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試論企業(yè)納稅籌劃與稅法遵從

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試論企業(yè)納稅籌劃與稅法遵從

  一、納稅籌劃是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物

  在任何一個(gè)國家,稅收的歷史與國家的歷史一樣久遠(yuǎn),在我國也是如此,但是納稅籌劃這個(gè)概念在我國直到九十年代以后才出現(xiàn),這是因?yàn)榧{稅籌劃的產(chǎn)生有兩個(gè)條件,一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立性,二是國家稅收秩序的規(guī)范化和正?;?。只有在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)作為市場主體自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,才會(huì)越來越追求利益最大化,在稅收上維護(hù)合法權(quán)益,進(jìn)行納稅籌劃,盡量減少納稅支出。同時(shí),在現(xiàn)代社會(huì),稅收作為國家主要的聚財(cái)手段,體現(xiàn)著政府的意志,但這種意志不是隨心所欲的,必須建立在一種規(guī)范的稅收制度下,也就是得依法征稅。這樣企業(yè)就可以根據(jù)稅法來確定低稅區(qū),利用優(yōu)惠政策,合理安排節(jié)稅,否則稅收籌劃也無從下手。稅務(wù)機(jī)關(guān)有一名老話“該收的十足收齊,不該收的分文不取”,該收不該收的標(biāo)準(zhǔn)是以稅法為依據(jù),如果改動(dòng)兩個(gè)字,就適用于納稅人,“該交的十足交齊,不該交的分文不交”。納稅籌劃就是市場經(jīng)濟(jì)條件下納稅人納稅觀念的轉(zhuǎn)變和提高。

  二、納稅籌劃是納稅人對稅法合理而正確的理解掌握和運(yùn)用

  納稅籌劃用一句話概括“就是正確履行納稅義務(wù)”。不錯(cuò)計(jì)、漏計(jì)、也不多計(jì),避免無謂的增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。納稅人在法律許可范圍內(nèi),通過對經(jīng)營、投資、籌資等事項(xiàng)的事先安排和籌劃,通過對多種方案的比較選擇,充分利用國家的稅收優(yōu)惠政策,選擇最佳納稅方案,獲得節(jié)稅利益。但是企業(yè)的經(jīng)營管理行為以合法為前提,如果采取違法手段來減少納稅支出,可能有損于企業(yè)的信譽(yù)和利益,或受到嚴(yán)厲的制裁。所以納稅籌劃不是如何挖空心思偷稅、漏稅、逃稅,而是充分利用稅法賦予納稅人的權(quán)利,運(yùn)用科學(xué)的方法和手段,進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理,用足、用活、用好國家的稅收優(yōu)惠政策,這與政府制定稅法的初衷是極為吻合的。

  三、納稅籌劃的實(shí)質(zhì)是對稅收立意宗旨的有效貫徹

  納稅籌劃區(qū)別偷稅、漏稅有兩個(gè)顯著特點(diǎn):1、納稅籌劃是在合法的條件下進(jìn)行的。是在對政府制定的稅法進(jìn)行精細(xì)比較后進(jìn)行的納稅優(yōu)先選擇,它不是在納稅義務(wù)發(fā)展后才采取不正當(dāng)?shù)氖侄瓮刀惵┒悾窃诩{稅義務(wù)沒發(fā)生之前,就采取了一定的措施和手段,減輕和消除了納稅義務(wù),制止了納稅義務(wù)的發(fā)生;2、它符合政府的政策導(dǎo)向。稅收是調(diào)節(jié)企業(yè)市場行為的一種有效經(jīng)濟(jì)杠桿,政府可以有意識的通過稅收優(yōu)惠政策,引導(dǎo)投資和消費(fèi)行為,使之符合政策導(dǎo)向。

  稅收優(yōu)惠政策為納稅籌劃提供了一定的客觀條件,如果從靜態(tài)意義上講,納稅籌劃可能影響到國家的短期財(cái)政收入,然而從長遠(yuǎn)來看,如果政府的稅收導(dǎo)向正確,納稅籌劃行為將會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良性的積極的正面作用。納稅籌劃的結(jié)果與稅法法理的內(nèi)在要求相一致,它不影響和削弱稅收的法律地位,也不影響和削弱政府的職能及功能,這種節(jié)稅籌劃行為,完全基于政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模,能動(dòng)的、有意識的進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,也就是說納稅籌劃是納稅人對國家稅法作出的合理的、良性的反應(yīng),它能體現(xiàn)國家政府對某些行為或領(lǐng)域的鼓勵(lì)政策,可以起到涵養(yǎng)稅源,調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的,有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理優(yōu)化配置,這種通過納稅人自身的行為選擇來達(dá)到優(yōu)化資源的配置效果,是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府資源配置的主要方式,是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的重要體現(xiàn),對于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著非常重要的作用。如果政府的稅收導(dǎo)向正確,納稅籌劃行為將會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良性的積極的正面作用。比如新企業(yè)所得稅法就充分體現(xiàn)了“十七大”精神和國家的“十一五”規(guī)劃宗旨,體現(xiàn)了國家和諧、創(chuàng)新、環(huán)保、節(jié)能的政策導(dǎo)向。稅收優(yōu)惠政策傾向“三農(nóng)”、安置殘疾人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,而企業(yè)根據(jù)這些政策安排節(jié)稅籌劃,就是對國家稅收立法宗旨的有效貫徹。

  四、納稅籌劃的過程就是稅收政策的選擇過程

  國家的稅收政策大體可分為激勵(lì)性稅收政策、限制性稅收政策、照顧性稅收政策、維權(quán)性稅收政策等四種,針對上述四種稅收政策,開展納稅籌劃要主動(dòng)響應(yīng)激勵(lì)性政策,利用照顧性政策,回避限制性政策,遵守維權(quán)性稅收政策。也就是選擇最適當(dāng)?shù)亩愂照?,避開高稅區(qū),尋找低稅區(qū)。由于稅收政策經(jīng)常處于調(diào)整變化中,開展納稅籌劃必須掌握稅收政策的精神實(shí)質(zhì)和變化動(dòng)態(tài)。研究稅法,熟悉稅法,活用稅法是納稅籌劃必備的基本功。納稅籌劃的大忌是適用法規(guī)錯(cuò)誤,縱觀一些納稅籌劃的失敗方案,經(jīng)常是因?yàn)閷Ψ刹皇煜?,使用法?guī)失效或適用范圍出錯(cuò),或者對稅收法規(guī)理解不到位,誤用法規(guī)等造成。例如,我國自2008年1月1日起,停止執(zhí)行企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的政策,重新制定了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,頒布了《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》,之前實(shí)施的其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策一律廢止。如果不及時(shí)掌握這些政策,仍按原有方案進(jìn)行納稅籌劃,必然導(dǎo)致失敗。

  五、納稅籌劃的目的是使企業(yè)價(jià)值最大化

  在實(shí)際籌劃工作中,最優(yōu)的納稅籌劃方案不見得就是稅負(fù)最輕的方案,因?yàn)槎愂肇?fù)擔(dān)的減少,并不一定等于企業(yè)總體利益的增加,有時(shí)一味追求稅款的減少反而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)總體利益下降。同時(shí),稅收籌劃也不是萬能的,有其局限性,在一些無法籌劃的方面就應(yīng)該合理納稅。在探討競爭戰(zhàn)略與稅收籌劃的關(guān)系時(shí),必須強(qiáng)調(diào)的是,競爭戰(zhàn)略是首要的,其次才是稅收籌劃,稅收籌劃可能在確定企業(yè)戰(zhàn)略時(shí)能夠起到一定作用,但絕不可能起決定性作用。因?yàn)楣敬嬖诘奈ㄒ焕碛墒悄軌蛴瑸橥顿Y者帶來豐厚的利益,而不是少繳稅款。當(dāng)公司決定進(jìn)入某個(gè)市場時(shí),考慮最多的不是納稅籌劃,而主要考慮的是進(jìn)入這個(gè)市場后的發(fā)展?jié)摿?。所以,納稅籌劃要為競爭戰(zhàn)略服務(wù)。納稅籌劃不僅要著眼于法律上的考慮,更重要的是要著眼于總體的管理決策,要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,不能為避稅而避稅。只有從全局的角度、戰(zhàn)略的角度進(jìn)行納稅籌劃,才能使企業(yè)價(jià)值最大化。

  例如,新所得稅法實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)的稅法統(tǒng)一,外資企業(yè)沒有了那些優(yōu)惠待遇,和內(nèi)資企業(yè)處于平等的競爭地位。原來外資企業(yè)享受的低所得稅率30%、特區(qū)15%、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)10%,還享受減二免三的待遇?,F(xiàn)在都沒有了。但是在討論這個(gè)問題,征求外資代表意見時(shí),他們表示:中國給予外資企業(yè)優(yōu)惠的政策,他們當(dāng)然不會(huì)拒絕,但稅收優(yōu)惠并不是吸引外資企業(yè)的首要因素,外資更看重中國潛在的巨大市場,穩(wěn)定的政治環(huán)境,健全的法律制度,廉價(jià)的勞動(dòng)力,以及資源稟賦和產(chǎn)業(yè)集聚度等。

  六、和諧融洽的稅企關(guān)系有助于納稅籌劃的成功

  中國有句古語“天時(shí)不如地利,地利不如人和”,講得是三者之間的優(yōu)勢比較和辯證關(guān)系,這是一種傳統(tǒng)的系統(tǒng)思維方式,在納稅籌劃中也要應(yīng)用,要細(xì)致的分析一切影響和制約納稅的條件和因素,也要講求“天時(shí)、地利、人和”,這也包括稅企交往之道。在納稅籌劃過程中,納稅人應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)保持經(jīng)常性的溝通,如通過咨詢請教,可以為及時(shí)恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用稅收優(yōu)惠政策提供保證,也可以將納稅籌劃方案和稅務(wù)人員進(jìn)行討論,以得到指導(dǎo)和認(rèn)可,保證其有效性,同時(shí)還可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)陳述企業(yè)的特殊情況,以獲得稅收減免或者延期納稅的好處。這種做法既不違反稅收規(guī)定,也可以避免對稅收法律法規(guī)理解不透或雙方對稅法的理解有誤差引起不必要的糾紛。和諧融洽的稅企關(guān)系使納稅籌劃更加成功。

  總之,納稅籌劃值得研究、探討、運(yùn)用,我們應(yīng)該在理解納稅籌劃含義和實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家的稅收政策,同時(shí)掌握一些基本的方法和技巧,只有使二者融會(huì)貫通,才能找到適合企業(yè)自身特點(diǎn)的納稅籌劃方案。

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