王思斌，2006)，為的是與專(zhuān)業(yè)意義上的“社會(huì)工作者”相區(qū)別。
(二)社會(huì)工作發(fā)展存在“后生快發(fā)”、“教育先行”之特點(diǎn)
20世紀(jì)20年代以后，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育在北京、上海、南京的一些高等學(xué)校出現(xiàn)，但是到50年代前期，社會(huì)工作教育在高校消失。80年代后期，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育在高?；謴?fù)重建，經(jīng)過(guò)二十多年的努力，至2011年已有252所高校開(kāi)辦社會(huì)工作本科教育，另有58所高校獲得社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位(MSW)教育授權(quán)，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)工作還是一個(gè)社會(huì)知曉度低、社會(huì)認(rèn)知度差、沒(méi)有或者很少職業(yè)崗位的事物，因而社會(huì)工作在中國(guó)大陸具有“后生快發(fā)”、“教育先行”的特點(diǎn)(史柏年，2004)。
(三)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者存在“強(qiáng)(重)學(xué)術(shù)弱(輕)實(shí)踐”之局限
一方面，由于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育在中國(guó)有38年之久的斷層，恢復(fù)重建以后的師資大多沒(méi)有受過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，加之快速膨脹的專(zhuān)業(yè)教育使得教師承受著巨大的課堂教學(xué)壓力，許多教師無(wú)心、無(wú)力、無(wú)暇顧及社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力方面的補(bǔ)足。另一方面，社會(huì)工作在中國(guó)內(nèi)地的職業(yè)化程度低，實(shí)際工作部門(mén)和實(shí)際工作者并沒(méi)有向教育機(jī)構(gòu)提出重構(gòu)本土化理論知識(shí)體系的迫切要求，加之高校始終沒(méi)有將教師參與實(shí)務(wù)工作的經(jīng)歷與能力列入評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系，所以一部分高校及教師，始終把社會(huì)工作作為一種純學(xué)理的知識(shí)來(lái)對(duì)待。
(四)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的主體構(gòu)成顯現(xiàn)“大政府、小社會(huì)”之格局
中國(guó)政府以公有資產(chǎn)“守護(hù)者”的身份對(duì)社會(huì)福利資源實(shí)行壟斷性的掌控，依然將對(duì)社會(huì)福利資源的直接分配看作是得到人民擁戴，從而獲得社會(huì)統(tǒng)治合法性的基礎(chǔ)，因而在社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域仍然是提供直接服務(wù)的主體。非政府的公益性服務(wù)組織由于很難得到體制內(nèi)的福利資源，加之注冊(cè)登記的門(mén)檻高，公眾的認(rèn)知和認(rèn)可程度低，其生存與發(fā)展處于比較艱難的境地。
(五)強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政府存在“重管理輕服務(wù)”之傾向
中國(guó)大陸多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)了財(cái)富與繁榮，同時(shí)也帶來(lái)了問(wèn)題與困難。黨中央提出“科學(xué)發(fā)展”的思路以及“社會(huì)建設(shè)”的任務(wù)，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)，社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、制度化建設(shè)因而獲得了快速發(fā)展的大好機(jī)遇。但是，由于長(zhǎng)期高度集中管理社會(huì)的思維定勢(shì)與行為慣性使然，加之因?yàn)閲?guó)內(nèi)外矛盾沖突加劇而產(chǎn)生的對(duì)于社會(huì)失控的擔(dān)憂(yōu)，一些地方與部門(mén)的政府工作人員往往將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和期望放在對(duì)于社會(huì)的有效控制和管理上，對(duì)于社會(huì)工作是為有困難有需要人群提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不到位，存在“重管理輕服務(wù)”的傾向。
二、中國(guó)情境下社會(huì)工作行政的理論和實(shí)踐問(wèn)題
社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育在中國(guó)恢復(fù)重建二十多年，社會(huì)工作制度化建設(shè)也已經(jīng)起步。但是與此相比較，社會(huì)工作的研究尤其是社會(huì)工作行政方面的研究起步較晚、成果也較少。目前，國(guó)內(nèi)的理論界和實(shí)務(wù)界經(jīng)常遇到的有關(guān)社會(huì)工作行政領(lǐng)域的理論與實(shí)踐問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
(一)社會(huì)工作行政與社會(huì)政策的關(guān)系問(wèn)題
社會(huì)工作行政的定義有許多說(shuō)法，從社會(huì)工作行政與社會(huì)政策的關(guān)系的角度看，盡管也有人把社會(huì)政策過(guò)程作寬泛的理解，將社會(huì)政策的制定也當(dāng)作社會(huì)工作行政的一個(gè)組成部分，但是一般學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)工作行政與社會(huì)政策制定分屬兩個(gè)不同領(lǐng)域。
如W.Wilson(1886)提出：政府的計(jì)劃行動(dòng)(政策)不是行政，對(duì)這些計(jì)劃的具體執(zhí)行才是行政。Parsons(1995)指出：社會(huì)工作行政屬于政策過(guò)程中的決策后階段，其任務(wù)是將既定的政策轉(zhuǎn)化為政策對(duì)象可以獲取的具體服務(wù)。王思斌主編的《社會(huì)行政》(2006)在分析比較多位學(xué)者關(guān)于社會(huì)行政與社會(huì)政策關(guān)系的論述后指出：將社會(huì)行政分為宏觀與微觀對(duì)于分析問(wèn)題是有益的。但是，既然都是社會(huì)行政，就有一個(gè)基本的、共同的界定，來(lái)反映其本質(zhì)。可以認(rèn)為，社會(huì)行政是將社會(huì)政策變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的活動(dòng)。
從上述的經(jīng)典論述可見(jiàn)：社會(huì)政策與社會(huì)工作行政是兩個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，而且從順序上講，社會(huì)政策在先，社會(huì)工作行政在后，社會(huì)工作行政是對(duì)社會(huì)政策的執(zhí)行和具體化。
社會(huì)政策是社會(huì)工作行政的基礎(chǔ)性要件，從本質(zhì)上說(shuō)，它是一套包括價(jià)值的行為準(zhǔn)則和規(guī)則，并且表現(xiàn)為一種正式文本。它指出該項(xiàng)政策的宗旨和目的，政策惠及的對(duì)象及條件，福利資源分配的基本原則，福利資源分配及輸送的責(zé)任者等(王思斌，2006)。有了這樣一套成型的準(zhǔn)則和規(guī)則，社會(huì)工作行政就有了實(shí)施的依據(jù)。
但是放到中國(guó)社會(huì)福利的大背景下進(jìn)行考察，相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)政策尚處于創(chuàng)建的初始，甚至是空白階段，為社會(huì)某類(lèi)人群提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的活動(dòng)中的社會(huì)工作行政所依據(jù)的并不是已經(jīng)成型的社會(huì)政策，而是依據(jù)從國(guó)(境)外教科書(shū)學(xué)來(lái)的理想服務(wù)模式，在某種角度可以說(shuō)，在中國(guó)情境下的社會(huì)工作行政是先于社會(huì)政策的實(shí)踐活動(dòng)，扮演著推動(dòng)相關(guān)禮會(huì)政策起步與創(chuàng)制(而非完善)的角色。
例如，筆者組織和參與的針對(duì)農(nóng)民工家庭及其子女的移民社會(huì)工作;針對(duì)災(zāi)區(qū)民眾的兒童社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作;針對(duì)唇腭裂兒童家庭、癌癥晚期病人及其家庭的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作等等，在目前中國(guó)還都沒(méi)有相關(guān)的社會(huì)政策，或者說(shuō)相關(guān)社會(huì)政策還不配套完善。在這些領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，除了服務(wù)相關(guān)人員之外，還肩負(fù)著通過(guò)專(zhuān)業(yè)示范以影響社會(huì)政策的使命。
(二)社會(huì)工作行政的對(duì)象問(wèn)題
社會(huì)工作行政作為社會(huì)工作五大實(shí)務(wù)方法之一，它的最終目標(biāo)是通過(guò)有效傳遞社會(huì)福利以滿(mǎn)足案主的社會(huì)需求，恢復(fù)和提升案主的社會(huì)功能，追求社會(huì)正義。但是，作為宏觀的、間接的社會(huì)工作方法，社會(huì)工作行政的直接的工作對(duì)象并非存在問(wèn)題和需求的案主，而是提供福利服務(wù)的社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。如：曾群在《社會(huì)工作行政》中指出：社會(huì)工作行政就是通過(guò)對(duì)組織(即社會(huì)工作機(jī)構(gòu))的管理來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足案主人群的社會(huì)需求這個(gè)組織目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)(曾群，2007)。王思斌將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)行政的要件之一列入教科書(shū)，指出：在現(xiàn)代社會(huì)中，較大規(guī)模的、有組織的社會(huì)服務(wù)計(jì)劃(或項(xiàng)目)都是借助于組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利輸送的主體(王思斌，2006)。
上述學(xué)者的論述說(shuō)明，社會(huì)工作行政的直接工作對(duì)象不是案主而是為案主提供直接服務(wù)的社會(huì)組織或社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。然而，在中國(guó)情境下，雖然社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域的組織化程度在加深，提供福利服務(wù)的主體也已經(jīng)出現(xiàn)主要由政府部門(mén)或政府主管的事業(yè)單位承擔(dān)，向由政府和非政府部門(mén)合作分擔(dān)的方向轉(zhuǎn)變，但是總體而言，中國(guó)社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)化趨勢(shì)才剛剛顯現(xiàn)，因?yàn)橘Y源獲得困難、機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記存在制度性障礙，加之專(zhuān)業(yè)管理人才的欠缺，以專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的形式提供服務(wù)還不是普遍的現(xiàn)象，許多提供社會(huì)福利服務(wù)的活動(dòng)，并非以機(jī)構(gòu)制的形式而是以項(xiàng)目制的形式開(kāi)展。
就社會(huì)工作行政而言，面對(duì)這兩類(lèi)不同的服務(wù)提供的組織形式，其工作對(duì)象是不一樣的。
對(duì)于專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)而言，盡管他們所提供的服務(wù)也多以項(xiàng)目的形式呈現(xiàn)，但是他們所開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)，與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)具有高度的一致性，對(duì)于各種服務(wù)項(xiàng)目的策劃與管理，實(shí)際上就是在這一類(lèi)機(jī)構(gòu)中從事社會(huì)工作行政的主要內(nèi)容。因?yàn)樯鐣?huì)工作行政就是指對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理，即通過(guò)各種活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的使命和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)。因此，社會(huì)工作行政的對(duì)象就是這一類(lèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)本身。
然而，作為獨(dú)立運(yùn)行的項(xiàng)目制的服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)與運(yùn)行主體的目標(biāo)并不完全一致。盡管組織策劃與管理運(yùn)作福利服務(wù)項(xiàng)目的大多也是一些社會(huì)組織，如中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)院系等等，但是這些社會(huì)組織并非專(zhuān)門(mén)的社會(huì)服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，由于在專(zhuān)業(yè)教育先行的中國(guó)情境下，社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了許多服務(wù)提供的任務(wù)，但是這些機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是教育培養(yǎng)人才而非直接服務(wù)提供，在這些機(jī)構(gòu)中開(kāi)展的行政工作，主要是為完成人才培養(yǎng)目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、人事、指揮和控制活動(dòng)。
對(duì)于附帶性開(kāi)展社會(huì)福利服務(wù)的這一類(lèi)社會(huì)組織而言，嚴(yán)格意義上的社會(huì)工作行政的直接對(duì)象不是這一類(lèi)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)本身，而是這一類(lèi)組織或機(jī)構(gòu)所策劃與運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。
(三)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中的人力資源管理
機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的服務(wù)與發(fā)展依賴(lài)于員工對(duì)服務(wù)的投入以及服務(wù)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，因此，社會(huì)工作行政的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容就是對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源管理，包括人員的聘任、使用、薪酬、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等等。在有關(guān)社會(huì)工作行政的許多教科書(shū)中，對(duì)此都有大量陳述。但是，這些理論知識(shí)和方法措施運(yùn)用到中國(guó)情境中，必須有一個(gè)本土化的理解和適用的過(guò)程。因?yàn)樵谥袊?guó)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的，并不完全是專(zhuān)業(yè)意義上的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一些機(jī)構(gòu)化的組織并不具有專(zhuān)業(yè)的資質(zhì);還有許多服務(wù)活動(dòng)并不以機(jī)構(gòu)的形式提供，而是以項(xiàng)目制的形式呈現(xiàn)。
服務(wù)主體的上述狀況，使得在人力資源管理方面呈現(xiàn)特殊的困難：其一，員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低。因?yàn)椴皇窃趯?zhuān)業(yè)意義上理解社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)，機(jī)構(gòu)聘用員工的門(mén)檻低，對(duì)于員工的文化水平和專(zhuān)業(yè)教育背景沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的嚴(yán)格要求。加之投入少、待遇差，無(wú)法吸引高素質(zhì)的人才加入團(tuán)隊(duì)。這種現(xiàn)象與機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨與目標(biāo)是相悖的。其二，員工流動(dòng)性大、流失率高。針對(duì)上述狀況，機(jī)構(gòu)在人力資源方面加大投入，如加大培訓(xùn)力度，提高員工專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等，但是由于在社會(huì)地位和工資待遇方面不可能有根本性的改善，所以，一旦員工在能力上有所提升，就會(huì)朝有更好地位待遇的機(jī)構(gòu)和崗位流動(dòng)。這造成了人力資源管理上的又一個(gè)悖論：為提高員工素質(zhì)而加大培訓(xùn)等資源投入，而員工素質(zhì)提升卻增加其流失的可能。在以項(xiàng)目制為特征的服務(wù)活動(dòng)中，此類(lèi)現(xiàn)象更嚴(yán)重，因?yàn)閱T工還有身份地位不確定的擔(dān)憂(yōu)。其三，員工非專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面心理困擾大。社會(huì)工作行政的一個(gè)重要任務(wù)是對(duì)機(jī)構(gòu)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)面對(duì)的大量問(wèn)題，是員工在專(zhuān)業(yè)服務(wù)中遇到的理論知識(shí)和方法技巧方面的問(wèn)題，此即督導(dǎo)工作中的教育性督導(dǎo)任務(wù)。當(dāng)然，除此之外，也協(xié)助解決員工在工作過(guò)程中產(chǎn)生的心理困擾問(wèn)題，此即督導(dǎo)中的支持性督導(dǎo)任務(wù)。但是在中國(guó)情境下的社會(huì)工作行政，機(jī)構(gòu)或服務(wù)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要面對(duì)許多員工在非專(zhuān)業(yè)方面的心理困擾問(wèn)題，例如社會(huì)地位低、工資待遇少而形成的心理壓力問(wèn)題等。此類(lèi)問(wèn)題在以項(xiàng)目制提供的服務(wù)活動(dòng)中更甚。
(四)學(xué)習(xí)與督導(dǎo)：服務(wù)活動(dòng)中學(xué)生實(shí)習(xí)的雙重功能問(wèn)題
督導(dǎo)是社會(huì)工作行政的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是確保社會(huì)工作者能夠勝任崗位，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)制度化措施。督導(dǎo)是由機(jī)構(gòu)的資深工作者對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的資淺者或?qū)嵙?xí)學(xué)生，通過(guò)互動(dòng)方式傳授并增進(jìn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)，使其能夠勝任工作、提升服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程。
在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的國(guó)家或地區(qū)，專(zhuān)業(yè)學(xué)生到機(jī)構(gòu)參加專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)的主要目的和基本功能定位是學(xué)習(xí)而非服務(wù)，這一基本功能定位的依據(jù)在于：第一，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)屬性要求從業(yè)者必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期嚴(yán)格的教育訓(xùn)練;第二，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)倫理要求將維護(hù)服務(wù)對(duì)象的利益放在首要地位;第三，服務(wù)機(jī)構(gòu)能為實(shí)習(xí)學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)提供必要的專(zhuān)業(yè)保證(包括服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)使命及機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)能力)。
但是在中國(guó)情境下，學(xué)生實(shí)習(xí)除了學(xué)習(xí)目標(biāo)和功能之外，還兼具專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)的功能。
學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)之督導(dǎo)功能：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生在學(xué)校教師督導(dǎo)下，通過(guò)在服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)活動(dòng)，既為服務(wù)對(duì)象提供一定范圍的服務(wù)，又為機(jī)構(gòu)工作人員提供一定程度的專(zhuān)業(yè)示范。在與機(jī)構(gòu)人員的互幫互學(xué)中，既提升自身的專(zhuān)業(yè)能力，又促進(jìn)機(jī)構(gòu)朝專(zhuān)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。
學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)督導(dǎo)功能的涵義：首先，在學(xué)校教師的嚴(yán)格督導(dǎo)之下進(jìn)行的實(shí)習(xí)活動(dòng)。其次，為服務(wù)對(duì)象提供的是一定范圍而非多側(cè)面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。再次，為機(jī)構(gòu)人員提供的是一定程度而非全方位的專(zhuān)業(yè)示范。最后，實(shí)習(xí)學(xué)生與機(jī)構(gòu)人員是互幫互學(xué)而非單向督導(dǎo)的關(guān)系。
學(xué)生實(shí)習(xí)督導(dǎo)功能之理論依據(jù)：羅賓森將督導(dǎo)定義為：具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)和技能特質(zhì)的工作員負(fù)責(zé)訓(xùn)練特質(zhì)較低的工作員的教育過(guò)程。羅賓森強(qiáng)調(diào)的是督導(dǎo)的教育性特征。此定義告訴我們：具有較高知識(shí)和技能特質(zhì)人員對(duì)較低知識(shí)和技能特質(zhì)人員的訓(xùn)練教育過(guò)程，都可以理解為是一種督導(dǎo)行為。
學(xué)生實(shí)習(xí)督導(dǎo)功能之現(xiàn)實(shí)依據(jù)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的福利服務(wù)制度，使得服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于行政性、半專(zhuān)業(yè)(甚至是非專(zhuān)業(yè))的狀態(tài)，大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法為社會(huì)工作學(xué)生的實(shí)習(xí)提供專(zhuān)業(yè)保證。在社會(huì)福利服務(wù)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，機(jī)構(gòu)自身肩負(fù)著由行政性、半專(zhuān)業(yè)向社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)變的使命。
中國(guó)社會(huì)工作教育先行的特點(diǎn)，使得中國(guó)社會(huì)存在一大批經(jīng)過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育訓(xùn)練的人才。其中，高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師是中堅(jiān)力量。他們獨(dú)立擔(dān)負(fù)起督導(dǎo)學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)的使命，并能夠保證學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)活動(dòng)提供的服務(wù)，其專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)較一般服務(wù)機(jī)構(gòu)要高，所以學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)，實(shí)際上起到了專(zhuān)業(yè)示范的作用。
(五)社會(huì)工作行政的倫理困惑
困惑之一：效能與效率孰者優(yōu)先
社會(huì)工作是一項(xiàng)以?xún)r(jià)值觀和倫理為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。對(duì)其工作者(包括行政管理者)有著倫理要求。
在社會(huì)工作實(shí)踐中，以案主為本、以服務(wù)為本，是最主要的核心價(jià)值觀，即是說(shuō)：提供的服務(wù)是否滿(mǎn)足了案主的需要、是否解決了社會(huì)問(wèn)題，是社會(huì)工作主要的價(jià)值考量。以此作為機(jī)構(gòu)行動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)，作為行政者在考慮機(jī)構(gòu)的資源分配和績(jī)效評(píng)估時(shí)，就應(yīng)該注重機(jī)構(gòu)的效能，而非一味注重機(jī)構(gòu)的效率。
王思斌(2006)在《社會(huì)行政》一書(shū)中也指出：社會(huì)行政人員同政府中的一般負(fù)責(zé)人是不同的。與一般負(fù)責(zé)人相比，社會(huì)行政人員應(yīng)該具有更強(qiáng)的社會(huì)工作價(jià)值，即為社會(huì)正義，社會(huì)進(jìn)步而幫助困難群體和弱勢(shì)群體，這樣他們的行政行為就不是完全價(jià)值中立、不帶任何價(jià)值和只追求效率的，而是要以切實(shí)有效地改善政策對(duì)象的不利狀況為目的。
但是，社會(huì)工作行政人員作為組織和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，要利用獲得的有限資源為更多有需要的人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，要根據(jù)員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行有效管理，要接受資源提供者和社會(huì)大眾的問(wèn)責(zé)，要利用有說(shuō)服力的事例和數(shù)據(jù)并通過(guò)有效的宣傳途徑，以提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，在這些壓力之下，就會(huì)出現(xiàn)關(guān)于效能與效率孰者優(yōu)先的倫理困惑。
困惑之二：服務(wù)案主與社會(huì)控制如何平衡
在中國(guó)情境下，政策環(huán)境和服務(wù)資源大多由政府把控和提供，在重管理輕服務(wù)的政策導(dǎo)向下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)是放在滿(mǎn)足案主的需求還是放在維護(hù)現(xiàn)有社會(huì)秩序上，也是社會(huì)工作行政中會(huì)經(jīng)常遇到的矛盾與困擾。
困惑之三：專(zhuān)業(yè)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系的沖突
作為社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的策劃者、組織者和管理者，常常要與服務(wù)地區(qū)政府和被服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人打交道，此即社會(huì)工作行政中的合作和協(xié)調(diào)的活動(dòng)。
按照社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的視角看，這二者的關(guān)系是純粹工作的關(guān)系、專(zhuān)業(yè)關(guān)系。朋友關(guān)系、私人情感等方面的因素盡量不要帶進(jìn)這種專(zhuān)業(yè)關(guān)系中來(lái)。但是在中國(guó)情境下，私人關(guān)系和工作關(guān)系常常很難明確區(qū)分，在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)同度比較低下的現(xiàn)今社會(huì)中，有時(shí)利用私人關(guān)系常常有利于建立關(guān)系和打開(kāi)局面。困難之處在于：兩者最終界限在哪里?度如何把握?
三、構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)工作行政體制的建議
行政體制是一個(gè)系統(tǒng)概念，它包括了行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力的劃分及運(yùn)行等內(nèi)容。相應(yīng)地，社會(huì)工作行政體制是指國(guó)家權(quán)力和社會(huì)民眾共同參與建構(gòu)的、實(shí)施專(zhuān)業(yè)化社會(huì)福利服務(wù)的制度化的架構(gòu)，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。
2011年10月，中央18個(gè)部門(mén)和組織聯(lián)署的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》頒布實(shí)施，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)工作制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)起到極大推動(dòng)作用(《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》輔導(dǎo)讀本，2011)。結(jié)合《意見(jiàn)》精神，提出構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)工作行政體制的如下建議：
(一)建構(gòu)與完善社會(huì)福利政策體系
社會(huì)工作行政是社會(huì)福利政策的實(shí)施過(guò)程，其前提是要有能反映時(shí)代變化的、能回應(yīng)社會(huì)民眾需要的、完善的社會(huì)福利政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國(guó)的社會(huì)福利政策主要是為滿(mǎn)足民眾，尤其是滿(mǎn)足弱勢(shì)群體基本生存需求的救助性福利政策，如農(nóng)村“五保”措施、城市“三無(wú)人員”救助等。在此政策目標(biāo)指引下，社會(huì)福利行政的主要任務(wù)是組織實(shí)施對(duì)于“錢(qián)”和“物”的發(fā)放，少有專(zhuān)業(yè)意義上的社會(huì)工作服務(wù)，所以，社會(huì)工作行政也沒(méi)有其發(fā)揮作用的對(duì)象。
現(xiàn)代中國(guó)正發(fā)生著劇烈變化，從福利制度角度看，中國(guó)正由補(bǔ)救性的剩余型福利制度向發(fā)展性的普惠型福利制度轉(zhuǎn)變，至少處于剩余型和普惠型相結(jié)合的“混合型”福利制度階段。由于社會(huì)發(fā)展變化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的增多和加劇，以及人們需求的多樣化、復(fù)雜化，社會(huì)福利政策除了要繼續(xù)關(guān)注傳統(tǒng)社會(huì)弱勢(shì)人群物質(zhì)方面需求滿(mǎn)足之外，更要關(guān)注人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的服務(wù)需求的滿(mǎn)足，在此背景下，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及社會(huì)工作行政便有了快速發(fā)展的重要性和緊迫性。
但是，縱觀當(dāng)前的社會(huì)政策和社會(huì)立法現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)福利政策體系建設(shè)并沒(méi)有很好回應(yīng)社會(huì)的這一變化，尤其是在回應(yīng)社會(huì)各類(lèi)人群服務(wù)需求的政策制定方面，還幾乎處于政策空白或是剛剛起步階段。因此，需要加強(qiáng)調(diào)研，先在已有機(jī)構(gòu)或已有項(xiàng)目開(kāi)展的服務(wù)領(lǐng)域中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可以推廣的服務(wù)模式與標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)相關(guān)程序上升為社會(huì)政策，使社會(huì)工作服務(wù)和社會(huì)工作行政活動(dòng)真正有法可依，有政策可循。
(二)構(gòu)建與完善社會(huì)工作組織體系
社會(huì)工作的組織體系建設(shè)主要涉及兩個(gè)方面：
一是在宏觀層面上，要加強(qiáng)政府社會(huì)工作業(yè)務(wù)專(zhuān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。中央18個(gè)部門(mén)和組織聯(lián)署的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出：要“建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立組織部門(mén)牽頭抓總，民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。”“承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的相關(guān)行政部門(mén)和群團(tuán)組織要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐步使用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，提高社會(huì)服務(wù)管理能力。”遵循中央文件的精神，當(dāng)務(wù)之急的一項(xiàng)任務(wù)就是要在各級(jí)政府部門(mén)(包括準(zhǔn)政府性質(zhì)的群團(tuán)組織)中設(shè)置社會(huì)工作(社會(huì)福利)的部門(mén)和崗位，并明確工作職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其在中國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
二是在微觀層面上，要鼓勵(lì)、培育和扶持民間非政府的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。中央18個(gè)部門(mén)和組織聯(lián)署的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出：要“適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重原則，完善培育扶持和依法管理政策，積極發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取財(cái)政資助、提供服務(wù)場(chǎng)所等方式支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，建立健全專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益慈善類(lèi)社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。”遵循中央文件的精神，當(dāng)前需要加緊做的事情，是盡快修訂國(guó)家對(duì)于社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)文件，大力鼓勵(lì)、培育和扶持社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
(三)加快社會(huì)工作行政高級(jí)人才培育
社會(huì)工作行政高級(jí)人才培育有兩條途徑：
一是通過(guò)在職培訓(xùn)的途徑，使處于社會(huì)福利、社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和崗位上的人員得到專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能方面的提升。中央18個(gè)部門(mén)和組織聯(lián)署的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出：要“實(shí)施高層次社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批高層次社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)工作專(zhuān)業(yè)教育、研究與督導(dǎo)等方面的重要作用。實(shí)施社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)加大社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)、婚姻家庭、職工幫扶等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才培養(yǎng)力度，提高社會(huì)工作服務(wù)管理的科學(xué)化水平。對(duì)涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的黨政部門(mén)、人民團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行社會(huì)工作基礎(chǔ)理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法技能培訓(xùn)，提高其開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。”
二是通過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的途徑，培養(yǎng)一批既懂服務(wù)又懂管理的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。目前中國(guó)開(kāi)辦社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)教育的高等學(xué)院達(dá)252所，開(kāi)辦社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育(MSW)的高等院校達(dá)58所，這是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的重要途徑。在這些院校的課程體系中，社會(huì)工作行政都作為必修課程列入其中，還有的院校甚至把社會(huì)工作行政人才的培養(yǎng)列入專(zhuān)業(yè)方向。但是從教育教學(xué)的現(xiàn)狀分析，從事社會(huì)工作行政教學(xué)的師資隊(duì)伍存在著人數(shù)不足、能力不強(qiáng)、水平不高等問(wèn)題，許多教師是從教科書(shū)中學(xué)習(xí)社會(huì)工作行政的理論知識(shí)的，自身并沒(méi)有社會(huì)工作行政的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，加之社會(huì)工作行政領(lǐng)域的研究處于剛剛起步的階段，教學(xué)工作者和實(shí)務(wù)工作者的交流和相互學(xué)習(xí)相對(duì)缺乏，因此，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生也存在強(qiáng)理論弱實(shí)踐的問(wèn)題。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的行業(yè)組織(中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì))應(yīng)該承擔(dān)起師資培訓(xùn)、課程改革、教學(xué)研究等方面工作的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。各相關(guān)院校也要在教育思想、教育內(nèi)容、教學(xué)方法等方面加大改革力度，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)于人才培養(yǎng)的需求。
(四)加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)工作行政的理論和實(shí)踐研究
與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的其他方法相比，社會(huì)工作行政領(lǐng)域的研究處于起步階段，關(guān)注的學(xué)者較少，有關(guān)的研究成果也不多。據(jù)筆者了解，目前中國(guó)大陸有關(guān)社會(huì)工作行政的教科書(shū)僅6至7本，其中有許多內(nèi)容也屬于相互借鑒引用。從中國(guó)期刊和國(guó)內(nèi)碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，從1994年至今，將“社會(huì)工作行政”概念列為題目的論文僅有6篇。筆者收藏的中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)舉辦的歷屆年會(huì)和研討會(huì)已公開(kāi)發(fā)表的論文集，以及中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)組編的《中國(guó)社會(huì)工作研究》1至7輯(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版)，共收錄學(xué)術(shù)論文236篇，其中將“社會(huì)工作行政”概念列為題目的論文有2篇，僅占0.85%。此種研究現(xiàn)狀與中國(guó)社會(huì)工作事業(yè)的快速發(fā)展極不相稱(chēng)，亟須加以改變。
各級(jí)科學(xué)研究規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)要加大對(duì)于社會(huì)工作行政領(lǐng)域研究課題的引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，要集中力量組織一批高質(zhì)量的攻關(guān)課題，以解決社會(huì)工作行政領(lǐng)域的重要問(wèn)題。高等院校和實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，認(rèn)真總結(jié)具有本土特點(diǎn)的社會(huì)工作行政經(jīng)驗(yàn)并加以理論概括，以形成有中國(guó)特色社會(huì)工作行政知識(shí)體系。
【參考文獻(xiàn)】
[1]宋林飛.社會(huì)工作概論[M].南京：南京大學(xué)出版社，1991.
[2]陳良謹(jǐn).中國(guó)社會(huì)工作百科全書(shū)[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1994.
[3]王思斌.社會(huì)工作概論[M].北京：高等教育出版社，1999.
[4]王思斌.社會(huì)工作導(dǎo)論[M].北京：高等教育出版社，2004.
[5]王思斌.社會(huì)行政[M].北京：高等教育出版社，2006.
[6]張曙.社會(huì)工作行政[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.
[7]范志海，閻更法.社會(huì)工作行政[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2004.
[8]蕭洪恩.社會(huì)工作行政[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2005.
[9]曾群.社會(huì)工作行政[M].上海：上海人民出版社，2007.
[10]陳為雷.社會(huì)工作行政[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010.
[11]黃源協(xié).社會(huì)工作管理[M].臺(tái)北：揚(yáng)智文化事業(yè)股份有限公司，2000.
[12]顧東輝.社會(huì)工作概論[M].上海：上海譯文出版社，2005.
[13]吳錦良.政府改革與第三部門(mén)發(fā)展[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.
[14]何國(guó)良，王思斌.華人社會(huì)社會(huì)工作本質(zhì)的初探[M].香港：八方文化企業(yè)公司，2000.
[15]史柏年，侯欣.社會(huì)工作實(shí)習(xí)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.
[16]曾華源.社會(huì)工作實(shí)習(xí)教學(xué)與督導(dǎo)訓(xùn)練——參與/整合模式之探討[M].臺(tái)北：臺(tái)灣力行書(shū)局，1987.
[17]王思斌.體制轉(zhuǎn)變中社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程[M]//社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化及本土化實(shí)踐.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.
[18]《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》輔導(dǎo)讀本[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2011.
[19]史柏年.新世紀(jì)：中國(guó)社會(huì)工作教育面對(duì)的選擇[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004，(3).
猜你喜歡：