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晚清財(cái)政論文

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晚清財(cái)政論文

  財(cái)政狀況的好壞直接關(guān)系著一個(gè)國家的盛衰。中國社會(huì)進(jìn)入晚清時(shí)期后,國力衰退,清政府軟弱無能,財(cái)政每況愈下,使中國陷入國弱民窮的惡性循環(huán)之中。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于晚清財(cái)政論文的內(nèi)容,歡迎大家閱讀參考!

  晚清財(cái)政論文篇1

  淺談晚清中央政府的財(cái)政管理體制改革

  摘要:體制問題關(guān)乎國家的興衰存亡,晚清中央政府的財(cái)政管理體制改革前夕,清廷面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)卻沒有系統(tǒng)的改革意見,官吏腐敗清朝政權(quán)已相當(dāng)衰落,科舉已廢新的人事制度卻尚難建立,革命排滿風(fēng)潮風(fēng)起云涌之下影響和參與制定改革方案的人卻都各謀私利,因此,此改革“勢(shì)在必行又難行”。但晚清政府出于種種原因還是冒險(xiǎn)進(jìn)行了改革,對(duì)中央和地方財(cái)政管理體制進(jìn)行了調(diào)整。由此觸發(fā)了老百姓、立憲派、督撫們、革命派等與清政府的矛盾沖突,使民眾不安全感加劇,導(dǎo)致了清王朝的壽終正寢。

  關(guān)鍵詞:晚清中央政府財(cái)政管理

  在晚清財(cái)政改革的研究方面,學(xué)界著重討論了晚清中央與地方財(cái)政的關(guān)系問題,但從政治體制角度對(duì)晚清中央政府的財(cái)政管理體制改革的深入系統(tǒng)分析卻涉及不多。無論改革抑或革命,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政管理體制的調(diào)整都起著十分重要的作用,而在中國最后一個(gè)封建王朝覆滅的過程中,與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的財(cái)政和與改革緊密聯(lián)系的官吏,二者有機(jī)結(jié)合的財(cái)政管理體制之改革無疑對(duì)晚清及后來中國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展影響巨大。本文試圖從政治體制角度,探討晚清中央政府財(cái)政管理體制改革的“勢(shì)在必行又難行”、中央和地方財(cái)政管理體制的調(diào)整,晚清各種勢(shì)力矛盾的激化,及改革失敗的思考。

  一、中央政府的財(cái)政管理體制改革:“勢(shì)在必行又難行”

  在晚清“新政”前夕,有許多因素促使清政府必須進(jìn)行有效的財(cái)政管理體制改革,但此牽涉利益調(diào)整非常大的改革遇到了重重困難。

  首先,清政府面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),但中央和地方高官?zèng)]有提出財(cái)政管理體制改革的系統(tǒng)意見。清廷財(cái)政出現(xiàn)過三次嚴(yán)重的危機(jī),分別發(fā)生在太平天國時(shí)期、甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)失敗后(P,其中最后一次財(cái)政危機(jī)讓清政府的財(cái)政瀕臨崩潰的邊緣,嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)使清政府入關(guān)以來嚴(yán)密的高度中央集權(quán)的管理體制逐漸遭到徹底破壞,地方政權(quán)逐漸掌握了軍事權(quán)、行政權(quán)、稅收立法權(quán)、人事組織權(quán)等。八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京后的1900年12月初,京師和各省高級(jí)官員奉命上書言事,陳述他們對(duì)行政、軍事、教育、財(cái)政等方面的改革意見。在掌握地方實(shí)權(quán)的督撫陳述的經(jīng)濟(jì)改革的意見中,只提到要以農(nóng)立國、發(fā)展近代工業(yè)、制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)、用銀元、行印花稅等經(jīng)濟(jì)措施(Q,對(duì)于涉及各方利益很大的財(cái)政管理體制改革沒有提出相應(yīng)意見。

  其次,清政府官吏腐敗無能,職責(zé)不清,但清朝政權(quán)已相當(dāng)衰落,很難進(jìn)行敏感的財(cái)政管理體制改革。1901年1月29日,經(jīng)慈禧太后指示,光緒發(fā)布上諭,聲稱三綱五常雖為萬世不易之理,但政府的統(tǒng)治方法應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)加以改革(R。在此改革上諭中,中國之弱的原因被概括為:“我中國之弱,在于習(xí)氣太深,文法太密。庸俗之吏多,豪杰之士少。文法者庸恥”以自救,然而推行改革需要大量的資金,因此財(cái)政管理體制改革刻不容緩。以前的許多研究都表明,財(cái)政管理體制改革實(shí)際上是清廷中央收回地方財(cái)權(quán)、人事權(quán)等與地方利益密切相關(guān)的敏感問題,清廷憑借當(dāng)時(shí)衰減的威信進(jìn)行此敏感的利益再分配可謂困難重重。

  再次,選拔官員的科舉制已廢,但新的任官制度尚難建立,財(cái)政管理體制改革缺少人事制度的有效支持。自1901年“新政”以來,清政府就已開始教育改革、軍事改革、整飭吏治和改組過時(shí)的官僚機(jī)構(gòu),并試圖統(tǒng)一貨幣。就教育改革而言,清政府已著手改革科舉、創(chuàng)辦新學(xué)堂和鼓勵(lì)出國留學(xué)等,當(dāng)時(shí)清政府想在全國各地建立起足夠數(shù)量的新式學(xué)堂后廢除科舉考試,這種想法無可厚非。然而日俄戰(zhàn)爭(zhēng)加速了這個(gè)進(jìn)程,日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間,越來越多的人主張廢除科舉,1905年9月,在日本的勝利已成定局時(shí),清政府決定在下一年廢除科舉(S??婆e制度是與選官制度聯(lián)系在一起的,科舉制度既廢,則利祿之途便移到了學(xué)堂之中,但學(xué)堂考試的程序和以前一樣,基本內(nèi)容仍是儒學(xué),這種新式學(xué)堂意在培養(yǎng)熱愛清王朝和忠于皇帝的人,但在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下,卻培養(yǎng)了清政府的掘墓人,也就更談不上培養(yǎng)中央政府的財(cái)政管理體制改革的合適人才了,新的系統(tǒng)的任官制度也就難以建立起來了。

  最后,革命、排滿風(fēng)潮風(fēng)起云涌,但影響和參與制定改革方案的人都各謀私利?!缎脸髼l約》簽訂后,激進(jìn)派鼓噪革命、排滿。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后,為了遏制革命形勢(shì)的發(fā)展,清政府開始認(rèn)真地考慮立憲政體的可能性。1905年,旨在改革傳統(tǒng)政治的清末憲政拉開帷幕,清王朝的高級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)中間,如駐外使臣、督撫、尚書以及皇室親貴,都有一些人主張“變更政體,實(shí)行立憲”,1906年9月1日,清廷發(fā)布上諭:“時(shí)處今日,惟有及時(shí)祥晰甄核,仿行憲政,大權(quán)統(tǒng)于朝廷,庶政公諸輿論,以立國家萬年有道之基。但目前規(guī)制未備,民智未開,若操切從事,涂飾空文,何以對(duì)國民而昭大信?故廓清積弊,明定責(zé)成,必從官制入手。”(T可見,清政府實(shí)行憲政主要是為了使大權(quán)統(tǒng)于中央,不過其從官制入手清除弊病的認(rèn)識(shí)是深刻的。接著,光緒帝命令京師和地方高級(jí)官員開始憲政的準(zhǔn)備工作(U。

  但這些參與制定改革方案的人都各謀私利,滿洲貴族之所以贊成立憲,旨在“假立憲之名,行中央集權(quán)之實(shí);又假中央集權(quán)之名,以行排漢之實(shí)”(V。張之洞、劉坤一、袁世凱等有權(quán)勢(shì)的地方督撫則想借立憲之名使其各項(xiàng)權(quán)力合法化,立憲派宣傳的地方自治思想更堅(jiān)定了他們對(duì)立憲的支持。立憲派借機(jī)宣傳憲政思想和改良主義的政治主張,并積極組織團(tuán)體,研究憲政,上書請(qǐng)?jiān)福叽偾逭涌炝棽椒?,企圖用這些辦法來擴(kuò)大自己的力量,為擠進(jìn)政權(quán)作好準(zhǔn)備。

 ?。╓士紳給了督撫們以很大的經(jīng)濟(jì)支持,為了維護(hù)自己的利益,也從反對(duì)改革變?yōu)榉e極支持改革,而當(dāng)后來政府企圖集中權(quán)利時(shí),他們又與地方督撫一起起而反對(duì),當(dāng)?shù)胤蕉綋岵扇∪魏尾焕谒麄兊男袆?dòng)時(shí),紳士們就反對(duì)督撫。(X外國人苦于清朝混亂的貨幣制度,又擔(dān)心借給清政府的大量外債難以償還,并想進(jìn)一步掠取政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán),推行其以華制華政策等等。所有這些影響和參與制定改革的人都各謀私利,統(tǒng)一而又行之有效的改革方案自然難以制定和推行。

  在外國政治、經(jīng)濟(jì)侵略,西方資本主義國家大發(fā)展的背景下,在國內(nèi)革命起義、排滿風(fēng)潮風(fēng)起云涌,各種勢(shì)力離心力增強(qiáng)的危險(xiǎn)時(shí)候,可以說在清朝中央政府面臨嚴(yán)重內(nèi)憂外患的形勢(shì)下,但又因?yàn)檫@種混亂的時(shí)代背景,加之嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),她不得不進(jìn)行財(cái)政體制改革以求自救,但卻由此觸發(fā)了多種矛盾沖突。

  二、由財(cái)政管理體制改革觸發(fā)的矛盾沖突

  晚清中央政府在財(cái)政危機(jī)的直接影響下進(jìn)行了財(cái)政管理體制的改革,但改革方案本身又需要大量的資金,這就加劇了財(cái)政危機(jī)。為了解決這加劇的財(cái)政危機(jī),它必然要從各省募集必要的資金,這些資金最終不得不落到老百姓的頭上。于是,以強(qiáng)制捐獻(xiàn)形式出現(xiàn)的額外稅收用各種名目向老百姓強(qiáng)制征收,使老百姓難以承受,也就使他們更容易受革命思想的影響,為生計(jì)而起義的普通百姓越來越多。

  清廷“假立憲之名義,陰行專制之伎倆”的專制傾向,也令立憲派大失所望。立憲派認(rèn)為,“議會(huì)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督被看做全部監(jiān)督的靈魂,是議會(huì)職能的命脈”(Y,但1909年各省成立的諮議局名為“一省之議會(huì)”,實(shí)際上諮議局會(huì)議由督撫召集,受督撫監(jiān)督,且督撫對(duì)其議案有“裁奪施行之權(quán)”(Z。立憲派徹底看清了“立憲之假籌備”,部分立憲派人士向革命派轉(zhuǎn)變。

  清朝政權(quán)已相當(dāng)衰落,但清廷對(duì)此沒有也不愿坦然面對(duì)。在財(cái)政管理體制的改革中,清朝中央政府一方面強(qiáng)迫督撫們?yōu)樨?cái)政改革作貢獻(xiàn),而此時(shí)的督撫已握有相當(dāng)大的實(shí)權(quán),并且清中央政府的對(duì)他們的向心力已減小;另一方面清中央政府在不斷地削弱他們的權(quán)力,尤其是極其重要的財(cái)政權(quán)力,并在此過程中表現(xiàn)了露骨的排漢企圖,這些對(duì)督撫們的切身利益影響巨大,也讓他們對(duì)清廷寒心。因此,督撫們對(duì)晚清中央政府所分派的任務(wù)或拒絕,或有意滯留,使清政府改革所需資金難以籌措,各項(xiàng)政策也難以推行。

  由于改革時(shí)財(cái)政更加困難,不得不借外債來實(shí)施其改革方案。于是又導(dǎo)致了新的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的喪失,終于,革命派借機(jī)點(diǎn)燃了辛亥革命的烈火。

  總之,老百姓、立憲派、督撫們、革命派等與清政府的矛盾沖突被觸發(fā),晚清政府覆亡。這留給我們的教訓(xùn)是深刻的,但其仿行西方的現(xiàn)代財(cái)政體制對(duì)后來民國乃至今天的積極意義也是不可忽視的。

  三、財(cái)政管理體制改革的思考

  晚清中央政府的財(cái)政體制改革觸發(fā)了社會(huì)各種勢(shì)力與清政府的矛盾,最終導(dǎo)致了清朝的壽終正寢,筆者在前人研究和自己思考的前提下,認(rèn)為晚清財(cái)政管理體制改革加劇了各種勢(shì)力的不安全感。

  財(cái)政體制的改革是關(guān)系權(quán)力再分配和利益調(diào)整的重大問題,改革的時(shí)機(jī)尤為重要。晚清政局已經(jīng)相當(dāng)混亂,而財(cái)政體制問題在混亂時(shí)變得更加敏感,各種政治勢(shì)力都想從中撈取好處,這主要是由社會(huì)環(huán)境混亂和政權(quán)的衰落所帶來的不安全感造成的。財(cái)政歸根結(jié)底是國家的財(cái)政,它要體現(xiàn)統(tǒng)治者的意志,統(tǒng)治者的權(quán)威性直接影響著財(cái)政政策能否得以順利貫徹和實(shí)施。政權(quán)衰落的晚清政府此時(shí)的財(cái)政體制改革又露骨地體現(xiàn)著集權(quán),這就加劇了臣民的這種不安全感。對(duì)農(nóng)民來說,封建政權(quán)雖是他們的剝削者,但也是他們的保護(hù)神,而這時(shí)候連農(nóng)民都對(duì)自己的保護(hù)神擔(dān)心和憎恨了。此時(shí),社會(huì)各階層的不安全感已相當(dāng)大。

  鑒往知來是歷史的使命和功能,晚清中央政府的財(cái)政體制改革留給今天的我們?nèi)ニ伎嫉倪€有很多,在我們今天看來,其改革的目的是反動(dòng)的,措施是混亂的,成效是微乎其微的,結(jié)果是慘痛的。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件和時(shí)代背景下,筆者認(rèn)為其敢于改革體制問題的勇氣、某些改革內(nèi)容以及其所彰顯的現(xiàn)代財(cái)政理念等都是值得肯定的。

  注釋:

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