土地是地方政府的主要財(cái)源。近年來(lái)，“土地財(cái)政”已經(jīng)成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題之一。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于土地財(cái)政問(wèn)題論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　土地財(cái)政問(wèn)題論文篇1

　　淺談我國(guó)土地財(cái)政問(wèn)題

　　摘要：本文從土地的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義及理論定價(jià)方法與實(shí)際收購(gòu)?fù)恋氐亩▋r(jià)方法的背離分析來(lái)看，土地財(cái)政存在的問(wèn)題，即實(shí)施土地財(cái)政的不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性。根據(jù)其主要成因分析我國(guó)當(dāng)前的解決對(duì)策，盡量減少政府的財(cái)政收入對(duì)土地財(cái)政的依賴關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞：土地財(cái)政;成因;政策建議

　　目前，我國(guó)土地財(cái)政占地方財(cái)政收入的比率很大，而且在逐年上升。在很多地方，第二財(cái)政早已超過(guò)正常意義上的依靠稅收和公債所取得的財(cái)政收入。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在“土地財(cái)政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府運(yùn)用行政權(quán)力把集體所有或其他用途的土地整合后，進(jìn)行招標(biāo)拍賣，價(jià)格就會(huì)翻幾番。雖然土地財(cái)政收入可以解決政府的財(cái)政困難，但卻違背了客觀的土地定價(jià)方法，不是長(zhǎng)久之計(jì)。

　　土地資源的價(jià)格可以分為使用權(quán)價(jià)格和所有權(quán)價(jià)格，前者即為地租。馬克思基于對(duì)地租質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面分析，將地租分為質(zhì)的方面的絕對(duì)地租和量的方面的級(jí)差地租兩種形式。絕對(duì)地租是指由于土地私有權(quán)的存在，租種任何土地都必須繳納的地租，其實(shí)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值超過(guò)社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格以上的那部分超額利潤(rùn)，即土地所有者憑借土地私有權(quán)的壟斷所取得的地租。級(jí)差地租是指租佃較好土地的農(nóng)業(yè)資本家向大土地所有者繳納的超額利潤(rùn)。這個(gè)超額利潤(rùn)是由優(yōu)等地和中等地農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于按劣等地個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格決定的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格的差額決定的。

　　絕對(duì)地租是優(yōu)、中、劣各類土地必須交納的地租。地價(jià)理論是建立在地租理論的基礎(chǔ)上的。地價(jià)是地租在土地交易中的價(jià)格反映。土地價(jià)格的確定，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)分析造成地租差異的各種因素，尋求地租量的多寡，并將其資本化。

　　根據(jù)土地收益定價(jià)理論，地價(jià)是土地純收益的資本化，用公式可以表述為：地價(jià)=純收益/還原利率。由此可見(jiàn)，土地作為一種特殊的商品，它的定價(jià)方式是有據(jù)可依的。然而，目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)的土地整理辦法，卻忽視了這一規(guī)律，利用行政權(quán)力將土地整合后拍賣，抬高土地價(jià)格，從何獲得較高的財(cái)政收入，造成了應(yīng)然與實(shí)然狀況的矛盾。

　　那么，為什么地方政府要大力依靠土地財(cái)政來(lái)增加財(cái)政收入呢?主要成因如下：第一，1994年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的分稅制改革存在一定的缺陷。財(cái)力過(guò)于集中中央政府是土地財(cái)政形成的一個(gè)重要因素。分稅制改革讓地方政府的財(cái)權(quán)集中到了中央，而事權(quán)下放到了地方，地方財(cái)政支出責(zé)任不僅沒(méi)有相應(yīng)減少，反而有所增加。地方政府的財(cái)政收支平衡被打破，一定程度上造成了地方政府的財(cái)政困難，地方政府另辟蹊徑，來(lái)“彌補(bǔ)”其改革的缺陷，進(jìn)行土地財(cái)政;第二，對(duì)“土地財(cái)政”依賴比較嚴(yán)重的應(yīng)該是中部不發(fā)達(dá)城市和沿海還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)支撐的開(kāi)發(fā)區(qū)，欠發(fā)達(dá)城市和新興地區(qū)由于沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為支撐，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，企業(yè)的利潤(rùn)少，增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的數(shù)額較少。地方政府沒(méi)有充足的稅收收入，“土地財(cái)政”必然成為政府收入主要來(lái)源;第三，在財(cái)政分權(quán)、政治集中的體制下，地方政府官員具有通過(guò)做大GDP和上繳財(cái)政收入來(lái)顯示政績(jī)，以此獲得晉升(或保住職位)的激勵(lì)，這種以GDP和財(cái)政收入為核心的政績(jī)考核體制便成為地方政府追求土地財(cái)政的內(nèi)在動(dòng)力。

　　由于違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，長(zhǎng)期實(shí)施土地財(cái)政會(huì)給我們的社會(huì)生活帶來(lái)很多問(wèn)題。首先，土地財(cái)政惡化了國(guó)民收入分配，抑制了民間投資。本世紀(jì)初，就有財(cái)政專家研究提出，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府的各種收入(財(cái)政收入+土地財(cái)政收入)加起來(lái)，已占GDP的30%以上，達(dá)到甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。政府收入占GDP比重過(guò)高，一方面導(dǎo)致居民特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，另一方面由于政府購(gòu)買的擠出效應(yīng)抑制了社會(huì)投資;

　　其次，政府投資影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。政府掌握的大量資金投向哪里，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有重要的引導(dǎo)作用。多年來(lái)，地方政府的土地出讓收入主要投向城市建設(shè)，刺激了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的大繁榮，帶動(dòng)了建材、民用電器、民用五金、民用化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩。這條產(chǎn)業(yè)鏈基本處于低端，過(guò)度的發(fā)展占用了大量社會(huì)資源，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳;最后，土地財(cái)政對(duì)抬高房?jī)r(jià)有推波助瀾的作用。地價(jià)的不斷攀升和房地產(chǎn)稅費(fèi)過(guò)高都在一定程度上助推了房?jī)r(jià)的飆升，而房地產(chǎn)稅費(fèi)最終會(huì)轉(zhuǎn)化為商品房成本，由購(gòu)房者買單。

　　針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)政策建議：第一，地方政府必須擺脫對(duì)土地財(cái)政和房地產(chǎn)市場(chǎng)的依賴。通過(guò)綜合性的配套改革，降低地方政府經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政的激勵(lì)。建立多元化的公共投資機(jī)制，降低地方政府謀求預(yù)算外收入的動(dòng)機(jī)。地方政府不能再作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者，而應(yīng)該成為地方公共物品和服務(wù)的提供者。在財(cái)政負(fù)擔(dān)上，中央政府要適當(dāng)增加事權(quán)，如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央政府承擔(dān)，這樣既減輕了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能減土地財(cái)政問(wèn)題少因經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異帶來(lái)的教育投入差異;第二，促進(jìn)落后地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解財(cái)政收入不足的問(wèn)題。提高資源配置的效率，增加企業(yè)利潤(rùn)，獲得充足的稅收收入，減少對(duì)土地財(cái)政的依賴;第三，在政績(jī)考核上要改變GDP和財(cái)政收入至上的考核體制，建立一個(gè)以人為本，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、資源消耗強(qiáng)度、社會(huì)保障率、居民收入增長(zhǎng)率、社會(huì)治安破案率、人口自然增長(zhǎng)率等諸多指標(biāo)在內(nèi)的政績(jī)考核體系。

　　主要參考文獻(xiàn)：

　　[1]龐玉潔.我國(guó)土地出讓金的弊端與改革[J].江蘇科技信息，2012.2.

　　[2]程睿嫻，李妍.國(guó)內(nèi)土地財(cái)政研究述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011.2.

　　[3]鄧子基.關(guān)于土地財(cái)政的幾個(gè)問(wèn)題[J].學(xué)術(shù)評(píng)論，2012.1.

　　[4]賈康，劉微.“土地財(cái)政”：分析及出路——在深化財(cái)稅改革中構(gòu)建合理、規(guī)范、可持續(xù)的地方“土地生財(cái)”機(jī)制[J].財(cái)政研究，2012.1.

　　[5]盧洪友，袁光平，陳思霞，盧盛峰.土地財(cái)政根源：“競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)”還是“無(wú)奈之舉”——來(lái)自中國(guó)地市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011.1.

　　[6]地方政府體制性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的包稅制分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.3.

　　[7]葉曉東.淺議我國(guó)土地出讓金制度[J].理論界，2010.12.

　　[8]黃愛(ài)東.分稅制改革引發(fā)的土地財(cái)政與土地城市化之反思[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.3.

　　[9]吳群，李永樂(lè).財(cái)政分權(quán)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)與土地財(cái)政[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010.7.

　　[10]陳志剛，周建春，黃賢金.產(chǎn)權(quán)價(jià)值區(qū)域征收農(nóng)地價(jià)格評(píng)估模型及應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2008.12.

　　[11]周黎安.中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007.7.

　　[12]周飛舟.分稅制十年：制度及其影響[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006.6.

　　>>>下頁(yè)帶來(lái)更多的土地財(cái)政問(wèn)題論文